創(chuàng)新公益性書房建設(shè)?拓展全民閱讀新空間

徐雁?張紀(jì)玥

【摘要】“城市書房”的公共文化服務(wù)具有一定數(shù)量的基本藏書和閱覽桌椅、讀者自助+智能技術(shù)服務(wù)、“連鎖式”運(yùn)營、統(tǒng)一的讀者服務(wù)空間以及規(guī)范化的管理等特征。在分析“城市書房”建設(shè)歷程，解讀“城市書房”建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析“城市書房”建設(shè)存在的問題并提出其高水平發(fā)展的創(chuàng)新方略：彰顯讀者服務(wù)內(nèi)涵，聯(lián)結(jié)地域文脈；多元融合各種功能，開展文化活動；從城市走向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，附麗“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)；完善地方性立法，為“城市書房”建設(shè)護(hù)航；加快書房建設(shè)，構(gòu)建“城市書房”合作共享機(jī)制。

【關(guān)? 鍵? 詞】全民閱讀；公益性書房；城市書房；閱讀新空間

【作者單位】徐雁，南京大學(xué)信息管理學(xué)院，中國圖書館學(xué)會閱讀推廣委員會；張紀(jì)玥，南京大學(xué)信息管理學(xué)院。

【中圖分類號】G252.17【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2024.10.002

自2014年起，“全民閱讀”已連續(xù)11年被寫入《政府工作報告》。為響應(yīng)國務(wù)院《政府工作報告》“倡導(dǎo)全民閱讀”的要求，一種形態(tài)新穎的公共文化服務(wù)空間——“城市書房”應(yīng)運(yùn)而生，并日益成為“書香中國”及學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要抓手。2020年10月22日，中共中央宣傳部印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全民閱讀工作的意見》明確要求，通過大力推動全民閱讀各項(xiàng)工作，到2025年，顯著增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容供給能力，并顯著提升國民綜合閱讀率。在此背景下，國內(nèi)一些圖書館如溫州市圖書館、揚(yáng)州市圖書館等先后嘗試，取得了“城市書房”建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，這也是響應(yīng)《政府工作報告》的重要舉措。如今，全國已有3000余個設(shè)置在街巷、商圈、景區(qū)勝地和居民小區(qū)等處的“城市書房”。

觀察各地創(chuàng)設(shè)的“城市書房”，除選址合理、空間恰當(dāng)外，還具有文獻(xiàn)資源適配度高、讀者服務(wù)智能化、閱覽環(huán)境時尚舒適等特點(diǎn)。值得注意的是，這一公共文化服務(wù)的新事物，在不同程度上還存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、讀者服務(wù)規(guī)范欠缺，以及日常運(yùn)營和轉(zhuǎn)型升級所需資金難以保障等現(xiàn)實(shí)問題。基于此，本文圍繞典型案例，追溯“城市書房”以往的建設(shè)歷程，探索其當(dāng)下的建設(shè)情況，分析問題并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以制定“城市書房”的未來發(fā)展方略。

一、“城市書房”建設(shè)的萌芽和發(fā)展歷程

“城市書房”的設(shè)立，最早是2013年春張家港市圖書館創(chuàng)設(shè)“24小時圖書館驛站”，這也是蘇州市圖書館公共文化服務(wù)“總—分館”理念的具體實(shí)踐成果。2014年4月23日“世界讀書日”，三聯(lián)韜奮書店美術(shù)館總店創(chuàng)辦北京首家“24小時書店”，該店以“24小時不打烊”為口號，讓“深夜讀書”成為人們夜生活中的一個新選擇。受此啟發(fā)，2014年春溫州市圖書館創(chuàng)設(shè)“城市書房”，這也是我國地級市中第一個由圖書館主導(dǎo)建設(shè)的“城市書房”。從張家港的“24小時圖書館驛站”到溫州的“城市書房”，由縣級市到地級市，“城市書房”這一新型態(tài)的公共文化服務(wù)空間不斷拓展。

1．具有現(xiàn)代化服務(wù)特征的“城市書房”

