中國縣域城鎮(zhèn)化研究：演進(jìn)脈絡(luò)、研究熱點(diǎn)與前沿趨勢(shì)

DOI：10.13718/j.cnki.xdsk.2024.03.009

作者簡介：于億億，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，博士研究生。

通訊作者：馮淑怡，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，教授，博士生導(dǎo)師。

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“我國土地要素市場(chǎng)化改革及其深化路徑研究”（23ZDA031），項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：馮淑怡。

摘" 要：縣域城鎮(zhèn)化對(duì)于構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。基于1999—2024年1 092篇CSSCI期刊文獻(xiàn)，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析法和CiteSpace知識(shí)圖譜工具，從演進(jìn)脈絡(luò)、研究熱點(diǎn)和前沿議題3個(gè)方面分析縣域城鎮(zhèn)化研究概況，研究發(fā)現(xiàn)：第一，伴隨縣域城鎮(zhèn)化政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，研究主題從聚焦于縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到縣域發(fā)展多個(gè)領(lǐng)域，更為系統(tǒng)地探究縣域城鎮(zhèn)化問題的“時(shí)機(jī)”已逐漸成熟；第二，縣域城鎮(zhèn)化研究熱點(diǎn)可概括為理論內(nèi)涵及發(fā)展機(jī)理研究、水平評(píng)價(jià)和時(shí)空演變分析、影響因素和優(yōu)化機(jī)制研究、縣域城鎮(zhèn)化效應(yīng)與協(xié)同推進(jìn)策略研究、案例分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)5個(gè)方面；第三，研究前沿趨勢(shì)可總結(jié)為縣域城鎮(zhèn)化的時(shí)空異質(zhì)性研究、縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村振興問題探索、縣域城鎮(zhèn)化背景下共同富裕和城鄉(xiāng)融合問題研究3個(gè)方面。未來，學(xué)界應(yīng)重點(diǎn)探討縣域人口城鎮(zhèn)化、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市群與縣域功能布局、中西部和東北地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化、可持續(xù)縣域城鎮(zhèn)化、縣域多學(xué)科交叉等問題，為構(gòu)建中國特色縣域城鎮(zhèn)化路徑貢獻(xiàn)理論智慧。

關(guān)鍵詞：縣域城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)融合；共同富裕；縣域經(jīng)濟(jì)；知識(shí)圖譜

中圖分類號(hào)：F299.21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-9841（2024）03-0107-11

一、引" 言

自古以來，郡縣治，天下安?？h域作為我國宏觀治理的基本單元，處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，當(dāng)前已成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前沿陣地［1］。改革開放后，我國城鎮(zhèn)化率不斷攀升，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)情況》，截至2020年全國人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)63.89%，高于55.30%的世界平均水平。同年，我國縣域容納了約6.71億的人口，但縣域人口城鎮(zhèn)化率僅為23.59%，與全國城鎮(zhèn)化率差距巨大?？h域城鎮(zhèn)化明顯的滯后特征，彰顯出我國仍面臨發(fā)展不平衡和不充分的挑戰(zhàn)。在此背景下，落實(shí)縣域城鎮(zhèn)化成為政策聚焦的重點(diǎn)。2022年5月，《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）指出縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐［2］。2022年10月，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)［3］。2023年、2024年中央一號(hào)文件分別在縣域產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)提升、城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面進(jìn)一步提出要求［4-5］。在一系列政策文件出臺(tái)下，縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展適逢其時(shí)。

學(xué)界普遍認(rèn)同縣域城鎮(zhèn)化承載了連接城市和服務(wù)鄉(xiāng)村的雙重功能［6-7］。一方面，連接城市?？h城作為“大都市—城市—縣城—集鎮(zhèn)”這一城市體系中的重要一環(huán)，縣域城鎮(zhèn)化是在一、二線大城市面臨發(fā)展掣肘、亟須功能轉(zhuǎn)型的背景下，承接城市轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，平衡地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布，吸納城市人才和失業(yè)人口，進(jìn)而健全城市結(jié)構(gòu)體系，保障城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然要求［8-9］。另一方面，服務(wù)鄉(xiāng)村?？h域涵蓋了我國大部分的農(nóng)村地區(qū)，縣域城鎮(zhèn)化成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，滿足農(nóng)民就近就業(yè)、教育、醫(yī)療需求，降低農(nóng)民市民化成本，消減城鄉(xiāng)發(fā)展差距，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的戰(zhàn)略選擇［10-11］。鑒于縣域城鎮(zhèn)化的重要價(jià)值，有必要梳理和總結(jié)我國縣域城鎮(zhèn)化既有研究成果，以便為后續(xù)研究開展和政策實(shí)踐指明方向。知識(shí)圖譜與文獻(xiàn)計(jì)量作為近年來科學(xué)計(jì)量學(xué)的熱門研究方法，常被用于挖掘?qū)W科知識(shí)的演化態(tài)勢(shì)、研究熱點(diǎn)主題以及潛在前沿趨勢(shì)等［12］?；诖?，本文以CSSCI期刊文獻(xiàn)為研究樣本，運(yùn)用CiteSpace軟件對(duì)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量分析，以梳理我國縣域城鎮(zhèn)化研究的演進(jìn)脈絡(luò)、研究熱點(diǎn)和前沿趨勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上提出未來研究展望。

