基層干部關(guān)注的十大話題及其特征

“一分部署，九分落實(shí)”?；鶎痈刹康墓ぷ鳡顟B(tài)和干事心態(tài)，關(guān)系著當(dāng)?shù)匕l(fā)展面貌和社會(huì)風(fēng)貌，反映著基層政權(quán)治理的能力與水平。為了更好地傾聽關(guān)注基層干部的心聲訴求，精準(zhǔn)把脈基層干部的干事心態(tài)與成長規(guī)律，進(jìn)一步激勵(lì)基層干部在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中擔(dān)當(dāng)作為，人民論壇編輯部組織開展“2024年基層干部關(guān)注的十大話題”征集活動(dòng)，在前期征求專家學(xué)者和部分基層干部意見建議的基礎(chǔ)上，歸納出20個(gè)話題；2024年1月，在人民論壇微信、微博等平臺(tái)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷，并對(duì)多個(gè)地區(qū)黨員干部進(jìn)行了定向推送，同時(shí)結(jié)合電話采訪進(jìn)行抽樣調(diào)查，最后得出了基層干部關(guān)注的十大話題。

當(dāng)前基層干部關(guān)注的十大話題

01官僚主義、形式主義頑疾如何根治

本次調(diào)查中，如何根治官僚主義、形式主義頑疾成為基層干部最為關(guān)注的話題。調(diào)查訪談中，多數(shù)基層干部提到了對(duì)于官僚主義、形式主義頑疾的反感。在不同地區(qū)、不同部門，形式主義、官僚主義有著不同的表現(xiàn)，一些形式主義、官僚主義問題屢禁不絕，老問題隱形變異、新問題時(shí)而出現(xiàn)。一些基層干部談到“填表之煩、臺(tái)賬之累”“痕跡管理”“紙來紙去”的形式主義依然存在，而“說了等于做了，做了等于做成了，做完了等于做好了”的“應(yīng)付式落實(shí)”、“認(rèn)認(rèn)真真走過場(chǎng)，踏踏實(shí)實(shí)搞形式”的情況在一些地區(qū)開始冒頭。有受訪者坦言：“形式主義久治不愈，一個(gè)很重要的原因，就是搞形式主義得甜頭，有利可圖。如果搞形式主義嘗的盡是苦頭，搞的人自會(huì)少起來?！币灿谢鶎痈刹勘硎荆骸疤幵诨鶎右痪€，任務(wù)多人手少，完成上級(jí)指派的各項(xiàng)工作任務(wù)已經(jīng)很難了，有些突發(fā)性工作安排按照正常流程往往‘做不完‘做不好，還面臨問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)，不得不以形式主義應(yīng)付了事?！?還有干部期待“希望能夠盡量減少多頭重復(fù)向基層派任務(wù)要表格、執(zhí)行政策‘一刀切等機(jī)械式做法”。

形式主義、官僚主義，是基層干部抓落實(shí)、干實(shí)事的“絆腳石”“攔路虎”，亟需下大力氣重點(diǎn)突破和解決。據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題107547起，其中形式主義、官僚主義問題45779起，從查處問題類型看，在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為，嚴(yán)重影響高質(zhì)量發(fā)展方面，2023年共查處問題39781起，占查處的形式主義、官僚主義問題總數(shù)的86.9%。近年來，黨中央把堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義作為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持之以恒狠抓作風(fēng)建設(shè)，解決了一批突出問題，剎住了一些歪風(fēng)邪氣。同時(shí)，形式主義、官僚主義問題具有頑固性、反復(fù)性、變異性，反彈回潮的可能性較大，不僅加重基層干部負(fù)擔(dān)，割裂干群關(guān)系，還會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行環(huán)節(jié)變形走樣。

