糧食倉儲企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理體系建設(shè)

吳高峻 孫華 姚嘉璇 丁團(tuán)結(jié)

摘要：為進(jìn)一步提升行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管效能，基于當(dāng)前安全生產(chǎn)工作背景，對山東省糧食倉儲企業(yè)扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)（以下簡稱雙體系建設(shè)）的實(shí)施情況、存在短板、政策建議等進(jìn)行了全面梳理總結(jié)。通過對建設(shè)成效進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)全省糧食和儲備行業(yè)安全生產(chǎn)防控能力和水平全面提高，安全生產(chǎn)監(jiān)管專業(yè)化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化明顯提升，有力防范了各類安全生產(chǎn)事故。但也存在一些問題，由此，提出下一步應(yīng)持續(xù)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)不斷改進(jìn)完善雙體系，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化信息化建設(shè)，充分發(fā)揮建設(shè)成效，以高水平安全保障高水平發(fā)展。

關(guān)鍵詞：糧食倉儲企業(yè)；安全生產(chǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分級管控；隱患排查治理；雙體系建設(shè)

中圖分類號：S379.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240113

Construction for risk grading control and hidden danger investigation and rectification system of work safety of grain storage enterprises

Wu Gaojun1， Sun Hua2， Yao Jiaxuan3， Ding Tuanjie4

（1. Shandong Provincial Grain and Materials Reserve Bureau， Jinan， Shandong 250063； 2. Shandong Provincial Science and Technology Museum， Jinan， Shandong 250011；3. Government of Sinvsi Town， Wucheng， Shandong Province， Wucheng， Shandong 253315； 4. Dongying Caijin Grain Industry Co.， Ltd.， Dongying， Shandong 257029 ）

Abstract： To further enhance the supervision efficiency of industry work safety， based on the current work background of work safety， a comprehensive review and summary of the implementation， shortcomings， and policy advice of the risk grading control and hidden danger investigation and rectification system construction （hereinafter referred to as the dual system construction） for grain storage enterprises in Shandong Province. Through analysis of the construction effectiveness， it was found that the work safety prevention and control capabilities and levels of the grain and reserve industries in the province have been comprehensively improved， and the specialization， precision， and standardization of work safety supervision have been significantly improved， effectively preventing various work safety accidents. However， there are also some problems. Therefore， it is proposed that the next step should be to continuously implement the principal responsibility of the enterprise， guide the enterprise to continuously improve the dual system， strengthen education and training， strengthen information construction， fully leverage the construction effectiveness， to assist high-level development with high-level safety.

Keywords： grain storage enterprises； work safety； risk grading control； hidden danger investigation and rectification； construction of two systems

黨中央國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對安全生產(chǎn)工作做出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。近年來，山東省糧食和儲備局深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)及防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述，按照國家及省安排[1]，扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)（以下簡稱雙體系建設(shè)），將其作為建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制、抓好安全生產(chǎn)工作的治本之策，有力推進(jìn)全省糧食和儲備行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展。

1 建設(shè)背景

2016年，習(xí)近平總書記發(fā)表關(guān)于安全生產(chǎn)重要講話，提出“必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?！睘樨瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，黨中央、國務(wù)院先后出臺系列文件，國務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號），指導(dǎo)開展建設(shè)工作。國家糧食和物資儲備局和省委省政府就雙體系建設(shè)提出明確要求，省政府安委會(huì)多次專門下達(dá)通知，將其作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心內(nèi)容，要求持續(xù)、深入、有效開展雙體系建設(shè)。

為認(rèn)真落實(shí)關(guān)于雙體系建設(shè)的重大決策部署，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效遏制重特大事故發(fā)生，省糧食和物資儲備局以習(xí)近平總書記新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”的思想，堅(jiān)持關(guān)口前移、預(yù)防為主，將雙體系建設(shè)作為新時(shí)代抓好全省行業(yè)安全生產(chǎn)工作的重大舉措、建立安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制的治本之策，深化糧食倉儲企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入組織開展雙體系建設(shè)工作，不斷提升行業(yè)本質(zhì)安全水平。

2 精心組織開展雙體系建設(shè)