二、縣域城鎮(zhèn)化研究演進(jìn)脈絡(luò)

為探究我國縣域城鎮(zhèn)化研究演進(jìn)脈絡(luò)，以主題“縣域城鎮(zhèn)化”或“縣域城市化”或“縣城城鎮(zhèn)化”或“縣城城市化”，發(fā)表日期截至2024年3月1日為檢索條件，對(duì)中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版數(shù)據(jù)庫（CNKI）中CSSCI來源期刊文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，初步得到1 104篇研究文獻(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，篩查和清洗初始文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，手動(dòng)剔除會(huì)議綜述、訪談、書評(píng)等非研究類論文以及無效、重復(fù)、明顯不相關(guān)的樣本文獻(xiàn)，最終得到共計(jì)1 092篇文獻(xiàn)數(shù)據(jù)。此外，本文也系統(tǒng)收集了Web of Science（WOS）數(shù)據(jù)庫中SCI/SSCI期刊相關(guān)主題論文，以對(duì)比國內(nèi)外縣域城鎮(zhèn)化相關(guān)主題研究的演進(jìn)脈絡(luò)。

（一）縣域城鎮(zhèn)化研究的國外經(jīng)驗(yàn)

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，城鎮(zhèn)化一般包括擴(kuò)大、加速、穩(wěn)定三個(gè)階段。擴(kuò)大階段：人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)化，大中城市的規(guī)模日趨擴(kuò)大；加速階段：大中城市迅速發(fā)展，小城市發(fā)展速度放緩，甚至呈現(xiàn)停滯和萎縮態(tài)勢(shì)；穩(wěn)定階段：人口回流現(xiàn)象逐漸普遍，中小城市和小城鎮(zhèn)獲得發(fā)展［13-14］。長期以來，大城市發(fā)展論占據(jù)了城市化研究的主導(dǎo)方向。事實(shí)上，全世界有一半以上的城市居民居住在人口不足50萬的中小城市，盡管各國行政區(qū)劃制度和人口規(guī)模存在差異，但中小城市作為城鎮(zhèn)體系的重要構(gòu)成和城市增長的關(guān)鍵引擎，其建設(shè)問題已逐漸引起各國學(xué)者的關(guān)注［15］。

以美國為代表的發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)80年代普遍進(jìn)入城鎮(zhèn)化穩(wěn)定階段，城鎮(zhèn)化率保持在80%左右，并形成大、中、小城市（鎮(zhèn)）在空間和產(chǎn)業(yè)上相互配合、錯(cuò)落有致的城鎮(zhèn)體系［16］。David Bell指出不同等級(jí)城市具有功能異質(zhì)性特征，中小城市的興起將有效解決中心城市規(guī)模無限擴(kuò)張所衍生的住房困難、交通擁擠、環(huán)境惡化等問題，改善居民的生活質(zhì)量［17］。然而，不加節(jié)制的小城鎮(zhèn)建設(shè)卻衍生了“過度郊區(qū)化”等問題，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題［18］。在此基礎(chǔ)上，既有研究從經(jīng)濟(jì)增長、集聚性市中心建設(shè)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等方面探索了中小城市發(fā)展策略［19-20］。發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程落后于西方發(fā)達(dá)國家，當(dāng)前多處于城鎮(zhèn)化擴(kuò)大和加速階段?！斑^度城市化”，即城鎮(zhèn)化水平超過了本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，已成為發(fā)展中國家普遍存在的問題，并引致大城市人口膨脹、小城市消極發(fā)育、失業(yè)和犯罪增加、貧富分化、農(nóng)村衰敗等一系列發(fā)展挑戰(zhàn)［21］。不少學(xué)者探索了發(fā)展中國家小城市的轉(zhuǎn)型策略，期望通過推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化生活環(huán)境來實(shí)現(xiàn)小城市可持續(xù)發(fā)展［22-23］。綜上，國外研究指出了忽視中小城市發(fā)展所造成的城市發(fā)展乏力和地區(qū)差異擴(kuò)大等消極影響，探索了中小城市在人口、產(chǎn)業(yè)、空間、生態(tài)上合理布局、有序發(fā)展的路徑，為我國縣域城鎮(zhèn)化理論深化和實(shí)踐優(yōu)化提供了有益參考。

