國有資本投資運營期間如何做好全過程跟蹤管理

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.12.044

［摘 要］在國有資本投資運營中，跟蹤管理是指對投資項目的項目進度、質量、安全、成本、效益等進行跟蹤管理；在日常經營中，企業(yè)要根據企業(yè)自身情況對資產經營情況進行跟蹤管理。通過對國有資本投資運營公司開展跟蹤管理工作，使國有資本投資運營公司更好地發(fā)揮引導、帶動和支撐作用，確保國有資產保值增值。本文對加強全過程的跟蹤管理的重要性進行分析，并提出了在國有資本投資運營期間加強全過程的跟蹤管理的措施，以供參考。

［關鍵詞］國有資本；投資運營；全過程；跟蹤管理

［中圖分類號］F20文獻標志碼：A

隨著我國經濟的快速發(fā)展，國有資本在國民經濟中的比重越來越大，如何實現(xiàn)國有資本保值增值，更好地發(fā)揮國有資本的引領、帶動和支撐作用，成為國有企業(yè)當前的重要任務。在這個過程中，對國有資本的投資運營過程進行跟蹤管理是非常必要的。由于國有資本投資運營的特殊性，對其進行跟蹤管理是一項非常復雜和重要的工作，亟須國有企業(yè)不斷探索。

1 加強全過程跟蹤管理的重要性

國有資本投資運營公司是由國家授權經營的國有資本公司制企業(yè)，主要承擔著國有資本布局優(yōu)化和結構調整、國有資本投資運營公司改革試點、國有資本集中運營和保值增值等重要職責，是重要的國有資產經營平臺［1］。其主要任務是圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和國有經濟布局，以服務國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略為導向，以提高國有資本整體功能和效率為目標，以財務性出資為主，開展投資融資、產權管理、資產運營、財務顧問等業(yè)務，推動國有資本合理流動和保值增值。

國資公司作為政府授權經營的國有資產經營平臺，以優(yōu)化國有資本布局結構為目標，通過股權運作、價值管理、有序進退等多種方式，實現(xiàn)國有資產保值增值。國資公司必須加強投資項目的跟蹤管理工作，做好投資項目的跟蹤管理工作是企業(yè)投資項目管理的重要組成部分。

2 國有資本投資運營期間加強全過程跟蹤管理的措施

2.1 建立健全制度體系

國有資本投資運營公司作為國有資產經營管理的重要平臺，其職能的充分發(fā)揮直接關系國家戰(zhàn)略的落實落地、關系到國有資產保值增值。因此，國有資本投資運營公司應根據公司實際情況建立相應的跟蹤管理制度體系，明確相關職能部門的工作職責，從而使跟蹤管理工作更加有序、有效。

在建立跟蹤管理制度體系時，應注意以下幾點：一是建立健全公司內部的相關規(guī)章制度，包括投資項目管理制度、考核激勵機制、重大事項報告制度、重大投資決策管理制度等。二是對制度進行補充和完善，及時根據新形勢、新情況的變化對相關制度進行修訂和完善。三是對跟蹤管理過程中出現(xiàn)的問題進行梳理和分析，找出問題產生的原因，并針對原因制定相應的解決措施。四是做好制度落實和監(jiān)督檢查工作，將跟蹤管理工作制度化、規(guī)范化［2］。在執(zhí)行過程中，應加強對制度落實情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決相關問題。通過健全的制度體系、有效的監(jiān)督檢查、嚴格的追責問責，確保跟蹤管理工作落到實處。

2.2 設立跟蹤管理委員會

為提高跟蹤管理工作的有效性，實現(xiàn)國有資本保值增值，在對國有資本投資運營公司進行跟蹤管理時，可以設立跟蹤管理委員會，對整個跟蹤管理過程進行全面監(jiān)管。

設立跟蹤管理委員會，具體可以從以下兩方面展開：一方面，確定跟蹤管理委員會成員。根據投資運營公司的業(yè)務范圍和所屬行業(yè)、投資項目的特點等因素確定成員。在國有資本投資運營公司的項目建設和運營過程中，對項目進行跟蹤管理，需要多個部門和機構的共同參與。為了確保跟蹤管理工作的有效開展，應設立跟蹤管理委員會，由公司主要負責人、相關人員組成。成員的構成應該包含行業(yè)專家、投資運營公司外部專家、監(jiān)管機構人員、會計師事務所人員等，確保跟蹤管理工作的科學有效。另一方面，定期召開會議，聽取各部門、各單位跟蹤管理工作情況匯報，了解相關工作進展情況。跟蹤管理委員會應對項目建設和運營過程中存在的問題進行全面分析、研究，并提出改進措施；對存在問題較多或風險較大的項目，應及時組織召開專題會議研究解決方案，并定期對各部門、各單位的工作進展情況進行考核、檢查。

2.3 規(guī)范公司治理結構

公司治理結構是指各機關之間相互關系的基本框架。規(guī)范的公司治理結構有利于提高公司的決策質量和執(zhí)行效率，充分調動各方面的積極性，保證企業(yè)各項工作協(xié)調運轉，推動企業(yè)目標的實現(xiàn)。對國有資本投資運營公司而言，應規(guī)范公司治理結構，使國有資本投資運營公司成為堅持黨的領導的堅強陣地。

要規(guī)范公司治理結構，具體可以從以下幾點展開：一是明確組織在選人用人中的職責權限。規(guī)范組織與董事會、經理層等其他治理主體的權責邊界，明確組織討論決定重大事項的具體范圍和工作流程，確保組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序。二是加強董事會建設。發(fā)揮董事會作用，健全法人治理結構，形成權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，保障經理層依法行使職權，落實董事會各項權利。推進董事會規(guī)范建設，確保國有股東委派人員進入董事會。建立外部董事占多數(shù)、職業(yè)經理人制度和外部董事參與決策機制。三是規(guī)范經理層管理［3］。堅持市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則，建立健全與經理層成員任期制和契約化管理相適應的制度體系和考核體系。嚴格落實經理層成員任期制和契約化管理有關規(guī)定，明確任期目標和任務要求，嚴格履行工作程序和工作流程。建立健全與經理層成員任期制和契約化管理相關的激勵約束機制。