02能者多勞與庸者逍遙

在談及工作狀態(tài)時(shí)，一些基層干部表示面對(duì)日常繁雜瑣碎的工作事項(xiàng)，既有壓力焦慮，也有動(dòng)力干勁。尤其是面對(duì)強(qiáng)度大、時(shí)間緊、任務(wù)重的工作，在齊心協(xié)力攻堅(jiān)克難完成任務(wù)過程中，體會(huì)到了責(zé)任感和價(jià)值感。同時(shí)，也有一些干部坦言，不怕多勞，就怕白勞，不怕勞苦，就怕勞無所獲，甚至被問責(zé)。還有一些干部提及，在基層中存在著忙閑不均、關(guān)鍵崗位很缺人、一般崗位養(yǎng)閑人的現(xiàn)象。在分配工作任務(wù)時(shí)出于又好又快完成的考慮，踏實(shí)肯干且出活兒的能者，越干被分配的活越多，經(jīng)常加班加點(diǎn)，而那些不愿干、干不了、干不好的庸者卻經(jīng)常閑著，再加上績效激勵(lì)少，能者工作量多、承擔(dān)責(zé)任多、甚至多干出錯(cuò)的概率大，而庸者工作強(qiáng)度低、責(zé)任承擔(dān)少，還能夠得到不少于“能者”的工資報(bào)酬與其他福利，這不僅挫傷了能者的干事積極性，面對(duì)一些棘手的任務(wù)開始“如履薄冰”，也導(dǎo)致一些原本有干勁和能力的人員，開始耍太極、踢皮球、撂擔(dān)子，希望事情能少則少，成為心態(tài)“佛系”、狀態(tài)“躺平”、工作“擺爛”的逍遙庸者。

“木桶”因短板而費(fèi)功，在基層治理中，部分逍遙的庸者制約了治理能力的提升，阻礙了群眾急難愁盼問題的解決，破壞了黨的形象和政府的公信力。2022年，江蘇、浙江、河南等地曾組織評(píng)定“躺平式”干部，推動(dòng)干部隊(duì)伍“站起來”“跑起來”，2023年，各地緊盯黨員干部不擔(dān)當(dāng)不作為，辦事庸懶散拖、推諉扯皮等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展專項(xiàng)治理，倒逼黨員干部履職盡責(zé)。“補(bǔ)短板”不是“一朝一夕”就能完成，需要綜合施策“一錘一錘釘”?！把a(bǔ)短板”的同時(shí)也要“促長板”，完善獎(jiǎng)懲規(guī)則，用“多勞多得”破除“白勞苦勞”，用好激勵(lì)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制與容錯(cuò)機(jī)制，破除“多干多錯(cuò)”的迷思。讓想干事、肯干事的基層干部輕裝上陣，以更飽滿的精神狀態(tài)和工作狀態(tài)投入到基層治理的各項(xiàng)事務(wù)中去。

03多頭泛化的考核與指尖上的負(fù)擔(dān)

對(duì)基層的各項(xiàng)工作予以科學(xué)有效地考核，是考察識(shí)別干部、激發(fā)干部干事活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。在當(dāng)前考核工作中，多頭泛化的考核是受訪干部反映較強(qiáng)烈的問題。有基層干部談到，考核項(xiàng)目多、指標(biāo)多，評(píng)估檢查多，并且考核越來越細(xì)化，賦分越來越具體。從頻率上看，除了月度考核、季度考核、年終考核之外，還有綜合考核、專項(xiàng)考核、周評(píng)比等。不少地方采取千分制考核，還要進(jìn)行考核排名，落后將面臨著約談、淘汰等后果。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無奈地表示，為了爭(zhēng)取不當(dāng)后三名，只能在各種各樣的考核指標(biāo)和任務(wù)中“打轉(zhuǎn)”，耗費(fèi)了不少資源，占用了很多時(shí)間精力。一些基層單位為了取得好名次，干部整天與各種材料和表格打交道。還有干部表示，所做的一些實(shí)際工作沒有納入考核體系之內(nèi)，甚至因?yàn)榭己酥笜?biāo)的“一刀切”要求與實(shí)際情況相差較遠(yuǎn)而影響工作實(shí)效。有干部期待“考核從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，從一味挑毛病、隨意發(fā)號(hào)施令向既發(fā)現(xiàn)問題又幫助解決問題轉(zhuǎn)變?！?/p>

訪談中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的受訪者提到，在實(shí)際工作中與群眾“面對(duì)面”溝通交流的時(shí)間被各種工作群和應(yīng)用程序（APP）所擠占，每天在不同部門單位開發(fā)的APP中切換，完成簽到打卡、學(xué)習(xí)點(diǎn)贊、上傳“留痕”等要求。有的地方將基層干部在政務(wù)APP上活動(dòng)的頻率和表現(xiàn)異化為考核工具，使得基層干部忙于“鍵對(duì)鍵”地溝通，顧不上“面對(duì)面”解決問題，整日圍著“指上考核”轉(zhuǎn)，遠(yuǎn)離了百姓關(guān)切和真抓實(shí)干。原本為了提升基層治理效能的數(shù)字化異化成為“指尖上的負(fù)擔(dān)”。

04干部擔(dān)當(dāng)作為的正向激勵(lì)與保護(hù)機(jī)制

訪談中，有受訪者提到在一些地區(qū)和單位中存在著不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為現(xiàn)象。有的聽到問題當(dāng)“聾子”、遇到問題裝“瞎子”、碰到問題做“拐子”，不擔(dān)當(dāng)不作為不負(fù)責(zé)；有的懶散躺平，領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度勤就往前趕一趕，稍一放松就停滯，一問進(jìn)展，永遠(yuǎn)在推進(jìn)，永遠(yuǎn)在調(diào)度，永遠(yuǎn)沒結(jié)果；有的不守紀(jì)律、不講規(guī)矩，吃拿卡要，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”；有的業(yè)務(wù)不精，腦中無策，手中無招，忙忙碌碌裝樣子，平平庸庸混日子，年年都是老樣子；有的說一套做一套，執(zhí)行政策大打折扣，甚至把“不會(huì)干”“干不好”當(dāng)作擋箭牌，認(rèn)為誰能干誰干、只要工資獎(jiǎng)金不少、不會(huì)就不干；有的不比責(zé)任比待遇、不比能力比資歷，不比為民服務(wù)只比職務(wù)職級(jí)，不比干事比獎(jiǎng)勵(lì)，心態(tài)失衡、搬弄是非，誣告亂告；還有的疏于干事、精于鉆營，懶于做事、善于作勢(shì)，熱衷于搞關(guān)系、拉幫結(jié)派、“搭天線”“拜碼頭”。

調(diào)查中，受訪者對(duì)于擔(dān)當(dāng)作為對(duì)個(gè)人成長成才和基層治理的重要性表示高度認(rèn)同。不少干部談及，樹立“能者上、庸者下、劣者汰”的鮮明用人導(dǎo)向，真正讓實(shí)干者實(shí)惠、有為者有位、無為者失位，能夠激發(fā)更多干部在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)先、爭(zhēng)效。也有干部希望在全面從嚴(yán)治黨的背景下，突出嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，不斷完善相關(guān)制度機(jī)制，使“澄清正名、回訪教育、打擊誣告、容錯(cuò)糾錯(cuò)、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)”等各項(xiàng)機(jī)制相互支撐、貫通協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)力，從而營造干事創(chuàng)業(yè)“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為盡責(zé)者負(fù)責(zé)，為探路者護(hù)航”的良好氛圍；還有干部期待，在擔(dān)當(dāng)作為方面，希望涌現(xiàn)出更多地“以上率下”的領(lǐng)導(dǎo)干部，少些只喊不干，處處要求下屬“給我上”的干部，多些喊出“跟我上”帶頭看實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事的領(lǐng)導(dǎo)干部。

05如何促進(jìn)體制內(nèi)人才合理流動(dòng)