（二）我國縣域城鎮(zhèn)化研究的演進(jìn)脈絡(luò)

本質(zhì)上，我國縣域城鎮(zhèn)化政策是旨在推動(dòng)以縣城為主體的中小城市有序發(fā)展，建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城，健全我國城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。研究時(shí)間分布能夠揭示我國縣域城鎮(zhèn)化研究的演進(jìn)脈絡(luò)和發(fā)展歷程。由圖1可知，我國縣域城鎮(zhèn)化研究主要出現(xiàn)于1999年之后，文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量在2014年獲得了較大幅度提升，并在2023年達(dá)到峰值123篇，預(yù)測(cè)今后縣域城鎮(zhèn)化主題研究仍將保持較高的熱度。結(jié)合政策背景，我國縣域城鎮(zhèn)化研究演進(jìn)歷程可劃分為兩個(gè)階段：

起步階段（1999—2013年），進(jìn)入21世紀(jì)，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)邁進(jìn)高潮期?；诔鞘小熬奂в谩焙汀跋雀粠?dòng)后富”的方法論，我國選擇了非均衡的大城市發(fā)展路徑，以縣城為主體的小城市體量增長被抑制［24］。這一選擇促使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績，然而“大城市偏向”的發(fā)展路徑也擴(kuò)大了地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展差距，導(dǎo)致流動(dòng)人口增多、貧富差距拉大等一系列社會(huì)問題。城鎮(zhèn)化建設(shè)中的諸多挑戰(zhàn)與東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃興起使政府注意到縣域發(fā)展的必要性。2000年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》指出要推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2002年，黨的十六大首次提出了“縣域”的概念，指出要走具有中國特色的城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)道路［25］。在此背景下，我國學(xué)者開始對(duì)縣域城鎮(zhèn)化相關(guān)理念和發(fā)展道路進(jìn)行初步探索。該階段成果數(shù)量呈上升趨勢(shì)，年平均發(fā)文量為22篇。研究內(nèi)容聚焦于縣域經(jīng)濟(jì)增長方面，包括分析和比較不同縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，探討縣域產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化戰(zhàn)略選擇等，體現(xiàn)出該階段我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的特征。

發(fā)展階段（2014年至今），2014年我國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到54.3%，首次超過世界平均水平。同年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布，標(biāo)志著我國開始轉(zhuǎn)入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)期。2016年《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以“人”為核心，要求改變大城市無限擴(kuò)張和土地城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)發(fā)展路徑，重視中小城市發(fā)展［26］。因而，在2014—2018年期間，圍繞“縣域城鎮(zhèn)化”這一主題，文獻(xiàn)數(shù)量有較大幅度提高，年平均發(fā)文量達(dá)70篇以上。相關(guān)研究批判了資源消耗型和土地投入型的縣域粗放型建設(shè)方式，關(guān)注了縣域農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，超大、特大城市功能疏解背景下縣域功能轉(zhuǎn)型等問題。盡管2019—2021年間，學(xué)界對(duì)縣域城鎮(zhèn)化研究的關(guān)注有所下降，但2022年以來，中央出臺(tái)《意見》等多個(gè)政策文件，有步驟地對(duì)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)展開部署。此后，縣域城鎮(zhèn)化研究內(nèi)容和范圍呈“遍地開花”狀態(tài)，涵蓋了縣域政府治理、縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、縣城公共服務(wù)建設(shè)、縣域國土空間規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)、縣域人口遷移、縣域生態(tài)保護(hù)等多個(gè)主題。伴隨著25年間我國城鎮(zhèn)化政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變和理論發(fā)展，縣域城鎮(zhèn)化研究主題從聚焦于縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到縣域發(fā)展多個(gè)領(lǐng)域，可見更為系統(tǒng)和深入探究我國縣域城鎮(zhèn)化問題的“時(shí)機(jī)”已然成熟。這一系列研究將為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中后期持續(xù)推進(jìn)人口市民化，健全城鎮(zhèn)體系，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供重要理論借鑒和實(shí)踐參考。

三、縣域城鎮(zhèn)化研究熱點(diǎn)

（一）縣域城鎮(zhèn)化的研究熱點(diǎn)識(shí)別

樣本文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞詞頻和共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析有助于揭示縣域城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)［27］。本文利用CiteSpace軟件從所采集的1 092篇CSSCI期刊文獻(xiàn)中選取共現(xiàn)頻次5次以上的關(guān)鍵詞，見圖2。其中，詞頻較高的關(guān)鍵詞包括縣域經(jīng)濟(jì)（208次）、城鎮(zhèn)化（191次）、縣域（111次）、鄉(xiāng)村振興（72次）、城鄉(xiāng)融合（37次）。中心度較高的關(guān)鍵詞包括城鎮(zhèn)化（0.67）、縣域經(jīng)濟(jì)（0.56）、縣域（0.30）、鄉(xiāng)村振興（0.11）、縣城（0.09）。

