革命老區(qū)振興發(fā)展研究

方永芳 徐雅潔 仝新順

大別山革命老區(qū)的紅色文化資源十分豐富，對(duì)于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文明建設(shè)等具有重要的作用。當(dāng)前，大別山革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍受制于交通設(shè)施落后、地區(qū)位置偏僻、連接不暢通等多方面影響，隨著國(guó)家對(duì)大別山革命老區(qū)相關(guān)政策的支持，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有了轉(zhuǎn)變，也為大別山革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇。因此，為加快大別山革命老區(qū)振興發(fā)展，應(yīng)發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，解決百姓關(guān)注的問題；創(chuàng)建紅色旅游品牌，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)；打造連接長(zhǎng)江、黃河的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展區(qū)域，推動(dòng)各個(gè)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展；創(chuàng)建和傳承紅色文化旅游區(qū)，踐行生態(tài)文明旅游，打造區(qū)域聯(lián)通的綜合交通樞紐區(qū)域，促進(jìn)革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)振興和高質(zhì)量發(fā)展。

加快大別山革命老區(qū)振興發(fā)展是時(shí)代的要求

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，是黨和國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。為了實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)振興發(fā)展，讓大別山革命老區(qū)人民過上幸福美好的生活，貫徹落實(shí)“把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活”的使命任務(wù)，加強(qiáng)革命老區(qū)振興發(fā)展，河南省委、省政府專門召開相關(guān)會(huì)議進(jìn)行工作部署。堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展道路，激發(fā)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的動(dòng)力。建設(shè)好大別山革命老區(qū)，不僅是對(duì)老區(qū)人民的深情回報(bào)，也是全面建成小康社會(huì)、邁向共同富裕的內(nèi)在需要。同時(shí)，增強(qiáng)振興大別山革命老區(qū)發(fā)展信心，緊抓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把握時(shí)代規(guī)律，深挖內(nèi)在潛力，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、調(diào)整供應(yīng)鏈，讓老區(qū)振興發(fā)展之路越走越寬，以實(shí)干擔(dān)當(dāng)振興建設(shè)老區(qū)，讓大別山革命老區(qū)人民過上幸福生活。

加快大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的基礎(chǔ)條件

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

大別山革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策指引，農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝業(yè)、工業(yè)制造業(yè)、醫(yī)藥生物等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)突出，推動(dòng)了特色農(nóng)業(yè)、集群制造業(yè)和文旅融合新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，筑牢了大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的根基。此外，不斷壯大發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使大別山革命老區(qū)投資環(huán)境不斷優(yōu)化，其物流、信息、科技、金融等服務(wù)能力明顯提高，加速了各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。然而，從大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，人均收入水平較低，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例存在不協(xié)調(diào)情況，未能完全發(fā)揮出當(dāng)?shù)刭Y源的特別優(yōu)勢(shì)，使得第一產(chǎn)業(yè)占比較大，第二、第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)。

資源條件

大別山革命老區(qū)主要資源包括紅色文化資源和豐富的自然資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北、河南、安徽三省大別山區(qū)保存的革命文物中，包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)文物保護(hù)單位1036 處，一般文物點(diǎn)3000 余處，它們數(shù)量多、分布廣、類型豐富、內(nèi)在聯(lián)系緊密，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)大別山區(qū)不同時(shí)期的革命活動(dòng)和取得的成就，紅色歷史底蘊(yùn)深厚，紅色文化資源豐富，具有特殊的歷史價(jià)值、政治價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。大別山革命老區(qū)蘊(yùn)含著豐富的自然資源，如其作為世界級(jí)地質(zhì)遺跡碰撞造山帶，可以作為旅游開發(fā)的首要選擇。大別山革命老區(qū)盛產(chǎn)銀杏、獲荃、天麻等中藥材和板栗、油茶、油桐、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物，可進(jìn)行農(nóng)林業(yè)副特色產(chǎn)品開發(fā)。此外，大別山革命老區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源，種類多樣，如孔雀大理石、新縣花崗石、天然金紅石、石英石等組成了中國(guó)重要的礦產(chǎn)資源種類。

產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)谴髣e山革命老區(qū)振興發(fā)展的新思路

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钦衽d的前提

產(chǎn)業(yè)鏈指不同企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）之間以一定的形式為紐帶而連接成的企業(yè)群或產(chǎn)業(yè)集群。延伸產(chǎn)業(yè)鏈一般指對(duì)于已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)鏈，向上游拓展至基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，向下游深入市場(chǎng)拓展環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展，在穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，要積極發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定高效增長(zhǎng)，就要求具有現(xiàn)代部門的產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)張和傳統(tǒng)部門的產(chǎn)業(yè)不斷收縮。發(fā)展大別山革命老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，是實(shí)現(xiàn)老區(qū)振興發(fā)展的前提。先拉長(zhǎng)大別山革命老區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，再延伸工業(yè)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，最后壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使大別山革命老區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得更合適，從而帶動(dòng)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。

