黨建引領(lǐng)小微公共空間更新的機制與路徑研究

劉文波 奚婷霞 高嘉

[摘? 要]

營造高品質(zhì)的家門口小微公共空間是黨建引領(lǐng)基層治理和提升治理水平的重要抓手。本文以黨建引領(lǐng)小微空間更新的時代價值、五大優(yōu)勢和作用邏輯，以及小微空間更新治理面臨的資源供需不平衡、多元協(xié)作不通暢和在地參與不充分三大問題為導(dǎo)向，結(jié)合社區(qū)型和園區(qū)型兩類小微公共空間更新實踐案例，分析當下黨建引領(lǐng)小微公共空間更新的專業(yè)賦能型和平臺協(xié)同型兩大典型路徑及其解決對策。實踐中，仍有不少制約因素影響黨建引領(lǐng)小微空間更新治理效能，總結(jié)其問題表現(xiàn)并系統(tǒng)梳理黨建引領(lǐng)兩類小微空間更新模式的共建共治機制內(nèi)容與“資源聯(lián)享、更新聯(lián)商、服務(wù)聯(lián)動與活動聯(lián)辦”的四聯(lián)增效措施，以期達到改善補益的目的，為進一步強化、深化和優(yōu)化黨建引領(lǐng)小微公共空間更新提出針對性建議。

[關(guān)鍵詞]黨建引領(lǐng)；小微公共空間；基層治理；專業(yè)賦能；平臺協(xié)同

[中圖分類號]? D262? ?[文獻標識碼]? A? ? ? ?[文章編號]? 1009-928X（2024）03-0096-07

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨組織向最基層延伸。他在廣州考察城市規(guī)劃建設(shè)管理工作時指出，要更多采用“微改造”這種“繡花”功夫進行人居環(huán)境改善。小微公共空間（以下簡稱小微空間）是人們最易接近和最能感受到的空間場所，承載周邊人群的日常生活休閑活動，處在城市公共空間系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的基層，關(guān)乎解決城市公共空間系統(tǒng)“最后一公里”的問題。因此，小微空間成為城市更新中典型的投入少但能明顯提升周邊人群幸福感的對象類型，其常見形態(tài)涉及小廣場、小花園、小區(qū)出入口、街頭轉(zhuǎn)角以及街旁綠地等類型，往往面積小、布局散，常被居民自發(fā)改造。本文把小微空間更新作為“基層治理”與“基層黨建”有機結(jié)合的重要載體，研究社區(qū)—街區(qū)—園區(qū)如何通過黨建引領(lǐng)助力小微空間多元共治，為低成本、可持續(xù)、高質(zhì)量的小微空間更新，為建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體提供動力與出路。

一、黨建引領(lǐng)小微空間更新的價值作用

（一）黨建引領(lǐng)推動小微空間更新的價值意義。習(xí)近平總書記指出：“只有讓全體市民共同參與，從房前屋后實事做起，從身邊的小事做起，把市民和政府的關(guān)系從‘你和我變成‘我們，從‘要我做變?yōu)椤黄鹱?，才能真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享?！边M入共建共治共享新階段，黨建引領(lǐng)小微更新將促進基層治理共同體建設(shè)，即構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公民參與”的多元主體共治格局。小微空間更新是基層空間治理的常見類型，往往涉及政府部門和企業(yè)單位及眾多利益相關(guān)者，因此對空間管理的精細化水平與多元主體間的協(xié)作能力提出了較高要求，需要黨建引領(lǐng)、政府負責引導(dǎo)多方共商共議參與更新決策和開展更新活動。黨建引領(lǐng)小微空間更新可以把黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)發(fā)展的組織優(yōu)勢和黨員貼近群眾的基層優(yōu)勢發(fā)揮出來，為主體間的協(xié)同合作提供信任基礎(chǔ)，從而建立有效鏈接并精準協(xié)調(diào)多方利益，健全多元主體協(xié)商機制，促進基層治理共同體的建設(shè)。

