夯實(shí)“川東糧倉(cāng)”視域下撂荒地整治現(xiàn)狀與治理對(duì)策

周繼芬 任厚洪 劉宗川 趙小婧 陳琦 董凌伯 邱利娜

摘要：通過(guò)大量實(shí)地走訪、調(diào)查，得到達(dá)州市土地撂荒主要原因是山地多，交通條件差，氣候條件惡劣，種植效益低，搬遷新居、外出務(wù)工等流轉(zhuǎn)限制因子多，建設(shè)、工業(yè)征地項(xiàng)目暫未完成，動(dòng)物啃食植物導(dǎo)致無(wú)收成等；復(fù)耕意愿不強(qiáng)，資金和人力支持不夠，技術(shù)薄弱，機(jī)械化程度不夠等諸多問(wèn)題。建議通過(guò)加強(qiáng)督促政府部門(mén)提高認(rèn)識(shí)，把糧食安全問(wèn)題的落實(shí)及完善作為黨政領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)績(jī)效考核內(nèi)容。因地制宜，宜糧則糧，宜經(jīng)則經(jīng)，建立森林糧庫(kù)。改善交通、發(fā)展小型農(nóng)機(jī)具，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕種；籌建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高種植效益；針對(duì)“假種地”惡意套取國(guó)家資金行為，實(shí)行零容忍處理；引進(jìn)新型合作企業(yè)和發(fā)展村集體復(fù)耕；提交農(nóng)村醫(yī)療和教育質(zhì)量等一系列綜合治理措施，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家藏糧于地糧食安全策略。

關(guān)鍵詞：耕地；撂荒；原因；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240106

基金項(xiàng)目：四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地：四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心2023年度資助項(xiàng)目（SLQ2023SB-32）。

The present situation and countermeasures of abandoned land consolidation based on the perspective of consolidating "Eastern Sichuan granary"

Zhou Jifen1， Ren Houhong1， Liu Zongchuan1， Zhao Xiaojing1， Chen Qi1， Dong Lingbo1， Qiu Lina2

（ 1. Dazhou Vocational and Technical College， Dazhou， Sichuan 635001； 2. Dazhou Chaguo Station， Dazhou， Sichuan 635000 ）

Abstract： In order to realize the national food security strategy of storing grain in the land and stabilize the national cultivated land production area， the causes and current situation of abandoned land were analyzed， and the countermeasures for the management of abandoned land were explored. Through a large number of field visits and investigations， it is found that the main reasons for land abandonment are： mountainous area， poor traffic conditions， poor climate conditions， low planting benefit， relocation of new houses， migrant work， circulation restriction factors， construction and industrial land acquisition projects have not been completed， and animals gnaw on plants leading to no harvest. The current situation of abandoned land management： the willingness to resume farming is not strong， the financial and human support is not enough， the technology is weak， and the degree of mechanization is not enough and many other problems. Treatment countermeasures： Through strengthening the supervision of government departments to raise awareness， the implementation and improvement of food security issues as the target performance assessment content of the party and government leadership. According to local conditions， the appropriate grain should be grain， the appropriate longitude， the establishment of forest grain depot. Improve transportation， develop small agricultural machinery and tools， and realize mechanized farming. Build high-standard farmland and improve planting efficiency. Zero tolerance will be implemented for malicious attempts to extract state funds from "false farming". The abandonment and recycling system shall be implemented for land that has been abandoned for two years or more. The introduction of new cooperative enterprises and the development of village collective cultivation. A series of comprehensive measures have been taken to improve the quality of medical care and education in rural areas.

