易地扶貧搬遷戶返貧風(fēng)險因素識別及防范策略

DOI：10.13718/j.cnki.xdsk.2024.03.013

作者簡介：王兆林，重慶工商大學(xué)，教授，博士生導(dǎo)師。

基金項目：國家自然科學(xué)基金面上項目“西南地區(qū)農(nóng)村閑置宅基地市場化風(fēng)險識別、影響機制與配置路徑研究”（42271280），項目負(fù)責(zé)人：王兆林；國家社會科學(xué)基金項目“三權(quán)分置改革中宅基地使用權(quán)經(jīng)營性收轉(zhuǎn)增值收益分配研究”（20BJY120），項目負(fù)責(zé)人：王兆林。

摘" 要：鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平是“十四五”時期的重要任務(wù)。作為中國脫貧攻堅的“頭號工程”和“標(biāo)志性工程”，易地扶貧搬遷地區(qū)正處于鞏固脫貧成果的脆弱性治理階段。為剖析貧困戶在易地搬遷后因各類因素誘發(fā)的返貧風(fēng)險問題，本文以武陵山區(qū)四省市典型易地扶貧搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究區(qū)域，基于可持續(xù)發(fā)展理論和生計恢復(fù)力理論，構(gòu)建涵蓋“自然-社會-經(jīng)濟”三個層面的可衡量易地扶貧搬遷群眾返貧風(fēng)險因素的測評指標(biāo)體系，運用Critic權(quán)重法、綜合指數(shù)測算法和因子貢獻(xiàn)度分析法，客觀測算各級指標(biāo)的權(quán)重及返貧風(fēng)險得分，定量分析安置地區(qū)搬遷群眾返貧風(fēng)險程度及致貧因素。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：第一，基于綜合指數(shù)測算法，調(diào)研區(qū)域返貧風(fēng)險程度分布呈現(xiàn)“中間大兩頭小”的橄欖型態(tài)勢，表明重構(gòu)發(fā)展環(huán)境后，仍存在不穩(wěn)定因素導(dǎo)致返貧風(fēng)險的客觀存在。第二，基于因子貢獻(xiàn)度分析法的計算結(jié)果，調(diào)研區(qū)域易地搬遷群眾返貧風(fēng)險因素的次序依次為：自然因素gt;經(jīng)濟因素gt;人力因素gt;保障因素gt;產(chǎn)業(yè)因素gt;家庭因素?；诖耍岢黾訌娊逃嘤?xùn)、提高發(fā)展意識、完善社會保障、建立產(chǎn)業(yè)防線、強化金融支持和建立預(yù)警系統(tǒng)六點政策建議，以鞏固脫貧攻堅成果，防范易地扶貧搬遷脫貧農(nóng)戶陷入返貧困境，解決搬遷后“穩(wěn)得住”的問題，有效銜接鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：易地扶貧搬遷；返貧風(fēng)險；識別與防范；Critic權(quán)重法；武陵山區(qū)

中圖分類號：F752.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-9841（2024）03-0166-14

一、引" 言

貧困作為歷史難題，長期威脅著人類生存和發(fā)展。隨著我國綜合國力的提升，黨和國家不斷向貧困宣戰(zhàn)并在實踐中走出了一條中國特色扶貧減貧道路，成為世界上減貧人口最多、率先完成千年發(fā)展目標(biāo)的國家，為全球減貧事業(yè)做出了中國貢獻(xiàn)［1］。其中易地扶貧搬遷作為中國脫貧攻堅的“頭號工程”和“標(biāo)志性工程”，是黨和國家根據(jù)歷史國情和發(fā)展實際做出的正確選擇。通過易地搬遷將自然環(huán)境惡劣、改造成本高，難以通過就地幫扶實現(xiàn)脫貧的960多萬農(nóng)村貧困人口，搬遷至生產(chǎn)生活等發(fā)展條件較好的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)空間重置，改變貧困農(nóng)戶生存的稟賦條件，弱化、破解外在條件對農(nóng)戶的發(fā)展制約，有效解決了“一方水土養(yǎng)不好一方人”的問題，成功地推動了貧困人口發(fā)展，為廣大發(fā)展中國家的貧困治理提供了中國樣本和中國方案。

易地扶貧搬遷作為中國向貧困宣戰(zhàn)的一次偉大創(chuàng)舉，是廣大群眾的智慧結(jié)晶。為講好中國故事，傳播中國聲音，傳遞中國力量，學(xué)界十分關(guān)注易地扶貧搬遷發(fā)展進(jìn)程，相關(guān)研究主要集中在兩方面：一是易地扶貧搬遷相關(guān)政策演進(jìn)、扶貧機制和減貧效應(yīng)?，F(xiàn)有研究多從宏觀層面系統(tǒng)梳理易地扶貧搬遷政策的演進(jìn)歷程和現(xiàn)實邏輯，從農(nóng)戶農(nóng)地處置［2］、生活生計［3］、社區(qū)治理［4］等方面展開扶貧機制分析，側(cè)重于生計資本［5］、收入消費［6-8］、脆弱性［9］等角度探索易地搬遷的減貧效應(yīng)。二是搬遷貧困戶的識別、搬遷意愿及影響因素?，F(xiàn)有研究主要從多維視角對貧困戶進(jìn)行識別和測度［10-11］，結(jié)合實地調(diào)查數(shù)據(jù)，實證分析影響農(nóng)戶搬遷意愿和后續(xù)融入的多種影響因素［12-13］?，F(xiàn)有研究成果為后續(xù)研究奠定了良好的基礎(chǔ)，但從橫向上看，國內(nèi)外發(fā)展實踐經(jīng)驗表明保持移民長期穩(wěn)定并從根本上突破貧困陷阱是相關(guān)公共政策的難點。從縱向上看，與過去搬遷扶貧工作相比，新時代易地扶貧搬遷對象貧困程度更深、搬遷任務(wù)更重、安置資源條件更差［14］。為此，2023年中央一號文件進(jìn)一步強調(diào)“要鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”。防止規(guī)模性返貧不僅是后續(xù)鞏固脫貧攻堅成果的必要之舉，更是在銜接鄉(xiāng)村振興過程中亟待解決的首要問題［15］。易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的難中之難，更是守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的重中之重。返貧是指已脫貧個體或區(qū)域受多種原因影響再次陷入貧困的現(xiàn)象，是具有不確定性和反復(fù)性的動態(tài)過程，主要包括脫貧人口重返貧困以及非貧困人口陷入貧困兩種情形［16］?？蓮膬?nèi)部研究對象和外部客觀條件兩個角度分析返貧原因［17］，如因外部約束導(dǎo)致的發(fā)展中返貧、政策性返貧、環(huán)境災(zāi)害返貧，內(nèi)部因素導(dǎo)致的能力缺失返貧、家庭因素返貧等［18］。返貧風(fēng)險的類型也是復(fù)雜多樣的，如斷血性、失敏性、轉(zhuǎn)移性、傳遞性等［19］。