江蘇省張家港市是作為全國率先發(fā)布“書香城市”建設(shè)指標(biāo)體系的縣級城市，張家港市圖書館創(chuàng)新設(shè)立的“24小時圖書館驛站”是公共文化服務(wù)的優(yōu)質(zhì)品牌。為滿足當(dāng)?shù)孛癖妼徒S時便利閱讀的需求，2013年5月8日，張家港市圖書館設(shè)計(jì)了一個附著在居民生活區(qū)周邊的免費(fèi)閱讀空間——“24小時圖書館驛站”，這個以小木屋形式存在的公共圖書館閱讀站點(diǎn)位于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）梁豐社區(qū)。隨后“24小時圖書館驛站”不斷推進(jìn)，逐漸實(shí)現(xiàn)了以鎮(zhèn)區(qū)為據(jù)點(diǎn)的全域覆蓋，并獲得了第六屆江蘇省公共圖書館優(yōu)秀服務(wù)成果評選一等獎等行業(yè)榮譽(yù)。2020年6月初，張家港市文體廣電和旅游局與張家港市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合制訂全國縣級市首個《24小時圖書館驛站建設(shè)規(guī)范》。該規(guī)范通過專家研討、基層調(diào)研、民眾征詢等方式，經(jīng)過半年多時間的論證和修改，形成包括建設(shè)原則、主要功能、建設(shè)類型、建設(shè)模式、館舍建設(shè)、安全管理等14個版塊和32個細(xì)分類別的“24小時圖書館驛站”建設(shè)規(guī)范，從而為“24小時圖書館驛站”的建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)化的藍(lán)本和監(jiān)管依據(jù)，確保了服務(wù)品質(zhì)的一流與項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。如今，張家港市的?4小時圖書館驛站”項(xiàng)目憑借其無時不在的便捷性、高效運(yùn)作的實(shí)用性以及廣泛覆蓋的普及性，成為推動“書香城市”建設(shè)的有力抓手。

綜合來看，這類“城市書房”具有四個特點(diǎn)。其一，全天候無人值守，所有服務(wù)功能都采用全智能操作，“一站式”集中了公共圖書館讀者服務(wù)的基本功能。其二，圖書館驛站內(nèi)的圖書由市圖書館統(tǒng)一調(diào)配和流轉(zhuǎn)，實(shí)行文獻(xiàn)資源共享（數(shù)字閱讀平臺共享市圖書館數(shù)字資源）。其三，依靠城市文化領(lǐng)域的志愿者隊(duì)伍，為讀者提供圖書排列、咨詢、閱讀活動等服務(wù)。其四，因地制宜地設(shè)計(jì)便捷空間，配置自助售賣機(jī)或與志愿者驛站結(jié)合。憑借這些優(yōu)勢，這些“城市書房”成為具有現(xiàn)代化服務(wù)特征的公共閱讀和社交場所。

2．公共圖書館整體框架中的“城市書房”

2014年4月16日，借鑒三聯(lián)韜奮書店“24小時不打烊”的舉措，溫州市圖書館把位于縣前頭分館一樓的三處場館，建成溫州第一座讀者自助“圖書館（公共書房）”。隨后一年，在菱藕社區(qū)、東甌智庫、景山社區(qū)等地新增5座書房，并征集民意將它們正式命名為“城市書房”，為市民開創(chuàng)了一個新的讀書自學(xué)和信息共享的公共文教空間。“城市書房”不僅實(shí)現(xiàn)了“人人享有圖書”的愿景，還極大地推動了當(dāng)?shù)亍?5分鐘文化圈”的建設(shè)。當(dāng)?shù)卣B續(xù)5年將其納入民生項(xiàng)目，頒布了全國首個24小時自助圖書館地方標(biāo)準(zhǔn)《城市書房服務(wù)規(guī)范》，助力其成為公共圖書館創(chuàng)新的典范，并出臺《溫州市城市書房建設(shè)和管理辦法》《溫州市城市書房扶持補(bǔ)助辦法》系列文件規(guī)范其建設(shè)、服務(wù)及考核標(biāo)準(zhǔn)，超過90%的“城市書房”由社會力量免費(fèi)提供場地并參與運(yùn)營。

這類“城市書房”的創(chuàng)建，是在市政府引導(dǎo)與社會力量參與的共同作用下完成的公共文化服務(wù)模式創(chuàng)新。在探討這類書房的構(gòu)建及其演進(jìn)過程時，我們不難發(fā)現(xiàn)其蘊(yùn)含了公共圖書館服務(wù)模式的創(chuàng)新探索，以及對公共文化服務(wù)理念的深刻理解和踐行。這一創(chuàng)新舉措打破了傳統(tǒng)圖書館在服務(wù)時間與地域上的局限，將“城市書房”有機(jī)融入公共圖書館的整體框架中，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理。同時，這一模式整合社會資源，引導(dǎo)社會力量參與，為城市文化建設(shè)注入了新活力。