省糧食和儲備局提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分認(rèn)識雙體系建設(shè)的重要意義，組織開展雙體系建設(shè)。指導(dǎo)各地將其擺上重要議事日程，立足行業(yè)實(shí)際，落細(xì)責(zé)任措施，確保順利完成建設(shè)任務(wù)。如表1所示，全省各級糧食和儲備部門督促壓實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)印發(fā)建設(shè)方案，圍繞目標(biāo)任務(wù)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好全員發(fā)動(dòng)，壓實(shí)建設(shè)責(zé)任。

2.1 做好風(fēng)險(xiǎn)辨識

督促企業(yè)圍繞作業(yè)的所有環(huán)節(jié)、每臺設(shè)備、各項(xiàng)操作，特別是新員工、新裝備、新任務(wù)等帶來的新情況、新問題，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判[2]。按照國家糧食和儲備局印發(fā)的“一規(guī)定兩守則”等要求，重點(diǎn)針對進(jìn)出倉作業(yè)、熏蒸作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)等事故多發(fā)環(huán)節(jié)，充分考慮人、物、環(huán)境、管理4種因素，全方位、全過程辨識作業(yè)流程、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患[3]。如表2、表3所示，按照可能造成的事故等級后果及社會(huì)影響大小，將辨識出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分為“紅、橙、黃、藍(lán)”四級（紅色最高），如“糧情檢測電纜未整理”即為藍(lán)級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

2.2 開展風(fēng)險(xiǎn)管控

如表4所示，主要根據(jù)企業(yè)承受風(fēng)險(xiǎn)能力的大小，制定風(fēng)險(xiǎn)判定準(zhǔn)則，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量評價(jià)，根據(jù)評價(jià)結(jié)果按從嚴(yán)從高的原則判定評價(jià)級別。在確定不同等級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以約束人的行為、保持設(shè)備設(shè)施完好、確保作業(yè)環(huán)境人身安全和健康為原則，從技術(shù)規(guī)范、設(shè)施裝備、個(gè)體防護(hù)、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、現(xiàn)場管理、培訓(xùn)教育等方面制定管控措施，建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單，落實(shí)管控措施。以風(fēng)險(xiǎn)等級越高管控層級越高為原則，明確分級管控責(zé)任，上一級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級必須同時(shí)負(fù)責(zé)管控，上一級可以提級管控下一級風(fēng)險(xiǎn)[4]。

2.3 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)告知

對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控責(zé)任措施等相關(guān)信息進(jìn)行匯總，形成清單[5]。清單內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、類別、等級、管控措施、管控層級、責(zé)任單位、責(zé)任人等，作為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控臺賬進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。如圖1所示，制作“員工崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡”，簡要表述崗位風(fēng)險(xiǎn)、管控措施等，確保員工掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范應(yīng)急處置措施。

2.4 完成成果整理

指導(dǎo)企業(yè)按照“一企一冊”原則，編制《***糧食儲備庫風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)報(bào)告》《***糧食儲備庫隱患排查治理體系建設(shè)報(bào)告》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名冊》等材料，打印裝訂成冊，分發(fā)到各科室（部門、單位），作為各科室（部門、單位）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進(jìn)雙體系建設(shè)落地，發(fā)揮應(yīng)有效果的指導(dǎo)性文件。雙體系框架性文件、資料的建設(shè)完成只是體系建設(shè)的第一步，后期需根據(jù)實(shí)踐檢驗(yàn)，不斷補(bǔ)充完善。

3 主要做法及成效

雙體系的建設(shè)有力推動(dòng)了全省糧食和儲備行業(yè)安全生產(chǎn)從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治、重在治本轉(zhuǎn)變，從事后的調(diào)查處理向事前的預(yù)防、源頭治理轉(zhuǎn)變，從注重隱患排查治理向以針對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)管控為主的系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)防控能力和水平得到全面提高。截至2018年底，全省倉容2.5萬t（含）以上糧食倉儲企業(yè)建立起規(guī)范有效的雙體系，風(fēng)險(xiǎn)隱患得到及時(shí)管控；2020年，全省糧食倉儲企業(yè)基本建立起雙體系并有效運(yùn)行，安全生產(chǎn)監(jiān)管專業(yè)化、精準(zhǔn)化、智能化明顯提升，有力防范了各類安全生產(chǎn)事故。