進(jìn)入后扶貧時代以來，學(xué)界對于易地扶貧搬遷和返貧問題的研究持續(xù)走向深入，為本文提供了良好的理論支撐和科學(xué)依據(jù)。但總體來看，現(xiàn)有研究主要從宏觀維度對返貧問題進(jìn)行整體性研究和探討，沒有體現(xiàn)不同扶貧工程下脫貧人口返貧風(fēng)險發(fā)生的差異性和地域性，尤其是在探討貧困連片山區(qū)通過易地搬遷實現(xiàn)脫貧的人口的致貧因素和返貧風(fēng)險上仍顯薄弱。風(fēng)險代表著某一事件發(fā)生的概率及其造成的后果，是一種不確定的、可能發(fā)生的危險或危害［20］。返貧是在風(fēng)險與脆弱性交織作用下產(chǎn)生的社會現(xiàn)象。其中，返貧風(fēng)險是導(dǎo)致返貧現(xiàn)象發(fā)生的概率事件，代表已脫貧農(nóng)戶再次陷入貧困的可能性［21-22］。返貧風(fēng)險因素是導(dǎo)致個體或家庭返貧風(fēng)險發(fā)生的各種可能因素，與返貧風(fēng)險是前因后果關(guān)系。返貧風(fēng)險因素的存在會增加農(nóng)戶返貧概率事件的發(fā)生。

準(zhǔn)確識別潛藏的返貧風(fēng)險因素，可以提前防范、及時遏制易地搬遷人口存在的返貧風(fēng)險。這不僅關(guān)系到脫貧攻堅的質(zhì)量，更關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。同時，在后脫貧時代，從微觀視角出發(fā)探究返貧風(fēng)險問題，契合脫貧后基層政府和單位推進(jìn)“回頭看”“脫貧穩(wěn)定性排查”任務(wù)的現(xiàn)實需求。鑒于此，本文著眼于新時代易地搬遷戶后續(xù)穩(wěn)定發(fā)展問題，以脫貧攻堅片區(qū)之武陵山區(qū)為研究范圍，對4省市開展易地扶貧搬遷的典型國家級扶貧開發(fā)重點縣的脫貧人口生產(chǎn)生活現(xiàn)狀進(jìn)行實地調(diào)研和問卷調(diào)查。在收集客觀資料的基礎(chǔ)上，了解搬遷農(nóng)戶及安置區(qū)后續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀，并嘗試將可持續(xù)發(fā)展理論與生計恢復(fù)力理論相結(jié)合引入貧困領(lǐng)域、構(gòu)建指標(biāo)體系，運用Critic權(quán)重法、綜合指數(shù)測算法和因子貢獻(xiàn)度分析法，精準(zhǔn)識別誘發(fā)安置區(qū)搬遷群眾返貧的風(fēng)險因素挑戰(zhàn)，針對性地提出可減少易地扶貧搬遷農(nóng)戶返貧概率并促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的政策建議，同時為其他相似區(qū)域提供借鑒參考。本文對易地扶貧搬遷的研究可為鄉(xiāng)村振興實踐，特別是為維護鞏固脫貧攻堅成果的長效機制建設(shè)提供有意義的借鑒。

二、理論基礎(chǔ)

可持續(xù)發(fā)展理論可追溯至20世紀(jì)60年代，并于20世紀(jì)80年代逐漸演變?yōu)樯鐣l(fā)展的主流思想。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中正式提出可持續(xù)發(fā)展模式，并明確闡述了“可持續(xù)發(fā)展”的概念及定義［23］。由可持續(xù)發(fā)展理論內(nèi)涵可知，實現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展需建立在充足的自然、社會、經(jīng)濟等各類資源的基礎(chǔ)之上［24-25］。因此，搬遷安置地區(qū)提供的各類發(fā)展資源，關(guān)系到易地搬遷人口能否在保持脫貧標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上順利開展生產(chǎn)生活活動，解決貧困內(nèi)生性問題，跳出貧困陷阱。為了描述農(nóng)戶的生計系統(tǒng)應(yīng)對外界環(huán)境變化及在逆境中恢復(fù)的能力，提高貧困人口的福利水平，學(xué)者們將生計恢復(fù)力引入貧困領(lǐng)域［26］。生計恢復(fù)力是指行為主體在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上抵御經(jīng)濟、社會、自然等外部風(fēng)險沖擊的能力［27］。原居惡劣環(huán)境的貧困戶易地搬遷后，在適應(yīng)遷入地自然、社會、經(jīng)濟等外部環(huán)境時會遇到新的致貧風(fēng)險因素和外生沖擊使生計變得脆弱，需調(diào)動自身的自組織能力、學(xué)習(xí)能力和緩沖能力，調(diào)整生計活動，感知并抵御外部風(fēng)險?；诳沙掷m(xù)發(fā)展理論和生計恢復(fù)力理論討論易地扶貧搬遷戶返貧風(fēng)險存在理論共性和邏輯連接，有利于綜合反映貧困群眾搬遷后的返貧現(xiàn)狀。具體來說，可結(jié)合兩者從經(jīng)濟、社會、自然三個方面，分析易地扶貧搬遷群眾返貧風(fēng)險形成機理（如圖1所示）。

