堅(jiān)持好發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是20世紀(jì)60年代浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，其核心內(nèi)涵就是“依靠群眾就地化解矛盾”。60多年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在堅(jiān)持中煥發(fā)新機(jī)，在推廣中發(fā)揚(yáng)光大，對(duì)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境發(fā)揮了重要作用，彰顯出愈益強(qiáng)大的生命力。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生與發(fā)展歷程

" 國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的根基在基層、重心在基層、力量也在基層。20世紀(jì)60年代，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾在基層社會(huì)治理實(shí)踐中，創(chuàng)造出“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”得到毛澤東同志的肯定，他親自批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”。改革開放后，楓橋干部群眾把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”運(yùn)用到維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域，創(chuàng)造了“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”的“四前”工作法和“預(yù)警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時(shí)期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理”的“四先四早”工作機(jī)制，發(fā)展和創(chuàng)造了“黨政動(dòng)手，各負(fù)其責(zé)，依靠群眾，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的具有時(shí)代特色的新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

2003年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大會(huì)上提出，“要充分珍惜‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，大力推廣‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，不斷創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，形成了“堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、堅(jiān)持人民主體、堅(jiān)持‘三治融合’、堅(jiān)持‘四防并舉’、堅(jiān)持共建共享”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”寫入黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》。黨的二十大報(bào)告明確提出，“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”。2023年9月20日，習(xí)近平總書記參觀楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館，進(jìn)一步指出：“要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”當(dāng)年11月6日，習(xí)近平總書記在人民大會(huì)堂親切會(huì)見全國“楓橋式工作法”入選單位代表，向他們表示誠摯問候和熱烈祝賀，勉勵(lì)他們?cè)俳釉賲?，?jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。2024年3月，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’?！痹诹?xí)近平總書記指導(dǎo)下，經(jīng)過廣大干部群眾不斷實(shí)踐、不斷拓展、不斷完善，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更加堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，更加善于運(yùn)用法治思維，更加突出科技支撐，更加注重社會(huì)參與，日益從“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的生動(dòng)實(shí)踐，發(fā)展演變?yōu)橥七M(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的“中國經(jīng)驗(yàn)”和“中國智慧”，成為營造安定有序的社會(huì)環(huán)境和治理氛圍的重要法寶。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是落實(shí)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本保證

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以永葆活力，就在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，使基層黨組織始終成為基層社會(huì)治理的“領(lǐng)頭雁”。

黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。這就清楚地表明，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層社會(huì)治理的全過程和各方面，提高黨在基層治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的工作優(yōu)勢(shì)，以黨建引領(lǐng)基層治理、保障基層治理、提升基層治理。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，健全黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的體制，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，推動(dòng)基層黨組織向社會(huì)組織、社區(qū)網(wǎng)格等全覆蓋。要通過充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)村群眾積極參與鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)工作，探索建立黨建引領(lǐng)村級(jí)議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。要通過加強(qiáng)對(duì)黨員的教育培訓(xùn)、監(jiān)督指導(dǎo)，提升黨員的黨性修養(yǎng)和思想道德水平，打造素質(zhì)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的“兩委”干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村群眾共同發(fā)展。

以人民為中心始終是

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本立場(chǎng)

人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是黨的群眾路線在基層的生動(dòng)體現(xiàn)。毛澤東同志在對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要批示的同時(shí)，與公安部負(fù)責(zé)同志作了一次詳細(xì)的談話。他指出，公安工作“最重要的一條，是如何做群眾工作，教育群眾，組織群眾……從諸暨的經(jīng)驗(yàn)看，群眾起來之后，做得并不比你們差，并不比你們?nèi)?，你們不要忘記?dòng)員群眾”。2003年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在全省縣委書記交流會(huì)上指出，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是新中國成立后黨的歷史中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是我們浙江出的經(jīng)驗(yàn)，雖然在不同時(shí)期發(fā)揮的作用不一樣，但其依靠群眾解決問題的精髓始終不變。

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，人口流動(dòng)規(guī)模明顯增大，基層單元的成員構(gòu)成、利益訴求、社會(huì)矛盾越來越多樣化，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和廣泛普及，社會(huì)成員的生產(chǎn)生活方式、思維方式、心理觀念深刻改變，對(duì)基層治理和公共服務(wù)提出了更高要求。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就要深入貫徹黨的群眾路線，時(shí)刻依靠群眾、充分信任群眾，廣察民情、廣納民意、廣聚民智，做到治理過程讓群眾參與、治理成效讓群眾評(píng)判、治理成果讓群眾共享，使新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”牢牢扎根在人民之中。基層黨員干部要用心用情用力解決好人民群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細(xì)管理。要充分激發(fā)群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)展壯大群防群治力量，發(fā)揮“網(wǎng)格員”“板凳會(huì)”“炕頭會(huì)”等自治群眾組織的作用，積極回應(yīng)群眾關(guān)切、解疑釋惑。要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，及早發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題，有效預(yù)防和化解潛在的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾。要?jiǎng)?chuàng)新群眾工作方法，推廣情理處理、舉例處理、扶正處理、間接處理、果斷處理等化解矛盾糾紛工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾及時(shí)就地化解。

