提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)量的探討

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.12.011

［摘 要］隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位承擔(dān)著越來越多的公共服務(wù)職責(zé)。然而在這個(gè)過程中，部分事業(yè)單位存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、資金使用不透明等問題，這些問題嚴(yán)重影響了公共資源的合理配置和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。因此，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)量至關(guān)重要，需要不斷研究和總結(jié)提升財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)量的方法和經(jīng)驗(yàn)，以便更好地履行事業(yè)單位的職能。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；財(cái)務(wù)監(jiān)督；質(zhì)量；管理

［中圖分類號(hào)］F23文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位在社會(huì)生活中扮演著越來越重要的角色。然而，在實(shí)踐中也面臨一些問題，其中之一就是事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。這不僅影響了公共資源的合理配置與使用效率，還可能導(dǎo)致資金浪費(fèi)、腐敗現(xiàn)象等不良后果。因此，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)量迫在眉睫。

1 提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)量的重要意義

事業(yè)單位作為公共機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著為社會(huì)提供教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)的重要職責(zé)。而這些服務(wù)的質(zhì)量和效益直接關(guān)系人民群眾的福祉和社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。因此，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的提高，具有重要意義。第一，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)量可以有效防止腐敗現(xiàn)象。由于事業(yè)單位通常涉及大量資金流動(dòng)和資源配置，如果缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，就容易滋生腐敗行為。通過加強(qiáng)對(duì)資金使用情況、采購(gòu)過程及合同執(zhí)行等進(jìn)行全面監(jiān)管，可以減少腐敗風(fēng)險(xiǎn)，并保障公共資源的合理利用［1］。第二，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)量有助于優(yōu)化資源配置和提升服務(wù)水平。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，各級(jí)政府都面臨著緊縮預(yù)算壓力。而加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資金使用情況的審計(jì)和評(píng)估，能夠在確?；具\(yùn)轉(zhuǎn)需求得到滿足的前提下，更好地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。第三，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)量還可以提高社會(huì)信任度。公眾對(duì)于事業(yè)單位的信任程度直接影響其對(duì)政府的認(rèn)可和支持。而如果事業(yè)單位在資金使用、項(xiàng)目執(zhí)行等方面存在問題，就容易引發(fā)公眾不滿和疑慮，甚至導(dǎo)致社會(huì)輿論的批評(píng)。通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，可以增強(qiáng)公眾對(duì)事業(yè)單位的信任感，并維護(hù)良好的社會(huì)形象。第四，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)量有助于推動(dòng)制度建設(shè)和規(guī)范管理。作為一種重要的治理手段，有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制能夠促使各級(jí)政府和相關(guān)部門更加重視法律法規(guī)遵守、內(nèi)部控制建設(shè)及風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的工作。同時(shí)，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)并總結(jié)成功做法，也有利于完善相關(guān)制度，為其他領(lǐng)域提供借鑒［2］。

2 提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)量要遵循的原則

作為公共資源配置和管理的主體，事業(yè)單位必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保資金使用合理有效。為了提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)遵循以下五個(gè)原則：一是規(guī)范性原則。規(guī)范是行為準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)的集合，對(duì)于事業(yè)單位而言尤為重要。在財(cái)務(wù)監(jiān)督中，事業(yè)單位需要建立一套完善的制度和流程，并嚴(yán)格執(zhí)行。只有通過明確規(guī)定各項(xiàng)操作步驟和責(zé)任分工，才能確保資金使用符合法律法規(guī)，并防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。二是科學(xué)性原則。科學(xué)決策是提高財(cái)務(wù)監(jiān)督效果的關(guān)鍵所在。應(yīng)該運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和技術(shù)手段，在決策過程中充分考慮實(shí)際情況和數(shù)據(jù)支持情況，并進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估。只有這樣才能作出正確判斷并采取相應(yīng)措施，保障財(cái)務(wù)監(jiān)督的科學(xué)性和有效性。三是精細(xì)化原則。事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督需要注重細(xì)節(jié)，做到精益求精。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資金流向、使用情況及相關(guān)數(shù)據(jù)的跟蹤和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行糾正。同時(shí)，在執(zhí)行過程中要注意細(xì)致入微，確保每一項(xiàng)操作都符合規(guī)定，并嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。四是全面性原則。財(cái)務(wù)監(jiān)督不能片面追求某個(gè)方面的指標(biāo)或結(jié)果，而應(yīng)該全面考慮各種因素。需要關(guān)注資金來源、使用效果、風(fēng)險(xiǎn)防范等多個(gè)方面，并將其納入監(jiān)督范圍。只有從多個(gè)角度全面審視事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，才能更好地發(fā)現(xiàn)問題并提出解決方案。五是專業(yè)性原則。事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督需要具備專業(yè)知識(shí)和技能支持。應(yīng)該建立一個(gè)高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍，并不斷提高他們的專業(yè)水平和能力素養(yǎng)。只有通過專業(yè)人員的參與和指導(dǎo)，才能保障財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的準(zhǔn)確性和可靠性。