為了進(jìn)一步梳理樣本文獻(xiàn)中所包含的熱點(diǎn)信息，使用CiteSpace軟件將關(guān)鍵詞劃分為9個(gè)聚類，分別為縣域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)融合、縣域、工業(yè)化、時(shí)空格局、城市化、特征、聚類分析、社會(huì)保障（表1）。其中，聚類數(shù)目較大的包括縣域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)融合、縣域、工業(yè)化、時(shí)空格局5個(gè)主題的研究，緊密程度較大的包括社會(huì)保障、特征、聚類分析、城市化、工業(yè)化5個(gè)主題的研究。

（二）縣域城鎮(zhèn)化的研究熱點(diǎn)分析

根據(jù)圖2和表1信息并結(jié)合縣域城鎮(zhèn)化重點(diǎn)文獻(xiàn)，可將中國縣域城鎮(zhèn)化研究熱點(diǎn)歸納為以下5個(gè)方面：

第一，縣域城鎮(zhèn)化的理論內(nèi)涵及發(fā)展機(jī)理研究。早期研究認(rèn)為縣域城鎮(zhèn)化是指伴隨縣域工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人口、資本、土地等要素由分散的農(nóng)村向縣域內(nèi)集中的過程［28］。當(dāng)前學(xué)者結(jié)合我國城鎮(zhèn)化實(shí)踐和《意見》，指出縣域城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是在以“人”為核心的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)、市政、公共服務(wù)、環(huán)境四個(gè)方面因地制宜地補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，滿足農(nóng)民縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，最終建成現(xiàn)代化縣城［29］。在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們進(jìn)一步探索了縣域城鎮(zhèn)化的演進(jìn)歷程、現(xiàn)實(shí)阻力、發(fā)展路徑等。蘇紅鍵在梳理我國縣域城鎮(zhèn)化演進(jìn)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，指出當(dāng)前存在縣城人口密度低、流動(dòng)人口落戶意愿低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、公共服務(wù)有待優(yōu)化等問題［1］；金三林等認(rèn)為增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納能力、人口承載能力、內(nèi)生發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)能力是提高縣域城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的關(guān)鍵［8］，等等?？h域經(jīng)濟(jì)增長作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)與核心，得到了學(xué)術(shù)界的大量關(guān)注。潘彪等基于經(jīng)濟(jì)—人口—資源環(huán)境三維分類框架，探索了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的差異化路徑［30］；朱華雄等指出應(yīng)保證縣域內(nèi)社會(huì)再生產(chǎn)的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)暢通有效，以提升縣域經(jīng)濟(jì)活力［9］，等等。

第二，縣域城鎮(zhèn)化的水平評(píng)價(jià)和時(shí)空演變分析。政府常用人口比重法測(cè)度縣域城鎮(zhèn)化水平。然而，當(dāng)前學(xué)術(shù)界缺乏統(tǒng)一、公認(rèn)的縣域城鎮(zhèn)化測(cè)算方法。為刻畫城鎮(zhèn)化過程中生活方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)等的一系列轉(zhuǎn)變，學(xué)者們嘗試從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、土地等維度對(duì)縣域城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行綜合評(píng)估（詳見表2）。進(jìn)一步，研究基于縣域城鎮(zhèn)化不同維度評(píng)估結(jié)果，揭示出不同尺度下縣域發(fā)展的時(shí)空特征，識(shí)別并分析異質(zhì)性縣域演化模式。劉彥隨基于空間分析法，發(fā)現(xiàn)我國西南地區(qū)、中部農(nóng)區(qū)、西藏及新疆大部分地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化率偏低［31］；賈鎧陽在剖析縣域村鎮(zhèn)建設(shè)演化路徑的基礎(chǔ)之上，歸納了江蘇省3個(gè)典型縣域村鎮(zhèn)的演化模式［32］，等等。