3.1 細(xì)化完善保障制度

以防范和遏制重特大事故為重要抓手，抓住辨識管控重大風(fēng)險(xiǎn)和排查治理重大隱患這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，不斷完善工作機(jī)制，先后下發(fā)《關(guān)于做好全省糧食流通行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)的通知》（魯糧字〔2018〕23號）、《關(guān)于印發(fā)糧食倉儲企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)指南等有關(guān)資料的通知》（魯糧字〔2018〕45號），指導(dǎo)企業(yè)細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理、教育培訓(xùn)、管理考核等制度。主要包括風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理、教育培訓(xùn)制度等，如通過采取專家指導(dǎo)、集中培訓(xùn)等形式，從業(yè)人員對雙體系為何建、如何建、建設(shè)效果等都有了更深認(rèn)識。

3.2 發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)作用

高度重視培育雙體系建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)，使其成為貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的先進(jìn)企業(yè)。選取東營市糧食儲備庫作為試點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，總結(jié)形成一套可借鑒、可復(fù)制、可推廣的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法。通過現(xiàn)場觀摩、交流座談等多種方式，推廣東營市庫經(jīng)驗(yàn)做法，既宣傳雙體系法律法規(guī)、重要意義、目標(biāo)任務(wù)，又宣傳工作成效和突出亮點(diǎn)，不斷放大標(biāo)桿企業(yè)效果，指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)其他單位工作開展。

3.3 加強(qiáng)具體應(yīng)用指導(dǎo)

針對安全基礎(chǔ)薄弱的民營倉儲企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位，充分發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，通過購買服務(wù)方式開展工作。指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化智能化、信息化技術(shù)應(yīng)用，督導(dǎo)企業(yè)針對可能引發(fā)糧堆埋人、粉塵爆炸等事故的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預(yù)警等設(shè)施設(shè)備使用，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理異常情況自動(dòng)報(bào)警。

3.4 注重隱患排查治理

以防范和遏制重特大事故為抓手，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)辨識及隱患排查治理兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，及時(shí)幫助解決企業(yè)在雙體系建設(shè)工作中遇到的困難問題。在隱患排查方面，指導(dǎo)督促企業(yè)有序做好風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理，省局將節(jié)假日期間檢查、夏秋糧收購期間檢查、汛期檢查等發(fā)現(xiàn)的各類問題納入建設(shè)清單，特別是結(jié)合近年來開展的大排查大整治、谷物磨制領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治等行動(dòng)，切實(shí)把安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理落到實(shí)處。

4 當(dāng)前存在的問題及分析

當(dāng)前，受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢影響，糧食和儲備行業(yè)經(jīng)營壓力增大，各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加，安全生產(chǎn)形勢日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，在建設(shè)過程中，也暴露出一些問題。

4.1 建設(shè)不均衡

個(gè)別小微企業(yè)動(dòng)力不足，對雙體系建設(shè)缺乏內(nèi)在動(dòng)力，存在松懈思想和倦怠情緒，資金投入不夠、人員配備不足、安全設(shè)施設(shè)備陳舊甚至帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，工作落實(shí)不到位。

4.2 運(yùn)用不夠?qū)?/p>

一些企業(yè)僅將雙體系建設(shè)寫在紙上、掛在墻上，未實(shí)現(xiàn)員工培訓(xùn)全覆蓋，一線員工不了解本崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源及其后果，不能完成風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查，導(dǎo)致體系建設(shè)與企業(yè)實(shí)際不符。

4.3 缺少動(dòng)態(tài)調(diào)整

部分糧食企業(yè)因新建、擴(kuò)建及設(shè)備改造或其他原因，造成風(fēng)險(xiǎn)辨識不全或遺漏，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在不能全部覆蓋或及時(shí)更新現(xiàn)象；有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的確認(rèn)、風(fēng)險(xiǎn)分級管控措施等定性不準(zhǔn)，造成事故防范能力下降。

5 關(guān)于雙體系建設(shè)的意見建議

目前，雙體系建設(shè)已寫入《安全生產(chǎn)法》[6]，成為企業(yè)安全生產(chǎn)工作的一堂“必修課”。要按照法律法規(guī)規(guī)定，把雙體系建好用好，堅(jiān)決杜絕一蹴而就，做表面文章。下一步，將持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)指示批示，根據(jù)國家及省要求，結(jié)合全省糧食和儲備行業(yè)實(shí)際，按照安全生產(chǎn)工作要一切基于、貫穿、圍繞雙體系的總體要求，高質(zhì)量抓好雙體系建設(shè)與運(yùn)用，切實(shí)提升安全生產(chǎn)效能[7]。