3． 融入當(dāng)?shù)卣w發(fā)展戰(zhàn)略的“城市書房”

得溫州“城市書房”建設(shè)風(fēng)氣之先的揚(yáng)州市圖書館，自2015年以來，依靠中共揚(yáng)州市委、市政府的大力支持，通過聯(lián)結(jié)揚(yáng)州歷史文化名城之文脈，凝聚揚(yáng)州有關(guān)企業(yè)、街道社區(qū)和事業(yè)單位等社會力量，先后建成了街南書屋、廣陵新城、經(jīng)開區(qū)、仁豐里、四望亭、邗建等“城市書房”，營造了揚(yáng)州全民閱讀的書香氛圍。在“鄉(xiāng)村文化振興”框架下，陳集、漁家等公共書房的建成讓“城市書房”的服務(wù)得到了延展。揚(yáng)州市圖書館及時總結(jié)“城市書房”建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，于2022年頒布實(shí)施《24小時智慧城市書房建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》《揚(yáng)州市城市書房基本條例》，明確把“城市書房”建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣皣窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”之中，并將規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)經(jīng)費(fèi)“列入本級財(cái)政預(yù)算”，由文化行政主管部門負(fù)責(zé)“城市書房”的建設(shè)、運(yùn)行和管理等方面，開展綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、考核評估等工作。2023年11月16日，由中國圖書館學(xué)會主辦、揚(yáng)州市圖書館承辦的“2023年全國城市書房合作共享機(jī)制年會暨智慧城市書房建設(shè)研討會”在揚(yáng)州舉辦。來自全國有關(guān)省、市、自治區(qū)文化和旅游局與公共圖書館界的代表180余人聚首一堂，共同交流“城市書房”建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展路徑，探討“全國城市書房合作共享機(jī)制”的高質(zhì)量提升等議題。通過研討，人們認(rèn)為揚(yáng)州市圖書館“城市書房”建設(shè)案例具有實(shí)地借鑒意義后，再結(jié)合各自圖書館所在城市文化特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐。

這類“城市書房”模式，將自身規(guī)劃融入當(dāng)?shù)卣w發(fā)展戰(zhàn)略，并將其經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保了項(xiàng)目的可持續(xù)性與穩(wěn)定性。同時，通過積極整合社會資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，顯著提高了公共文化服務(wù)的效能和輻射范圍，增強(qiáng)了其在市民心中的影響力。這類“城市書房”憑借獨(dú)特的文化氣質(zhì)，成為城市形象展示的新亮點(diǎn)，為城市的文化建設(shè)注入新的活力。

二、“城市書房”建設(shè)的現(xiàn)狀和全面推進(jìn)態(tài)勢

由上述可見，“城市書房”經(jīng)歷了由縣級市到地級市的歷程。當(dāng)下，“城市書房”主要由地級市和省會城市公共圖書館作為主導(dǎo)力量全面推進(jìn)。在推進(jìn)過程中，“城市書房”建設(shè)涌現(xiàn)許多成功案例，以典型案例分析“城市書房”的現(xiàn)狀，可為“城市書房”制定未來發(fā)展方略提供依據(jù)，推動“城市書房”可持續(xù)、高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

1．地級市公共圖書館的“城市書房”建設(shè)

由溫州市圖書館首創(chuàng)，揚(yáng)州等地公共圖書館繼起實(shí)踐的公共文化服務(wù)新項(xiàng)目——“城市書房”，逐漸形成由政府有關(guān)部門主導(dǎo)，依托城市中心圖書館，企事業(yè)單位、街道社區(qū)等社會力量共同參辦，采用自動化設(shè)備和無線射頻技術(shù)，實(shí)現(xiàn)一體化智慧服務(wù)的場館型閱讀空間。這些地級市公共圖書館“城市書房”的做法和經(jīng)驗(yàn)，得到全國各地公共圖書館同行的關(guān)注，并在學(xué)習(xí)、復(fù)制、借鑒的過程中不斷完善和創(chuàng)新。