Key words： cultivated land； abandoned land； the reason； counterplan

民以食為天、國(guó)以糧為本，保障糧食安全是我國(guó)重要戰(zhàn)略方針之一，是我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中取得較大話語(yǔ)權(quán)的重要保證。每年的中央一號(hào)文件，都強(qiáng)調(diào)了糧食安全的重要性，特別是2023年的中央一號(hào)文件，首次提出“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略思路，提出糧食產(chǎn)量穩(wěn)定是國(guó)家生存的一個(gè)關(guān)鍵因素。耕地是糧食生產(chǎn)的根本，確保糧食穩(wěn)定，首要之一就是要確保耕地面積的穩(wěn)定[1-2]。在2020年以前我國(guó)耕地面積一直呈下降趨勢(shì)[3-4]。近幾年國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策和措施，比如退林還耕等，通過(guò)近幾年努力，全國(guó)耕地面積保持穩(wěn)定或呈上升趨勢(shì)[5]，但是目前還是存在撂荒地整治力度不夠，進(jìn)展較慢，撂荒地土壤質(zhì)地差等問(wèn)題。本文就立足于達(dá)州市這個(gè)地域板塊，針對(duì)本區(qū)域特殊地理位置和氣候條件以及農(nóng)業(yè)大市的特點(diǎn)來(lái)分析和闡述全市土地撂荒的原因，指出目前撂荒地的整治現(xiàn)象與不足，從而探索出相應(yīng)的解決辦法，使得達(dá)州市的撂荒地整治工作上一個(gè)新臺(tái)階，永保“川東糧倉(cāng)”之位，為國(guó)家的糧食穩(wěn)定保駕護(hù)航，也為秦巴地區(qū)相似氣候帶的其他地市州撂荒地的治理提供參考。

1 達(dá)州市區(qū)域農(nóng)業(yè)概況

達(dá)州市位于四川省東北部，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口眾多，有538.5萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口447萬(wàn)，占總?cè)丝诘?3.4%，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市。耕地面積43.11萬(wàn)hm2，是四川省的主要糧食產(chǎn)區(qū)之一，素有“川東糧倉(cāng)”之稱(chēng)，糧食總產(chǎn)量已連續(xù)9年保持全省第一。2022年達(dá)州市糧食播種面積57 萬(wàn)hm2，糧食總產(chǎn)量達(dá)33億kg，承擔(dān)著四川糧食生產(chǎn)的主要任務(wù)。但是糧食產(chǎn)量依然不能滿足肉、蛋、奶等多元化的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。另一方面，達(dá)州市人均耕地面積不及全國(guó)更不及人均耕地面積水平，僅相當(dāng)于世界人均耕地面積的1/3。耕地面積嚴(yán)重不足，而且因?yàn)榈靥幥匕蜕矫}，以山地土壤居多，高產(chǎn)有效耕地面積少。耕地資源更為緊張，人多地少的尖銳矛盾相當(dāng)突出，增加耕地面積仍是目前穩(wěn)定或增加糧食產(chǎn)量的重中之重工作，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)振興、防止大面積返貧現(xiàn)象發(fā)生的重要措施。

達(dá)州雖然是四川省耕地面積最大的兩個(gè)市州之一，但耕地面積中質(zhì)地較差土壤和山地土壤占多。全市位于2o及以下坡度耕地土壤占比量最少，僅為2.06萬(wàn)hm2，占4.77%；位于2o～6o耕地土壤為6.13萬(wàn)hm2，占14.22%；位于6o～15o丘陵坡地土壤點(diǎn)占比最大，為1.90萬(wàn)hm2，達(dá)44.01%；位于15o～25o耕地面積為11.05萬(wàn)hm2，占25.64%；位于25o以上耕地面積4.90萬(wàn)hm2，占11.36%。

2 達(dá)州市耕地撂荒的原因分析

2.1 山地多、交通、自然條件差導(dǎo)致耕地撂荒

達(dá)州地勢(shì)東北高，西南低，大巴山橫直在萬(wàn)源宣漢北部，明月山、銅鑼山、華鎣山由北而南，縱臥其間，將達(dá)州市分割為山區(qū)、丘陵、平壩3塊。山地占幅員面積70.70%，丘陵占28.10%，平壩占1.20%。故深丘山區(qū)面積大，98.8%都是山地和丘陵地，海拔相差2 000 m，土地坡度大。深丘山區(qū)土壤的交通條件特別差，地塊窄、彎、碎、機(jī)械化耕作難度相當(dāng)大，播種、除草、施肥、澆水、收獲、運(yùn)輸全靠人工，勞動(dòng)強(qiáng)度大，農(nóng)戶無(wú)力承擔(dān)，只有棄耕撂荒。再加山區(qū)土壤風(fēng)化度不夠，土壤質(zhì)地差，土層淺薄，種糧費(fèi)力費(fèi)種產(chǎn)量還低，只有棄耕[6]。邊緣、偏遠(yuǎn)地塊是達(dá)州市撂荒耕地主要區(qū)域之一。