供應(yīng)鏈?zhǔn)钦衽d的保證

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使得供應(yīng)鏈在社會(huì)大生產(chǎn)下應(yīng)運(yùn)而生，其顯著提升了市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率和發(fā)展?jié)摿?，極大增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)在供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新的發(fā)展動(dòng)能。因此，現(xiàn)在供應(yīng)鏈的建設(shè)應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新發(fā)展方式，這也成為全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)發(fā)展之路。把供應(yīng)鏈的發(fā)展及與振興大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

拉長(zhǎng)大別山革命老區(qū)特色化產(chǎn)業(yè)鏈的落腳點(diǎn)與突破口

拉長(zhǎng)食品、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵竾?guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策幫扶下和生態(tài)環(huán)境的作用下，遵循市場(chǎng)需求和運(yùn)行規(guī)律，形成的商業(yè)流、物資流、資金流、技術(shù)流、價(jià)值流、供給流的統(tǒng)一綜合體。大別山革命老區(qū)生物資源豐富，特色農(nóng)產(chǎn)品較多，具有自然天賦和成本價(jià)格低等方面的優(yōu)勢(shì)。拉長(zhǎng)食品、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，前伸至種子、苗木及農(nóng)資的加工營(yíng)銷服務(wù)，后伸至農(nóng)副產(chǎn)品的分次加工及內(nèi)外營(yíng)銷，極大推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，各個(gè)階段鏈條存在著橫向的延伸拓展，如在農(nóng)作物的播種和生長(zhǎng)過程中，可以提供科技、信息、金融等相關(guān)服務(wù)的鏈條供給。食品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的上下延伸，不僅為消費(fèi)者食品安全提供了保障，而且為企業(yè)上下游擴(kuò)大利潤(rùn)提供了條件。

延伸工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的穩(wěn)定發(fā)展為工業(yè)提供加工副食品原料，成為工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游行業(yè)，有助于下游產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品又成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)消費(fèi)品。經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫等認(rèn)為，工業(yè)化進(jìn)程中，一個(gè)國(guó)家最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是與該國(guó)要素稟賦相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大別山革命老區(qū)的制造業(yè)主要集中在原料工業(yè)的初級(jí)工業(yè)化階段，為三次產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展提供了新機(jī)遇。結(jié)合大別山革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)住農(nóng)業(yè)的同時(shí)，結(jié)合科技創(chuàng)新大力發(fā)展工業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盡可能拓展產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展。此外，大別山革命老區(qū)有著豐富的礦產(chǎn)資源，總量大、品種多，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)礦產(chǎn)資源的挖掘、加工、生產(chǎn)銷售等一體化發(fā)展，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的主要產(chǎn)業(yè)。

擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

大別山革命老區(qū)應(yīng)在發(fā)展工業(yè)制造業(yè)的基礎(chǔ)上引入一定門類的服務(wù)業(yè)，尋求第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，這為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了保障。大別山革命老區(qū)具有豐富的紅色旅游和生態(tài)旅游資源。2022年，河南省文物局資料顯示，大別山革命老區(qū)具有各類紅色文化資源共932處，紅色旅游 A級(jí)景區(qū)9家，其中 AAAA 級(jí) 3 家、AAA 級(jí) 6 家。生態(tài)旅游資源方面，大別山革命老區(qū)氣候溫和，雨量充沛，具有山地、森林優(yōu)越氣候特征。自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好，形成了豐富多彩的生態(tài)景觀，如雞公山、南灣湖、靈山等風(fēng)景名勝區(qū)，均具有較大的發(fā)展?jié)摿?。大別山革命老區(qū)應(yīng)著力加快紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。如信陽(yáng)依托革命老區(qū)厚重的紅色文化，借助紅色旅游的發(fā)展進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)老區(qū)脫貧致富。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)紅色旅游資源的開發(fā)，區(qū)域旅游景點(diǎn)的整合、基礎(chǔ)設(shè)施的完善等，注重區(qū)域間整體協(xié)調(diào)，結(jié)合地方特色進(jìn)行旅游景點(diǎn)和線路開發(fā)，打造區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心，共同塑造大別山革命老區(qū)旅游特色品牌。