第三，縣域城鎮(zhèn)化的影響因素和動(dòng)力機(jī)制研究。諸多學(xué)者通過探索縣域政府治理能力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化水平、金融發(fā)展、物流經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工回流、基礎(chǔ)教育、縣城公共服務(wù)配置、交通優(yōu)勢(shì)、土地制度、周邊地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)等因素的影響效果，識(shí)別縣域城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)與障礙因素，構(gòu)建縣域建設(shè)動(dòng)力機(jī)制。表3列舉了縣域城鎮(zhèn)化影響因素及動(dòng)力機(jī)制研究代表文獻(xiàn)。進(jìn)一步，學(xué)者探索了不同類型縣域的動(dòng)力機(jī)制，以破除縣域差異化的發(fā)展短板，避免盲目建設(shè)。安曉明基于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣調(diào)研情況，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)教育、穩(wěn)定就業(yè)和市民化生活方式是保障縣域人口城鎮(zhèn)化的三大動(dòng)力源［41］；汪增洋等通過構(gòu)建中介效應(yīng)模型，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化、工業(yè)化能夠有效加快中部地區(qū)縣城建設(shè)［42］；等等。

第四，縣域城鎮(zhèn)化效應(yīng)與協(xié)同推進(jìn)策略研究。學(xué)界已探索了縣域城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)增長、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民減貧、糧食安全、人口聚集、教育公平、養(yǎng)老保障、減碳等效應(yīng)。程明洋基于地理探測(cè)器模型，發(fā)現(xiàn)合理的縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展將促進(jìn)鄉(xiāng)村人—業(yè)系統(tǒng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題［48］；申云等基于成渝地區(qū)縣域2011—2020年的面板數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)縣域發(fā)展將有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民減貧［7］；等等。由此，縣域城鎮(zhèn)化將為擴(kuò)大內(nèi)需，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民工市民化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。在此基礎(chǔ)上，諸多研究探索了縣域城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興、共同富裕、高質(zhì)量發(fā)展等的耦合互動(dòng)關(guān)系，并進(jìn)一步構(gòu)建了協(xié)同推進(jìn)策略。楊發(fā)祥等在分析鄉(xiāng)村振興痛點(diǎn)和難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從理念引領(lǐng)、編制規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)興旺等維度提出了縣域發(fā)展的行動(dòng)方略［49］；羅必良等基于實(shí)證研究指出縣域城鎮(zhèn)化是打破城鄉(xiāng)分割關(guān)系的重要性策略，未來應(yīng)打破傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)要素流動(dòng)尤其是向縣城和中心鎮(zhèn)相對(duì)集中［24］；等等。

第五，縣域城鎮(zhèn)化案例分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。學(xué)者們通過考察河南、湖北、江蘇、山東、浙江、江西等省域和東三省、京津冀、長三角、長江中游城市群等區(qū)域的縣域建設(shè)現(xiàn)狀，分析義烏、晉江、瀏陽等特色縣域案例，探究縣域城鎮(zhèn)化共性與特色的發(fā)展路徑。當(dāng)前，較多文獻(xiàn)聚焦于河南、湖北、江蘇、山東四省的縣域城鎮(zhèn)化問題。由表4可知，四省縣域城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探索、城鄉(xiāng)“人地業(yè)”時(shí)空耦合與演變、綠色發(fā)展問題均得到了關(guān)注和討論。此外，基于河南省的研究關(guān)注了縣域減貧、工業(yè)發(fā)展、服務(wù)優(yōu)化等問題。同時(shí)隨著近年來河南省回流人口增加，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題獲得關(guān)注?；诤笔〉难芯烤劢褂诮逃Y源和土地資源的配置問題，例如進(jìn)縣求學(xué)、村莊空心化治理和土地集約利用等。江蘇省作為縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，相關(guān)研究更關(guān)注城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型等問題，以期為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新質(zhì)城鄉(xiāng)空間。山東省作為我國典型的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，相關(guān)研究側(cè)重于村莊賦能、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、地區(qū)發(fā)展差異等問題。

四、縣域城鎮(zhèn)化研究前沿趨勢(shì)

研究主題的演化能夠表征縣域城鎮(zhèn)化研究的焦點(diǎn)議題和思想現(xiàn)狀在不同階段的變化，從而有助于揭示該領(lǐng)域的前沿研究趨勢(shì)［27］。CiteSpace突發(fā)性探測(cè)（burstdetection）可反映一段時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)頻次激增的關(guān)鍵詞，常用于探測(cè)學(xué)科研究的動(dòng)態(tài)演進(jìn)和前沿趨勢(shì)［50］。圖3為縣域城鎮(zhèn)化樣本文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖譜，加深部分表示了相應(yīng)關(guān)鍵詞突現(xiàn)的時(shí)間段。