2.2 惡劣的氣候條件導(dǎo)致農(nóng)民棄耕

達(dá)州位于秦巴山區(qū)，災(zāi)害頻繁，糧食種植風(fēng)險(xiǎn)非常高，往往一場(chǎng)暴風(fēng)雨，一年的收成就打水漂。而農(nóng)業(yè)具有明顯的靠地、靠天吃飯的特征，其對(duì)自然氣候依賴(lài)的強(qiáng)度、程度比其他任何產(chǎn)業(yè)都寬、深。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)額度低、手續(xù)繁瑣，幾乎起不到分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的作用。再加上目前全球污染嚴(yán)重，氣溫升高，厄爾尼諾等異常氣候帶來(lái)的暖冬以及干旱、暴雨洪澇等惡劣災(zāi)害現(xiàn)象發(fā)生頻繁，給農(nóng)業(yè)帶來(lái)巨大的危害。惡劣的氣候條件使農(nóng)民投入的種子、肥料和勞動(dòng)力，最后可能一場(chǎng)空，導(dǎo)致許多農(nóng)戶棄耕而致土壤撂荒。

2.3 水利等灌溉設(shè)施不完善而致撂荒

部分耕地生產(chǎn)條件較差，易旱易澇，收成得不到保障而撂荒。由于資金或其他原因?qū)е滤O(shè)施不完善，或者即使是有水利設(shè)施設(shè)備，但因?yàn)殚L(zhǎng)年沒(méi)有維護(hù)、修繕，出現(xiàn)垮爛、漏水等情況，甚至完全失去了灌排功能。致使那些無(wú)水源的旱地，耕種完全靠天吃飯，收成的潛在風(fēng)險(xiǎn)較大而致撂荒。

2.4 農(nóng)業(yè)種植效益偏低導(dǎo)致撂荒

糧食生產(chǎn)中投入成本高，收獲后糧食的收購(gòu)價(jià)格又較低，導(dǎo)致投入大，收益低，獲得利潤(rùn)較少，甚至呈現(xiàn)入不敷出的情況[7]。此情況導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高。

在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，要投入種子、化肥、有機(jī)肥、農(nóng)藥、機(jī)械、人力等，而且達(dá)州山地多，勞動(dòng)強(qiáng)度大，人工成本會(huì)更高。近幾年，大部分的農(nóng)用物資都成倍上漲，復(fù)合肥、尿素上漲了2～4倍，其他農(nóng)用物資也呈現(xiàn)不斷飆升的態(tài)勢(shì)，人工成本一直呈上漲狀態(tài)，而國(guó)家對(duì)糧食收購(gòu)的保護(hù)價(jià)格又沒(méi)上調(diào)，成本漲，而收益下降，使得整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有時(shí)呈現(xiàn)收益低或入不敷出的情況。水田種植相對(duì)來(lái)說(shuō)好一些，但一些丘陵旱地或窄、彎、雜碎地純粹虧錢(qián)。據(jù)不完全調(diào)查，達(dá)州市水稻、玉米畝均收益與5年前相比分別下降了16.6%、18.3%。以達(dá)川區(qū)2021年水稻種植情況看，（按每公頃為基準(zhǔn)計(jì)算成本收益情況）。一年投入成本：土地租金7 500元，需播種種子900元，有機(jī)無(wú)機(jī)肥共1 650元，植保成本450元，人工4 500元，租用機(jī)器進(jìn)行機(jī)械化耕地和收割2 250元，管理1 500元，共計(jì)支出成本18 750元。收入：稻谷平均單產(chǎn)8 250 kg，按國(guó)家糧食收購(gòu)價(jià)2.54元/kg，則產(chǎn)值20 955元，除去成本，收益2 205元，加上政府各類(lèi)補(bǔ)貼1 950元，則純收入僅4 155元。2022年有機(jī)無(wú)機(jī)肥共上漲1 350元，農(nóng)藥上漲150元，人工上漲1 935元，機(jī)械化耕地和收割上漲900元，成本共上漲4 335元。2022年國(guó)家統(tǒng)購(gòu)價(jià)為2.6元/kg，產(chǎn)值21 450元，除去成本后的收入-1 635元，加上國(guó)家補(bǔ)貼1 950元，則收益僅315元。實(shí)際在2022年下半年無(wú)機(jī)肥料還在繼續(xù)上漲，只是水稻大量用肥期已過(guò)[8-9]。