人才流動(dòng)是人才充分發(fā)揮作用的前提條件。近年來，中央、地方出臺(tái)了多項(xiàng)舉措促進(jìn)人才流動(dòng)。調(diào)查中，有年輕基層干部希望通過掛職鍛煉、交流轉(zhuǎn)任等方式向上流動(dòng)，以開拓視野提升能力。也有基層干部談及單位的調(diào)動(dòng)機(jī)制較為僵化，無奈表示“單位不愿放人走，設(shè)置了多種限制條件”“想?yún)⒓渝噙x等各種考試，也得單位同意給開證明”。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映“流動(dòng)到縣直機(jī)關(guān)工作變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部們的‘隱形福利”。還有受訪者提及，在基層想要向上級(jí)機(jī)關(guān)流動(dòng)，遴選是主要方式。參加遴選得符合年齡要求，哪怕再優(yōu)秀，年齡超了也不行，有意愿有能力的年齡超了去不了，基層培養(yǎng)的留不住，新錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在基層服務(wù)年限滿了之后就考走了。公開遴選作為促進(jìn)基層與上級(jí)機(jī)關(guān)人員流動(dòng)的重要方式，有助于優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍來源和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，形成從基層選人用人的良性機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017—2021年全國共有3.5萬名基層公務(wù)員通過公開遴選進(jìn)入上級(jí)機(jī)關(guān)工作。目前，國內(nèi)有部分省市已經(jīng)在?。ㄊ校┲睓C(jī)關(guān)公開遴選時(shí)，將年齡要求調(diào)整為40周歲以下。

06晉升“天花板效應(yīng)”

在基層，最重要的激勵(lì)手段仍是晉升提拔。長期以來，受到編制和職數(shù)限制，基層干部的晉升空間較為狹窄，一些干部缺乏工作動(dòng)力與積極主動(dòng)性。2019年，中央辦公廳印發(fā)《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》，其中“堅(jiān)持向基層傾斜”是公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的“六個(gè)堅(jiān)持”之一。這一制度實(shí)施以來，拓寬了基層干部職業(yè)發(fā)展空間，縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)從原來主任科員以下4個(gè)層次增加到二級(jí)調(diào)研員以下9個(gè)層次，職級(jí)與待遇掛鉤進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)基層公務(wù)員的持續(xù)激勵(lì)。調(diào)查中，基層干部普遍認(rèn)同實(shí)行職務(wù)職級(jí)并行所帶來的待遇晉升利好，感覺有奔頭、干勁足。同時(shí)，也有受訪者表示在個(gè)別地區(qū)依然存在晉升“天花板”效應(yīng)：“職級(jí)職數(shù)有比例和名額限制，考評(píng)晉升存在人為操作空間”“沒有擇優(yōu)晉升而是論資排輩，干活多的年輕干部心里不平衡”“職級(jí)被有實(shí)職的領(lǐng)導(dǎo)兼任，默默無聞的‘老黃牛職務(wù)和職級(jí)啥都沒沾邊”。訪談中，還有受訪者認(rèn)為“晉升或許有天花板，但是成長沒有天花板”，表示在基層廣闊空間中經(jīng)磨礪才能長閱歷增才干。

07破解基層治理“小馬拉大車”難題

基層是國家治理的神經(jīng)末梢，也是服務(wù)群眾的前沿陣地。調(diào)查中，不少受訪者尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村社的基層干部，對(duì)于權(quán)小責(zé)大、事多人少，“小馬拉大車”的難處深有體會(huì)。某地基層治理的調(diào)研報(bào)告顯示，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著黨的建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、公共服務(wù)五個(gè)類別152項(xiàng)職責(zé)事項(xiàng)，與縣直部門共同承擔(dān)城鄉(xiāng)管理、自然資源、應(yīng)急管理、農(nóng)牧、林草、生態(tài)等六個(gè)領(lǐng)域221項(xiàng)共擔(dān)事項(xiàng)。事務(wù)繁雜之余，還有不少問題關(guān)涉群眾的切身實(shí)際利益，牽涉面廣，處理起來較為棘手，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層自主權(quán)不多，項(xiàng)目決策、資源調(diào)配等職權(quán)較少，“屬地管理”制度下，主要抓執(zhí)行落實(shí)的基層干部任務(wù)多、責(zé)任大是工作常態(tài)。不少基層干部將其工作狀態(tài)比喻為“上面千條線，下面一根針”“上面千把錘，下面一顆釘”。

08基層“難留人”怎么破

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，大量農(nóng)村青壯年選擇外出打工，在發(fā)展年輕黨員和培養(yǎng)后備干部時(shí)，找不到合適人選，導(dǎo)致村（社區(qū)）干部培養(yǎng)斷檔，現(xiàn)有干部隊(duì)伍老齡化較為明顯，年輕后備力量十分短缺。近年來，通過組織實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃、教師特崗計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目，有關(guān)部門已經(jīng)累計(jì)選派了250多萬名高校畢業(yè)生到基層服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，全國累計(jì)選聘大學(xué)生村官53.7萬名。