由圖3可知，25年來的突現(xiàn)關(guān)鍵詞包括“縣域經(jīng)濟(jì)”“發(fā)展”“對(duì)策”“城鎮(zhèn)化”“城市化”“工業(yè)化”“鄉(xiāng)村振興”“時(shí)空格局”“空間分異”“空間格局”“城鄉(xiāng)融合”“共同富裕”“縣城”“城鄉(xiāng)關(guān)系”。其中，“鄉(xiāng)村振興”“時(shí)空格局”“空間分異”“城鄉(xiāng)融合”“共同富?！薄翱h城”“城鄉(xiāng)關(guān)系”為近年來突現(xiàn)關(guān)鍵詞。研究話題表現(xiàn)為從強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，追求工業(yè)化、城市化建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)向探究演變規(guī)律，重視城鄉(xiāng)平衡變遷。進(jìn)一步精讀相關(guān)重點(diǎn)文獻(xiàn)，探析中國縣域城鎮(zhèn)化研究前沿趨勢(shì)，有助于預(yù)判未來理論與實(shí)踐研究的演進(jìn)動(dòng)向。

（一）縣域城鎮(zhèn)化的時(shí)空異質(zhì)性研究

《意見》指出基于功能，縣城可劃分為大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、生態(tài)功能區(qū)縣城和人口流失型縣城5類?？梢姡h域城鎮(zhèn)化建設(shè)不能一味追求工業(yè)化發(fā)展，應(yīng)立足于地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境、功能布局差異化施策，以發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，避免資源和公共財(cái)政浪費(fèi)。近年來，稠密數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)等為從空間宏觀視角判別和規(guī)劃異質(zhì)性縣域發(fā)展路徑創(chuàng)造了條件。如劉海龍等人以中國887個(gè)省際邊界縣域?yàn)檠芯繀^(qū)域，分析了城鎮(zhèn)化空間格局演變特征，在此基礎(chǔ)上將縣域劃分為地形要素制約型、區(qū)位交通主導(dǎo)型等6類發(fā)展驅(qū)動(dòng)類型［40］。今后基于“摸清現(xiàn)象—探究本質(zhì)—分類安排”的研究邏輯，探索縣域城鎮(zhèn)化的時(shí)空演化格局和差異化發(fā)展模式，有助于強(qiáng)化縣域建設(shè)宏觀指導(dǎo)能力，輔助地方政府根據(jù)地理位置、資源稟賦、人口規(guī)模和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)、精準(zhǔn)規(guī)劃縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展策略。

（二）縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村振興問題探索

黨的十九大報(bào)告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題［51］。黨的二十大報(bào)告指出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?？h域涵蓋了廣泛的農(nóng)村地區(qū)，本質(zhì)上縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相輔相成，兩者都以解決“三農(nóng)”問題為戰(zhàn)略基點(diǎn)［3］。近年來，縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的互動(dòng)邏輯、耦合機(jī)制以及協(xié)同路徑研究已引起學(xué)界的廣泛關(guān)注。王博等從做大和分好縣域財(cái)富兩個(gè)方面提出了以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)鄉(xiāng)村振興的舉措［52］，孔祥智等從推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、農(nóng)村收入持續(xù)增加等方面，提出了鄉(xiāng)村振興背景下縣域城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略指向［11］，等等。事實(shí)上縣域鄉(xiāng)村振興主題依舊存在巨大的探索空間，前沿選題可概括為縣域農(nóng)村集體資產(chǎn)盤活、農(nóng)村“三塊地”制度改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村金融服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)莊聚落形態(tài)與空心化治理、鄉(xiāng)村生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村文化保護(hù)與傳承、鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展等話題。

（三）縣域城鎮(zhèn)化背景下共同富裕和城鄉(xiāng)融合問題研究

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”、“以農(nóng)支工，以鄉(xiāng)支城”的發(fā)展策略致使農(nóng)村和農(nóng)民難以共享改革紅利，城鄉(xiāng)貧富差距不斷擴(kuò)大?？h域作為農(nóng)村與城鎮(zhèn)的融通地帶，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化和市民化、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕最便捷的場(chǎng)所。當(dāng)前學(xué)者探究了縣域共同富裕和城鄉(xiāng)融合的理論邏輯、驅(qū)動(dòng)機(jī)制、制約因素、可行路徑、實(shí)踐效果等問題。左停等在共同富裕視域下指出縣城城鎮(zhèn)化的發(fā)展理路應(yīng)圍繞縣城功能定位盤活縣域資產(chǎn)，增強(qiáng)縣城就業(yè)吸納能力和公共服務(wù)“帶鄉(xiāng)”效應(yīng)［53］。羅必良等發(fā)現(xiàn)以縣城為載體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展可以改善居民的福利水平、縮小城鄉(xiāng)收入差距［24］。未來一段時(shí)間可就縣域范圍內(nèi)推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老托幼、交通市政、文體等服務(wù)設(shè)施均等化，實(shí)現(xiàn)人才、土地、資本、技術(shù)等要素城鄉(xiāng)合理配置，擴(kuò)大縣城輻射和就業(yè)吸納能力，落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提升城鄉(xiāng)居民幸福感與獲得感等問題進(jìn)一步開展理論與實(shí)證探索。

