我國(guó)新能源汽車動(dòng)力電池回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律探討與完善建議

徐會(huì)汶

摘要：在“十四五”規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，以及新能源汽車動(dòng)力電池退役潮即將到來的背景下，動(dòng)力電池回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與建設(shè)具備現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。本文對(duì)新能源汽車動(dòng)力電池回收產(chǎn)業(yè)目前存在的不足之處進(jìn)行了初步的探討和分析，并對(duì)其未來建設(shè)路徑提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期對(duì)其發(fā)展與完善提供具有一定可借鑒價(jià)值的建議和策略。

關(guān)鍵詞：新能源汽車；動(dòng)力電池；回收利用

引言

在“雙碳”戰(zhàn)略的指引下，新能源產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展。過去9年，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)位居世界第一。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2023年中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，新能源汽車產(chǎn)銷量同比分別增長(zhǎng)35.8％和37.9％，滲透率高達(dá)31.6％。

隨著新能源汽車快速發(fā)展，一個(gè)不容回避的問題也已來臨，即廢舊動(dòng)力電池的回收處理。根據(jù)公安部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國(guó)新能源汽車保有量已達(dá)2041萬輛，按照動(dòng)力電池平均5-8年的使用壽命進(jìn)行推算，預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)動(dòng)力電池退役量將達(dá)82萬噸，2028年后，這個(gè)數(shù)字將超過260萬噸。我國(guó)廢舊動(dòng)力電池的產(chǎn)量巨大且種類繁多，其中很多都屬于報(bào)廢型電池。廢棄的電池里包含了如鉛、鎘、汞等有害物質(zhì)。由于我國(guó)在廢舊動(dòng)力電池回收方面起步較晚，技術(shù)相對(duì)落后，再加上相關(guān)法律法規(guī)尚不夠完善，目前已被列入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控名單。如果不采取科學(xué)和合理的方法來回收廢棄電池，將對(duì)環(huán)境、資源以及人類的可持續(xù)發(fā)展帶來難以計(jì)量的風(fēng)險(xiǎn)。

一、新能源汽車動(dòng)力電池回收產(chǎn)業(yè)問題現(xiàn)狀分析

（一）法律法規(guī)缺失的考量

目前我國(guó)對(duì)新能源汽車動(dòng)力電弛回收依舊沒有直接法律，但對(duì)動(dòng)力電池回收產(chǎn)業(yè)作原則性指導(dǎo)和約束的有《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律，隨著新能源汽車動(dòng)力電池退役潮的到來，我國(guó)工信部聯(lián)合相關(guān)部門根據(jù)以上法律陸續(xù)制定針對(duì)性部門規(guī)章，但由于其是以法律為基礎(chǔ)產(chǎn)生，效力位階低于法律，且可能存在部門利益沖突而難以落實(shí)。目前，我國(guó)對(duì)廢舊電池的法規(guī)還沒有形成一個(gè)完整的體系，因此有必要進(jìn)行探入的研究和實(shí)施全面的規(guī)劃，目的是為了找到一套專為廢舊電池設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化回收機(jī)制。僅僅依賴零散的法律和規(guī)章是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要構(gòu)建一個(gè)完善的新能源汽車動(dòng)力電池回收的多層次立法體系。與廢舊新能源汽車動(dòng)力電池回收處理產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的部門規(guī)章如下表所示：

（二）回收市場(chǎng)機(jī)制不健全，政府監(jiān)管不力

新能源汽車動(dòng)力電弛的規(guī)范化回收率不足25％，一方面是正規(guī)電池回收企業(yè)數(shù)量稀缺、產(chǎn)能吃不飽，全國(guó)注冊(cè)電池回收企業(yè)超過11萬家，但具有新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用資質(zhì)的只有100多家，正規(guī)企業(yè)由于增加環(huán)保工序，造成成本高、回收價(jià)格低，每年退役電池流向正規(guī)企業(yè)的不到四分之一。另一方面是小作坊遍地開花，粗放經(jīng)營(yíng)存在隱患，回收拆解工藝簡(jiǎn)單粗暴，梯次利用中普遍缺少強(qiáng)制性檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，再利用過程中由于電池安全性能嚴(yán)重下降導(dǎo)致的二次污染、火災(zāi)爆炸等惡性事件屢見不鮮。

目前電池回收交易存在“三流不暢”問題。一是電池回收的“信息流”不暢，梢費(fèi)者、電池收集網(wǎng)點(diǎn)、運(yùn)力企業(yè)、回收企業(yè)之間存在報(bào)價(jià)信息不對(duì)稱、需要多方多次比價(jià)等問題；二是“貨物流”監(jiān)管不到位，按照國(guó)家規(guī)定，跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池的，應(yīng)當(dāng)依法辦理危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移相關(guān)手續(xù)；省內(nèi)轉(zhuǎn)移的，經(jīng)省固體廢物環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)依法規(guī)范填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，但實(shí)際管理中違法回收轉(zhuǎn)移現(xiàn)象屢禁不絕；三是電池交易的“稅務(wù)流”存在盲點(diǎn)，電池回收基本不開發(fā)票，偷稅漏稅情況大量存在。國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)明確廢舊電池回收按照“誰生產(chǎn)，誰回收”的原則，實(shí)行“銷一收一”，但是“啞”編碼信息無法定位和掌握電池實(shí)時(shí)狀態(tài)，導(dǎo)致電池流向跟蹤、碳足跡搜集等行業(yè)監(jiān)管難以真正落地。