（1）浙江省臺州市的“和合書吧”建設(shè)

臺州市于2013年2月開放第一家“24小時自助圖書館”，至今已惠及臺州市及其所轄臨海、天臺、仙居等9個縣（市、區(qū)）的民眾，并統(tǒng)一命名為“和合書吧”（“和合”是臺州歷史上具有深厚民意的地方傳統(tǒng)文化樣態(tài)）。書吧24小時開放，不定期更新藏書（單體藏書量1萬—2萬冊），為市民提供了臨近家門口的公共圖書館服務(wù)點(diǎn)。截至2023年12月底，臺州各地已建成“和合書吧”176家。比如，位于臺州市城區(qū)體育場路的“和合書吧”，是我國第一家采用無線射頻識別（RFID）雙頻技術(shù)的“24小時自助圖書館”，連接著臺州全市圖書通借通還系統(tǒng)。讀者通過支付寶或微信即可線上辦理借書證，然后可通行任何一個“和合書吧”。此外，通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)平臺，可實(shí)時采集全市“和合書吧”的圖書借閱量、進(jìn)出館人次、辦證量等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，還可對采集的圖書借還信息進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，方便圖書館及時采購及上架讀者感興趣的圖書。

（2）山東省威海市的“城市書房”建設(shè)

自2017年起，威海市圍繞“書香威海”城市文化品牌，啟動了“城市書房”建設(shè)。截至2023年4月，威海市已經(jīng)建成開放46個“城市書房”，逐步形成以“城市書房”“共享書柜”“流動圖書館”為基礎(chǔ)的“15分鐘閱讀生活圈”。為了給讀者帶來更加舒適、親切的感受，威海市“城市書房”的設(shè)計(jì)風(fēng)格偏向家居式、個性化，打造一種無拘束的閱讀環(huán)境，讓讀者賓至如歸。為保證“城市書房”圖書的及時更新，威海市圖書館還建立了專門的圖書流通大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，分析“城市書房”的借還量及館藏量，引入專業(yè)物流公司，合理調(diào)配圖書，保證“城市書房”圖書的更新頻率［1］。2017年以來，威海市有關(guān)部門先后頒布了《關(guān)于建設(shè)威海市城市書房的實(shí)施方案》《威海市城市書房建設(shè)規(guī)范》《威海市城市書房管理細(xì)則》《威海市城市書房服務(wù)規(guī)范》等文件，推進(jìn)“城市書房”基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、資源共享化、服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、管理與運(yùn)行一體化，實(shí)現(xiàn)了“四統(tǒng)一”（資源統(tǒng)一調(diào)配、人員統(tǒng)一培訓(xùn)、服務(wù)統(tǒng)一規(guī)范、績效統(tǒng)一考評）的目標(biāo)，并支持和鼓勵開展各種閱讀推廣活動。

（3）廣東省中山市的“香山書房”建設(shè)

自2022年以來，中山市政府有關(guān)部門以“書香中山”為文教愿景，以“政府主導(dǎo)，公益為主，多方參與，共建共享”為導(dǎo)向，大力推進(jìn)“香山書房”建設(shè)。僅在一兩年間，陸續(xù)建成并投入使用有統(tǒng)一標(biāo)識、有特定顏值、有基本內(nèi)涵、有風(fēng)格特色的“香山書房”百余家，將其同步納入中山市公共圖書館“總—分館”服務(wù)系統(tǒng)，予以統(tǒng)一管理?！跋闵綍俊背浞掷谜e置物業(yè)或地塊，對原有的共享閱讀空間、鄰里文化家、街區(qū)自助圖書館等基層公共文化設(shè)施，以及閑置的僑房、宗祠等社會場館，通過原址改造的方式升級一批百姓家門口的書房［2］。書房選址打破行政區(qū)劃觀念，以常住人口和服務(wù)半徑為考量，通過“一場景一主題”策略滿足不同人群需求。在鄉(xiāng)村振興、公園和文旅融合項(xiàng)目等場景中建設(shè)示范書房，并設(shè)置多功能區(qū)域，使之成為開放、多元的公共文化空間。