3 提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)量的方法

3.1 建立財(cái)務(wù)監(jiān)督制度

提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)量的一個(gè)重要方法是建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。事業(yè)單位需要立足本單位的實(shí)際情況，在嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上建立財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。第一，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)和需求，確定適合自己的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。不同類型、規(guī)模和性質(zhì)的事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中面臨不同的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，因此需要有針對(duì)性地設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度。例如，醫(yī)院?jiǎn)挝豢梢栽O(shè)立專門的醫(yī)療費(fèi)用管理部門，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療費(fèi)用支出和收入情況的監(jiān)控；學(xué)校單位可以建立教育經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)機(jī)構(gòu)，確保教育資源合理配置［3］。第二，在建立財(cái)務(wù)監(jiān)督制度時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本單位實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新?？梢匝?qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行咨詢或開展調(diào)研工作，了解其他行業(yè)或領(lǐng)域的成功案例，并將其運(yùn)用到自身組織中。同時(shí)，加強(qiáng)與其他類似機(jī)構(gòu)之間的交流與合作，共同探討解決方案，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督的效果。第三，建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度需要明確責(zé)任分工和權(quán)限。事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)立專門的財(cái)務(wù)監(jiān)督部門或委員會(huì)，并明確其職責(zé)和權(quán)力范圍。這些部門或委員會(huì)應(yīng)由具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員組成，并定期進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，以提高其專業(yè)水平。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理人員的培訓(xùn)，提高他們對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)。第四，在建立完善化的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度時(shí)，事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，并加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制。只有在法律框架下合理運(yùn)作，并做到內(nèi)外部相互配合才能保障財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效性。事業(yè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的自查和自評(píng)，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

3.2 更新財(cái)務(wù)監(jiān)督理念

事業(yè)單位包括國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)組織等非營(yíng)利性單位，其財(cái)務(wù)監(jiān)督工作對(duì)于保障公共財(cái)政資金的安全和有效使用具有重要意義。然而，當(dāng)前一些事業(yè)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面存在一些問題，如監(jiān)督力度不足、制度不健全等。為了提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的質(zhì)量，需要更新財(cái)務(wù)監(jiān)督理念，并以科學(xué)先進(jìn)的理念指導(dǎo)實(shí)際工作。

第一，事業(yè)單位應(yīng)該樹立“預(yù)防為主”的理念。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督往往是發(fā)現(xiàn)問題后進(jìn)行整改或追責(zé)，這種方式效果有限且成本較高。因此，在新的理念下，事業(yè)單位應(yīng)該更加注重預(yù)防措施的建立和完善。通過加強(qiáng)內(nèi)部控制、規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用等手段，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。第二，事業(yè)單位要推行“全員參與”的理念。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念認(rèn)為，只有專門從事財(cái)務(wù)工作的人員才能參與財(cái)務(wù)監(jiān)督，但實(shí)際上每個(gè)人都應(yīng)該對(duì)自己所在單位的財(cái)務(wù)狀況有所了解并積極參與其中。通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)和普及，提高全員對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)和參與度，形成全員共同監(jiān)督的局面。第三，事業(yè)單位要倡導(dǎo)“科技支撐”的理念。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，各種先進(jìn)的科技手段被應(yīng)用到財(cái)務(wù)監(jiān)督中來。例如，通過建立電子化賬務(wù)系統(tǒng)、使用大數(shù)據(jù)分析等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。這樣不僅能夠提高工作效率，還能夠減少人為錯(cuò)誤和舞弊行為的發(fā)生。第四，事業(yè)單位要堅(jiān)持“法治導(dǎo)向”的理念。在財(cái)務(wù)監(jiān)督中，法律是最基本也是最重要的依據(jù)。只有依法辦事才能保證公正、公平地開展工作。因此，在新理念下，事業(yè)單位應(yīng)該更加注重制定健全相關(guān)法規(guī)和制度，并嚴(yán)格執(zhí)行［4］。

3.3 加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)

事業(yè)單位作為公共機(jī)構(gòu)，其財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)量的提高對(duì)于保障國(guó)家財(cái)政安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。而加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)是提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)量的關(guān)鍵策略。

第一，完善內(nèi)部控制制度。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和運(yùn)行模式，制定科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度，并將其落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)。這包括明確崗位職責(zé)、規(guī)范操作流程、建立健全審批程序等。通過完善內(nèi)部控制制度，可以有效防范和糾正各類違法違規(guī)行為，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督的效果。第二，加強(qiáng)人員培訓(xùn)與管理。事業(yè)單位應(yīng)注重對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高他們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，在人員管理方面也要嚴(yán)格把關(guān)，確保每個(gè)崗位都有合適的人員擔(dān)任，并建立相應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制。只有加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和管理，才能夠確保內(nèi)控體系的有效運(yùn)行。第三，加強(qiáng)信息化建設(shè)。事業(yè)單位應(yīng)積極推進(jìn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的監(jiān)督與分析。通過信息化手段，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的效率和精度，并為決策者提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，在信息安全方面也需要加強(qiáng)保護(hù)措施，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。第四，加強(qiáng)內(nèi)外部合作與溝通。事業(yè)單位應(yīng)積極與相關(guān)部門、專家學(xué)者等進(jìn)行交流合作，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念，并及時(shí)了解國(guó)家政策法規(guī)的變化。同時(shí)，在日常工作中也要注重與各個(gè)利益相關(guān)方進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，達(dá)成共識(shí)并得到支持。只有通過廣泛而深入的合作與溝通，才能更好地推動(dòng)內(nèi)控體系建設(shè)。