調(diào)查中，有基層干部談到，年輕人才的到來，給基層治理帶來了新的活力與動(dòng)力，只是服務(wù)是有期限的，人才是否能夠留在鄉(xiāng)村長期發(fā)展不確定。還有干部坦言，一些年輕人就是來基層過渡一下，遲早是要走的。當(dāng)被問及基層難留人的緣由時(shí)，有的認(rèn)為，基層工作條件艱苦，事情多勞累多收入少責(zé)任大；有的提到，大學(xué)生無論是在基層還是被抽調(diào)到上級(jí)部門幫忙，若僅僅從事資料收集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、填表格報(bào)材料等任務(wù)，對(duì)自身能力提升有限，成長獲得感不足，與理想反差大；還有的提及一些現(xiàn)實(shí)因素，比如因工作與家人分隔兩地，希望兼顧工作與家庭。對(duì)于如何破解基層留人難題，多位受訪者期待進(jìn)一步拓寬基層干部的發(fā)展空間，并推動(dòng)減負(fù)落在實(shí)處，使來到基層的年輕人待得住、干得好，在以才興業(yè)、業(yè)興人強(qiáng)的生動(dòng)實(shí)踐中找到價(jià)值感和歸屬感。

09新形勢(shì)下基層干群關(guān)系的鞏固

民生福祉無小事，一枝一葉總關(guān)情。基層干部面對(duì)的是群眾，操勞的是民生。在抬頭不見低頭見的鄉(xiāng)村熟人社會(huì)中，基層干部與群眾“同吃同住同勞動(dòng)”，保持著緊密的血肉聯(lián)系。改革開放后，城鄉(xiāng)之間流動(dòng)性加強(qiáng)，出現(xiàn)了不同群體的分化，基層群眾工作對(duì)象復(fù)雜化、方式多樣化、環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化、要求精細(xì)化等新特征日益凸顯。

調(diào)查中，多地受訪者談及在群眾工作中存在的一些問題：有的日常疲于應(yīng)付上級(jí)指派的各種任務(wù)，沒有充足的時(shí)間精力做深入細(xì)致的群眾工作，與群眾“面對(duì)面”溝通頻率少，溝通效果不佳，難以發(fā)動(dòng)群眾；有的基層年輕干部面對(duì)矛盾糾紛，處理協(xié)調(diào)的經(jīng)驗(yàn)和能力不足，難以說服群眾，認(rèn)為群眾“一有事情就來找，解決不了就要罵，出了問題還要告”難以與群眾心貼心；有的地方政策舉措缺乏特殊性考慮，與群眾需求產(chǎn)生偏差，在執(zhí)行過程中容易引發(fā)群眾的不理解、不配合、不滿意，基層干部在做群眾工作時(shí)容易碰壁，難以推進(jìn)，有明顯的無力感；還有的地方外出務(wù)工人員占比較多，干部在一定程度上以微信群聊、電話聯(lián)絡(luò)等取代了進(jìn)村入戶全面了解實(shí)際情況。

對(duì)于新形勢(shì)下的干群關(guān)系，多位受訪者表示，希望能夠充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾的主體性和創(chuàng)造性，使群眾從旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐者，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。還有干部期待完善輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制與問責(zé)機(jī)制，使基層干部能夠放開手腳在一線矛盾多、困難多的地方經(jīng)磨礪、長才干、見實(shí)效。

10地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的積極防范化解

防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的內(nèi)在要求。當(dāng)前，地方隱性債務(wù)規(guī)模逐步下降，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到整體緩解。同時(shí)，從全國看，地方債務(wù)分布不均勻，有的地方隱性債務(wù)規(guī)模仍然偏高，面臨較大還本付息壓力，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，由此引發(fā)了干部的關(guān)注。訪談中，受訪者普遍表示理解地方財(cái)政的客觀難處與地方債的復(fù)雜性，也有干部指出，近年來個(gè)別地方官員在政府債務(wù)上亂作為，干部唯GDP的扭曲政績觀是導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。提及當(dāng)前防范化解地方債務(wù)的難點(diǎn)，有干部指出，在傳統(tǒng)基建趨于飽和的情況下，地方政府如何謀求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以此撬動(dòng)更多投資是需要關(guān)注的重要問題。在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解，在化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中找到新的發(fā)展路徑，需要有更多改革創(chuàng)新的好點(diǎn)子和金果子。