為提高地標(biāo)辨識度，中山市統(tǒng)一設(shè)計(jì)“香山書房”標(biāo)識，打造特色主題書房，依托多樣化場景建設(shè)校園、住宅、公園等大眾化書房。大部分書房采用簡潔明快的裝修風(fēng)格，提供全面服務(wù)，旨在以低成本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)書房全覆蓋。在“香山書房”的實(shí)際運(yùn)營方面，營造“政府主導(dǎo)、共建共享”的良好格局。通過健全“總—分館”管理，探索公共資源效益拓展模式、“書房+”運(yùn)營模式、“全域志愿”服務(wù)模式，廣泛發(fā)動各方力量參與共建共享，緩解公共文化新空間可持續(xù)運(yùn)營的難題。中山市政府通過“香山書房”項(xiàng)目，不僅成功打造了獨(dú)具特色的公共文化服務(wù)品牌，還有效促進(jìn)了城市文化的繁榮與發(fā)展。這一創(chuàng)新舉措通過政府主導(dǎo)、多方參與的方式，成功整合了社會資源，探索公共資源效益拓展模式，將“香山書房”打造成開放、多元的公共文化空間，實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)的共建共享。

2．省會城市公共圖書館“城市書房”建設(shè)

當(dāng)下，“城市書房”這一公共文化服務(wù)新模式得到了全國各地省會城市公共文化管理部門，尤其是公共圖書館領(lǐng)導(dǎo)的重視。省會城市公共圖書館“城市書房”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，欣欣向榮。

（1）河南省鄭州市的“鄭品書舍”建設(shè)

自2019年以來，鄭州市不斷推進(jìn)全民文化普及工程，啟動并推進(jìn)了“城市書房”建設(shè)工作。在《鄭州市“城市書房”建設(shè)方案》和《鄭州市“城市書房”建設(shè)原則》的指導(dǎo)下，截至2022年底，鄭州市已建成84座“城市書房”并投入運(yùn)營，并將之命名為“鄭品書舍”。在統(tǒng)一的“城市書房”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之下，依托書房選址的地理位置背景與歷史文化底蘊(yùn)，致力于在統(tǒng)一建設(shè)體系下凸顯不同“城市書房”的文化特色［3］，并在業(yè)務(wù)實(shí)踐中建立了“城市書房”績效考核評比和監(jiān)督機(jī)制，同時接受上級主管部門和社會公眾的雙重監(jiān)督。

（2）湖北省武漢市的“城市書房”建設(shè)

自2021年起，武漢市以“文化強(qiáng)市”為目標(biāo)，顯著加強(qiáng)了對“城市書房”建設(shè)與發(fā)展的投入。目前，全市已成功對外開放了47家“城市書房”，形成了以武漢圖書館、武漢市少年兒童圖書館2個市級圖書館為業(yè)務(wù)中心館，13個區(qū)級圖書館為區(qū)級業(yè)務(wù)總館，多個街道社區(qū)圖書室、特色書吧、“城市書房”為區(qū)級業(yè)務(wù)分館，街頭和地鐵24小時自助圖書館、流動圖書館和市級特色分館為補(bǔ)充的“中心館—總分館制”的四級圖書館服務(wù)網(wǎng)［4］。武漢市“城市書房”的建設(shè)，依托現(xiàn)有社會空間基礎(chǔ)設(shè)施，以政府和圖書館為主導(dǎo)，引入多種社會力量參與，形成不同樣式的多種“城市書房”格局，如“城市書房+社區(qū)”“城市書房+景區(qū)”“城市書房+寫字樓”“城市書房+老建筑”“城市書房+商圈”“城市書房+書店”等，多為復(fù)合型空間，各有館藏文獻(xiàn)內(nèi)涵。且多取彈性開放時間，根據(jù)不同運(yùn)營主體，開放時間各有不同。

（3）合肥市的“悅·書房”品牌建設(shè)

合肥市的“城市書房”——“悅·書房”，第一家于2016年6月開放，目前由合肥市文旅局牽頭，共建有百余家，分布在全市各域。2016年10月，合肥市圖書館與民營書店合作建設(shè)“口袋圖書館”，在社區(qū)或商業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)立便捷的閱讀空間，方便居民和游客閱讀和借閱，促進(jìn)了閱讀文化的傳播和普及。合肥市圖書館采用“館店一體”的形式，結(jié)合新華書店與公共圖書館，實(shí)現(xiàn)借、買、看功能，雙卡并行，兼容公益與市場活動。近年來，已建成并投入運(yùn)行百余家。“悅·書房”主要有購買社會服務(wù)、私企轉(zhuǎn)型、“商業(yè)+公益”等三種營業(yè)模式。其中，購買社會服務(wù)，是指由圖書館或者政府購買企業(yè)的專業(yè)服務(wù)，由企業(yè)管理“悅·書房”；私企轉(zhuǎn)型，是指將民營書店轉(zhuǎn)換為公共圖書館的分館，采用公共圖書館的管理模式進(jìn)行書店管理，實(shí)現(xiàn)館際聯(lián)盟發(fā)展；“商業(yè)+公益”，是指將書店經(jīng)營成兼顧市場經(jīng)營性與公益性的商業(yè)性書店［5］。