（二）黨建引領(lǐng)推動小微空間更新的五大優(yōu)勢。黨建引領(lǐng)小微空間更新具有政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、規(guī)則引領(lǐng)、價值引領(lǐng)和服務(wù)引領(lǐng)五大功能優(yōu)勢。政治引領(lǐng)優(yōu)勢起到聯(lián)動樞紐的作用，有助于完善優(yōu)化多元主體協(xié)同治理機制，克服政府主導(dǎo)與自治共治的動力矛盾。組織引領(lǐng)優(yōu)勢依托黨的組織體系縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋的優(yōu)勢，通過黨建引領(lǐng)整合資源、力量和服務(wù)三項下沉，構(gòu)建縱向牽引、橫向互動的聯(lián)動機制，克服多重黨組織間的領(lǐng)導(dǎo)機制矛盾。規(guī)則引領(lǐng)優(yōu)勢通過規(guī)則制定完善參與式微更新制度，形成約束規(guī)范塑造治理信任，從而優(yōu)化資源共享和配置，推動資源整合。價值引領(lǐng)優(yōu)勢通過深化價值認同來動員多方社會力量，化解組織與居民參與治理的向度矛盾，推動社區(qū)聯(lián)結(jié)與治理共同體形成。服務(wù)引領(lǐng)通過提升不同主體內(nèi)的黨員服務(wù)意識和服務(wù)能力，增強基層黨員的履職能力，發(fā)揮社會組織和專業(yè)團隊內(nèi)部黨員的先鋒力量，以及增強微治理的建管維力量。

（三）黨建引領(lǐng)推動小微空間更新的作用邏輯。一是凝聚力量，內(nèi)外結(jié)合。黨建引領(lǐng)是基層治理體系的關(guān)鍵和主線，通過黨建引領(lǐng)小微空間更新可以最大程度凝聚個體和團隊組織。黨建的內(nèi)部引領(lǐng)通過加強黨組織書記的“領(lǐng)頭雁”作用，提升黨員隊伍的整體服務(wù)能力。黨建的外部引領(lǐng)通過鞏固陣地建設(shè)和戰(zhàn)斗堡壘作用，整合各方資源并下沉至服務(wù)網(wǎng)格，切實助力小微空間更新。

二是強化鏈接，多元互助。在微更新建設(shè)中，通過行動鏈接發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘、黨員先鋒模范等強能力作用，實現(xiàn)以強帶弱、共同提升。規(guī)劃團隊通過專業(yè)賦能促進共治，社會組織通過服務(wù)增效培育自治，社區(qū)網(wǎng)格化通過共享信息促進其更新提效，社區(qū)黨支部通過帶領(lǐng)群眾參與微更新促進學(xué)習(xí)互助，區(qū)黨委或街道黨工委通過統(tǒng)籌各方資源助力小微更新。多方共建、監(jiān)督和互助合作，在這個過程中，協(xié)作提高共治動力與能力。

三是層級遞進，共建共治。小微空間更新的共建共治共享不是一蹴而就的，而是通過分階段、分層次的遞進式參與來實現(xiàn)。在微更新中以黨員的模范引領(lǐng)帶動群眾，如入戶動員和上門宣講等。圍繞微更新事務(wù)促進多方共商共建，在互動過程中培育信任和家園情感，在相互監(jiān)督制約過程中凸顯居民當家做主地位。依托基層黨組織間互助合作促進小微空間可持續(xù)更新，實現(xiàn)從打造“黨建共同體”到促進“治理共同體”的形成。

二、當前小微空間更新面臨的主要問題

（一）資源供需不平衡。一是供給模式與更新規(guī)模不匹配。小微空間作為街頭巷尾分布最廣泛的公共空間類型，具有數(shù)量大、分布廣、需求多樣的特點，但目前主要依靠財政投入的試點型建設(shè)供給模式，往往導(dǎo)致僧多粥少。二是建設(shè)周期與漸進參與不匹配。居民們的想法很難通過一次性交流得到充分表達并形成結(jié)論，因此更新前期需要花大量時間引導(dǎo)賦能在地居民并協(xié)調(diào)其他多元主體達成共識。而當下的快速建設(shè)模式往往難以保證此類更新中居民參與的質(zhì)量。三是項目功能與空間需求不匹配。需求側(cè)使用人群多元和更新訴求多樣加大了精準供給難度。供給側(cè)存在諸多影響因素，如更新項目一般受財政計劃和進度管理的影響，屬地政府掌握著專業(yè)規(guī)劃團隊服務(wù)經(jīng)費和評價評獎等資源。這就導(dǎo)致規(guī)劃團隊開展服務(wù)時，往往容易投入到“政府所急”而非“群眾所需”的項目中。四是更新保障及其可持續(xù)性不夠。目前，大部分小微更新項目以自上而下的試點推動型為主，缺乏自下而上的積極主動更新意識，在地自主更新原動力不足。同時還存在重建設(shè)輕管理，對政府依賴性過大，導(dǎo)致資金來源有限后期管維質(zhì)量難以保證等問題。

