農(nóng)業(yè)科技管理與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展研究

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，為進一步推動我國農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展，提出了加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要建議。農(nóng)業(yè)科技管理所涉及的內(nèi)容較廣，尤其是對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新影響極大。因此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也逐漸推動農(nóng)業(yè)科技管理的不斷發(fā)展，兩者協(xié)同發(fā)展。沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。目前，中國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，這也帶動了我國農(nóng)業(yè)朝著新興科技領(lǐng)域前進?？茖W(xué)技術(shù)已逐漸取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞作模式，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要條件，但這也對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提出了難題，同時，對我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向與發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)建了新的探索路徑?；谝陨夏康模μ嵘r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是當(dāng)前最為重要的一步。當(dāng)前應(yīng)錨定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，開辟新領(lǐng)域新賽道，塑造新動能新優(yōu)勢。

一、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及其特點

（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要表現(xiàn)

在當(dāng)前社會科技創(chuàng)新體系中，最突出的就是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，它在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、結(jié)構(gòu)規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展中都有著重要作用，且需要一直發(fā)揮連續(xù)性的創(chuàng)新模式。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.農(nóng)業(yè)類生產(chǎn)工具研發(fā)以及輔助工具研發(fā)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要內(nèi)容，并且為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了持續(xù)性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2.農(nóng)業(yè)科技是否能夠應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生活中，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作用最為直觀的體現(xiàn)，同時，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟來說，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的水平高低也與其有直接關(guān)系。

3.農(nóng)業(yè)科技宣傳是科技發(fā)展的重要助力點，宣傳推廣是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高速發(fā)展及農(nóng)業(yè)科技水平提升的重要措施。是助力農(nóng)業(yè)科技成果走向現(xiàn)實世界，為農(nóng)民生產(chǎn)生活做出重要貢獻的過程。

（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與其他技術(shù)創(chuàng)新的區(qū)別

1.與其他的需要技術(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)來說，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需時間較短。

2.生命自然規(guī)律影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，同時，被經(jīng)濟發(fā)展所約束。

3.我國泱泱大國，地域遼闊，每個地區(qū)的氣候條件與生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)都大不相同，這也是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入的重要原因之一。不同于其他科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的前景更好，創(chuàng)造性更為開放。

二、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

（一）提升農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)能力

生產(chǎn)資料是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進程中一項重要的影響因素，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力影響較強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠自然條件，人為介入的情況相較于其他行業(yè)來說相對較少，這也是農(nóng)業(yè)尤為依賴大自然的重要原因。當(dāng)前這個極其需要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的社會中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資與人工科技結(jié)合，能夠賦予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新的生命力，從而將農(nóng)業(yè)的生命力多層次展現(xiàn)出來，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高提供階梯。

（二）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

通過農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式得到了極大優(yōu)化，不僅體現(xiàn)在田間管理和動物飼養(yǎng)等直接生產(chǎn)活動上，還體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和方法的不斷進步中。例如，精確農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用促使作物種植可以根據(jù)土壤和氣候條件進行精細(xì)管理，從而大幅提高作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。同時，轉(zhuǎn)基因、病蟲害生物防治等技術(shù)的發(fā)展，也提高了農(nóng)作物的抗病性和適應(yīng)性，減少了化學(xué)農(nóng)藥的使用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加環(huán)保和可持續(xù)。另外，農(nóng)業(yè)機械化的推廣，比如，自動化灌溉系統(tǒng)、無人駕駛的種植與收割機械，極大地節(jié)省了人力成本，提高了作業(yè)的效率和精準(zhǔn)性。這些科技創(chuàng)新的應(yīng)用不僅提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還幫助農(nóng)民獲得更高的經(jīng)濟回報，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體發(fā)展。