2.5 搬遷新居導(dǎo)致撂荒

現(xiàn)在農(nóng)村許多村小取消，教育及醫(yī)療資源大多集中在城鎮(zhèn)，為了讓學(xué)齡兒童正常入學(xué)或?yàn)榱讼硎芨玫慕逃?，許多家庭舉家搬離原來(lái)居住之地而去城鎮(zhèn)居住，無(wú)法耕種原承包地而撂荒。另外，在國(guó)家脫貧攻堅(jiān)期間，享受異地搬遷的農(nóng)戶搬離原居住地后，新居住點(diǎn)離原居住點(diǎn)周?chē)约核鶎俪邪剌^遠(yuǎn)，而且農(nóng)村交通條件又不便，故原居住點(diǎn)承包土地處于撂荒狀態(tài)。

2.6 外出經(jīng)商、務(wù)工導(dǎo)致撂荒

隨著工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，需要大量的青壯年勞動(dòng)力從事大量機(jī)械的手工作業(yè)，也需要一部份能力較強(qiáng)的管理人員。于是農(nóng)村許多青壯年勞動(dòng)力走入城市，進(jìn)入工廠，從事手工作業(yè)或做管理人員或經(jīng)商，家中只剩下老人、小孩和帶娃的婦女[10-11]。城里經(jīng)商或務(wù)工的收入高于或遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)收入，再加上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局，使得城市可以享受到更好的教育資源和醫(yī)療條件[12]。近些年，許多在外經(jīng)商或務(wù)工的青年就選擇所生活的城市生娃、帶娃。娃長(zhǎng)大后就近入學(xué)，家中只剩下老人和殘疾等特殊困難群體，導(dǎo)致大量空心村現(xiàn)象，也使得大面積的土地撂荒[13]，此情況造成的撂荒土地可占六七成之多。

2.7 農(nóng)業(yè)逐漸面臨著不會(huì)耕種的新一代“偽農(nóng)民”而致土壤撂荒

中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀是第一代打工人（20世紀(jì)60年代出生）因年事已高，外面工廠無(wú)法務(wù)工，本著落葉歸根的情懷回到老家，但因年事已高，對(duì)于農(nóng)業(yè)繁重的體力勞動(dòng)不能勝任，導(dǎo)致自家的承包地不能全部耕種而撂荒。第二代打工人（1990年及以后出生）因父母在外務(wù)工，家里收入可以，小孩在家也只管讀書(shū)，從未干過(guò)農(nóng)活，長(zhǎng)大后也直接在外務(wù)工，幾乎未接觸過(guò)農(nóng)活，結(jié)果導(dǎo)致這一代“偽農(nóng)民”即使回家也因?yàn)椴粫?huì)干農(nóng)活，不會(huì)種莊稼而使所屬承包地大量撂荒。

2.8 土地流轉(zhuǎn)限制因素多，提高了撂荒率

土地承包權(quán)固化客觀上增加了交易成本[14]，在一定程度上限制土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，無(wú)人耕種的土地不能有效地流轉(zhuǎn)到種植戶手中，進(jìn)一步提高耕地撂荒[15]。另外，由于進(jìn)城務(wù)工群體大多認(rèn)為農(nóng)村土地具有養(yǎng)老保障作用，他們也不愿意將自己的土地流轉(zhuǎn)而呈現(xiàn)撂荒的狀態(tài)[16]。偏遠(yuǎn)地方的耕地，因交通或其他土壤條件差而沒(méi)有多少合作社愿意去參予流轉(zhuǎn)。所以這些限制因素都使撂荒率高居不下。

2.9 土地流轉(zhuǎn)后短暫閑置導(dǎo)致撂荒

一些合作社和新型企業(yè)管理不太完善，有些土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)幾年后收入較低，甚至虧錢(qián)。入不敷出的現(xiàn)象使得他們只有將部份流轉(zhuǎn)后的土地棄耕而撂荒，目前達(dá)州市因土地流轉(zhuǎn)后短暫閑置造成的撂荒地達(dá)524 hm2。

2.10 建設(shè)、工業(yè)征地項(xiàng)目暫未完成導(dǎo)致撂荒

城市在進(jìn)行規(guī)劃、征地時(shí)，由于政策或者程序繁雜等方面的原因，或者規(guī)劃后沒(méi)有拍賣(mài)成功而讓大量的土地?cái)R至一年甚至幾年而致撂荒。