基層干部關(guān)注話題的特征分析

從上述基層干部關(guān)注的十個(gè)話題來看，呈現(xiàn)出五個(gè)較為明顯的特征。

第一，多個(gè)問題呈現(xiàn)出相互交織、相互影響的深度關(guān)聯(lián)，其中官僚主義、形式主義或隱或顯，貫穿其中。從問題本身來看，官僚主義、形式主義頑疾、能者多勞與庸者逍遙、多頭泛化的考核與指尖上的負(fù)擔(dān)、晉升“天花板效應(yīng)”、基層“難留人”、基層治理“小馬拉大車”等問題具有頑固性和反復(fù)性，并且相互交織、互相影響。例如，官僚主義、形式主義的老問題在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景下花樣翻新為基層干部“指尖上的負(fù)擔(dān)”；督查考核方面，在一些地區(qū)名目多、頻率高、重痕輕績的形式主義給基層干部帶來多頭泛化的考核焦慮；在個(gè)別單位“干好干壞一個(gè)樣”“干多干少一個(gè)樣”的流于一般化、表面化的形式主義考核導(dǎo)致了“庸者逍遙”，“論資排輩、到點(diǎn)就升”削弱了職級(jí)晉升的激勵(lì)作用，晉升“天花板”效應(yīng)依然存在；在一些地區(qū)，基層干部面對(duì)無休止的臺(tái)賬清理、數(shù)據(jù)填報(bào)、數(shù)不清的以會(huì)議代替落實(shí)，各種各樣攤派的臨時(shí)事務(wù)以及問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，加重了“小馬拉大車”的無力和無奈感，本就人手短缺的基層，難留人的問題更加凸顯，而這些由官僚主義、形式主義在不同場(chǎng)景不同領(lǐng)域衍生變異的問題，又反過來加重了官僚主義、形式主義頑疾的根治難度。官僚主義、形式主義問題，具有多樣性、變異性、頑固性和反復(fù)性，一直是基層治理中的頑瘴痼疾。習(xí)近平總書記曾對(duì)官僚主義、形式主義的實(shí)質(zhì)作出深刻剖析，“官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際?！薄靶问街髁x實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題?！笨梢?，形式主義、官僚主義的一個(gè)明顯的共性是“虛多實(shí)少”。 作風(fēng)建設(shè)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)靶向糾治形式主義、官僚主義，持續(xù)提升基層干部的減負(fù)獲得感。

第二，基層治理實(shí)踐中，一些基層干部的工作狀態(tài)和干事心態(tài)呈現(xiàn)出“實(shí)”與“虛”、“當(dāng)前”與“長遠(yuǎn)”的權(quán)衡。調(diào)查訪談中，不少基層干部提及日常工作中的忙與累。隨著交流深入，當(dāng)被問及忙與累帶來的價(jià)值感或者成長收獲時(shí)，一些干部的回答呈現(xiàn)出明顯不同：相比于擔(dān)當(dāng)作為出實(shí)績、有實(shí)效的干部，苦于形式主義卻不得不被動(dòng)應(yīng)付而忙碌的干部，價(jià)值感獲得感偏低。在一些地區(qū)，常態(tài)化的任務(wù)繁重，再加上層層加碼，“頂格管理”濫用，導(dǎo)致本就“壓力山大”的基層干部在面對(duì)“最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最快速度”的管理要求時(shí)不堪重負(fù)，特別是面對(duì)上級(jí)部門提出的高要求，以及附帶著考核督查和問責(zé)的強(qiáng)管理，有的基層干部選擇了消極懈怠甚至“躺平”，要么得過且過應(yīng)付了事，要么拈輕怕重虛字當(dāng)頭，要么畏首畏尾不敢做事；有的則是陷入了以形式主義應(yīng)付形式主義的“偽忙碌”，被調(diào)侃為“認(rèn)認(rèn)真真搞形式，扎扎實(shí)實(shí)走過場(chǎng)”，以形式主義之虛空，替代了抓落實(shí)出實(shí)效的工作實(shí)績，還有的基層干部出于不出錯(cuò)多出彩的考慮，固守著文件的條條框框和上級(jí)的任務(wù)攤派，無視當(dāng)?shù)貙?shí)際和群眾訴求，在當(dāng)前和長遠(yuǎn)的考量上，沒有把階段性工作與長期性目標(biāo)結(jié)合起來，比起干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情，更多傾向于貪一時(shí)之功、圖一時(shí)之名。對(duì)此，一方面要持續(xù)深化基層減負(fù)，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；另一方面，也要加強(qiáng)理想信念教育，矯正錯(cuò)位的政績觀和責(zé)任觀。