找準(zhǔn)大別山革命老區(qū)多元化供應(yīng)鏈的著力點(diǎn)與增長(zhǎng)極

發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品電商供應(yīng)鏈

農(nóng)副產(chǎn)品電商是電商經(jīng)濟(jì)迅速拓展的方向，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展拓寬了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力和農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，為“三農(nóng)”問題提供了可靠的解決方式。當(dāng)前，信陽(yáng)大別山區(qū)茶產(chǎn)業(yè)一直處于有茶無名、有茶無市、有茶無利的尷尬局面，板栗、花生等地標(biāo)性農(nóng)副產(chǎn)品存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌建設(shè)跟不上的問題，均體現(xiàn)出該區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈方面的短板。對(duì)此，首先，要明確優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生工程項(xiàng)目建設(shè)，支持符合條件的重大項(xiàng)目規(guī)劃，打造重點(diǎn)區(qū)域物流中心。其次，在資金補(bǔ)貼方面，發(fā)展扶貧小額信貸，出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與扶貧的特殊政策。最后，農(nóng)副產(chǎn)品電商供應(yīng)鏈的打造，上行拓展至農(nóng)產(chǎn)品種植，使用先進(jìn)機(jī)械設(shè)備解決種植難的問題；下行至農(nóng)產(chǎn)品銷售，建立信息化平臺(tái)拓展溝通交流渠道；中間通過自建倉(cāng)儲(chǔ)，完善物流體系，解決運(yùn)輸損耗效能低的問題。另外，結(jié)合供給側(cè)改革，升級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，解決訂單農(nóng)業(yè)、食品安全等問題。

倡導(dǎo)低碳打造綠色供應(yīng)鏈

打造綠色供應(yīng)鏈，減少產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)資源環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化，提升綠色產(chǎn)品的供給水平已成為企業(yè)創(chuàng)新突圍的新發(fā)力點(diǎn)。大別山革命老區(qū)振興發(fā)展工作會(huì)議部署，要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，先保護(hù)后開發(fā)，盡量保持自然環(huán)境的原生態(tài)。旅游供應(yīng)鏈的打造，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先開展綠色供應(yīng)鏈的管理，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)提升發(fā)展水平，改善績(jī)效環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈的倡導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)產(chǎn)品在批發(fā)市場(chǎng)上的保鮮和冷藏為主要的倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)功能，盡可能調(diào)節(jié)進(jìn)入市場(chǎng)銷售的時(shí)間，減少損耗，錯(cuò)峰供應(yīng)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變和綠色供應(yīng)鏈的升級(jí)。

擴(kuò)大開放培育全球供應(yīng)鏈

近年來，借助“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，大別山革命老區(qū)茶葉行業(yè)遠(yuǎn)銷國(guó)際市場(chǎng)，使得產(chǎn)品需求增加，服務(wù)質(zhì)量得到顯著提升。但同時(shí)茶葉的生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要以手工制作和家庭作坊經(jīng)營(yíng)為主，在生產(chǎn)創(chuàng)新和行業(yè)管理方面還存在一些欠缺，加之國(guó)際企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，失去了賣方市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)，主要出口于“一帶一路”沿線欠發(fā)達(dá)國(guó)家，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。因此，需要培育全球供應(yīng)鏈，一方面，大別山革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)可以借助國(guó)家供給側(cè)改革的有利時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)水平，得到國(guó)際權(quán)威組織的產(chǎn)品認(rèn)定，獲得國(guó)際市場(chǎng)。另一方面，加大產(chǎn)品研發(fā)投入，結(jié)合地區(qū)特色和國(guó)際市場(chǎng)的消費(fèi)偏好，開發(fā)多元化類型產(chǎn)品，合理布局產(chǎn)品消費(fèi)層次和領(lǐng)域，突出差異化茶產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為大別山革命老區(qū)振興發(fā)展提供了政策支持和環(huán)境保障，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了條件。因此，借助國(guó)家支持老、少、邊振興發(fā)展的系列專項(xiàng)政策，強(qiáng)化開放引領(lǐng)，抓好開放招商，優(yōu)化開放環(huán)境，激發(fā)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的活力；加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展畜牧生產(chǎn)和畜牧產(chǎn)品的深加工，延長(zhǎng)畜牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，借助紅色旅游資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建 “紅色旅游 +”產(chǎn)業(yè)新形式；堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展路子；升級(jí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，讓產(chǎn)業(yè)鏈一體化流通更順暢。同時(shí)，大別山革命老區(qū)是重要的中藥材基地，擁有豐富的中藥材資源，在大力發(fā)展傳統(tǒng)藥材種植、醫(yī)藥制造的同時(shí)，對(duì)于醫(yī)藥包裝銷售、物流運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)給予延伸拓展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)大別山革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)振興和高質(zhì)量發(fā)展。

本文選自：“‘兩個(gè)更好背景下革命老區(qū)振興發(fā)展的理論基礎(chǔ)與創(chuàng)新實(shí)踐”河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果文庫(kù)階段性成果；“‘五鏈協(xié)同助推河南產(chǎn)教融合路徑研究”2023年度河南省科技廳科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目。

（作者單位 中原科技學(xué)院）