2.11 動(dòng)物啃食導(dǎo)致無(wú)收成而撂荒

現(xiàn)在對(duì)于禁止亂砍亂伐的生態(tài)政策保護(hù)和野生動(dòng)物的保護(hù)，使得山林中的野豬繁殖異常迅猛。收獲季節(jié)，大量野豬跑也來(lái)啃食糧食，對(duì)農(nóng)作物造成極大破壞，危害嚴(yán)重的甚至顆粒無(wú)收。農(nóng)戶要花費(fèi)大量的人力與物力去驅(qū)趕野生動(dòng)物，這一行動(dòng)有時(shí)甚至還有生命危險(xiǎn)。在播種時(shí)節(jié)，有時(shí)鳥(niǎo)、鼠將播下地的種粒大面積吃掉，即使種子播種后用土壤覆蓋上，鳥(niǎo)、鼠也會(huì)將土壤啄開(kāi)，將種子吃掉。大面積栽種秸稈處理目前不準(zhǔn)焚燒，集中處理也是一大難題。所有這些因素，都增加土地耕作成本和難度而致撂荒。

3 達(dá)州市耕地撂荒整治現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2022年12月底，達(dá)州市已完成整治撂荒地9 873.33 hm2，占全市撂荒面積的42.18%，其中，農(nóng)戶自主復(fù)耕3 613.33 hm2、新型經(jīng)營(yíng)主體參與復(fù)耕2 953.33 hm2、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)耕2 400.00 hm2、“企業(yè)+農(nóng)戶”復(fù)耕906.67 hm2。截至2022年底，達(dá)州市共有未治理撂荒地面積1.36萬(wàn)hm2畝，其中通川區(qū)1 024.04 hm2、達(dá)川區(qū)1 393.83 hm2、宣漢縣2 280.87 hm2、開(kāi)江縣797.33 hm2、大竹縣2 451.03 hm2、渠縣3 207.47 hm2。在這未治理的撂荒地中，其中生產(chǎn)條件差的撂荒地面積占2 694.28 hm2，占全部撂荒地面積的1/5。

達(dá)州市從2021開(kāi)始就著力于撂荒地的整治，但力度不大，成效不明顯。2022年政府又依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策進(jìn)行撂荒地整治，在2021的基礎(chǔ)上有較大的進(jìn)步，但對(duì)全部撂荒地面積拓荒還有一定距離，需要繼續(xù)從政府等各方面加大力度，力保將撂荒地面積控制在最小值或無(wú)，確保糧食耕地面積，落實(shí)國(guó)家真正藏糧于地的戰(zhàn)略方針。撂荒地在整治過(guò)程中，也呈現(xiàn)許多具體問(wèn)題。

3.1 有關(guān)部門(mén)某些含技術(shù)的行政指令有時(shí)不夠合理

在撂荒地的整治過(guò)程中，有些行政性的技術(shù)指令有些欠缺。比如：在種糧的推廣和技術(shù)提供方面，有關(guān)部門(mén)有時(shí)一刀切，一上來(lái)就大面積地推行某一品種或技術(shù)，沒(méi)有據(jù)植物生長(zhǎng)規(guī)律因地制宜進(jìn)行適地適栽調(diào)研，沒(méi)有開(kāi)展生物學(xué)調(diào)查，也沒(méi)有局部小面積試種，確認(rèn)是否適合本地的土壤和氣候條件等等。一股腦地全部栽種某種植物或推廣某種栽植模式，導(dǎo)致種的植物不太適合本地的土壤與氣候，空殼、癟粒比較多，收成較差，或者品種只適合干旱地區(qū)，不適合四川盆地多雨高濕氣候，爛籽太多，有時(shí)候甚至顆粒無(wú)收。種植作物時(shí)大多注重形式、政績(jī)，不按作物的生長(zhǎng)規(guī)律進(jìn)行作業(yè)等等。