首先，經(jīng)濟資源不可持續(xù)形成返貧風(fēng)險。經(jīng)濟資源特指社會經(jīng)濟體系中各類經(jīng)濟物品的總量。經(jīng)濟資源不可持續(xù)主要體現(xiàn)在安置區(qū)資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的供給、吸納能力較差，扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、市場競爭力較低，無法完全滿足搬遷群眾就地就近轉(zhuǎn)崗就業(yè)并獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入。搬遷農(nóng)戶平滑各期收支的壓力增大使得抵御風(fēng)險的能力減弱，生活水平降到脫貧標(biāo)準(zhǔn)以下形成返貧。

其次，社會資源不可持續(xù)形成返貧風(fēng)險。社會資源特指能夠滿足地區(qū)或個人需求的服務(wù)。社會資源不可持續(xù)會降低安置區(qū)依托現(xiàn)有資源為個體提供服務(wù)的水平，尤其是公共服務(wù)配套設(shè)施跟不上會縮小搬遷農(nóng)戶發(fā)展空間，直接影響到搬遷戶人力資本、物質(zhì)資本等相關(guān)資本的積累，其自組織能力和學(xué)習(xí)能力提升緩慢，生計脆弱性增加形成返貧。

最后，自然資源不可持續(xù)形成返貧風(fēng)險。自然資源特指存在于自然界中能夠滿足人類生產(chǎn)生活需要而被利用的自然物質(zhì)和能量。自然資源不可持續(xù)主要是因貧困山區(qū)發(fā)展水平相對較低，特殊的地理環(huán)境使得對各種自然資源依賴度高，而環(huán)境退化、生態(tài)脆弱與返貧的發(fā)生存在耦合關(guān)系。因此，易地扶貧搬遷雖降低了原惡劣環(huán)境的影響，但搬遷后環(huán)境惡化、生態(tài)脆弱或自然資源不合理使用等，都會通過影響自然資本直接或間接加劇搬遷戶返貧風(fēng)險的形成［28］。

隨著絕對貧困的消除，如何通過易地搬遷重構(gòu)發(fā)展區(qū)域。實現(xiàn)搬遷群眾生計可持續(xù)發(fā)展是突破貧困陷阱、防止返貧風(fēng)險的關(guān)鍵。鑒于此，本文主要從提高搬遷群眾自組織能力、學(xué)習(xí)能力、緩沖能力三個維度提出對策建議：一是強化安置地區(qū)金融服務(wù)、降低發(fā)展資金約束，幫助搬遷農(nóng)戶生計策略轉(zhuǎn)型以提高其自組織能力；二是加強教育幫扶，提供職業(yè)技能培訓(xùn)，激活搬遷農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動力，降低等靠要思想以提升其自主學(xué)習(xí)能力；三是完善配套服務(wù)設(shè)施，落實惠民政策，強化監(jiān)測幫扶以提高搬遷農(nóng)戶緩沖能力。

三、研究區(qū)域與數(shù)據(jù)

（一）研究區(qū)概況

武陵山區(qū)曾作為國家級集中連片特困地區(qū)，跨省交界面大，涵蓋湖北、湖南、重慶和貴州四省市交界地區(qū)的71個縣（市、區(qū)），少數(shù)民族聚集多，貧困人口分布廣，是國家原重點開展扶貧工作的主戰(zhàn)場。片區(qū)內(nèi)多為山地、丘陵地形，地勢復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施供給不足等多重因素聯(lián)合制約著區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，惡劣的生產(chǎn)生活條件導(dǎo)致個體生存發(fā)展條件較差，原地脫貧難度大且成效甚微，而通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)空間重置，改善發(fā)展環(huán)境，可以助力其打破空間貧困陷阱，幫助貧困人口易地脫貧。但片區(qū)內(nèi)人地關(guān)系緊張，土地退化、石漠化等現(xiàn)象仍較突出，脫貧地區(qū)特別是原深度貧困縣，因摘帽時間較短，扶貧產(chǎn)業(yè)起步晚，經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)薄弱影響著后續(xù)發(fā)展，加上搬遷人口也受資源、能力等因素限制，其可持續(xù)脫貧能力較弱，內(nèi)生發(fā)展動力不足以鞏固脫貧成果，潛存著返貧的風(fēng)險與可能。多種原因驅(qū)使下研究武陵山片區(qū)易地搬遷地區(qū)脫貧農(nóng)戶的返貧風(fēng)險因素具有典型性和代表性。基于此，本文選取湖北省的來鳳縣，湖南省湘西土家族苗族自治州的保靖縣，重慶市秀山土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族縣，貴州省沿河土家族自治縣五個具有代表性的前國家級扶貧開發(fā)重點縣，同時也是易地搬遷脫貧縣作為調(diào)研區(qū)域展開實地調(diào)查。在了解搬遷群眾在遷入地的生活現(xiàn)狀后，深入分析易地扶貧搬遷農(nóng)戶可能潛存的返貧風(fēng)險及其影響因素。

（二）數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)來源于課題組在2023年3月至5月對武陵山片區(qū)4個省市33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的實地調(diào)研。在樣本村選擇上，首先，依據(jù)是否通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)脫貧篩選鄉(xiāng)鎮(zhèn)；其次，再依據(jù)扶貧辦提供的搬遷戶名單對脫貧戶進(jìn)行調(diào)研。在正式調(diào)研前先根據(jù)調(diào)研問卷進(jìn)行預(yù)調(diào)研，此后依據(jù)具體執(zhí)行中存在的具體問題進(jìn)一步補充完善問卷，并正式開始調(diào)研。此次調(diào)查共發(fā)放869份問卷，獲得有效問卷832份，有效率為95.74%。其中調(diào)查問卷的內(nèi)容主要分為兩個部分：一是安置區(qū)的基本情況，包括住房類型、地形地貌、基礎(chǔ)設(shè)施配套狀況和市場便捷度等基本信息（表1）；二是搬遷農(nóng)戶家庭的基本情況，包括文化教育程度、收入來源、家庭消費支出和撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)等基本信息（表2）。在正式開始分析前，采用SPSS 26軟件對調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行信度和效度檢驗。結(jié)果顯示，KMO檢驗的系數(shù)結(jié)果0.734gt;0.7，顯著性0.000lt;0.001，表明問卷信效度良好。