（二）多元協(xié)作不通暢。一是多元主體參與各有困境障礙。小微空間更新多元主體以社區(qū)、地方管理部門、專業(yè)規(guī)劃團隊與其他相關(guān)企事業(yè)單位等為主。其中，社區(qū)常面臨黨員積極群眾冷淡，有需求但缺乏資金、人力、技術(shù)更新資源等問題；地方政府常面臨小微空間產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，多方利益難協(xié)調(diào)以及建管維資金壓力大等情況；專業(yè)規(guī)劃團隊常面臨小空間多需求難平衡，預(yù)算有限以及公眾參與動員引導(dǎo)不夠等挑戰(zhàn)；企事業(yè)單位則因缺乏有效政策激勵，面臨行動力弱、參與性不強以及運營管理權(quán)責缺失等困難。二是協(xié)商聯(lián)動機制不完善。多元主體容易因為缺乏有效的聯(lián)動樞紐和會商協(xié)作機制保障，導(dǎo)致信息傳遞不暢、意見交流不足從而難以達成共識。三是協(xié)作模式動態(tài)適應(yīng)性不強。隨著時間推移，多元主體類型及其本身的需求都可能發(fā)生變化。以政府為主導(dǎo)的一次性更新改造機制并不能適應(yīng)這些要素的動態(tài)變化。四是協(xié)同效率低且環(huán)節(jié)程序化不夠。目前很多小微空間更新動力依賴外部為主，且專業(yè)化更新協(xié)作分工不足，導(dǎo)致整體協(xié)作效率低，全過程協(xié)商程序化不夠，特別是前期策劃協(xié)商和后期反饋評估很容易流于形式甚至被忽視。

（三）在地參與不充分。一是在地居民參與意識不夠。居民常將小微空間更新看成是一種自上而下的政府建設(shè)管理行為，認為“公家的事”應(yīng)由政府包攬，導(dǎo)致決策過程中公眾參與度不足。二是參與深度和廣度不夠。根據(jù)公眾參與階梯理論，公眾參與深度或?qū)哟涡枰ㄟ^階段性持續(xù)的遞進引導(dǎo)培育而來，并不是一次性的微更新建設(shè)行為就能達到的。同時公眾參與廣度受宣傳方式、參與路徑及其輔助技術(shù)等影響較大。三是可能存在信息覆蓋盲區(qū)和信息不對稱，表現(xiàn)為小微空間更新宣傳未能實現(xiàn)每家每戶全覆蓋，更新多元主體之間因缺乏健全的溝通機制，導(dǎo)致信息共享交流不充分。

三、黨建引領(lǐng)小微空間更新的路徑探索

2020年上海市率先提出參與式社區(qū)規(guī)劃制度，聚焦的領(lǐng)域包括社區(qū)環(huán)境改造、公共空間功能優(yōu)化等，提倡社區(qū)規(guī)劃與社區(qū)治理進行雙向賦能，通過黨建引領(lǐng)推進社區(qū)空間治理，打造共建共治共享的社區(qū)生活共同體。2022年北京市發(fā)布《小微公共空間一體化城市設(shè)計典型案例實施導(dǎo)則》，提倡黨建引領(lǐng)與規(guī)劃先行。同年9月，《上海參與式社區(qū)規(guī)劃導(dǎo)則》發(fā)布，以社區(qū)微更新為代表的參與式治理取得了積極成效。2023年《重慶市城市小微公共空間更新指南（試行）》發(fā)布，鼓勵從發(fā)現(xiàn)和識別身邊的小微空間入手，引導(dǎo)多方共創(chuàng)、共建、共享宜居家園。以上導(dǎo)則或指南中涉及到的小微空間類型多樣且位置覆蓋城區(qū)、街區(qū)和社區(qū)。實踐操作中，由于所在區(qū)位及其用地功能的不同，小微空間除了社區(qū)型還有街區(qū)型、開發(fā)園區(qū)型等產(chǎn)權(quán)更多樣、管理更復(fù)雜的細分類型。本文結(jié)合自身社區(qū)規(guī)劃師團隊相關(guān)的社區(qū)型和共建單位虹梅路街道的開發(fā)園區(qū)型小微空間的更新實踐，分別探索黨建引領(lǐng)不同多元主體的微更新實踐路徑。