堅(jiān)持法治思維

實(shí)現(xiàn)糾紛調(diào)解法治化

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本質(zhì)上是自治、法治、德治三者的結(jié)合。因此，在學(xué)習(xí)和推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”過程中，必須強(qiáng)調(diào)依法治國，遵守法律和法規(guī)，群眾路線、民主精神和組織建設(shè)都需要在法律框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)。不僅基層民主建設(shè)需要依據(jù)法律規(guī)定，確保民主程序的合法性和公正性，而且在貼近實(shí)際和解決問題過程中，同樣需要在程序和規(guī)范的框架內(nèi)進(jìn)行。我國現(xiàn)行有效法律近300件、行政法規(guī)600余部，地方性法律規(guī)章數(shù)量龐大，各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件也十分完備。與60年前相比，基層治理顯然是更加“有法可依”了，但這也對(duì)做好具體工作提出了更高要求。如何在更細(xì)密的制度框架內(nèi)、在合法合規(guī)的前提下堅(jiān)持好發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，成為基層治理面臨的新情況新課題。

" 習(xí)近平總書記指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松?！绷挤ㄉ浦螐?qiáng)調(diào)注重程序和規(guī)范的制定和遵守，同時(shí)努力將矛盾化解在早、化解在小、預(yù)防在源頭。這就要求我們?cè)诼鋵?shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”過程中，必須重視構(gòu)建大調(diào)解工作格局，進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，推進(jìn)以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為引領(lǐng)的基層治理模式，構(gòu)建一個(gè)固本強(qiáng)基、依法治理、高效便捷、和諧穩(wěn)定的基層社會(huì)治理體系。要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，把自治、法治、德治作為根本方式，努力構(gòu)建基層社會(huì)善治新體系，建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。要發(fā)揚(yáng)“講信修睦、親仁善鄰”的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，突出道德在社會(huì)基層治理中的示范作用，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，最大限度把各類風(fēng)險(xiǎn)防范在源頭、消除在萌芽狀態(tài)。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)字支撐

推動(dòng)基層治理時(shí)代化轉(zhuǎn)型

數(shù)字支撐是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)鮮明特征。進(jìn)入信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展使得人們交流或者交往方式發(fā)生巨大變化，線上線下的結(jié)合帶來了治理的變革。大數(shù)據(jù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等數(shù)字技術(shù)與基層社會(huì)治理進(jìn)行深度融合，有利于發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升鄉(xiāng)村治理效能。習(xí)近平總書記指出，“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)”，“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑”。當(dāng)前，我國網(wǎng)民規(guī)模已超10億人、互聯(lián)網(wǎng)普及率近80%，全國網(wǎng)上信訪量已占信訪總量的七成以上。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)容易產(chǎn)生“信息繭房”效應(yīng)，形成新的矛盾場(chǎng)域，導(dǎo)致偏見固化、信息失真、矛盾疊加、沖突加劇等問題的出現(xiàn)。針對(duì)這種情況，一些地方創(chuàng)新形成了“有事網(wǎng)上辦，糾紛平臺(tái)斷，安全保發(fā)展，服務(wù)常在線”的網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)在收集民意、發(fā)揮民智、智能監(jiān)控、自動(dòng)預(yù)警等方面的優(yōu)勢(shì)和功能，是“走好網(wǎng)上群眾路線”的積極形式。事實(shí)表明，只要我們緊貼時(shí)代脈搏、緊跟時(shí)代步伐，不斷提升服務(wù)群眾的專業(yè)化水平，積極有序地引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)參政議政的渠道建設(shè)，發(fā)揮“城市留言板”“民情在線”及各類“兩微一端”平臺(tái)的社會(huì)治理功能，調(diào)動(dòng)人們通過網(wǎng)絡(luò)參與社會(huì)治理的積極性和創(chuàng)造性，就一定能切實(shí)為基層工作減負(fù)、為矛盾化解增效，為人民群眾提供更好的服務(wù)內(nèi)容、更高的治理效率和服務(wù)質(zhì)量，從而推動(dòng)基層治理數(shù)字化、智能化和現(xiàn)代化，有效地增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。