四、測評指標(biāo)與研究方法

（一）指標(biāo)體系

從“搬得出”到“穩(wěn)得住”再到“能致富”是一個長期奮斗的過程。易地搬遷群眾是否返貧，與所處地區(qū)發(fā)展所需的各類經(jīng)濟資源、社會資源和自然資源等物質(zhì)的豐富程度緊密相關(guān)。研究遵循科學(xué)性、可行性、合理性的原則，通過梳理、歸納文獻(xiàn)資料并結(jié)合調(diào)研地區(qū)的實際情況。基于可持續(xù)發(fā)展理論和生計恢復(fù)力理論，圍繞自然、社會、經(jīng)濟三個層面，從自然因素、家庭因素、人力因素、保障因素、經(jīng)濟因素和產(chǎn)業(yè)因素六個維度，搭建可衡量易地扶貧搬遷農(nóng)戶返貧風(fēng)險因素的指標(biāo)體系（表3）。

（二）研究方法

1.Critic權(quán)重法

Critic權(quán)重法是一種基于評價指標(biāo)間的對比強度和沖突性來綜合衡量指標(biāo)權(quán)重的客觀賦權(quán)法。其中，對比強度使用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差進(jìn)行表示；沖突性使用指標(biāo)相關(guān)系數(shù)進(jìn)行表示。通過將對比強度與沖突性指標(biāo)相乘，并且進(jìn)行歸一化處理，得到最終的權(quán)重［40］。為減少指標(biāo)相關(guān)性影響，本文運用Python軟件使用Critic法得到更加合理的權(quán)重結(jié)果（表3）。在根據(jù)樣本數(shù)據(jù)性質(zhì)做歸一化處理時，因一些數(shù)據(jù)取值為0，為避免樣本損耗，統(tǒng)一采取加0.000 1處理。

正向指標(biāo)：

Xij=xij－xminxmax－xmin+0.000 1（1）

逆向指標(biāo)：

Xij=xmax－xijxmax－xmin+0.000 1 （2）

其中，Xij為第i個一級指標(biāo)里第j個二級指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的值，xij為實際值，xmax為實際最大值，xmin為實際最小值。

2.綜合指數(shù)測算法

本文構(gòu)建的易地扶貧搬遷農(nóng)戶返貧風(fēng)險因素測評指標(biāo)體系從3個層面展開，由6個一級指標(biāo)綜合組成，每個一級指標(biāo)下分設(shè)3個二級指標(biāo)，通過指標(biāo)權(quán)重對各指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)求和，測算返貧風(fēng)險得分［25］。

Cij=Xij×Wij（3）

T=∑6i-1Ti×Wi（4）

Ti=∑3j=1Cij（5）

其中：Wij、Cij分別為第i個一級指標(biāo)里第j個二級指標(biāo)相應(yīng)權(quán)重以及綜合測評指數(shù)值；Ti為第i個一級指標(biāo)的綜合測評指數(shù)值；Wi為第i個一級指標(biāo)的權(quán)重；T為總的綜合測評指數(shù)值，用其衡量易地搬遷成員返貧風(fēng)險得分。

3.因子貢獻(xiàn)度分析法

為了厘清不同層次指標(biāo)對易地扶貧搬遷農(nóng)戶返貧風(fēng)險的作用大小，以實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住”搬遷目的，本文選取貢獻(xiàn)度模型求解各指標(biāo)的因子貢獻(xiàn)度［41］，并識別主要貢獻(xiàn)因子：

Rij=CijT×100% （6）

Rij為第i個一級指標(biāo)中第j個二級指標(biāo)的返貧風(fēng)險貢獻(xiàn)度。

Fi=TiT×100%（7）

Fi為第i個一級指標(biāo)的返貧風(fēng)險貢獻(xiàn)度。

五、結(jié)果分析

（一）返貧風(fēng)險程度分析

根據(jù)Critic權(quán)重法和綜合指數(shù)測算法，計算出調(diào)研區(qū)域中每個有效調(diào)查對象的返貧風(fēng)險得分T，0.000 1≤T≤0.910 0，其中T值大小與返貧風(fēng)險程度成正比。參照趙普等人對返貧風(fēng)險程度的劃分，將T等間距劃分為3個等級：0＜T＜0.3、0.3≤T＜0.6、0.6≤T≤0.9，分別對應(yīng)輕度返貧風(fēng)險、中度返貧風(fēng)險、重度返貧風(fēng)險。由圖2可知，調(diào)研區(qū)域中輕度返貧風(fēng)險占比為21.51%、中度返貧風(fēng)險的占比為69.47%、重度返貧風(fēng)險的占比為9.01%?？梢娬{(diào)研區(qū)域中易地扶貧搬遷農(nóng)戶返貧風(fēng)險得分分布總體呈現(xiàn)“中間大兩頭小”的橄欖型態(tài)勢，這也從側(cè)面證實了趙普等人對西南民族地區(qū)規(guī)模性返貧風(fēng)險程度分布的研究結(jié)論［25］。這表明調(diào)研區(qū)域易地扶貧搬遷農(nóng)戶在脫貧后仍存在不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致搬遷脫貧農(nóng)戶在搬離惡劣生存環(huán)境后有重返貧困的可能。

“十三五”期間易地扶貧搬遷采取集中安置和分散安置兩種方式，兩種方式下農(nóng)戶的生計活動存在異質(zhì)性。其中收入作為衡量農(nóng)戶貧困狀態(tài)最基本的指標(biāo)，體現(xiàn)了農(nóng)戶整體的福利水平，也是抵御和防范風(fēng)險最直接有效的手段［42］，因而常被學(xué)者們用來衡量扶貧政策的實施效果。在上述分析調(diào)研區(qū)域搬遷農(nóng)戶總體返貧風(fēng)險高低的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探究不同安置方式以及不同收入來源下搬遷農(nóng)戶返貧風(fēng)險是否存在差異?，F(xiàn)根據(jù)安置方式將樣本劃分為集中安置型和分散安置型兩種類型；按照從業(yè)類型將搬遷農(nóng)戶劃分為純務(wù)農(nóng)型、純務(wù)工型和工農(nóng)兼具型三種類型，分別測算其返貧風(fēng)險得分。如表4所示，調(diào)研區(qū)域中的易地扶貧搬遷農(nóng)戶在兩種安置類型下均存在較高的返貧風(fēng)險，其中中度最多，輕度次之，重度最少。由表5可知三種從業(yè)類型的農(nóng)戶返貧風(fēng)險結(jié)果與前述所示結(jié)果保持一致，均呈現(xiàn)中度gt;輕度gt;重度的分布特征。可見，因長期受限于自然、社會、經(jīng)濟等歷史原因，搬到新地的貧困戶受內(nèi)外部綜合因素影響仍面臨著新的致貧隱患和風(fēng)險。預(yù)防返貧風(fēng)險，防止易返貧致貧農(nóng)戶重返貧困，繼續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善，已成為鞏固脫貧攻堅成果五年過渡期中最現(xiàn)實、最緊迫的任務(wù)之一。

