發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用 建設(shè)高效順暢流通體系

馬偉偉 張?zhí)焯?/p>

“十四五”規(guī)劃綱要提出，依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)主義，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。河南省建設(shè)高效順暢的流通體系，有助于更大范圍內(nèi)聯(lián)系生產(chǎn)與消費(fèi)，更高效銜接供給與需求，降低全社會(huì)交易成本。雖然近年來(lái)河南流通體系建設(shè)取得了進(jìn)步，商品市場(chǎng)交易活躍，貨物物流快速增加，但是流通網(wǎng)絡(luò)還存在流通基礎(chǔ)設(shè)施布局不均衡，配套服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)能力不足，農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和現(xiàn)代化物流設(shè)施發(fā)展滯后等短板。因此，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，制定合理的土地使用政策，加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)流通，建設(shè)高效順暢流通體系仍為重要。

制定合理的土地規(guī)劃，引領(lǐng)流通體系建設(shè)。對(duì)市場(chǎng)需求強(qiáng)、社會(huì)效益高，具有公共服務(wù)屬性和公益性質(zhì)的城市流通基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)探索在規(guī)劃、土地、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、利益分享等方面建立市區(qū)協(xié)同保障機(jī)制，解決物流基礎(chǔ)設(shè)施“落地難”問(wèn)題。制定并適時(shí)更新物流（運(yùn)輸型）等經(jīng)營(yíng)性公用設(shè)施產(chǎn)業(yè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)。市級(jí)以上現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的物流園區(qū)、物流配送中心、快件分撥中心等為生產(chǎn)配套的倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目用地，享受工業(yè)用地政策。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、智能快件箱、綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等快遞項(xiàng)目，用地指標(biāo)予以傾斜，特別要保障市級(jí)以上快遞產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)、跨境電商快遞園區(qū)、郵件快件分撥中心等項(xiàng)目用地。優(yōu)先安排整合郵政、快遞、城市配送業(yè)務(wù)的公共型平臺(tái)和與工業(yè)、商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展的項(xiàng)目土地供應(yīng)。

充分利用現(xiàn)有廠房，升級(jí)傳統(tǒng)物流服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)在符合城市規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，對(duì)企業(yè)利用現(xiàn)有廠區(qū)、廠房改造建設(shè)，增加容積率用于工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、加工等生產(chǎn)性項(xiàng)目的，不再增收土地出讓金。支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)及其他存量土地建設(shè)城市公共配送設(shè)施。優(yōu)先安排整合配送物流業(yè)務(wù)的公共型平臺(tái)和與工業(yè)、商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展的物流項(xiàng)目土地供應(yīng)。支持快遞企業(yè)利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源建設(shè)快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、快件集散分撥中心。

統(tǒng)籌流通網(wǎng)絡(luò)，提高流通運(yùn)行效率。推動(dòng)各地根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要制定本地區(qū)流通體系建設(shè)規(guī)劃，并加強(qiáng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、交通規(guī)劃等的有效銜接，統(tǒng)籌資源，為流通體系建設(shè)預(yù)留發(fā)展空間。合理規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)、落后地區(qū)交通路網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升不同區(qū)域間流通體系的協(xié)調(diào)能力，優(yōu)化全省流通網(wǎng)絡(luò)布局，提高流通體系運(yùn)行質(zhì)量和效率。結(jié)合“一帶一路”和河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)拓展路線圖，契合國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展要求?？茖W(xué)規(guī)劃和布局物流基地、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等，深入推進(jìn)與周邊地區(qū)互聯(lián)互通的物流大通道建設(shè)，形成內(nèi)外聯(lián)通的物流網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高流通現(xiàn)代化水平。合理擴(kuò)張農(nóng)村地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的流通環(huán)境，支持流通企業(yè)在城鄉(xiāng)發(fā)展多層次商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。加大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金投入力度，創(chuàng)新投融資體制，拓展融資方式，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入公益性、公共性流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃中充分考慮流通體系發(fā)展需求，保障農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流中心、再生資源回收等公益性流通設(shè)施的需求。加強(qiáng)新型流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)運(yùn)輸工具、物流等要素?cái)?shù)字化，促進(jìn)物流大數(shù)據(jù)的分析、應(yīng)用和推廣。鼓勵(lì)物流企業(yè)建設(shè)綜合運(yùn)輸、物流、商品交易等服務(wù)平臺(tái)，打造智慧物流園、智慧口岸、數(shù)字倉(cāng)庫(kù)等網(wǎng)絡(luò)，豐富人、貨、車(chē)等應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)智慧管理技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用。

整合城鄉(xiāng)流通體系，暢通城鄉(xiāng)流通循環(huán)。農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)不足，物流配送、冷鏈物流等現(xiàn)代流通方式剛剛起步，現(xiàn)有流通設(shè)施難以滿足農(nóng)村居民的需求。應(yīng)整合城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)品雙向流通體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通規(guī)劃、流通政策、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化建設(shè)，注重微觀層次培育農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)村連鎖超市等農(nóng)村流通主體，為城鄉(xiāng)商品和要素雙向流通創(chuàng)造條件。此外，推動(dòng)建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與全省協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)流通循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)繁榮，更好發(fā)揮城鄉(xiāng)流通“利農(nóng)、惠民”的功能。（本文系河南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃專(zhuān)題項(xiàng)目《河南建設(shè)高效順暢的流通體系研究》研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2023ZT029；作者單位：安陽(yáng)工學(xué)院）