（一）專業(yè)賦能型路徑探索——以社區(qū)參與式微更新實踐為例。上海各區(qū)主要依托社區(qū)規(guī)劃師制度開展規(guī)劃建設(shè)工作，通過黨建引領(lǐng)與專業(yè)賦能改善社區(qū)財、物、人等更新資源少、集體共商共治難和在地參與性弱等難題，取得了一定的成效。

一是發(fā)揮黨政功能，引入專業(yè)智力資源，從營空間到促治理。自2018年起，楊浦區(qū)通過區(qū)校合作方式建立常態(tài)化的社區(qū)規(guī)劃師制度。這是楊浦區(qū)積極踐行人民城市重要理念，不斷建設(shè)完善“三師三顧問”（社區(qū)政工師、規(guī)劃師、健康師和社區(qū)黨建顧問、治理顧問、法律顧問）黨建品牌的重要舉措。2022年，社區(qū)規(guī)劃師們?nèi)^程參與了楊浦區(qū)19個黨建微花園的規(guī)劃建設(shè)工作。本團隊社區(qū)規(guī)劃師所在黨支部助力江浦路街道的黨建微花園建設(shè)，將參與式規(guī)劃理念融入建設(shè)全過程。通過重過程、共營造與組隊伍、促共建，充分挖潛種植達人并發(fā)展園藝愛好者，促進社區(qū)微花園志愿者隊伍成立。2023年，社區(qū)規(guī)劃師積極參與謀劃楊浦區(qū)各街道“15分鐘社區(qū)生活圈”行動方案，其中江浦路街道從街區(qū)到片區(qū)到社區(qū)，舉辦了四片四場居民座談會，邀請各社區(qū)兩委代表共找空間資源與需求，實現(xiàn)全域覆蓋與全員參與。通過多層次黨建引領(lǐng)專業(yè)力量下沉，以政—社—企黨建聯(lián)建、組建社企志愿服務(wù)隊和創(chuàng)新公眾參與方法等形式賦能社區(qū)空間治理。

二是依托更新項目，完善多元協(xié)商機制，從經(jīng)驗式到模式化。在靜安區(qū)美麗家園和美麗街區(qū)的更新實踐中，面向小區(qū)公共空間整體更新采用的是全過程參與式模式，包括“三會一代理”（決策聽證會、政務(wù)評議會、矛盾協(xié)調(diào)會和一個群眾事務(wù)代理制度）和“1+5+X”組織機制（1名黨支部書記、5類負責人如社區(qū)民警、業(yè)委會主任、居委會主任、物業(yè)負責人、群眾和會單位負責人、X名黨員志愿者、駐區(qū)單位負責人和社區(qū)樓組長等）；面向街巷空間的一體化更新模式則包括“1+2+3+X”全方位組織機制（1是以黨建引領(lǐng)和政府牽頭為主導(dǎo)，2是以規(guī)劃實施團隊和運營管理團隊為觸媒，3是企事業(yè)單位、小區(qū)業(yè)委會和相關(guān)產(chǎn)權(quán)人，X是多個商鋪經(jīng)營者），以及“六會一平臺”全過程會商機制?！傲鶗奔瘁槍ξ⒏马椖苛蟓h(huán)節(jié)形成立項評審會、決策聽證會、矛盾協(xié)調(diào)會、實施推進會、驗收評估會和運維商議會。通過一個街區(qū)更新議事平臺鏈接多部門和多主體，保障及時有效的多環(huán)節(jié)會商溝通。傳導(dǎo)機制上形成以社區(qū)規(guī)劃師為紐帶的共同治理閉環(huán)，從而有效協(xié)調(diào)和平衡自上而下的要求和自下而上的訴求。