（二）返貧風(fēng)險因素分析

為探究調(diào)研區(qū)域易地扶貧搬遷戶在脫貧后再次陷入貧困的誘致風(fēng)險因素，本文采用貢獻(xiàn)度模型求解各級指標(biāo)的貢獻(xiàn)度并識別主要貢獻(xiàn)因子，嘗試?yán)迩迕撠殤粼俅蜗萑胴毨У脑颉Ｈ绫?所示，將一級指標(biāo)按照貢獻(xiàn)度大小排序如下：自然因素A1（23.13%）gt;經(jīng)濟因素A5（20.45%）gt;人力因素A3（17.65%）gt;保障因素A4（14.83%）gt;產(chǎn)業(yè)因素A6（13.67%）gt;家庭因素A2（10.27%）?？梢?，在眾多因素中自然因素和經(jīng)濟因素是調(diào)研區(qū)域易地扶貧搬遷人口形成返貧風(fēng)險最主要的誘因，其次分別是人力因素、保障因素、產(chǎn)業(yè)因素和家庭因素。進(jìn)一步，從易地扶貧搬遷戶自身出發(fā)，將以上六個風(fēng)險因素劃分為個體因素和外部因素。具體分析如下：

1.個體因素

（1）人力因素。人力因素的貢獻(xiàn)度為17.65%，其中農(nóng)戶生計策略、文化教育水平、技能培訓(xùn)機會的貢獻(xiàn)度分別為8.40%、3.43%和5.48%。這表明人力因素中貧困農(nóng)戶搬遷前后生計策略、技能培訓(xùn)機會是形成返貧風(fēng)險的主要原因。調(diào)研區(qū)域居民受限于自身受教育條件以及地區(qū)匱乏的教育資源，樣本中超半成以上搬遷人口受文化教育程度是在初中及以下，搬遷群眾綜合表現(xiàn)為文化層次低、生存技能單一。由表2可知，受限于自身文化水平以及搬遷后培訓(xùn)機會，搬遷人口多從事單一工作，其中兼業(yè)勞動力僅占25.24%，搬遷農(nóng)戶收入來源集中單一，可持續(xù)發(fā)展能力不強，難以通過多樣化的生計策略抵御外部風(fēng)險沖擊，從而加劇易地搬遷脫貧人口的生計脆弱性，使得返貧風(fēng)險增加，阻礙鞏固脫貧成果的縱深推進(jìn)。

（2）家庭因素。家庭因素的貢獻(xiàn)度為10.27%，其中家庭健康狀況、家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)和家庭消費結(jié)構(gòu)的貢獻(xiàn)度分別為4.27%、4.65%和1.34%。表明家庭因素中健康狀況和撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)是搬遷群眾返貧的主要貢獻(xiàn)因子。在家庭健康方面，多數(shù)群眾在“無大病即健康”“小病不用醫(yī)”的傳統(tǒng)健康觀念影響下，小病拖成大病的現(xiàn)象時有發(fā)生，當(dāng)搬遷農(nóng)戶的家庭可支配收入無法承擔(dān)重大疾病或者慢性疾病帶來的巨額醫(yī)療費用時出現(xiàn)因病返貧。在農(nóng)村老齡化持續(xù)加深的背景下，家庭需要投入更多的時間、金錢照顧老年人和未成年子女，家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的增加可能會加劇家庭的經(jīng)濟壓力，導(dǎo)致家庭易地搬遷后重返貧困的風(fēng)險增加。

2.外部因素

（1）自然因素。自然因素的貢獻(xiàn)度為23.13%，其中自然災(zāi)害、地形地貌和地理區(qū)位的貢獻(xiàn)度分別為3.96%、8.58%和10.58%?？梢姷匦蔚孛埠偷乩韰^(qū)位是易地搬遷人口返貧風(fēng)險形成的主要自然因素。武陵山區(qū)內(nèi)山大坡陡，溝壑縱橫，生態(tài)脆弱，貧困發(fā)生率、貧困程度及返貧率都較高。由安置區(qū)現(xiàn)狀可知，復(fù)雜的地理條件限制了交通的便捷度，而市場可及性差、交通不便導(dǎo)致的信息屏障會增加搬遷農(nóng)戶就業(yè)的通勤成本和工作搜尋成本，導(dǎo)致非農(nóng)就業(yè)率低以致陷入貧困。同時獨特的地理區(qū)位使得搬遷群眾生產(chǎn)生活易受滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，極端天氣等自然災(zāi)害影響，生活就業(yè)穩(wěn)定性差。由自然環(huán)境導(dǎo)致的致貧因素并不會隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的結(jié)束而消除，容易對搬遷人口本就不穩(wěn)定的生計造成沖突，導(dǎo)致易地扶貧搬遷脫貧農(nóng)戶極易陷入“貧困—搬遷脫貧—災(zāi)害返貧”的惡性循環(huán)。

（2）經(jīng)濟因素。經(jīng)濟因素的貢獻(xiàn)度為20.45%，其中市場風(fēng)險沖擊程度、金融約束緩解程度和債務(wù)負(fù)擔(dān)程度的貢獻(xiàn)度分別為4.43%、8.96%和7.06%。可見貧困農(nóng)戶搬遷前后的實際負(fù)債情況，以及搬遷后面臨的金融約束是經(jīng)濟因素中形成返貧風(fēng)險最主要的原因。在入住集中社區(qū)后，大部分搬遷人口沒有分配新的農(nóng)業(yè)用地，遷入地與原有承包耕地間往返距離限制了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。搬遷農(nóng)戶需轉(zhuǎn)變生計策略獲取收入，但受可抵押資本以及償還能力限制，搬遷農(nóng)戶實現(xiàn)生計轉(zhuǎn)型常面臨著正規(guī)信貸約束，加上自身金融知識儲備不足且存在認(rèn)知偏差，金融可得性差也將導(dǎo)致搬遷農(nóng)戶的預(yù)算約束緊，在面臨外生沖擊時無法平滑消費，增加了返貧風(fēng)險［43］。因此，脫貧戶仍長期處于收入較低且增收困難狀態(tài)，在外部環(huán)境變化下容易因收支不匹配而返貧。