（三）指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

新型農(nóng)業(yè)科技革命的推進促使農(nóng)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的依靠人力和自然條件的農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向高效、智能化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。例如，設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展使得蔬果等作物可以在非傳統(tǒng)季節(jié)通過溫室種植，不受自然條件限制，從而達到全年供應(yīng)的目的。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的加工和服務(wù)業(yè)開始融入更多科技元素，比如，通過農(nóng)產(chǎn)品深加工提高其附加值，或是利用電子商務(wù)平臺進行農(nóng)產(chǎn)品的直銷，拓展市場銷售渠道。新興的生物科技還促進了農(nóng)業(yè)向生物制藥、生物能源等新領(lǐng)域的拓展，有效推動了農(nóng)、林、牧、漁等第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，極大地豐富了農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延，增強了農(nóng)業(yè)的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

三、農(nóng)業(yè)科技管理與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的有效途徑

（一）重視并加強科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整合

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技推廣工作運行的主要特點是推廣速度慢，覆蓋范圍窄，轉(zhuǎn)化率低。相關(guān)研究表明，雖然我國每年有6000多項農(nóng)業(yè)科技成果被開發(fā)出來，但真正應(yīng)用于生產(chǎn)的只有20%～30%，與大量成果不能轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力的發(fā)達國家相比，還相差30多個百分點。因此，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，需要采取綜合策略，重視并加強科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的融合。

1.全面貫徹實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，不斷強化農(nóng)業(yè)科技推廣行為的規(guī)范性，以法律為指導(dǎo)，推動農(nóng)業(yè)科技推廣踐行法治化路線。

2.為農(nóng)業(yè)科技的成功轉(zhuǎn)化提供物質(zhì)支持，加大了農(nóng)業(yè)科技推廣的資金投入。

3.強化農(nóng)業(yè)科技體制改革的深度性，在政府機構(gòu)宏觀調(diào)控、農(nóng)業(yè)科技托管資源分配和科技成果轉(zhuǎn)化效益等方面，全力培育農(nóng)業(yè)科技市場，發(fā)揮市場機制的作用。

4.不斷完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，為助力農(nóng)業(yè)科技向直接生產(chǎn)力成功轉(zhuǎn)化的進程，構(gòu)建以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐點、村為基礎(chǔ)的多層次、多功能的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。

（二）農(nóng)業(yè)科技管理著重轉(zhuǎn)向科技成果應(yīng)用

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)出的科技成果在實際應(yīng)用之前，并不能準(zhǔn)確保障其實際作用，對于實際作用影響較大的高質(zhì)量研究成果也無法保障是否能夠發(fā)揮最大價值。我國科技成果轉(zhuǎn)化率與發(fā)達國家相比差距明顯。根據(jù)科學(xué)技術(shù)部農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國涉農(nóng)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有30%～40%?？茖W(xué)研究和科研模式轉(zhuǎn)變的成果轉(zhuǎn)化落地并不能只依靠我國研究院，而是需要促進懂得投資、市場、創(chuàng)業(yè)的團隊多方面參與科技轉(zhuǎn)化平臺。

我國企業(yè)應(yīng)建立專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理團隊，團隊中人才應(yīng)具備金融投資、生物科技、企業(yè)管理等多方面才能。為科研與實際農(nóng)業(yè)應(yīng)用搭建有效橋梁。建立“科技+金融+孵化平臺”三方加持推動科技創(chuàng)新成果落地見效。在政府角度來說，要結(jié)合農(nóng)業(yè)實際需求創(chuàng)新；出臺一系列鼓勵創(chuàng)新、吸引人才的政策，有組織、有系統(tǒng)地長久規(guī)劃鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)。在科研機構(gòu)的角度來說，以農(nóng)業(yè)實際需求為宗旨，組建高質(zhì)量科研團隊，同時，注意培養(yǎng)人才；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要緊跟國際市場發(fā)展腳步。

（三）政府積極配合農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果的推廣

我國農(nóng)業(yè)構(gòu)成現(xiàn)代化市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)在于重點關(guān)注科技創(chuàng)新主體的多樣性，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，加快推動形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，促進科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合。從客觀角度來說，農(nóng)民對上述的科技創(chuàng)新成果的了解并不透徹，尤其是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技還需農(nóng)民適應(yīng)常規(guī)技術(shù)及其他綜合性技術(shù)。