（三）回收體系缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，回收技術(shù)有待革新

目前，國(guó)標(biāo)委已經(jīng)正式批準(zhǔn)并發(fā)布了多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，包括《汽車動(dòng)力蓄電弛編碼規(guī)則》、《車用動(dòng)力電池回收利用拆解規(guī)范》、《電動(dòng)汽車用動(dòng)力蓄電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸》以及《車用動(dòng)力電池回收利用余能檢測(cè)》，這些標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)開始正式執(zhí)行。然而，隨著新能源汽車的快速發(fā)展，動(dòng)力電池回收產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系待進(jìn)一步完善以及回收技術(shù)革新的迫切需求愈來愈強(qiáng)。

首先，當(dāng)前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)雖然覆蓋了部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但仍未能全面涵蓋整個(gè)回收利用過程中的各個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)。特別是在回收技術(shù)的創(chuàng)新和環(huán)保性方面，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)尚存在不足之處，無法完全適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)。其次，動(dòng)力電池回收利用所涉及的技術(shù)環(huán)節(jié)十分復(fù)雜，需要更具針對(duì)性和前瞻性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持?；厥者^程中的安全性、高效性以及環(huán)境友好性等方面都需要更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

二、新能源動(dòng)力電池回收產(chǎn)業(yè)完善建議

（一）制定專門性法律法規(guī)

近年來，我國(guó)在新能源汽車動(dòng)力電池回收方面的法律法規(guī)建設(shè)不斷推進(jìn)，出臺(tái)了一系列部門規(guī)章和指導(dǎo)性文件。然而，我國(guó)依舊缺乏高位階的專門性法律和行政法規(guī)，需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)立法體系。應(yīng)制定動(dòng)力電池安全高效回收的相關(guān)法律政策，對(duì)動(dòng)力電池回收企業(yè)進(jìn)行約束。從源頭上管理廢舊動(dòng)力電他的回收及處理、對(duì)違規(guī)處理廢舊動(dòng)力電池而造成環(huán)境污染的行為及時(shí)嚴(yán)肅查處。為了更順暢地從法律層面規(guī)范新能源汽車動(dòng)力電池的回收和利用，應(yīng)出臺(tái)專門的行政法規(guī)，以確保上級(jí)法律與下級(jí)規(guī)章能夠有效銜接。在發(fā)現(xiàn)下級(jí)部門的規(guī)章之間存在不一致時(shí)，這些行政法規(guī)將發(fā)揮其上位法的作用，及時(shí)進(jìn)行必要的調(diào)整和協(xié)調(diào)。通過法律法規(guī)的完善，可以有效規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，同時(shí)保障環(huán)境安全和公共利益，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（二）構(gòu)建安全高效回收體系，加大政府監(jiān)管力度

加強(qiáng)動(dòng)力電池安全高效回收體系建設(shè)，在電池制造領(lǐng)域推廣動(dòng)力電池材料規(guī)模分類，實(shí)施動(dòng)力電池分級(jí)分類管理。完善動(dòng)力電他回收渠道，加強(qiáng)動(dòng)力電池使用回收中的過程管理，制定儲(chǔ)運(yùn)、電池處理的安全操作標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)動(dòng)力電池回收利用的全過程管理，動(dòng)力電池回收企業(yè)必須進(jìn)行清潔生產(chǎn)檢測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家層面應(yīng)該規(guī)范電池回收市場(chǎng)，加強(qiáng)行業(yè)秩序整頓，開展電池回收“黑市”專項(xiàng)整治，推行電池梯次使用的強(qiáng)制性檢測(cè)，減少污染物排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避惡性安全事故。相關(guān)部門要完善動(dòng)力電池溯源體系。出臺(tái)強(qiáng)制性回收標(biāo)準(zhǔn)，制定電池生產(chǎn)企業(yè)“銷一收一”的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化動(dòng)力電池生產(chǎn)、銷售、使用、回收各環(huán)節(jié)的責(zé)任要求，加大違規(guī)處罰力度；推進(jìn)電池行業(yè)溯源技術(shù)升級(jí)，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的規(guī)模普及，積極推動(dòng)降低RedCap等設(shè)備的價(jià)格門檻，鼓勵(lì)支持動(dòng)力電池運(yùn)行數(shù)據(jù)全程聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)來源可溯、去向可查、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可究；完善監(jiān)管機(jī)制，探索建立“電池護(hù)照”制度，開展電弛產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證試點(diǎn)，助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)技術(shù)政策

一是建立動(dòng)力電池碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系，加快產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型。通過制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)動(dòng)力電池生產(chǎn)和回收利用的碳排放監(jiān)鍘和管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向低碳環(huán)保方向發(fā)展。二是需要完善再生原料標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)再生原料進(jìn)口規(guī)范和規(guī)模，保障資源供應(yīng)。通過加強(qiáng)對(duì)再生原料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口規(guī)范，可以更好地保障動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)的資源供應(yīng)，提高再生原料利用效率。三是出臺(tái)相關(guān)技術(shù)政策，積極扶持壯大具有電池回收利用資質(zhì)的市場(chǎng)主體，通過專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等多種方式，鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)建立聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)、推動(dòng)動(dòng)力電池回收新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備開發(fā)，突破動(dòng)力電池廢棄材料高效處理難題，形成動(dòng)力電池制造、回收產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。加大科技支撐力度，將動(dòng)力電池安全高效回收關(guān)鍵技術(shù)、綜合回收再利用技術(shù)等納入政府重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃。