農(nóng)村基層高標準農(nóng)田水利建設(shè)探析

作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是促進我國經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提升的重要產(chǎn)業(yè)，若想更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量，必須將重點集中在高標準農(nóng)田水利建設(shè)工作上。在農(nóng)村基層建設(shè)任務(wù)開展的過程中，高標準農(nóng)田水利建設(shè)起到了不容忽視的影響。不論是對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，還是農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的改善都有重要影響。同時，通過對高標準農(nóng)田水利建設(shè)的進一步優(yōu)化，能夠為各地區(qū)水資源的科學(xué)合理利用與節(jié)約提供有力支持，應(yīng)給予足夠的重視。

一、農(nóng)村基層高標準農(nóng)田水利建設(shè)概述

（一）建設(shè)原則

在新時代背景下，各行業(yè)發(fā)展過程中都出現(xiàn)了新的要求與目標。聚焦于農(nóng)田水利建設(shè)來看，不僅要實現(xiàn)農(nóng)民增收，提升農(nóng)民經(jīng)濟利益，也要發(fā)揮其潛在作用，促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。因此，在實際建設(shè)中，為了盡可能減少或避免各類問題的產(chǎn)生，應(yīng)全面落實以下原則：

1.自愿性?；谧栽感栽瓌t，切實提升農(nóng)田水利建設(shè)水平與建設(shè)質(zhì)量，從而使農(nóng)業(yè)種植獲得積極影響。在實際建設(shè)中，相關(guān)部門要結(jié)合具體情況，落實基層理念，進入基層，與農(nóng)民直接接觸交流，了解農(nóng)民的想法，為其提供有效支持，并獲取對方的信任與理解。農(nóng)田水利與農(nóng)民發(fā)展之間關(guān)系緊密關(guān)聯(lián)，因此，一定要給予農(nóng)民充足的尊重，了解對方的實際想法與意愿，把握當?shù)赝恋刭Y源的發(fā)展優(yōu)勢與特征，了解土地資源的承載能力，從而有方向地對其進行挖掘分析，體現(xiàn)其潛在功能價值，建立更具有可行性的建設(shè)方案，為后續(xù)的工程建設(shè)提供有效支撐。

2.針對性。在水利建設(shè)任務(wù)開展過程中，必須落實因地制宜的思想，要考慮當?shù)氐膶嶋H情況與需求。集中國家所制定的諸多規(guī)則與指導(dǎo)性政策，構(gòu)建清晰可行的建設(shè)方案與建設(shè)內(nèi)容，在科學(xué)規(guī)劃下，促進整體任務(wù)的順利開展，并切實提升建設(shè)質(zhì)量。

（二）建設(shè)意義

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平要想得到進一步提升，通常離不開農(nóng)田水利建設(shè)的有力支持，作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵組成，施工內(nèi)容主要涉及路障、林帶、渠道等諸多內(nèi)容，加強農(nóng)村基層高標準農(nóng)田水利建設(shè)的意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.建設(shè)更多高品質(zhì)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。一直以來，在農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)發(fā)展過程中，水資源灌溉都是不可忽視的一個環(huán)節(jié)，農(nóng)田水利建設(shè)的不斷優(yōu)化，既可以完善農(nóng)村基礎(chǔ)灌溉設(shè)施，又能夠提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2.推動新農(nóng)村建設(shè)。在新時期下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體發(fā)展水平要想得到顯著提升，拓展出更廣闊的發(fā)展空間，大多需要引進更新的技術(shù)和設(shè)施來實現(xiàn)。從現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)看，農(nóng)田水利工程的優(yōu)勢極為明顯，有助于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，也是新農(nóng)村建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。

3.傳統(tǒng)農(nóng)田水利設(shè)施的完善可以獲得理想條件。一些地區(qū)在發(fā)展中由于會受到經(jīng)濟、地質(zhì)條件等方面的影響，農(nóng)田水利設(shè)施還存在一些有待優(yōu)化的地方，通過加強高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)，能夠進一步優(yōu)化傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）建設(shè)的重要性

通過開展高標準農(nóng)田水利建設(shè)，能夠為我國的農(nóng)業(yè)調(diào)整提供重要的支撐，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的合理性進行充分的保證，推動農(nóng)田水利的基本建設(shè)，提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求，建立一個大規(guī)模、高標準的農(nóng)田，推動社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