（3）保障因素。保障因素的貢獻(xiàn)度為14.83%，其中公共服務(wù)設(shè)施供給程度、配置住房類型和社會保障普及程度分別為7.33%、2.02%和5.48%?？梢姳Ｕ弦蛩刂邪仓脜^(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置狀況以及社會保障普及程度是形成返貧風(fēng)險的主要貢獻(xiàn)因子。遷入地水電氣、交通和農(nóng)業(yè)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施供給不足或質(zhì)量低下，不僅制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的改進(jìn)，而且與外界貿(mào)易往來受限，妨礙著農(nóng)戶參加非農(nóng)生計活動的積極性和非農(nóng)收入的增加。搬遷群眾受限于匱乏的生計資本，抗風(fēng)險能力較弱，易受天災(zāi)人禍等內(nèi)外部因素影響，導(dǎo)致收支波動較大。若遷出地享有的基本權(quán)益，如“兩不愁”“三保障”、在遷入地銜接不暢，搬遷后出現(xiàn)基本醫(yī)療保障缺失、義務(wù)教育階段適齡兒童上學(xué)困難、老年人口安置不到位、社會保障覆蓋不全等情況下，搬遷農(nóng)戶就難以深度參與基本生產(chǎn)經(jīng)營活動，面臨再次返貧的風(fēng)險。

（4）產(chǎn)業(yè)因素。產(chǎn)業(yè)因素的貢獻(xiàn)度為13.69%，其中發(fā)展支撐、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的貢獻(xiàn)度分別為6.15%、5.22%和2.32%。表明由產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)引發(fā)的返貧風(fēng)險主要歸結(jié)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱及發(fā)展支撐不足兩方面。脫貧攻堅期間，安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展追求“短平快”，同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏地區(qū)特色，自主發(fā)展的可持續(xù)性不強，政策路徑依賴仍較嚴(yán)重。后續(xù)發(fā)展也面臨資金不足、市場狹窄、技術(shù)落后、人才匱乏以及配套基礎(chǔ)設(shè)施欠缺等困境，對搬遷人口中適齡勞動力的吸納能力有限［44］。調(diào)研發(fā)現(xiàn)安置區(qū)就業(yè)需求高度集中，但就業(yè)崗位的供給小于需求，進(jìn)入集中安置區(qū)的農(nóng)戶并不能全部實現(xiàn)就地就業(yè)和就地轉(zhuǎn)產(chǎn)。從搬遷群眾看，就業(yè)困難加上生活成本增加，收不抵支使得易地搬遷脫貧的農(nóng)戶普遍面臨著收入風(fēng)險、資產(chǎn)風(fēng)險和福利風(fēng)險。發(fā)展不足的劣勢會誘發(fā)長期發(fā)展不可持續(xù)并帶來返貧風(fēng)險。

六、結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

研究基于在武陵山片區(qū)4省33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型易地扶貧搬遷地區(qū)的832份有效問卷數(shù)據(jù)，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理論和生計恢復(fù)力理論，運用Critic權(quán)重法、綜合指數(shù)測算法和因子貢獻(xiàn)度模型，分析易地扶貧搬遷地區(qū)脫貧農(nóng)戶潛存的返貧風(fēng)險因素及程度，得出以下結(jié)論：

第一，綜合指數(shù)測算結(jié)果顯示，調(diào)研區(qū)域易地扶貧搬遷農(nóng)戶返貧風(fēng)險程度總體呈現(xiàn)“中間大兩頭小”的橄欖型態(tài)勢。根據(jù)安置方式和就業(yè)類型細(xì)分樣本后，其返貧風(fēng)險均呈現(xiàn)中度gt;輕度gt;重度的分布特征，表明農(nóng)戶在脫貧后易受家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)、自身教育水平、搬遷地基礎(chǔ)設(shè)施等因素的限制，在集中性脫貧后有再次陷入貧困的風(fēng)險。

第二，因子貢獻(xiàn)度模型計算結(jié)果顯示，導(dǎo)致調(diào)研區(qū)域形成返貧風(fēng)險的各因素的高低次序分別為：自然因素gt;經(jīng)濟因素gt;人力因素gt;保障因素gt;產(chǎn)業(yè)因素gt;家庭因素。可見在眾多致貧因素中，自然因素和經(jīng)濟因素是調(diào)研區(qū)域易地扶貧搬遷戶形成返貧風(fēng)險的主要原因。

第三，為持續(xù)鞏固拓展易地搬遷脫貧成果，幫助搬遷群眾“穩(wěn)得住，逐步能致富”，現(xiàn)提出以下六點對策建議：一是提高搬遷群眾受教育培訓(xùn)水平，增強搬遷群眾內(nèi)生發(fā)展能力；二是搬遷群眾需提高自我發(fā)展意識，增加個人生計資本；三是補齊安置區(qū)公共服務(wù)設(shè)施短板，做好搬遷群眾社會保障工作；四是積極發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，拓寬搬遷群眾就業(yè)增收渠道；五是積極推動數(shù)字普惠金融發(fā)展，緩解搬遷群眾金融約束；六是建立健全搬遷群眾防返貧監(jiān)測幫扶機制，筑牢返貧防線。

2022—2023年的中央一號文件都明確提出將防止發(fā)生規(guī)模性返貧作為底線要求，這不僅是“十四五”時期的重點目標(biāo)，更是立足中國國情，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推進(jìn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本遵循。在全面脫貧取得勝利后，通過易地搬遷重構(gòu)貧困農(nóng)戶的外部發(fā)展條件僅是扶貧過程中的關(guān)鍵一環(huán)，后續(xù)還需密切關(guān)注搬遷群眾的生計問題，實現(xiàn)“換窮業(yè)”，探索多渠道防貧措施，打破貧困陷阱的內(nèi)生性，真正做到“拔窮根”，實現(xiàn)鞏固拓展現(xiàn)有脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓包括脫貧群眾在內(nèi)的廣大人民過上更加美好的生活。