3.2 村民復(fù)耕意愿不強(qiáng)烈

目前已通過(guò)一系列措施，撂荒地面積逐步減少，但撂荒地的整治工作還有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，農(nóng)戶的復(fù)耕意愿還不是那么強(qiáng)烈。一是因?yàn)榉N植效益低，二是因?yàn)閺?fù)耕成本較高，一畝地復(fù)耕所需人力、物力和機(jī)械等多方面的支出成本在500～1 000元，特別是交通條件差的地塊，復(fù)耕成本更高，而糧食作物種植效益又低，所以導(dǎo)致復(fù)耕意愿不強(qiáng)。成本高、效益低成為土地復(fù)耕道路上的主要攔路虎。

3.3 技術(shù)薄弱，機(jī)械化設(shè)備科技支撐不夠

技術(shù)支撐不夠，機(jī)械化程度不夠，現(xiàn)代化力量薄弱，適于山地條件耕作的機(jī)械設(shè)備非常欠缺，勞動(dòng)力投入太大，機(jī)械化耕地、播種、除草、施肥、施藥、收割、烘干等一系列的設(shè)施設(shè)備都不太具備。

3.4 資金和人力的不足

在摞荒地整治過(guò)程中，一些農(nóng)戶是讓親友代種，一部分是通過(guò)合作社模式流轉(zhuǎn)，余下的就是通過(guò)村集體種植。村集體種植模式需要大量的機(jī)械、人工、物力，這需要大量的資金支持，即使有國(guó)家的種糧補(bǔ)貼和惠農(nóng)補(bǔ)貼等政策款項(xiàng)，資金上還是表現(xiàn)不足。另外，管理人員有限，目前通過(guò)村集體管理的摞荒地都是村委班子這幾個(gè)工作人員，但是僅這幾個(gè)人員，對(duì)于面積大而且非常分散的摞荒地來(lái)說(shuō)也是愛(ài)莫能助，無(wú)力耕作。他們也只能將一些集中的地塊進(jìn)行耕作，一些遠(yuǎn)的、分散的地塊則顯得有心無(wú)力。

4 撂荒地治理對(duì)策

通過(guò)深層次探索撂荒原因，找到解決問(wèn)題的辦法，結(jié)合政府等各方面的力量，大力拓進(jìn)撂荒地的治理工作，把達(dá)州市撂荒地整治工作推上一個(gè)新臺(tái)階。

4.1 督促政府部門(mén)提高認(rèn)識(shí)，把糧食安全問(wèn)題的落實(shí)及完善作為黨政領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)績(jī)效考核工作之一

食為政首，糧安天下。各級(jí)黨政部門(mén)首先要在思想認(rèn)識(shí)上進(jìn)行轉(zhuǎn)變、提高，要充分理解并認(rèn)識(shí)國(guó)家糧食安全的重要性、緊迫性，認(rèn)識(shí)到落實(shí)糧食安全問(wèn)題必須全黨政共同努力、共同擔(dān)責(zé)，完善糧食安全市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將撂荒地治理水平、完善情況納入各級(jí)有關(guān)黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)考核指標(biāo)，將責(zé)任層層壓緊落實(shí)。建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，工作部門(mén)合力抓，工作專(zhuān)班具體抓的工作機(jī)制。加強(qiáng)撂荒地治理水平和完善情況以及顯現(xiàn)效果的跟蹤、監(jiān)測(cè)、督促、檢查。對(duì)撂荒地整治力度強(qiáng)，成效顯著的縣、區(qū)、鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)給予資金上的支持和政策上的傾斜。而對(duì)整治力度不足的縣區(qū)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，同時(shí)在資金和政策支持方面進(jìn)行縮減。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障措施，確保完成全年工作任務(wù)，要兌現(xiàn)涉農(nóng)政策，依法整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，不斷加大三農(nóng)投放，全面及時(shí)落實(shí)好系列惠農(nóng)政策，加快兌付進(jìn)度，加強(qiáng)督察考核，統(tǒng)籌安排，限期整改，通報(bào)問(wèn)責(zé)。

4.2 因地制宜，據(jù)地勢(shì)和生態(tài)環(huán)境宜糧則糧，宜經(jīng)則經(jīng)，建立“森林糧庫(kù)”，發(fā)展大食物觀，減少耕地糧食生產(chǎn)壓力