二、農(nóng)村基層高標準農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

（一）生產(chǎn)率認識有待提升

眾所周知，中國是農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)戶在全國各地分布，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模也各不相同，尤其是對于一些經(jīng)濟發(fā)展水平較低、地理條件較差的地區(qū)，農(nóng)民群眾大多不具備較強的生產(chǎn)意識，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析來看，目前，我國的經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)相對較為穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平也有明顯提升，但受各種客觀因素的限制，在耕地資源方面存在較多問題，土地退化情況并未得到有效改善，從而限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高與發(fā)展。還有就是違法占用耕地這一現(xiàn)象也普遍存在于各個地區(qū)，使一些耕地資源被浪費，再加上某些地區(qū)實際進行土地開發(fā)工作的時候遇到了一些困難，在一定程度上影響了土地資源利用率，導(dǎo)致土地資源被大量閑置浪費，這給農(nóng)田生產(chǎn)率帶來了很大影響。一些農(nóng)民若沒有正確認識到提升生產(chǎn)率的重要性，也容易導(dǎo)致一些地區(qū)經(jīng)常處于缺少務(wù)農(nóng)人員的狀態(tài)，耕地人員較少，農(nóng)田水利建設(shè)工作在實際開展中自然無法得到充分重視，久而久之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量可能會大幅降低。

（二）相關(guān)設(shè)施還需完善

現(xiàn)階段，由于生態(tài)環(huán)境破壞越來越嚴重，因此，相關(guān)部門對各地區(qū)江河治理工作的到位落實也給予了密切關(guān)注。部分農(nóng)村地區(qū)受一些因素的影響，并不能建構(gòu)完善的設(shè)施體系。還有部分農(nóng)村地區(qū)雖然逐漸意識到農(nóng)田項目建設(shè)的重要性，但是并未構(gòu)建完善的管理機制，也在一定程度上面臨一些障礙。再加上缺少完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致部分農(nóng)民選擇放棄使用水利設(shè)施，這也是資源浪費現(xiàn)象產(chǎn)生的原因之一。此外，部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展并未達到理想樣態(tài)，整體水平相對偏低，導(dǎo)致農(nóng)田水利工作無法得到有力保障，最終影響農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，也消耗了農(nóng)戶的熱情與信心。雖然政府也會推行一些農(nóng)田水利惠民政策，但經(jīng)常會因為未落實到位而難以促進農(nóng)田水利建設(shè)。同時，缺少農(nóng)田水利道路、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道等相關(guān)配套設(shè)施，也在不同程度上影響著水利建設(shè)。

（三）監(jiān)督管理力度不夠

在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，構(gòu)建完善的管理體系至關(guān)重要。其中，人員管理作為關(guān)鍵因素，會直接影響農(nóng)田水利的建設(shè)質(zhì)量。然而現(xiàn)在部分地區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展中對農(nóng)田水利積極作用的認識不夠，所形成的監(jiān)督管理體系也不完善，一些監(jiān)管環(huán)節(jié)的設(shè)置不夠合理，以往實施的監(jiān)管機制存在不足。再加上各部門之間的協(xié)調(diào)性不足，極易產(chǎn)生監(jiān)管紕漏，難以為建設(shè)質(zhì)量、效率提供保證。

（四）管理機制不夠完善

資金的匱乏、管理機制的漏洞，在很大程度上制約了農(nóng)田水利工程的深入化開展。同時，對于農(nóng)民來講，農(nóng)田水利給其帶來的影響相對較小，再加上未做到從實際入手構(gòu)建出與實際發(fā)展需求相符合的管理體制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展受限。此外，在農(nóng)田水利工程中，并未形成完整穩(wěn)定的監(jiān)督體系，現(xiàn)有監(jiān)督管理機制也并不完善，導(dǎo)致人才管理存在一些漏洞，若有問題產(chǎn)生，追究問責難度也比較大。

（五）建設(shè)管理缺少重點

農(nóng)田水利建設(shè)的標準越高，在實際建設(shè)中涉及的內(nèi)容就越繁雜，之后的建設(shè)工作具體落實中也容易出現(xiàn)忽視建設(shè)管理重點等問題，如果發(fā)現(xiàn)解決不及時，會使之后建設(shè)管理方案的制定難以保證科學(xué)合理性。隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，部分農(nóng)村地區(qū)對于水利項目中投入了大量的資金。但是在實際建設(shè)過程中，由于相關(guān)管理人員沒有統(tǒng)籌安排道路建設(shè)的方案，就會出現(xiàn)缺少機耕道，或者機耕道比較狹窄的情況。除此之外，在開展機耕道建設(shè)的過程中，部分工程還存在建設(shè)不專業(yè)、不符合實際標準的情況，導(dǎo)致農(nóng)機作業(yè)的需求無法得到有效滿足。在開展農(nóng)田水利建設(shè)的過程中，還包括土壤改良、引進先進的技術(shù)設(shè)備及農(nóng)民培訓(xùn)等一些環(huán)節(jié)，導(dǎo)致大家無法找到農(nóng)田水利建設(shè)中的重點。不僅無法充分發(fā)揮高標準農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的作用，還會限制農(nóng)田水利的實際發(fā)展和建設(shè)情況。