三、“城市書房”建設(shè)存在的問題和未來發(fā)展

國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，要“深入推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)‘書香中國”。2021年4月，文化和旅游部發(fā)布的《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》要求，“創(chuàng)新打造一批‘小而美的城市書房、文化驛站、文化禮堂、文化廣場等城鄉(xiāng)新型公共文化空間”［6］。可見，“城市書房”作為各級公共圖書館讀者服務(wù)向社會延展的公益性文化設(shè)施，有著非常明朗的政策支持和發(fā)展前景。下文擬分析“城市書房”建設(shè)中存在的主要問題，進(jìn)而提出“城市書房”高水平發(fā)展的創(chuàng)新方略，以期為行業(yè)發(fā)展提供借鑒。

1．“城市書房”建設(shè)中存在的主要問題

誠然，“城市書房”打破了城市公共圖書館和各行政區(qū)圖書館在區(qū)位布局、服務(wù)時間和功能上的限制，拓展了讀者服務(wù)的地域半徑，增加了夜間服務(wù)的功能，打通了文化惠民的“最后一公里”，可以滿足部分人群的信息檢索、文獻(xiàn)閱讀和自學(xué)自習(xí)的文教需求。但觀察其多年來的發(fā)展現(xiàn)狀，仍可看到“城市書房”存在以下五個具有共同傾向性的問題，制約了其進(jìn)一步的發(fā)展。

一是部分“城市書房”的圖書館文化個性不夠鮮明。在“城市書房”命名和建設(shè)過程中，缺乏主導(dǎo)者——圖書館自我形象的附著，以及讀者服務(wù)內(nèi)涵的公益性廣告宣傳，使得讀者無法清晰辨識——“城市書房”新空間是指當(dāng)?shù)匦氯A書店新開設(shè)的街區(qū)售書門市部，還是指當(dāng)?shù)貓D書館延伸出來的公益性讀者服務(wù)場所，影響了“城市書房”讀者服務(wù)效能的發(fā)揮。二是“城市書房”公益性讀者服務(wù)功能的融合度不夠。一些“城市書房”在讀者服務(wù)功能設(shè)置方面視野不夠開闊，服務(wù)形式較為單一，缺乏與附近機(jī)關(guān)、社區(qū)、單位、學(xué)校、幼兒園等機(jī)構(gòu)的聯(lián)動合作。同時，以“城市書房”為依托舉辦的具有閱讀推廣和地域特點(diǎn)之類的活動較少，從而缺乏足夠的人群吸引力和社會拓展力，導(dǎo)致書房的回頭客固化。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)書房建設(shè)滯后。受公共財(cái)政撥款及社會資金不足，以及圖書館事業(yè)編制內(nèi)專業(yè)人才短缺等因素影響，在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，此類書房式的公益性文化服務(wù)略顯薄弱，難以滿足廣大農(nóng)村地區(qū)居民日益增長的閱讀需求。四是“城市書房”之間缺乏合作共享機(jī)制，導(dǎo)致資源分散，社會讀者利用效率較低。五是“城市書房”的可持續(xù)、高水平發(fā)展，亟待地方性立法來予以保障。