3.4 有效推行績(jī)效管理

績(jī)效管理是創(chuàng)新事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)量的重要舉措。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督主要關(guān)注資金使用是否合規(guī)，而忽視了對(duì)事業(yè)單位績(jī)效的評(píng)價(jià)。通過引入績(jī)效管理機(jī)制，可以將財(cái)務(wù)監(jiān)督與組織目標(biāo)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位整體運(yùn)營(yíng)情況和項(xiàng)目成果的評(píng)估。

第一，事業(yè)單位應(yīng)建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系?？?jī)效評(píng)價(jià)是衡量工作完成情況和工作成果的重要手段，對(duì)于提高財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)量具有重要意義。事業(yè)單位可以根據(jù)自身特點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)制定相應(yīng)的指標(biāo)體系，并將其與崗位職責(zé)、工作計(jì)劃等相結(jié)合，形成全面客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在制定指標(biāo)時(shí)還要考慮不同崗位之間的差異性，以確保評(píng)價(jià)結(jié)果更加準(zhǔn)確可靠。第二，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)員工培訓(xùn)與激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。培訓(xùn)是提高員工能力素質(zhì)和專業(yè)水平的有效途徑，對(duì)于提高財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)量至關(guān)重要。因此，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要開展相關(guān)培訓(xùn)課程，并注重培養(yǎng)員工在審計(jì)、會(huì)計(jì)等方面的專業(yè)知識(shí)和技能。此外，事業(yè)單位還應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，通過薪酬、晉升等方式激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)量。第三，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)與技術(shù)支持。信息化是推動(dòng)績(jī)效管理和提高財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)量的重要手段之一。事業(yè)單位可以借助先進(jìn)的信息技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、自動(dòng)化處理等功能，并通過數(shù)據(jù)分析等方法來發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決。同時(shí)，在引入新技術(shù)時(shí)還要注重培訓(xùn)員工使用相關(guān)軟件和系統(tǒng)，并定期更新和維護(hù)，以確保其正常運(yùn)行。

3.5 內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合

通過內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的方式來提高財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)量是非常必要且有效的措施。只有在二者的共同作用下，才能夠確保事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)合法、規(guī)范和透明。因此，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，并積極配合外部監(jiān)督工作，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督水平。

第一，內(nèi)部監(jiān)督是事業(yè)單位自身建立的一套完善的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)控機(jī)制。這些制度和機(jī)制包括預(yù)算編制、資金使用審批、會(huì)計(jì)核算等。首先，通過建立科學(xué)合理的預(yù)算編制程序，明確各項(xiàng)支出項(xiàng)目及金額，并進(jìn)行嚴(yán)格審核和審批，可以有效避免資源浪費(fèi)和濫用行為。其次，在資金使用過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出活動(dòng)的跟蹤與檢查，確保經(jīng)費(fèi)使用符合規(guī)定，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問題。最后，在會(huì)計(jì)核算方面，應(yīng)建立健全憑證管理、賬簿記載等環(huán)節(jié)，并進(jìn)行定期檢查與復(fù)核工作，以確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

第二，外部監(jiān)督是由相關(guān)政府部門或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管與審計(jì)工作。政府部門可以通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行定期或不定期的財(cái)務(wù)審計(jì)，以確保其財(cái)務(wù)活動(dòng)合法、規(guī)范和透明。同時(shí)，政府部門還可以加大對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違規(guī)行為。此外，第三方機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所等也可以參與事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督，通過獨(dú)立客觀的審計(jì)工作，提供專業(yè)意見和建議。

4 結(jié)語

提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)量具有重要意義。這不僅是保障公共資源合理利用、優(yōu)化資源配置和提升服務(wù)水平的需要，也是增強(qiáng)社會(huì)信任度、推動(dòng)制度建設(shè)和規(guī)范管理的重要途徑。因此，必須提高對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的重視程度，建立健全有效的監(jiān)管機(jī)制，并不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，以確保事業(yè)單位能夠更好地履行其公共職責(zé)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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［作者簡(jiǎn)介］劉曉紅，女，新疆昌吉人，昌吉市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（昌吉市建設(shè)工程質(zhì)量安全消防技術(shù)服務(wù)中心），中級(jí)會(huì)計(jì)師，本科，研究方向：財(cái)務(wù)管理。