三、農(nóng)村基層高標準農(nóng)田水利建設(shè)探析

（一）提升農(nóng)民對生產(chǎn)率的認知

對于一些經(jīng)濟發(fā)展水平較低或者地處較為偏僻的農(nóng)村地區(qū)，地方政府相關(guān)部門應(yīng)整合力量，采用符合實際情況的方式、路徑，加大對農(nóng)田水利建設(shè)重要性的宣傳力度，使更多農(nóng)民可以從不同方面增加對農(nóng)田水利工程的了解，從整體上提升農(nóng)民對生產(chǎn)率的認知。除此之外，我國部分耕地資源并未發(fā)揮其自身的價值，浪費情況比較嚴重，一些地區(qū)存在資源消耗、資源閑置的情況。針對類似問題，可以從加強教育與宣傳的角度入手，增強農(nóng)民的生產(chǎn)力意識，使之能夠主動參與相關(guān)工作，減少資源的浪費消耗，充分提升其自身的耕種積極性，切實加強土地生產(chǎn)率。為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，不僅要將注意力集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升，也要關(guān)注水利建設(shè)，通過完善農(nóng)田水利建設(shè)系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升提供一定的保障。

（二）注重完善相關(guān)設(shè)施

為實現(xiàn)高標準農(nóng)田水利建設(shè)要求，我國聚焦于實際情況，構(gòu)建相對較為完善的規(guī)定體系，有效提升整體工作的關(guān)注度，也針對農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題進行全面分析，并建立相對較為完善的政策體系與資金管理體系，以支撐農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)的長遠化開展。但是，從客觀上看，整體的設(shè)施建設(shè)并不完善，還存在較多的問題。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，建構(gòu)完善配套體系，是促進高標準農(nóng)田建設(shè)的重要條件。具體情況中，施工單位需要落實實際性原則，選擇合適的建設(shè)方案與配套手段，關(guān)注水源、輸水及田間三大切入點，構(gòu)建完善的設(shè)施優(yōu)化方案。另外，施工單位要設(shè)計合理的機電井、揚水站等配套系統(tǒng)體系框架，加大對地下管道預(yù)埋問題的處理與優(yōu)化，要堅持從實際入手，構(gòu)建出更加完善的農(nóng)田灌溉體系。

（三）加大監(jiān)督管理力度

農(nóng)田水利工程建設(shè)在實際開展中需要考慮的內(nèi)容、需要優(yōu)化的環(huán)節(jié)有很多，每個環(huán)節(jié)都需要把握監(jiān)督管理要點，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理方案，以此規(guī)避施工問題與施工風險，維護工程效益，也能夠切實提升整體的建設(shè)質(zhì)量及建設(shè)效率。結(jié)合實際情況分析，農(nóng)田水利建設(shè)中還存在一些監(jiān)管漏洞，相關(guān)部門應(yīng)協(xié)同合作，尤其是質(zhì)量監(jiān)管，一定要嚴格按照各項要求落實。一方面，要注重長效監(jiān)管機制的合理構(gòu)建，從實際需求入手，認真落實追究問責制度，做到對“建設(shè)與落實相協(xié)調(diào)”原則的堅持遵循；另一方面，要足夠重視對協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建，從具體情況入手，鼓勵更多相關(guān)部門整合現(xiàn)有資源力量積極參與各階段的農(nóng)田水利建設(shè)監(jiān)管工作，通過采取更科學(xué)的指導(dǎo)及適合的方式對監(jiān)管方案的科學(xué)統(tǒng)籌進行規(guī)范監(jiān)督、管理，以確保每個環(huán)節(jié)的建設(shè)質(zhì)量都得到有力保障。監(jiān)督管理體系的構(gòu)建與實施也發(fā)揮重要作用，應(yīng)制訂完善的監(jiān)管計劃。此外，若想保證建設(shè)品質(zhì)，必須在建設(shè)過程中，保證監(jiān)督與管理工作的科學(xué)規(guī)范性，最大限度地減少或避免各類問題的發(fā)生。