三是通過黨建聯(lián)建，賦能培力在地居民，從弱參與到強共治。通過街—社—企三方黨支部聯(lián)動，完善三聯(lián)三共的共治機制內(nèi)容，包括花園景觀共建、廣場活動共商、適老景觀共創(chuàng)等三大社區(qū)共建共治內(nèi)容，以及主題黨建活動聯(lián)辦、適老服務(wù)活動聯(lián)組和特色黨建資源聯(lián)享等三大黨建聯(lián)建內(nèi)容，促進家門口小微空間自主更新與社區(qū)自治共治能力拔節(jié)共長。本社區(qū)規(guī)劃師團隊自與五環(huán)居民區(qū)黨總支共建以來，持續(xù)發(fā)揮社企志愿服務(wù)隊伍力量，如助力建信小區(qū)出入口景墻微更新行動——居委和小區(qū)自籌經(jīng)費，社區(qū)能人與規(guī)劃師黨員一起積極開展專業(yè)設(shè)計、上墻打樣、配色把控以及組織共繪等活動。企社集體共創(chuàng)的一尺畫廊展示欄成為該社區(qū)精神文明的新陣地。

（二）平臺協(xié)同型路徑探索——以多元協(xié)同式微更新實踐為例。虹梅路街道地處漕河涇開發(fā)區(qū)核心區(qū)，街道常住人口共有3.64萬人，企業(yè)員工卻有20萬之多，具有明顯的產(chǎn)業(yè)社區(qū)特征且常住人口老齡化趨勢明顯。以其為代表的園區(qū)型小微空間更新主體以企業(yè)單位和社會組織為主，各方資源開放共享協(xié)調(diào)難、多元主體自發(fā)協(xié)作少以及社會力量參與動力弱。通過黨建引領(lǐng)小微更新行動，有效引導(dǎo)企業(yè)積極參與，促進園—社融合共建共享。

一是建立樞紐平臺，依托公益項目整合多方資源。虹梅庭是虹梅路街道黨工委牽頭并指導(dǎo)的“黨建引領(lǐng)、企社協(xié)同、多元參與、融合發(fā)展”的樞紐型社會組織。通過鼓勵企社之間進行黨建聯(lián)盟，以虹梅庭平臺為樞紐形成了區(qū)域黨建工作聯(lián)盟，以黨建為引領(lǐng)加強社區(qū)、園區(qū)資源鏈接與整合，以及孵化社會組織。探索出“企業(yè)主動參與——公益項目運作——社區(qū)服務(wù)落地”良性機制，創(chuàng)新性地提出“園區(qū)企業(yè)+居民小區(qū)+公益項目”的公益服務(wù)模式。如，搭建微更新平臺，發(fā)布“社區(qū)美妝”活動，發(fā)布問卷、公示方案、招募企事業(yè)單位和社區(qū)志愿者以及組織集體公益行動等。在鄒家宅基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境改造項目中，虹梅庭邀請空間規(guī)劃師為鄒家宅謀劃更新藍圖并通過平臺發(fā)布墻繪公益活動，征集到來自星巴克華東區(qū)總部和華鑫置業(yè)兩家漕河涇開發(fā)區(qū)企業(yè)的40多名志愿者，與居住地居民和外來租戶一起擔當“臨時粉刷工”，共同進行了一次墻面“美妝”的社區(qū)環(huán)境改造活動。

二是面向街區(qū)共治，完善多元更新協(xié)作互動機制。通過黨建引領(lǐng)調(diào)動園區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民等多方力量共同參與轄區(qū)內(nèi)街區(qū)治理，并完善更新聯(lián)商多元互動制度。如虹梅庭針對如何打造街道微空間文化設(shè)施IP形象，由街道黨建引領(lǐng)下轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)游公司“米哈游”“莉莉絲”與公共基礎(chǔ)設(shè)施進行跨次元融合，打造一批游戲IP元素休閑長椅，合力建設(shè)特色創(chuàng)意園區(qū)。桂林路街道的沃爾瑪商場和誠達創(chuàng)意園區(qū)通過“園區(qū)—街區(qū)”聯(lián)商協(xié)作，打破原有圍墻或隔斷物實現(xiàn)街區(qū)一體化更新。此外，虹梅路街道還與同濟大學(xué)通過校社協(xié)同資源聯(lián)享，建立長期合作實習(xí)基地，推動黨建引領(lǐng)微空間共治共建的深入合作，實現(xiàn)微更新教學(xué)、規(guī)劃和治理的三合一創(chuàng)新。