針對這一問題，政府應(yīng)積極回應(yīng)，給出優(yōu)惠政策吸引農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工優(yōu)秀人才、轉(zhuǎn)業(yè)軍人回鄉(xiāng)發(fā)展，帶頭創(chuàng)辦鄉(xiāng)村集體企業(yè)，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)；充分發(fā)揮本地能人、鄉(xiāng)賢的作用，通過他們的影響力吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)，獲取信息、技術(shù)等方面的支持；積極開展農(nóng)業(yè)科技教育工作，將農(nóng)業(yè)創(chuàng)新性科技的研究人員請到村中進行實地授課，在農(nóng)田或畜牧區(qū)域進行浸入式教學(xué)，保障前來學(xué)習(xí)的農(nóng)民能夠更易領(lǐng)悟教學(xué)內(nèi)容；擴大公共財政的農(nóng)村覆蓋面。明確村級集體經(jīng)濟組織的事權(quán)和財權(quán)，根據(jù)公共事務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，逐步將村級集體經(jīng)濟組織的經(jīng)費支出納入財政預(yù)算，切實減輕村級集體經(jīng)濟組織的公共財政支出壓力，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（四）加大農(nóng)業(yè)科技投入力度

實現(xiàn)有效的科技農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)絕非一朝一夕之功，迫切需要在科研上加大投入，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為科技儲備提供充足的資金保障。有報告顯示，世界農(nóng)業(yè)科研投入平均占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（GDP）的1%左右，英美發(fā)達國家投入農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費占其國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值（GDP）的2%～5%。然而，我國農(nóng)業(yè)科技投入總量嚴(yán)重不足，國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技投入力度平均水平為0.37%。升級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新視頻化，科學(xué)研究是根本。這些都將深刻影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平的提升，因為目前國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技重大成果罕見，科技儲備明顯不足。所以，為全力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技事業(yè)，加大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)的資金投入是極為必要的。有專業(yè)預(yù)測，為滿足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)研究需求，為提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平提供支撐，我國農(nóng)業(yè)科學(xué)科研經(jīng)費投入將在未來5年逐步提高到農(nóng)業(yè)（GDP）的1%左右，并緩慢提高到5%。增加投入農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的途徑多種多樣。例如，建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入的法律法規(guī)，管理和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入行為，確保財政投入逐年上升；以擴大農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入渠道為具體內(nèi)容，逐步構(gòu)建多元投入體系，構(gòu)建利益協(xié)調(diào)體系；為了不斷提高農(nóng)業(yè)科技資源的有效利用率，加強農(nóng)業(yè)科研制度創(chuàng)新深度，逐步完善農(nóng)業(yè)科研資源配置的市場運作體系。

（五）創(chuàng)建科技型人才隊伍

以上海市為例，2020年底，上海具有一定經(jīng)營規(guī)模、規(guī)范運行和高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社2506家，帶動農(nóng)戶127 074戶，實現(xiàn)年度經(jīng)營收入79.59億元、盈余3.95億元。2020年年底，上海納入名錄管理的家庭農(nóng)場3965家，務(wù)農(nóng)成員總數(shù)9727人，平均務(wù)農(nóng)年限為22年。家庭農(nóng)場主戶籍以滬籍為主，經(jīng)營土地總面積4.06萬hm2，戶均經(jīng)營面積為10.27 hm2，經(jīng)營面積6.67 hm2以上的家庭農(nóng)場占比89%?？傮w來看，上海農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的生產(chǎn)效率和勞動收益還有較大的提升空間，這說明上海生產(chǎn)經(jīng)營人才隊伍建設(shè)仍有待加強。

1.建立一支以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為宗旨，切實保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合性隊伍。通過各個渠道引進適合農(nóng)業(yè)科技的人才，從而夯實整個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊。在組建過程中要加強隊伍職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，以半軍事化力度鍛煉、培養(yǎng)人才。除此之外，在鄉(xiāng)村中有實際應(yīng)用能力的人才也可以加入人才培養(yǎng)團隊。我國農(nóng)民大多與現(xiàn)代化社會交往不如城市密切，個人文化素質(zhì)與農(nóng)業(yè)科技使用手段進步空間較大，還需將大部分精力用于培養(yǎng)有基礎(chǔ)的高科技應(yīng)用型人才，打好農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，高效落實并進一步發(fā)展我國人才培養(yǎng)計劃。