5.1 持續(xù)落實(shí)主體責(zé)任

指導(dǎo)督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識雙體系建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步將其作為企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的核心內(nèi)容，主動(dòng)研究問題，制定措施辦法。主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)保障建設(shè)所需人力和資金投入；分管負(fù)責(zé)人要全程參與、組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)建設(shè)工作；內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)和跟進(jìn)管理工作；安全管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和績效評估。要發(fā)動(dòng)全體員工參與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、辨識和隱患排查治理，并將雙體系運(yùn)用考核結(jié)果與員工收入掛鉤[8]。

5.2 持續(xù)加強(qiáng)教育培訓(xùn)

一線員工處于作業(yè)最前沿，是安全風(fēng)險(xiǎn)辨識工作的主體，對各類風(fēng)險(xiǎn)最具有辨識能力和防范經(jīng)驗(yàn)。要通過針對性的風(fēng)險(xiǎn)辨識及管控培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)一線員工風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查消除能力，提升員工參與的積極性和主動(dòng)性[9]。針對個(gè)別人員對建設(shè)工作認(rèn)識不夠、現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級未按照風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單規(guī)定填寫、隨意降低風(fēng)險(xiǎn)等級等問題，督促企業(yè)以當(dāng)前開展的安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)為抓手，將雙體系納入學(xué)習(xí)內(nèi)容，及時(shí)糾偏整改。

5.3 持續(xù)注重運(yùn)用指導(dǎo)

充分發(fā)揮全省安全儲糧和安全生產(chǎn)專家?guī)熳饔茫Y(jié)合市縣檢查、異地互查、省級督查工作，通過座談交流等方式，指導(dǎo)企業(yè)不斷改進(jìn)完善體系，保證建設(shè)質(zhì)效。督促企業(yè)在實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程省級示范項(xiàng)目、綠色倉儲提升行動(dòng)等改擴(kuò)建工程項(xiàng)目，以及應(yīng)用新設(shè)備設(shè)施或工藝技術(shù)、設(shè)備安裝與檢修、停產(chǎn)復(fù)工后，重新評估管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保與現(xiàn)行管理體系緊密融合，讓雙體系在企業(yè)落地生根、真建真用、常態(tài)長效[10]。

5.4 強(qiáng)化信息化建設(shè)

以信息化手段賦能精準(zhǔn)監(jiān)管，對重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行24 h遠(yuǎn)程盯守、線上巡查。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)作業(yè)行為發(fā)出預(yù)警，規(guī)范企業(yè)職工作業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)全流程管控，將雙體系建設(shè)與企業(yè)自身的安全管理體系有機(jī)融合起來，形成自上而下的層級推進(jìn)過程，自下而上反饋實(shí)施結(jié)果，為雙體系運(yùn)用提供強(qiáng)有力的支撐保障。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的意見的通知：魯政辦字〔2017〕194號[EB/OL].（2017-12-05）[2023-06-08]. http：//www.shandong.gov.cn/art/2017/12/5/art_2259_27676.html.

[2] 郝立群，戴志桐，高于樹.淺析糧食倉儲企業(yè)危險(xiǎn)源辨識[J].糧食加工，2019，44（5）：76-79.

[3] 蘇振華，楊振和，張濤，等.糧食倉儲企業(yè)進(jìn)出糧作業(yè)危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2015，40（6）：11-14.

[4]羅云，裴晶晶.風(fēng)險(xiǎn)分析與安全評價(jià)：第3版[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2016：87-100.

[5]楊振和，蘇振華，王東.糧庫進(jìn)出糧人員傷害事故風(fēng)險(xiǎn)分析及防范研究[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2017，42（4）：10-15.

[6]尚勇，張勇.中華人民共和國安全生產(chǎn)法釋義[M].北京：中國法制出版社，2021：140.

[7]向禹，王巍，李柯巖.加快建設(shè)“雙控體系” 全面提升安全水平[J].中國糧食經(jīng)濟(jì)，2022（3）：18-20.

[8]葉龍，李森.安全行為學(xué)[M].北京：清華大學(xué)出版社，北京交通大學(xué)出版社，2005：216-226.

[9] 唐柏飛，王殿軒.糧食行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教程[M].北京：中國人口出版社，2006：135.

[10]王若蘭，左進(jìn)良，黃亞偉.糧食倉庫倉儲技術(shù)與管理[M].北京中國輕工業(yè)出版社，2021：106-107.