三是結(jié)合線下線上，通過聯(lián)辦共創(chuàng)提高社會參與。線下互動方面，在虹梅庭的組織安排下，近5年共累計舉辦了600余場“彩虹公益”志愿服務(wù)和慈善公益活動，其中包括不少對小微空間場地的更新利用與共建共治活動。線上互動方面，通過“虹梅庭”微信公眾號、B站、抖音號等新媒體，發(fā)布小微空間試點提案征集令或共建活動信息，吸引企業(yè)員工與其他相關(guān)單位共同參與。同時，還引導(dǎo)企業(yè)將部分團建共建轉(zhuǎn)化為具體小微更新的慈善公益和志愿服務(wù)項目，在體現(xiàn)企業(yè)社會責任感同時提升團隊精神風貌。社企雙方通力協(xié)作，由此形成廣泛良好的社會參與基礎(chǔ)，促進多元主體價值共創(chuàng)。

四、黨建引領(lǐng)小微空間的共建共治機制措施

實踐中黨建引領(lǐng)小微空間更新治理仍存在操作實踐掣肘和現(xiàn)實制約，主要受傳統(tǒng)行政的“條塊分割”、黨政功能和社會參與之間的強弱關(guān)系，以及城市社區(qū)治理“三化”建設(shè)要求等綜合影響，往往表現(xiàn)為：一是容易懸浮化走形式，導(dǎo)致黨務(wù)與業(yè)務(wù)工作融合不夠且黨建特色不突出；二是容易包辦化弱參與，陷入“責任陷阱”，加重基層黨組織負擔；三是容易內(nèi)卷化重結(jié)果，忽視過程，削弱治理效能。因此，有必要結(jié)合不同小微空間類型細分的經(jīng)驗做法，盡可能總結(jié)提煉出較為全面系統(tǒng)、面向?qū)嶋H操作的黨建引領(lǐng)不同微更新類型的具體機制與措施。

（一）專業(yè)賦能型共建共治機制——以參與式規(guī)劃為特色，社區(qū)規(guī)劃師制度為紐帶

黨建引領(lǐng)下的專業(yè)賦能型治理模式依賴于屬地政府與專業(yè)規(guī)劃團隊的充分合作，為社區(qū)型小微空間更新提供專業(yè)化的參與式的更新服務(wù)，促進家園共建共治。通過政府聯(lián)結(jié)專業(yè)規(guī)劃團隊，建立社區(qū)規(guī)劃師制度，完善結(jié)對服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)等相關(guān)工作權(quán)責規(guī)則。并以社區(qū)規(guī)劃師制度為紐帶，發(fā)揮專業(yè)團隊中的黨員先鋒力量，提供層級下沉專業(yè)服務(wù)，做到向上反饋居民痛點需求，向下傳導(dǎo)有利政策并鼓勵引導(dǎo)社區(qū)，以此實現(xiàn)自主微更新。與此同時，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下和主管部門指導(dǎo)下，從政策層面到技術(shù)層面不斷完善小微空間治理標準。在街道黨工委引導(dǎo)下，協(xié)同各條塊部門從全局到一域謀劃小微空間更新網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)黨總支、網(wǎng)格塊長和樓棟黨小組的支持下，從規(guī)劃到實施促進小微空間更新共建共享，以實現(xiàn)在公共空間、公共生活和公共事務(wù)等三個層面的多維共享高效賦能。此外，通過進一步調(diào)動基層各方黨組織和更多黨員的積極性凝聚賦能，培育互助型更新志愿力量，有效促進跨學(xué)科綜合型專業(yè)共治力量形成，也為專業(yè)力量常態(tài)化參與政府決策和基層治理創(chuàng)造良好協(xié)同環(huán)境。

（二）平臺協(xié)同型共建共治機制——以協(xié)同式治理為特色，黨群互聯(lián)網(wǎng)平臺為樞紐

平臺協(xié)同型治理模式厚植區(qū)域黨建，形成“街道黨（工）委—社區(qū)黨總支—黨支部”的黨建引領(lǐng)模式，通過黨建樞紐平臺引領(lǐng)多元主體共建，創(chuàng)建企業(yè)黨建基地。如通過網(wǎng)格化管理工作機制構(gòu)建“500米黨群服務(wù)圈”和多級貫通的特色陣地（更新服務(wù)部門或更新服務(wù)樞紐/驛站），從而形成以街道黨建為引領(lǐng)，以居民區(qū)、園區(qū)企業(yè)為單元，多層次、立體式、全方位的陣地網(wǎng)絡(luò)覆蓋轄區(qū)。該機制依托園區(qū)黨建工作，協(xié)調(diào)解決街區(qū)開放共享與園區(qū)統(tǒng)一管理的矛盾，改善園區(qū)和社區(qū)的關(guān)系并平衡兩者需求資源，促進互助互惠。發(fā)揮平臺樞紐作用統(tǒng)籌園區(qū)、社區(qū)各種資源賦能小微空間更新，建立園區(qū)微更新公益基金或協(xié)助社區(qū)購買服務(wù)資源等來促進協(xié)同共治。在此模式下，需注重資源的有效流動和精準供給，避免上寬下窄的供給管理，加強基礎(chǔ)組織或微更新管理末梢的建設(shè)，將人、財、物等資源配給和更新業(yè)務(wù)指導(dǎo)考核捆綁一起。借助互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)平臺優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡(luò)平臺或微信公眾號等提高微更新的公眾參與度和信息共享面，引入新技術(shù)、加強特色宣傳，增強線上公眾參與微更新全過程的互動體驗，如“發(fā)現(xiàn)小微”“共創(chuàng)小微”和“相約小微”等。以此發(fā)揮樞紐型微更新平臺的輻射范圍和服務(wù)能力，提高對小微空間的供需精準、調(diào)配統(tǒng)籌能力。

（三）四聯(lián)增效措施

（1）資源聯(lián)享，匯集民意達成共識。一是信息資源聯(lián)享，黨建引領(lǐng)通過基層治理體系機制匯集民情民意，促進小微更新的有效決策。通過搭建共享平臺及時發(fā)布小微空間更新機會清單或組織更新競賽活動，吸引更多人士、專業(yè)力量和社會企業(yè)等加入。二是空間資源聯(lián)享，黨建引領(lǐng)促進多元主體消除隔閡走到一起，通過打破圍墻、邊界共享等方式促進小微空間開放共享。三是資金資源聯(lián)享，統(tǒng)籌多方可用資金，實現(xiàn)資金互助或成立微更新基金并完善資金管理使用制度。四是人力資源聯(lián)享，通過吹哨報到機制和鼓勵黨員“雙報到雙服務(wù)”等措施助力小微空間建設(shè)管維。通過建設(shè)黨建微陣地、公益微更新活動品牌等形式，最大程度匯聚基層各方黨組織和更多黨員加入。

（2）更新聯(lián)商，完善參與互動機制。一是以家園共享為理念，完善公眾參與機制。發(fā)揮黨建引領(lǐng)的動員作用，建立從引導(dǎo)、賦能、互動到持續(xù)的遞進式參與循環(huán)模式。依托微更新議事平臺，結(jié)合微更新全流程完善立項評審會、決策聽證會、政務(wù)評議會、矛盾協(xié)調(diào)會、實施推進會、驗收評估會以及運維商議會。增加同心緣黨群議事會、家園更新協(xié)商會、群眾事務(wù)代理制度、互助合作和監(jiān)督制約制度等促進黨群互動。二是以價值共創(chuàng)為目標，完善多元互動機制。通過黨建引領(lǐng)搭建多元主體協(xié)商溝通平臺樞紐，成立黨建協(xié)調(diào)委員會。鼓勵多元主體通過平臺線上線下活動，積極參與微更新全過程包括立項發(fā)起、資金籌集、訴求表達、方案共創(chuàng)、實施建設(shè)、使用規(guī)則以及后期管維等環(huán)節(jié)，促進小微更新價值最大化。此外，還可引入新技術(shù)促進公眾實時評價可視化，提高建管維信息透明度，促進微空間治理運轉(zhuǎn)最優(yōu)化。

（3）活動聯(lián)辦，實現(xiàn)共建共治共享。一是睦鄰共創(chuàng)活動，結(jié)合小微空間更新流程特點，策劃多環(huán)節(jié)行動，統(tǒng)籌多主體實現(xiàn)共建共治共享如共繪藍圖、共籌名稱、共書家園、共商公約等；二是文化娛樂活動，結(jié)合小微空間的實際條件，通過黨建帶群建，組織各類趣味體驗式活動，比如電影小劇場、跳蚤集市、共享停車位等；三是志愿互助活動，圍繞小微更新項目類型，策劃特色志愿互助活動，比如社區(qū)微花園共建、景墻共繪以及微更新教學(xué)實踐課程等；四是組織生活活動，共建聯(lián)建雙方可以就小微空間的建管維，開展經(jīng)驗交流或結(jié)合小微空間特點策劃多主題黨日活動等。

（4）服務(wù)聯(lián)動，組建志愿服務(wù)聯(lián)盟。一是以微更新項目帶動志愿服務(wù)，專業(yè)力量下沉，協(xié)助在地居民開展自下而上的家門口美化項目，通過設(shè)計出圖、自籌資金和黨群協(xié)力共同推動小微更新。二是組建聯(lián)合志愿服務(wù)隊，發(fā)揮共建單位各自的黨員專長，針對小微空間更新的運維，建立常態(tài)化志愿服務(wù)。以黨建引領(lǐng)不斷吸納能人和積極分子，增強隊伍服務(wù)能力，打造相互融合、相互促進的“黨群共同體”。三是形成契約化微空間治理黨建聯(lián)盟，以“共商、共創(chuàng)、共建、共享、共贏”為原則，開展各具特色的微試點聯(lián)創(chuàng)工作，促進區(qū)域微更新服務(wù)一體化聯(lián)建，打造黨建共建聯(lián)建的微生態(tài)圈。

五、結(jié)語

進入存量時代，小微空間不僅成為彌補高密度城市公共空間不足的重要手段，還與城市剩余空間優(yōu)化、基層治理現(xiàn)代化等緊密相關(guān)。通過黨建引領(lǐng)發(fā)揮小微空間的基層治理能力，調(diào)節(jié)街區(qū)氛圍，培育公共精神，同時可引導(dǎo)社會資本助力共同體的建設(shè)。本文提出的小微空間更新兩類機制，如以社區(qū)為代表的專業(yè)賦能型微更新機制，突出參與式規(guī)劃特色和社區(qū)規(guī)劃師紐帶作用，結(jié)合實踐探索出專業(yè)服務(wù)黨建項目化、小微空間陣地化和聯(lián)動黨建樞紐化等做法。以園區(qū)為代表的平臺協(xié)同型微更新機制，突出協(xié)同式治理特色和黨群互聯(lián)網(wǎng)平臺樞紐作用，結(jié)合實踐探索出微更新課堂化、公益活動化和專業(yè)品牌化等做法。通過黨建引領(lǐng)統(tǒng)籌社區(qū)、園區(qū)、專業(yè)團隊和政府等多方力量，從整合增效、鏈接行動和培力賦能三方面有效推進多方共建共治。但仍需在實踐中進一步強化、深化和優(yōu)化黨建引領(lǐng)。

強化全方位、多層次的黨建引領(lǐng)整合增效作用。加強黨建引領(lǐng)小微空間更新的整體謀劃與品牌化，整合黨組織的資源力量，加強樞紐聯(lián)動提高黨建聯(lián)盟合力效率。促進黨建引領(lǐng)小微空間管理支點化，聚點成網(wǎng)構(gòu)筑城市公共空間治理系統(tǒng)網(wǎng)格，實現(xiàn)小微空間網(wǎng)格化治理。多舉措、全方位發(fā)揮基層黨員先鋒模范作用，帶動群創(chuàng)共建，推進微更新志愿服務(wù)常態(tài)化。

深化全流程、多環(huán)節(jié)的黨建引領(lǐng)多元共治機制。構(gòu)建環(huán)節(jié)完整、動態(tài)靈活的協(xié)商程序和聯(lián)動機制，發(fā)揮彈性契約作用，善用柔性引導(dǎo)促進小微空間共建共治共享。完善全流程建管維用規(guī)則和激勵機制，促進小微空間增容成網(wǎng)擴大服務(wù)輻射效應(yīng)。推動黨建引領(lǐng)多專業(yè)嵌入多環(huán)節(jié)，充分下沉服務(wù)集成實現(xiàn)合力賦能。

優(yōu)化全過程、多樣化的黨建引領(lǐng)公眾參與方法。策劃全過程公眾參與活動，通過雙向賦能和陪伴式引導(dǎo)促進小微空間協(xié)同化生產(chǎn)，引入新技術(shù)促進公眾參與微更新零距離。通過線上線下融合提高參與廣度和深度，推廣數(shù)字化參與工具讓公眾參與更便捷高效，讓參與反饋更及時可視。

作者劉文波系高級工程師，上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司副總工程師；奚婷霞系上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司城市設(shè)計研究院城景所副總工；高嘉系上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司城市設(shè)計研究院城景所規(guī)劃師

（責任編輯：趙? 菲）