2．“城市書房”高水平發(fā)展的創(chuàng)新方略

綜合考量各地“城市書房”建設(shè)的基本樣式及其運(yùn)營方式，本文提出“城市書房”可持續(xù)、高水平發(fā)展的五點(diǎn)建議。

第一，“城市書房”應(yīng)彰顯圖書館的公益性讀者服務(wù)內(nèi)涵，聯(lián)結(jié)地域文脈。作為一種公共文化服務(wù)的新事物和新型態(tài)，當(dāng)?shù)貓D書館作為“城市書房”的主辦方，應(yīng)彰顯公益性讀者服務(wù)內(nèi)涵，堅(jiān)持做公益、接地氣，才能吸引人們關(guān)注，并在讀者的實(shí)際體驗(yàn)中獲得口碑和信任度。如“去‘風(fēng)度書房看書去……”已成為部分廣東省韶關(guān)市民眾的新民俗之一。這是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門和市圖書館的有識之士，為傳承韶關(guān)當(dāng)?shù)貧v史名人張九齡豁達(dá)、剛直、淡泊、謙讓的為人處世“風(fēng)度”，自2017年起，啟動了“風(fēng)度書房”建設(shè)，并依托其空間，成立了“風(fēng)度書友會”，舉辦“風(fēng)度藝講堂”、“風(fēng)度沙龍”、閱讀分享會等一系列活動，不斷加持“風(fēng)度書房”的人文內(nèi)涵和社會美譽(yù)度。

第二，“城市書房”應(yīng)多元融合各種功能，開展文化活動。不能僅僅把“城市書房”固化在借書、還書、讀書等傳統(tǒng)功能的范疇，應(yīng)多元融合圖書、文創(chuàng)、休閑等功能，依靠豐富多彩的文化活動，吸引更多人來認(rèn)知、使用，并形成依賴感。比如，寧波市鄞州區(qū)圖書館探索“圖書館+社會組織”“圖書館+政府”“圖書館+社區(qū)”“圖書館+商業(yè)”等合作形式，接連推出了12家“堇”系列“城市書房”。該圖書館還與鄞州區(qū)網(wǎng)絡(luò)社會組織聯(lián)合會合作共建“鄞光溢彩·堇書房”，與逸東酒店聯(lián)合打造鄞州區(qū)首家文旅融合“圖書館+酒店”堇書吧等，且都已形成比較固定的讀者群。又如，江蘇省無錫市有關(guān)部門結(jié)合無錫地方文化名人的資源，將推進(jìn)中的“城市書房”命名為“鐘書房”，以紀(jì)念博學(xué)、睿智、明達(dá)的錢鐘書先生，也寓意對當(dāng)下讀者“鐘情書本、尊崇知識”的期待?！扮姇俊钡慕ㄔO(shè)及運(yùn)營，采用市場化運(yùn)作的模式，希望融合市場化與公益性，打造具有江南文化特質(zhì)的、以“城市書房”為抓手的公共文化服務(wù)體系。

第三，“城市書房”建設(shè)須從城市擴(kuò)展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，附著“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。比如，繼2017年開設(shè)位于蓬街中學(xué)南大門外的新陽“和合書吧”之后，浙江省臺州市路橋區(qū)圖書館又為小伍份村村民建立了“和合書吧”。這是蓬街鎮(zhèn)第二個服務(wù)點(diǎn)，有近萬冊圖書可供村民自助借閱，并與路橋區(qū)其他圖書館服務(wù)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了“通借通還”。又如，臺州市黃巖區(qū)嶼頭鄉(xiāng)村振興學(xué)院的“和合書吧”，藏書萬余冊，坐落于山中老街上，南臨柔溪。每逢雙休日和寒暑假，不僅書吧里的閱讀區(qū)座上人滿，甚至廊道里都會有站著看書的孩子。該館還特地為孩子們添置了500余冊繪本圖書，從而極大地提升了嶼頭鄉(xiāng)的文教氛圍和讀書風(fēng)氣。

第四，以地方性立法為“城市書房”建設(shè)護(hù)航，以公共財(cái)政列支作為必要保障條件。依據(jù)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》的規(guī)定，屬于公共文化服務(wù)范疇的“城市書房”，必須實(shí)行場地設(shè)施免費(fèi)開放，基本讀者服務(wù)免費(fèi)提供。因此，要保持各地“城市書房”不斷完善發(fā)展的事業(yè)活力，就要推進(jìn)地方性立法，并以公共財(cái)政列支作為保障，使其成為重要的制度基礎(chǔ)。2022年9月26日，江蘇省人大常委會第三十二次會議批準(zhǔn)通過的《揚(yáng)州市城市書房條例》，是我國首部以“城市書房”為主題的地方性法規(guī)。它明確了建設(shè)、管理、運(yùn)行以及服務(wù)內(nèi)容和要求，確立了“城市書房”的法律地位。有專家認(rèn)為，這部條例具有以下三方面的重要特點(diǎn)：一是圍繞“城市書房”的建設(shè)和使用，理順了政府主導(dǎo)、社會參與、人民權(quán)益之間的法律關(guān)系，清晰地規(guī)定了政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、規(guī)劃建設(shè)、常態(tài)管理、評價獎懲的主導(dǎo)地位；二是圍繞“城市書房”的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，理順了公共圖書館與參與城市管理運(yùn)營的社會力量之間的法律關(guān)系，清晰地規(guī)定了公共圖書館專業(yè)指導(dǎo)、資源保障、人員培訓(xùn)、服務(wù)優(yōu)化、平臺支撐的專業(yè)及行業(yè)職責(zé)，增強(qiáng)了“城市書房”日常提供高質(zhì)量服務(wù)的穩(wěn)定性和可靠性；三是圍繞“城市書房”建設(shè)運(yùn)營中可能遇到的問題和矛盾，理順了倡導(dǎo)和反對、允許和禁止、獎勵和懲罰之間的法律關(guān)系，清晰地規(guī)定了“城市書房”保持長期健康運(yùn)營的底線，增強(qiáng)了正面預(yù)期強(qiáng)度和負(fù)面因素防范化解的剛性。因此，有圖書館同行呼吁：“城市書房”的地方性立法工作，須進(jìn)一步推進(jìn)，因?yàn)橐话阈缘牡胤秸?guī)章文件等，會導(dǎo)致其在執(zhí)行中缺乏力度，影響其作用的發(fā)揮和最終的落實(shí)程度。

第五，構(gòu)建“城市書房合作共享機(jī)制”，推進(jìn)“城市書房”建設(shè)。2020年9月，由溫州市圖書館提議并組織、建立的面向全國的“城市書房合作共享機(jī)制”，至今已吸引東、中、西部地區(qū)，共135個地市級城市加入。該機(jī)制在“創(chuàng)新、開放、合作、共享”的價值宗旨指引下，匯集全國各地“城市書房”的思路、方案、圖紙等具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并加以傳播。該機(jī)制見證了“城市書房”日漸強(qiáng)大的社會文化生命力和不斷完善發(fā)展的事業(yè)活力。比如，在臺州市婦女兒童醫(yī)院一樓大廳的母嬰室旁，有一間懸掛有“001號”字樣的書吧分外引人注目，這是臺州市首家“和合e書吧”，旁邊還配置了桌椅和休閑區(qū)，市民可以在現(xiàn)場借閱圖書?！?01號”書吧融合智能設(shè)施與數(shù)字虛擬空間于一體，提供24小時全流程服務(wù)。全面實(shí)現(xiàn)圖書借閱、歸還、借閱信息查詢、電子書借閱、有聲書借閱、預(yù)約投遞等多種功能?！?01號”書吧還對接了喜馬拉雅平臺，實(shí)現(xiàn)了隨時可讀可聽。自2023年8月5日起，臺州市試開放了市域鐵路沿線15個站點(diǎn)的“和合e書吧”，成為全國首個城市軌道閱讀設(shè)施全覆蓋的案例，可為人們提供智能化的24小時全流程服務(wù)。

四、結(jié)語

“城市書房”的公共文化服務(wù)內(nèi)涵，不僅僅是“24小時晝夜開放”，在現(xiàn)階段，還具有如下特征：一定數(shù)量的基本藏書和閱覽桌椅、讀者自助+智能技術(shù)服務(wù)、“連鎖式”運(yùn)營、統(tǒng)一的讀者服務(wù)空間以及規(guī)范化的管理等。根據(jù)2023年11月發(fā)表的城市書房揚(yáng)州宣言，圖書館界將聯(lián)合各界持續(xù)推動提煉和分享各地“城市書房”建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)、新成果，通過立法保障、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)“城市書房”智慧建設(shè)和智能管理。同時，推動各地結(jié)合區(qū)域文化特色，推進(jìn)“城市書房”的創(chuàng)新融合發(fā)展，形成“城市書房”蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。期待在深耕、拓展和創(chuàng)新公共文化服務(wù)的時代理念下應(yīng)運(yùn)而生并生逢其時的“城市書房”，能夠?yàn)椤吧罨耖喿x，共建書香社會”的文教愿景作出特有的貢獻(xiàn)。

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