（四）完善管理機制

農(nóng)田水利工程建設(shè)涉及的環(huán)節(jié)非常多，因此，在實際建設(shè)中需要聯(lián)系具體情況，加大建設(shè)管理力度，形成合理可行的管理機制。在實施資源管理工作時，應(yīng)充分體現(xiàn)地方政府的引導(dǎo)作用，結(jié)合政府發(fā)布的指導(dǎo)性文件，合理分配管理任務(wù)，明確劃分管理責任與管理范圍，將工作落實到個人，制訂周密的施工方案，這樣在不斷提升各類資源利用率的同時，切實提高農(nóng)田水利建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮其功能價值。另外，需要對現(xiàn)有的獎罰機制進行有效優(yōu)化調(diào)整。在農(nóng)田水利建設(shè)中會涉及較多的施工人員與施工部門。如果缺乏完善的管理體制，必然會埋下較大的安全隱患。完善獎懲機制的制定與落實，能夠有效約束施工人員的一系列施工行為，營造理想的施工氛圍。

（五）突出建設(shè)管理重點

在具體進行農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)全面落實因地制宜的指導(dǎo)思想，能夠建構(gòu)完善的管理體系架構(gòu)，以此提升管理水平與管理質(zhì)量。在此過程中，把握永久基本農(nóng)田發(fā)展要求，致力實現(xiàn)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、生產(chǎn)量的相關(guān)目標。除此之外，需要充分發(fā)揮自然條件的積極作用，結(jié)合具體情況，合理調(diào)整農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，并擴大農(nóng)田水利管理規(guī)模，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一建設(shè)目標。同時，還需要考慮當?shù)氐膶嶋H情況與文件要求，加強農(nóng)機具的更新改造，持續(xù)推進農(nóng)民教育、技術(shù)宣傳等工作。因此，為了可以更順利地開展各階段的施工建設(shè)，保證建設(shè)品質(zhì)，需要政府相關(guān)部門聯(lián)系實際，適當加大投資力度，這樣一些重點項目建設(shè)工作也可以在多方支持下做到優(yōu)先完成，在精準把握項目審批規(guī)模的基礎(chǔ)上，對建設(shè)方案與研究方案加以調(diào)整優(yōu)化，細化研究圖紙，呈現(xiàn)詳細的研究信息，從而保證整體的管理質(zhì)量。

（六）重視現(xiàn)代科技的應(yīng)用

在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中，除了需要完善制度、設(shè)施等，還需要考慮現(xiàn)代科技的科學(xué)創(chuàng)新應(yīng)用，尤其是農(nóng)田水利建設(shè)。若想進一步提升其建設(shè)標準，使各個階段的工程建設(shè)可以獲得更多的活力、有效突顯時代感，就要充分重視現(xiàn)代科技的合理引入。為此，一方面，要結(jié)合當?shù)氐木唧w情況，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣力度，做到讓農(nóng)村當?shù)氐拿恳粋€人都正確認識到水資源對建設(shè)高標準的農(nóng)田水利工程的重要性，以免因為資源缺乏給工程建設(shè)帶來一定的制約；另一方面，要加大節(jié)水技術(shù)等現(xiàn)代科技的宣傳力度，讓村民進行更深入的了解后，可以將節(jié)水體現(xiàn)在實際行動上。尤其是對于在思想、行為上都有積極表現(xiàn)的群眾，要及時表揚，通過榜樣作用的有效發(fā)揮促使更多群眾自愿加入節(jié)約水資源這一大環(huán)境。此外，要加大科技研發(fā)力度，著重圍繞農(nóng)田水利工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問題研發(fā)能夠有效解決這些問題的現(xiàn)代科技，為之后建設(shè)更高標準的農(nóng)田水利工程提供支持。

四、結(jié)語

總之，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展進程的不斷加快，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出了新的要求，對此，各地區(qū)農(nóng)村應(yīng)緊跟時代發(fā)展步伐，充分發(fā)揮自身的農(nóng)業(yè)種植優(yōu)勢特點，為經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提供有力支持。高標準農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層管理工作的關(guān)鍵內(nèi)容，在具體開展中，應(yīng)堅持做到從實際情況入手，圍繞發(fā)現(xiàn)的問題做出綜合分析，并制定針對性較強的完善對策，以此保證高標準農(nóng)田水利建設(shè)的品質(zhì)，使其具有的優(yōu)勢特點可以在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中得到有效發(fā)揮。

作者簡介：王樂學(xué)（1972—），男，甘肅張掖人，大專，高級工程師，主要從事水利工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理及灌區(qū)灌溉管理研究工作。