（二）政策建議

強化易地搬遷人口后續(xù)保障措施是進(jìn)入反貧困新階段，防止搬遷戶返貧的關(guān)鍵［45］。根據(jù)上述研究結(jié)論發(fā)現(xiàn)的搬遷人口存在的返貧風(fēng)險及致貧因素，為鞏固脫貧攻堅成果，阻斷易地搬遷農(nóng)戶返貧路徑，解決“搬得出”后“穩(wěn)得住”的問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)扶持工作可通過外部“造血式”資源配置打造穩(wěn)定脫貧空間，在激活搬遷農(nóng)戶內(nèi)生動力的基礎(chǔ)上實現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)真正脫貧不返貧。具體可從以下五方面采取措施：

1.加強文化教育培訓(xùn)，提高搬遷群眾內(nèi)生發(fā)展能力

加強教育幫扶，阻斷貧困傳遞。幫助搬遷農(nóng)戶思想上主動脫貧，增強其內(nèi)生動力和自我發(fā)展意識，提升其市場參與能力，拓寬生計渠道。首先，應(yīng)切實將教育放在首要位置。提高搬遷地區(qū)教育經(jīng)費在財政支出中的比例，加大教育投資力度，擴大教育資助范圍，強化控輟保學(xué)長效機制，保障脫貧戶受教育權(quán)利，助力其擺脫貧困亞文化。其次，要發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，強化多方合作、協(xié)同發(fā)力。通過東西合作，實現(xiàn)地區(qū)間教育結(jié)對幫扶、資源共享、深化勞務(wù)協(xié)作、人才互輸，以外源性支持帶動安置地區(qū)內(nèi)生性發(fā)展，內(nèi)外部聯(lián)合幫助搬遷農(nóng)戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧發(fā)展。最后，需緊跟市場人才需求，加強勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)。統(tǒng)籌相關(guān)資金，根據(jù)省內(nèi)外用工需求和貧困勞動力特點，為易致貧返貧農(nóng)戶提供與就業(yè)崗位相契合的技能培訓(xùn)課程，傳遞現(xiàn)代新思想，轉(zhuǎn)變舊發(fā)展觀念，提升其應(yīng)對外界環(huán)境變化時的適應(yīng)能力和市場競爭力。

2.提高自我發(fā)展意識，增加個人生計資本

首先，搬遷農(nóng)戶應(yīng)積極主動參與安置社區(qū)建設(shè)及其舉辦的公益活動，增強集體認(rèn)同感和社會歸屬感，擴大社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以獲得更多外部資源和支持，增加個人社會資本以獲得機會和幫助。其次，搬遷農(nóng)戶應(yīng)注重家庭及個人的教育投資，主動參與政府及社區(qū)舉辦的職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，提高自身技能和知識水平，增加人力資本以提高個人的再就業(yè)競爭力和工作能力。再者，搬遷農(nóng)戶應(yīng)在政府支持、黨員帶領(lǐng)下克服“等靠要”等依賴思想，樹立脫貧的信心和勤勞致富的信念，積極尋找穩(wěn)定的工作機會或創(chuàng)業(yè)機會，擴寬收入來源渠道，合理規(guī)劃和管理家庭收支，提高經(jīng)濟資本積累以應(yīng)對生活物質(zhì)需求及突發(fā)狀況。最后，搬遷農(nóng)戶應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)健康觀念，注重身體健康管理和保障，通過定期體檢、接受健康教育、購買健康保險等方式保護個人和家庭健康，預(yù)防日常疾病，減輕因病致貧的風(fēng)險。

3.完善社會保障，筑牢搬遷安置區(qū)脫貧基礎(chǔ)

脫貧不脫政策，完善后續(xù)幫扶。提升公共服務(wù)水平，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)收入差距、預(yù)防脫貧農(nóng)戶返貧的重要抓手。首先，需補齊安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高服務(wù)覆蓋度和適配性。實現(xiàn)安置點與外界更為便捷的互聯(lián)互通，著眼于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)戶增收創(chuàng)造條件。其次，需健全縣鄉(xiāng)村一體化發(fā)展的公共服務(wù)體系，提升搬遷群眾滿意感、幸福感和獲得感。遷入地政府需將搬遷戶納入當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ象w系內(nèi)，保障搬遷群眾合法權(quán)益。在教育方面，構(gòu)建定點幫扶機制，保障搬遷群眾子女就近接受義務(wù)教育，阻斷貧困代際傳遞，降低因?qū)W返貧可能性［46］。在醫(yī)療方面，做好搬遷人口基本醫(yī)保資助、應(yīng)保盡保，穩(wěn)步提升搬遷群眾醫(yī)療保障水平，防止因病返貧［47］。在養(yǎng)老方面，提供城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，完善社區(qū)老年人康養(yǎng)服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，防止因老返貧；最后，需實現(xiàn)搬遷農(nóng)戶遷出地權(quán)益流轉(zhuǎn)與遷入地權(quán)益落實之間的存續(xù)與轉(zhuǎn)移。將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革下搬遷農(nóng)戶在遷出地享有的集體資產(chǎn)分配權(quán)益和承包地流轉(zhuǎn)收益，平穩(wěn)過渡到遷入地并繼續(xù)享受。

4.建立產(chǎn)業(yè)防線，拓寬搬遷群眾就業(yè)增收渠道

立足特色資源，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。作為一種內(nèi)生發(fā)展機制，產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)搬遷安置地區(qū)自主發(fā)展，幫助脫貧群眾提崗增收的有效途徑［48］。首先，遷入地政府需全面優(yōu)化營商環(huán)境，優(yōu)化舉措。完善安置區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，通過資金支持、稅收優(yōu)惠、金融信貸等組合措施吸引外部企業(yè)入駐安置區(qū)，投資帶動集體經(jīng)濟發(fā)展。其次，可將安置點融入縣域經(jīng)濟發(fā)展范疇。依托縣域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，打造特色扶貧產(chǎn)業(yè)奠定發(fā)展基石。在綠色環(huán)保的基礎(chǔ)上發(fā)展一批能帶動搬遷農(nóng)戶就業(yè)的特色優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)，助力搬遷群眾穩(wěn)定脫貧、逐步致富。最后，建立企業(yè)與農(nóng)民間的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動搬遷農(nóng)戶就業(yè)增收。引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和用人單位吸納搬遷勞動力，創(chuàng)新以工代賑、扶貧車間、自主創(chuàng)業(yè)等方式為搬遷群眾非農(nóng)就業(yè)搭建平臺，拓寬搬遷農(nóng)戶就地就近就業(yè)渠道，帶動搬遷群眾多元化增收，減少因收入不穩(wěn)產(chǎn)生的返貧風(fēng)險，有效改善生產(chǎn)生活條件。