五、研究結(jié)論與展望

（一）研究結(jié)論

黨的二十大報(bào)告指出為加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，堅(jiān)持推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展［3］。以縣城為重要載體推動(dòng)新型城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的關(guān)鍵著力點(diǎn)。本文以1999—2024年1 092篇CSSCI文獻(xiàn)為研究樣本，梳理和總結(jié)了縣域城鎮(zhèn)化研究的演進(jìn)脈絡(luò)、研究熱點(diǎn)和前沿議題，得到以下結(jié)論：我國縣域城鎮(zhèn)化研究興起于1999年。2014年以來，伴隨著《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》等文件出臺(tái)，我國邁入以“人”為核心的縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)階段，研究主題從聚焦于縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到縣域發(fā)展多個(gè)領(lǐng)域，更為系統(tǒng)和深入探究縣域城鎮(zhèn)化問題的“時(shí)機(jī)”已逐漸成熟?？h域城鎮(zhèn)化研究熱點(diǎn)可歸納為縣域城鎮(zhèn)化的理論內(nèi)涵及發(fā)展機(jī)理研究、縣域城鎮(zhèn)化的水平評(píng)價(jià)和時(shí)空演變分析、縣域城鎮(zhèn)化的影響因素和優(yōu)化機(jī)制研究、縣域城鎮(zhèn)化效應(yīng)與協(xié)同推進(jìn)策略研究、縣域城鎮(zhèn)化案例分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)5個(gè)方面?？h域城鎮(zhèn)化研究前沿趨勢(shì)可概括為縣域城鎮(zhèn)化的時(shí)空異質(zhì)性研究、縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村振興問題探索、縣域城鎮(zhèn)化背景下共同富裕和城鄉(xiāng)融合問題研究3個(gè)方面。

（二）研究展望

既有成果為未來研究深化奠定了良好的理論基礎(chǔ)，面向縣域新發(fā)展格局構(gòu)建和高質(zhì)量發(fā)展的要求，縣域城鎮(zhèn)化研究還應(yīng)著力于探索以下問題：

一是以“人”為核心探索縣域城鎮(zhèn)化的理論本質(zhì)和實(shí)踐路徑?？h域城鎮(zhèn)化首先應(yīng)滿足人民在城市生活的需要，以人口城鎮(zhèn)化為發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前縣域城鎮(zhèn)化研究更多聚焦于宏觀、中觀層面的理論內(nèi)涵和發(fā)展路徑探索，未來應(yīng)基于高技能群體、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、老齡人口、學(xué)齡兒童等不同微觀主體的發(fā)展障礙和實(shí)際需求，豐富縣域城鎮(zhèn)化理論內(nèi)涵，設(shè)計(jì)縣域城鎮(zhèn)化實(shí)踐機(jī)制，培育縣域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。例如以支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化為核心探索農(nóng)村宅基地價(jià)值顯化路徑；以滿足空巢老人、留守兒童需求為目標(biāo)健全縣域社區(qū)網(wǎng)格化管理等。

二是提升縣域經(jīng)濟(jì)活力，構(gòu)建新發(fā)展格局?？h域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕，實(shí)現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵抓手。近年受到全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)受阻的影響，縣域經(jīng)濟(jì)呈下行趨勢(shì)，縣城人口吸納力和承載力十分有限。在人口回流和近域化流動(dòng)趨勢(shì)下，實(shí)踐中應(yīng)通過培育經(jīng)濟(jì)主體，扶持特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建融資體系、擴(kuò)大招商引資等激活縣域經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，未來研究應(yīng)從思想指引、發(fā)展要求、實(shí)施舉措三個(gè)層面探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，關(guān)注焦點(diǎn)包括縣級(jí)土地財(cái)政依賴轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈與技術(shù)創(chuàng)新、縣域城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素整合、“產(chǎn)城人”共生體系構(gòu)建等。

三是探索城市群中縣域功能布局，開展城市結(jié)構(gòu)體系優(yōu)化研究?！丁笆奈濉毙滦统擎?zhèn)化實(shí)施方案》指出應(yīng)完善以城市群為主要形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。縣域極易處于缺乏工業(yè)支撐和脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第三空間，將縣域發(fā)展置身于與周邊區(qū)域聯(lián)系這一更廣泛的區(qū)域之中，明確和優(yōu)化縣城功能定位，進(jìn)而推動(dòng)“城市群—都市圈—中心城市—縣城—特色小鎮(zhèn)—農(nóng)村新型社區(qū)”統(tǒng)籌發(fā)展的城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略高質(zhì)量落地，是亟待解決的重要議題。未來學(xué)界應(yīng)持續(xù)關(guān)注縣域城鎮(zhèn)化與城市群等戰(zhàn)略融合框架，區(qū)域分工和縣域功能布局優(yōu)化，縣域城鄉(xiāng)連續(xù)體發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等議題。