第三，干群關(guān)系的和諧，與擔(dān)當(dāng)作為的干部工作積極主動(dòng)性、價(jià)值成就感，是雙向互促的正向反饋過程。訪談?wù){(diào)查中發(fā)現(xiàn)，群眾的廣泛認(rèn)可，是基層干部擔(dān)當(dāng)作為積極主動(dòng)性和成就感的重要價(jià)值來源。有不少干部坦言，為群眾做實(shí)事，得到群眾的認(rèn)可，再苦再累也值了。一方面，基層社會(huì)治理和執(zhí)行各項(xiàng)政策最終是要回應(yīng)群眾訴求。只有群眾廣泛認(rèn)可治理措施，基層治理才會(huì)有不竭動(dòng)力，干部擔(dān)當(dāng)作為的積極主動(dòng)性在受到群眾認(rèn)可的成就感中形成持續(xù)正向強(qiáng)化。另一方面，在治理實(shí)踐中，面對(duì)紛繁復(fù)雜的利益格局和多樣訴求，基層干部最大程度地組織發(fā)動(dòng)群眾參與基層治理，充分發(fā)揮群眾主體性作用，依靠群眾解決群眾身邊的矛盾問題，能夠真正出新招、出實(shí)效。近年來，湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)東風(fēng)湖社區(qū)“群英斷是非”訴源治理工作方法、遼寧省沈陽市牡丹社區(qū)的“三零”工作法，福建省明溪縣“僑鄉(xiāng)楓橋”解紛工作法，四川省成都市武侯區(qū)的小區(qū)物業(yè)矛盾“信托制”解紛工作法……一個(gè)個(gè)從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”衍生而來的基層社會(huì)治理工作方法不斷涌現(xiàn)，從鄉(xiāng)村拓展到社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)等地域空間，從社會(huì)治安擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域。①解好一道道治理難題，彰顯的是基層干部對(duì)群眾的“感情指數(shù)”，標(biāo)注的是基層干部的“辛苦指數(shù)”，提升的則是老百姓的“幸福指數(shù)”。

第四，基層干部普遍工作壓力大，焦慮心態(tài)需要疏導(dǎo)，工作價(jià)值感和成就感需要持續(xù)強(qiáng)化。調(diào)查訪談中，感受到基層干部普遍壓力大，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聲音中難掩疲憊，坦言日常奔波于名目繁多的會(huì)議、加班加點(diǎn)挖空心思報(bào)材料、疲于應(yīng)付“不接地氣”的調(diào)研檢查，空耗了許多時(shí)間精力，消磨了實(shí)干的熱情和勁頭，看似每天忙個(gè)不停，實(shí)則負(fù)面情緒交織：對(duì)形式主義倦怠卻無力，對(duì)治理空轉(zhuǎn)焦慮又迷茫。也有干部在訪談中提及知識(shí)能力不足和本領(lǐng)恐慌帶來的危機(jī)感加重，特別是面對(duì)基層治理中新出現(xiàn)的錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和多樣訴求調(diào)和等，感到焦灼不安，陷入無視推脫可能面臨問責(zé)、解決應(yīng)對(duì)缺乏可靠辦法的兩難境地；還有干部呼吁，基層減負(fù)不僅要減看得見的“文山會(huì)海”“繁文縟節(jié)”“迎來送往”，還要減看不見的“精神壓力”和“心理負(fù)擔(dān)”。對(duì)此，開展基層干部心理健康關(guān)愛行動(dòng)，驅(qū)散基層干部心頭霾，持續(xù)提升干部的工作價(jià)值感與成就感顯得尤為必要。

第五，從基層治理效能提升來看，把握好國家治理的統(tǒng)一性與靈活性，有助于激發(fā)基層創(chuàng)新實(shí)踐和干部干事動(dòng)力。黨的十八大以來，我國在城鄉(xiāng)基層治理領(lǐng)域提出了一系列治理目標(biāo)，在資源大規(guī)模輸入和公共服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)供給的背景下，為了保障治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，對(duì)于基層治理實(shí)行了具體化要求和精細(xì)化考核。隨著基層治理日益規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開化，一些基層干部坦言，在執(zhí)行政策過程中面對(duì)需要因時(shí)因地靈活處理的實(shí)際情況時(shí)，存在著一些困惑或者顧慮，“是照章辦事呢，還是根據(jù)實(shí)際情況靈活應(yīng)對(duì)”“搞變通萬一被上級(jí)處分怎么辦”“執(zhí)行政策過程中面對(duì)具體問題時(shí)怎樣做才算是合理變通”“部分政策與制度設(shè)計(jì)本身存在模糊性，如何正確理解與有效執(zhí)行”。這些困惑以及可能被問責(zé)的顧慮，削弱了基層干部干事的自主性和積極性，曾有媒體報(bào)道，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，一些基層干部不再變通，甚至不再向上反映實(shí)際情況。由于不做“變通”，一些地方在政策執(zhí)行中演變出形式主義，甚至一味迎合，為了加分而創(chuàng)新，片面追求標(biāo)新立異，忽視實(shí)際工作效果和群眾需求，耗費(fèi)大量人財(cái)物力，影響惡劣。

抓落實(shí)的基層干部，在面對(duì)需要一事一議解決、因時(shí)因地靈活處理的情況時(shí)，難免會(huì)在上級(jí)部門的剛性要求和問責(zé)壓力，以及群眾的多樣訴求中舉棋不定，甚至有的直接信奉“上面怎么說，下面怎么做”，不管政策執(zhí)行是否符合實(shí)際，一味照章辦事，從而催生新的形式主義?；鶎釉诓贿`反政策原則前提下結(jié)合具體實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新探索，不僅是有效落實(shí)政策、增進(jìn)民生福祉的重要方式，也是有力提升基層干部工作價(jià)值感、激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的重要來源，還是提升基層治理效能的重要路徑。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅需要逐步推動(dòng)各方面機(jī)制和制度的成熟穩(wěn)定，而且需要解決規(guī)范制度與復(fù)雜流變社會(huì)的匹配性問題。如何把握好國家治理的統(tǒng)一性與靈活性，有專家建議“將群眾工作融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中?！币环矫嫘枰ㄟ^政治建設(shè)、制度建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)建穩(wěn)定框架；另一方面，需要在基層領(lǐng)域、政府與社會(huì)接觸領(lǐng)域、非主要矛盾領(lǐng)域采取“放活”策略，以此來降低國家治理成本，這些領(lǐng)域蘊(yùn)含著巨大的群眾力量，具備開展群眾工作的廣闊空間。概言之，發(fā)揮群眾工作優(yōu)勢(shì)是邁向國家治理現(xiàn)代化的重要維度。②

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“基層是改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，是各種矛盾和問題的集聚地”“必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松”。隨著我國全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，基層治理面臨著很多新的問題與挑戰(zhàn)，需要充分調(diào)動(dòng)基層干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激勵(lì)引導(dǎo)廣大干部能擔(dān)當(dāng)、善作為、謀發(fā)展，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新征程上當(dāng)好執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家，以忠誠擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實(shí)為基層治理現(xiàn)代化繪就新篇章。

（執(zhí)筆：人民論壇記者王慧、常妍、李一丹）

【注釋】

①沈若沖：《掌握“緊緊依靠群眾”的方法——堅(jiān)持好發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年12月25日。

②桂華：《與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新群眾工作方法》，《人民論壇》，2024年第8期。

責(zé)編/李丹妮 美編/李祥峰