5.強化金融支持，減輕搬遷群眾發(fā)展約束

打破傳統(tǒng)界限，實現(xiàn)普惠金融。易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展離不開金融力量的支持，金融服務(wù)能從貧困發(fā)生的多維度出發(fā)助力可持續(xù)扶貧，緩解農(nóng)戶返貧和新致貧問題［49］。應(yīng)促進(jìn)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興，幫助搬遷群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。首先，需加強搬遷群眾金融知識和風(fēng)險意識教育。發(fā)揮基礎(chǔ)組織作用，做好小額信貸等金融服務(wù)的宣傳工作，培養(yǎng)搬遷群眾正確的信用意識，并監(jiān)督農(nóng)戶信貸資金用途，引導(dǎo)信貸資金用于其自身發(fā)展。其次，需加強搬遷安置區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品供給和服務(wù)方式。數(shù)字金融拓展了傳統(tǒng)金融的廣度和深度，從客觀上為發(fā)展普惠金融創(chuàng)造了更為有利的金融環(huán)境，對有貸款需求的搬遷群眾應(yīng)貸盡貸，滿足其發(fā)展需求。最后，需引入多層次的數(shù)字普惠金融服務(wù)供給主體。培養(yǎng)多層次、多類型的數(shù)字普惠金融服務(wù)供給主體，可發(fā)揮各自的金融供給優(yōu)勢，為易返貧致貧搬遷群眾提供差別化的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提高金融可及性以緩解搬遷群眾的金融約束，有效降低家庭多維貧困發(fā)生概率。

6.筑牢返貧防線，建立搬遷群眾風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)

構(gòu)筑監(jiān)測機制，把控返貧動向。首先，可借助數(shù)字技術(shù)，構(gòu)筑返貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警平臺。依托全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)構(gòu)建低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，實現(xiàn)線上監(jiān)測和線下核查相銜接，及時根據(jù)收支情況及生活狀況捕捉易返貧致貧人口貧困信息，系統(tǒng)分析搬遷群眾的貧困狀態(tài)演變特征，精確研判其潛在的致貧原因，根據(jù)搬遷群眾發(fā)展情況動態(tài)調(diào)整防返貧幫扶措施，精準(zhǔn)施策助力搬遷群眾平穩(wěn)發(fā)展。其次，可將安置區(qū)融入所在縣域，實現(xiàn)兩者間的互聯(lián)互通。可以縣域為中心大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，輻射帶動遷入地一體發(fā)展，將安置區(qū)后續(xù)扶持與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，增加安置區(qū)發(fā)展機會。最后，需立足地區(qū)實際，筑牢返貧防線。積極推動各項方針、政策與幫扶制度連續(xù)、深入推進(jìn)和實施，延續(xù)優(yōu)化脫貧攻堅期內(nèi)定期研究、書面述職等制度，繼續(xù)實行各級幫扶干部“包片+包村+包戶”制度，對脫貧戶進(jìn)行聯(lián)系幫扶，提高搬遷群眾滿意度和認(rèn)可度。

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Identification of Risk Factors and Countermeasures for Poverty Return of Relocated Households in

PovertyAlleviation：An Investigation of the Typical Project Area in Wuling Mountain Region

WANG Zhaolin1，2，WANG Jieyi1

（1.Research Center for Economy of Upper Reaches of Yangtze River，Key Research Instituteof Humanities and Social Sciences of the Ministry of

Education，Chongqing Technology and Business University，Chongqing 400067，China；

2.School of Public Management，Chongqing Technology and Business University，Chongqing 400067，China）

Abstract：Consolidating and continuing the achievementsof poverty eliminationand promoting the overall development of impoverished areas are important tasks of the 14th Five-Year Plan period.As the “Number One Project” and “Landmark Project” of China’s poverty alleviation，targeted impoverished areas through relocation are at a stage of vulnerability management that aims to consolidate the achievements of poverty alleviation. To analyze the problems of poverty-returning caused by various risk factors after the relocation of poor households，based on the theory of sustainable development and livelihood resilience，this paper takes the typical relocated towns in four provinces and cities in Wuling Mountain Region as the research area，and constructs a valuation index system that covers the three levels of “nature，society，economy”to measure the risk factors of poverty-returning of the relocated people.Moreover，the CRITIC Method，the Synthetical Index Method，and the Factor Contribution Analysis Method are used to objectively calculate the weights of various indicators and the risk of returning to poverty. Meanwhile the risk level of returning to poverty and the causing factors of the relocated people in resettlement areas are quantitatively analyzed.The research has the following findings. First，based on the Synthetical Index Method，the distribution of the risk of returning to poverty in the research area shows an olive-shaped trend of “l(fā)arge in the middle and small at both ends”，which indicates there are still unstable factors that cause the risk of returning to poverty after the reconstruction of the development environment. Second，based on the Factor Contribution Analysis Method，the order of risk factors for poverty-returning among the relocated people in the research area is as follows：natural factorsgt;economic factorsgt;human factorsgt;security factorsgt;industrial factorsgt;family factors. In accordance with these，this paper proposes six recommendations on policy to consolidate the achievements of poverty alleviation，including strengthening education，improving social security，building industrial defense，enhancing financial support，and establishing early warning system.It is also hoped that the relocated farmers could be prevented from returning to poverty，so as to solve the problem of “stability” after relocation，and effectively connect with rural revitalization.

Key words：poverty alleviation relocation；risk of returning to poverty；identification and prevention；CRITIC Method；Wuling Mountains region

責(zé)任編輯" 江娟麗