四是關(guān)注中西部和東北地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)展，避免一刀切和盲目建設(shè)問題。東部沿海地區(qū)是我國高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)幽埽磥韺⒊掷m(xù)吸引各類生產(chǎn)要素聚集，而中西部和東北地區(qū)縣域多屬于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、人口流失區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域，缺少工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展條件，未來將與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和人口總量差距進(jìn)一步擴(kuò)大。因而，基于中西部和東北地區(qū)縣域發(fā)展邏輯，未來研究可著重關(guān)注兩地縣域一二三產(chǎn)業(yè)融合、縣域人口流失治理與村鎮(zhèn)空間整合、地區(qū)間常態(tài)化幫扶機(jī)制構(gòu)建、生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)和修復(fù)等問題。

五是深入縣域城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展模式研究。長期以來，高污染、高能耗、高排放的“三高型”產(chǎn)業(yè)在縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中常年占據(jù)著主導(dǎo)地位。隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整，縣域面臨著承接大中城市“三高型”企業(yè)的威脅?！皟缮健崩砟詈汀半p碳”目標(biāo)的提出使得縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系更加緊密。生態(tài)縣城建設(shè)、縣域綠色產(chǎn)業(yè)培育、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型治理、污染物排放監(jiān)測(cè)與監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制構(gòu)建等均是落實(shí)可持續(xù)縣域建設(shè)的重要研究命題。

六是加強(qiáng)多學(xué)科交叉融合研究，構(gòu)建縣域城鎮(zhèn)化研究新范式。縣城建設(shè)和縣域發(fā)展涉及政治、經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、地理、生態(tài)、歷史等各個(gè)方面，是一個(gè)跨學(xué)科的綜合性、復(fù)雜性問題。為此，未來應(yīng)進(jìn)一步深化跨學(xué)科融合發(fā)展，借鑒發(fā)展多學(xué)科優(yōu)勢(shì)，引入多源數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)等新興方法拓展研究視角，統(tǒng)籌搭建“縣域城鎮(zhèn)化”的“內(nèi)涵界定—水平測(cè)算—驅(qū)動(dòng)機(jī)制—效應(yīng)機(jī)制—互動(dòng)關(guān)系—推進(jìn)策略”研究框架。比如基于社會(huì)學(xué)和心理學(xué)挖掘農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)縣落戶的感知障礙，消除城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移隔閡；基于地理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)識(shí)別縣域異質(zhì)性空間整合路徑，提高資源配置效率，等等。

參考文獻(xiàn)：

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Research on County Urbanization in China：Evolution，Hotspots and Frontier Trends

YU Yiyi1，F(xiàn)ENG Shuyi2

（1.College of Public Administration，Nanjing Agricultural University，Nanjing 210095，China；

2.China Resources，Environment and Development Academy，Nanjing Agricultural University，Nanjing 210095，China）

Abstract：County urbanization is of great significance for building a new type of the relationship between industry and agriculture，and between urban and rural areas and comprehensively promoting Chinese path to modernization. Based on 1，092 CSSCI journals from 1999 to 2024，this paper analyzes the research overview of county urbanization from three levels of evolutionary，research hotspots and frontier issues by comprehensively applying the literature analysis method and the Citespace software.The study finds that，firstly，along with the transformation of the policy objectives of county urbanization，the research topics have expanded from county economy to multiple areas of county development. The “time” is gradually ripe for more systematic investigation of county urbanization. Secondly，the research hotspots of county urbanization can be summarized into five aspects：theoretical connotation and development mechanism，level evaluation and analysis of spatiotemporal evolution，influencing factors and optimization mechanism，county urbanization effect and synergistic promotion strategy，case study and practical experience summary. Thirdly，the trend of research frontiers can be summarized into three aspects：research on spatiotemporal heterogeneity of county urbanization，exploration of rural revitalization issues in the process of county urbanization，and the study of common prosperity and urban-rural integration in the context of county urbanization. In the future，academics should focus on exploring issues such as county population urbanization，county economic development，urban agglomeration and functional layout of county，county urbanization in central-western and northeastern regions，sustainable county urbanization，and interdisciplinary research in counties，so as to contribute theoretical wisdom to the construction of a path of county urbanization with Chinese characteristics.

Key words：county urbanization；urban-rural integration；common prosperity；county economy；knowledge map

責(zé)任編輯" 高阿蕊