達(dá)州地勢(shì)山地多，占幅員面積70.70%，特別是坡度較大的山地土壤，則宜根據(jù)地勢(shì)具體情況，適宜種糧的情況下就種糧，如果不適宜種糧，則種一些經(jīng)濟(jì)作物，如核桃、板栗、榛子等。通過(guò)收獲這些干果類(lèi)植物來(lái)作為糧食的補(bǔ)充，建立“森林糧庫(kù)”，發(fā)展大食物觀，減少耕地糧食生產(chǎn)壓力。同時(shí)能讓食物品種多樣化，從吃飽變成吃好，通過(guò)不同種類(lèi)不同品種的食物攝取，獲得豐富的各種維生素、礦物質(zhì)元素，更有利于人們的身體健康。

4.3 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)科技，大力發(fā)展小型農(nóng)機(jī)具，實(shí)現(xiàn)山地機(jī)械化耕種，減少撂荒率

對(duì)于山地，彎、窄、碎地，一方面盡量將碎地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)整，能拼成大塊地盡量拼整、能規(guī)整成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田也盡量規(guī)整。在農(nóng)機(jī)器具上盡量發(fā)展小型農(nóng)機(jī)具，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕地、耙地、除草、施肥和收割等。改善交通，肥料及收獲后糧食能實(shí)現(xiàn)機(jī)械運(yùn)輸，減少人力投入，真正從源頭上為降低摞荒率創(chuàng)造條件。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入，建立配套的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的

在防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)方面，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂蚯闆r，通過(guò)科技和資金的投入，建立配套的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，通過(guò)提前預(yù)知災(zāi)害，采取相應(yīng)防范措施，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)的目的，減少惡劣氣候條件帶來(lái)的損失，盡量規(guī)避農(nóng)業(yè)種植風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收成，增加農(nóng)民有種就有收的信心。

4.5 籌建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高種植效益，減少摞荒地

按《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》和《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》建設(shè)要求，積極有效地高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將坡度不大的良田規(guī)整成片，同時(shí)統(tǒng)一修建水利灌、排設(shè)施，統(tǒng)一修建機(jī)耕道，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作與灌溉、排澇、運(yùn)輸?shù)?，減少人工投入。培肥土壤，減少污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。通過(guò)工程措施與現(xiàn)代高科技數(shù)字農(nóng)藝技術(shù)相結(jié)合，大力推廣使用無(wú)人機(jī)實(shí)現(xiàn)播種、施肥、植保等數(shù)字農(nóng)業(yè)、提倡病蟲(chóng)害綠色防控、推行節(jié)水節(jié)肥減藥甚至無(wú)藥等技術(shù)，提倡化肥減量增效技術(shù)，提倡耕地用地和養(yǎng)地相結(jié)合原則，提高耕地可持續(xù)利用水平及高效綜合的生產(chǎn)能力，真正實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”和“藏技于地”。提倡種植和養(yǎng)殖相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一田雙收，一水兩用，多方面提高種植效益。

4.6 針對(duì)“假種地”惡意套取國(guó)家資金行為，實(shí)行零容忍處理

有些企業(yè)為了套取國(guó)家補(bǔ)貼資金，專(zhuān)門(mén)將一些耕地低成本流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，種植一年或兩年后，后面就不再種了，但還是在地上胡亂地象征性地灑一點(diǎn)種子，讓其長(zhǎng)出青苗，而實(shí)際上沒(méi)有任何生產(chǎn)管理和其他肥料以及勞務(wù)投入，也沒(méi)有什么收成。因?yàn)樗麄兊哪康牟皇菫榱耸斋@糧食獲利，只是為了每年套取國(guó)家的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金，針對(duì)這種“虛假種地”等模式惡意套取國(guó)家各種補(bǔ)貼資金行為，發(fā)現(xiàn)一處嚴(yán)處一處，實(shí)行零容忍的處理模式。

4.7 土地流轉(zhuǎn)后閑置處理

首先建立耕地撂荒和違規(guī)享受各種糧食補(bǔ)貼問(wèn)題舉報(bào)制度，加強(qiáng)耕地流轉(zhuǎn)后閑置時(shí)的處理力度。對(duì)于流轉(zhuǎn)后因經(jīng)營(yíng)管理不善撂荒一年以上的耕地，停止發(fā)放各種糧油、肥料等惠農(nóng)補(bǔ)貼措施，流轉(zhuǎn)后撂荒連續(xù)2年以上的耕地，甲方可以在法律條例范圍內(nèi)依法依規(guī)終止流轉(zhuǎn)合同。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)后閑置時(shí)的管理措施，防止流轉(zhuǎn)土地重返撂荒之路。