2.進一步落實我國農(nóng)村人口的科技教學(xué)。我國大部分農(nóng)村都在朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的最大見證者，也是改革過程中的主要參與者。因此，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)民能接受的最佳手段進行宣傳，貼近農(nóng)民生活，才能讓農(nóng)民積極配合政府開展的科技培訓(xùn)，帶動周邊農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作。各地政府可以文體活動的形式開展科技創(chuàng)新宣傳工作，以輕松愉悅的形式加強農(nóng)民心中對農(nóng)業(yè)科技的認(rèn)識程度，將其融入生活。

3.在組建人才隊伍中，應(yīng)積極與高校建立合作關(guān)系，共同制訂人才培養(yǎng)目標(biāo)和計劃。通過政策引導(dǎo)、資金支持和項目合作等方式，激發(fā)高校參與人才培養(yǎng)的積極性，推動產(chǎn)學(xué)研一體化進程。還需加強對農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)的投入，營造良好的人才成長環(huán)境，吸引更多的優(yōu)秀人才投身農(nóng)業(yè)科技事業(yè)。此外，在實際操作中，地方政府與高?？梢酝ㄟ^設(shè)立聯(lián)合實驗室、共建實訓(xùn)基地、開展產(chǎn)學(xué)研合作項目等方式，加強雙方在人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新和技術(shù)推廣等方面的合作，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置和高效利用。

（六）提高農(nóng)業(yè)科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率

為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)保障，應(yīng)盡快構(gòu)建一套完善的科學(xué)管理機制。綜合近年的發(fā)展進程，我國農(nóng)業(yè)最無法破解的兩個問題是人口眾多導(dǎo)致土地資源分布不均勻和發(fā)展生產(chǎn)力不滿足現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展水平逐漸落后于當(dāng)前現(xiàn)代化發(fā)展階段。要想解決這兩大根深蒂固的矛盾，唯有發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技。這不僅能夠加強科技與農(nóng)業(yè)之間的連接性，還可將農(nóng)業(yè)科技發(fā)展逐漸與現(xiàn)代化發(fā)展道路接軌，加強我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能，用高科技裝備農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必經(jīng)之路。在推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作中應(yīng)引起重視的問題：

1.從根本上理清改革思路。改革并非一蹴而就的事情，而是需要各級各參與部門在實踐中達成共識，明確改革的目標(biāo)與方向。這不僅需要提高各部門對農(nóng)業(yè)科技體制改革的認(rèn)識，更需要建立一個清晰、可行的改革路線圖。

2.根據(jù)自身發(fā)展程度，盡可能地打破舊體制限制，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在改革過程中，要充分考慮各地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求等因素，選擇適合自身發(fā)展的路徑。要大力推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，如智能化、精準(zhǔn)化、綠色化等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。同時，要加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

3.以質(zhì)量為基準(zhǔn)，合理規(guī)劃好現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源以及科技力量。在有限的資源條件下，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益和競爭力。要加強農(nóng)業(yè)資源的保護和合理利用，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.積極開拓思維，尋找解決問題的有效途徑。要加強科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度融合，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

四、結(jié)語

當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技管理系統(tǒng)發(fā)展過程中，一定要看清農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體形式，把握中心發(fā)展目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)科技管理的視角看問題，從而加強農(nóng)業(yè)科技水平創(chuàng)新發(fā)展，推動我國農(nóng)、牧、漁及其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門要以長遠的眼光來發(fā)展農(nóng)業(yè)，應(yīng)借鑒世界其他發(fā)達國家的經(jīng)驗，將各地特色聯(lián)合起來，助力我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。

作者簡介：韓同進（1980—），男，河南周口人，本科，助理研究員，主要從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作。