4.8 對(duì)于撂荒2年及以上的土地實(shí)行撂荒地回收制度

當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際需要出臺(tái)撂荒地回收條例，對(duì)于農(nóng)戶撂荒土地實(shí)行回收制度。根據(jù)撂荒年限制定不同的措施。對(duì)于撂荒一年的土地，取消國(guó)家對(duì)其發(fā)放的各種糧食補(bǔ)貼；如果連續(xù)兩年撂荒的土地，村集體將農(nóng)戶的撂荒地進(jìn)行回收，用于村集體統(tǒng)耕，同時(shí)以免租或極少租金的模式簽訂流轉(zhuǎn)合同（業(yè)主擁有的30年土地承包權(quán)不變）。當(dāng)業(yè)主回家務(wù)農(nóng)時(shí)，村集體將其土地返還給業(yè)主耕作，可酌情給予補(bǔ)償村集體撂荒地的整治費(fèi)用。

4.9 大力對(duì)村民進(jìn)行國(guó)家糧食安全政策宣傳，強(qiáng)化村民復(fù)耕意愿

通過(guò)開(kāi)會(huì)、拉橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)等形式在村民中進(jìn)行國(guó)家糧食安全策略、杜絕土地撂荒的政策宣傳，讓村民深刻認(rèn)識(shí)到保護(hù)耕地、避免糧荒的重要性、緊迫性。對(duì)于存在耕地撂荒的村戶，可以發(fā)放《耕地撂荒復(fù)耕書(shū)》，進(jìn)行復(fù)耕勸導(dǎo)，引導(dǎo)他們對(duì)土地進(jìn)行復(fù)耕。政府加強(qiáng)資金支持，為撂荒地整治加大力度。

4.10 引進(jìn)新型合作企業(yè)復(fù)耕，大力發(fā)展村集體統(tǒng)耕

村集體是最基層的組織，有著其它組織不可比擬的優(yōu)勢(shì)。第一，獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì)，它是村民長(zhǎng)期生產(chǎn)、居住、生活的地方，與村民關(guān)系最直接，最緊密，這些特點(diǎn)使村集體的工作易于開(kāi)展，組織和協(xié)調(diào)。第二，村集體承擔(dān)著行政職能，撂荒地的整治本身也是其工作內(nèi)容的一部份。村集體對(duì)于本村有哪些地撂荒、撂荒的原因、是否具有復(fù)耕的可能性等情況了如指掌，將具有復(fù)耕能力的農(nóng)戶，通過(guò)做工作等多種措施督促其復(fù)耕，確因勞動(dòng)力不足的不能自行復(fù)耕的讓其通過(guò)鄰居或親戚代耕。不具備代耕條件的則鼓勵(lì)其通過(guò)流轉(zhuǎn)模式流轉(zhuǎn)給新型合作企業(yè)，如果沒(méi)有合作企業(yè)來(lái)租耕，則村集體必須將撂荒地統(tǒng)一組織起來(lái)進(jìn)行復(fù)耕，根據(jù)氣候，土壤情況確定宜栽的糧食作物，實(shí)現(xiàn)零撂荒的目標(biāo)，真正將國(guó)家藏糧于地的糧食安全策略切實(shí)落地。

4.11 提高農(nóng)村醫(yī)療和教育質(zhì)量

目前農(nóng)村的教育和醫(yī)療條件數(shù)量少、質(zhì)量差是導(dǎo)致人們搬往城鎮(zhèn)居住的重要因素。由于農(nóng)村許多村小沒(méi)有了，或者即使是有，但是教育質(zhì)量差，使得許多學(xué)齡兒童只有有意或無(wú)意被迫選擇去鎮(zhèn)、城里上學(xué)，另一方面農(nóng)村醫(yī)療條件差，許多人為了就醫(yī)方便，選擇去城里居住。這樣留下大量的空心村，房屋無(wú)人住，田地?zé)o人耕。為此只有從源頭上根本改變這一現(xiàn)象，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，提高農(nóng)村教師待遇，讓真正的師資人才下得去，留得住，真正改變農(nóng)村教育質(zhì)量不高的現(xiàn)狀。改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高農(nóng)村醫(yī)療技術(shù)水平，將村民留住，將撂荒的可能性減到最低。

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