2.4 加強人員隊伍建設

人才是投資企業(yè)最寶貴的資源，也是投資企業(yè)最核心的資產。國有資本投資運營公司作為國有資本市場化運作平臺，需要具備豐富的管理經驗、專業(yè)的團隊以及較高素質和專業(yè)水平的人員隊伍。

要加強人員隊伍建設，具體可以從以下幾個步驟展開：首先，國有資本投資運營公司要根據企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及各子企業(yè)業(yè)務板塊發(fā)展規(guī)劃，配齊各類人才，建立專業(yè)化的人才隊伍。在人員配備上要做到“人盡其才、才盡其用”。國有資本投資運營公司要根據公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及各子企業(yè)業(yè)務板塊發(fā)展規(guī)劃，對現(xiàn)有人才進行分析研究，在各子企業(yè)內部配備專業(yè)技術人才、經營管理人才、風險管控人才等，并通過“內部轉崗、外部引進”等多種方式不斷優(yōu)化國有資本投資運營公司的專業(yè)人才隊伍。其次，在人員培養(yǎng)方面，國有資本投資運營公司要建立完善的人才培養(yǎng)機制。國有資本投資運營公司可以根據本公司實際情況制訂相應的培訓計劃和培訓項目，開展專題培訓、研討交流等活動。同時，加強對現(xiàn)有員工的培訓和教育。通過開展多種形式的培訓和教育活動，提高員工素質和業(yè)務能力，從而提高企業(yè)的綜合競爭力。第三，國有資本投資運營公司在對國有企業(yè)進行人員配置時，要按照相關法律法規(guī)要求，結合國有資本投資運營公司的自身情況和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定適合本企業(yè)的公司章程。最后，加強對于子企業(yè)領導人員及經營管理人員的考核。子企業(yè)領導人員及經營管理人員作為國有資本投資運營公司最貼近市場的一線員工，他們能否真正貫徹執(zhí)行各項規(guī)章制度和經營策略對國有資本投資運營公司能否實現(xiàn)高效管理、科學決策起著至關重要的作用。因此，國有資本投資運營公司要建立完善的考核機制來充分調動各級子企業(yè)領導人員及經營管理人員的工作積極性。

2.5 加強績效考核管理

國有資本運營公司主要的職責是圍繞資本運營開展工作，國有資本投資運營公司通過市場化手段對產業(yè)進行投資、并購，最終實現(xiàn)國有資本保值增值和提高國有經濟競爭力。在國有資本運營公司的組建過程中，其核心是通過績效考核來實現(xiàn)股東利益最大化?？冃Э己耸歉鶕局卫斫Y構設置的一套科學、合理的評價指標體系，通過對公司戰(zhàn)略目標、經營業(yè)績和財務狀況進行評價，確定員工薪酬、獎懲、晉升、培訓等激勵措施［4］。同時，績效考核還能為國有資本運營公司提供反饋信息，作為制訂下一步改進計劃的依據，進而優(yōu)化公司戰(zhàn)略和經營目標。

要加強績效考核管理，就要做好以下幾點：一是科學制定考核指標。國有資本投資運營公司可以根據不同的行業(yè)特征和發(fā)展階段，圍繞國有資本投資運營公司的戰(zhàn)略定位和核心業(yè)務，結合國有資本投資運營公司的實際情況，科學制定考核指標，引導企業(yè)圍繞戰(zhàn)略目標開展經營管理工作。二是強化過程管理和監(jiān)督。績效考核是一個動態(tài)過程，為避免考核流于形式，國有資本投資運營公司要做好績效考核實施過程中的監(jiān)督工作。比如，對被考核企業(yè)進行全方位的考核；結合具體指標對企業(yè)進行有效監(jiān)督；組織相關人員對績效考核結果進行全面分析總結，并反饋給被考核企業(yè)負責人。三是完善評價體系。建立健全科學有效的國有資本投資運營公司績效評價體系，保證績效評價的客觀性、公正性和權威性。比如，建立完整的指標體系，涵蓋財務、資產、業(yè)績、企業(yè)治理等各方面指標；建立合理的評價方法，注重定量與定性相結合；建立完善的評價制度，保證績效評價工作規(guī)范有序開展。四是強化激勵約束。國有資本投資運營公司應根據企業(yè)性質和不同的發(fā)展階段建立有針對性、差異化的激勵約束機制。對市場化程度較高、業(yè)績突出的企業(yè)實行超額利潤分享機制；對市場化程度較低、業(yè)績較差的企業(yè)實行利潤分流等手段。

2.6 積極推進信息化建設

在國有資本投資運營公司管理中，信息化建設是重要的管理手段。信息化系統(tǒng)的建立可以解決業(yè)務管理過程中信息傳遞不及時、不準確、不透明等問題，為國有資本投資運營公司對國有企業(yè)進行有效管控提供了有效手段。

在信息化建設過程中，要做好以下幾點：首先，明確信息化建設的目的。信息化建設的目的是提高管理效率，因此信息化建設的重點是為了提高管理效率，而不是為了提升管理水平。其次，明確信息系統(tǒng)的邊界。要在業(yè)務上以“系統(tǒng)”為邊界。最后，通過建立信息系統(tǒng)，對國有資本投資運營公司所持股權進行實時監(jiān)控，及時掌握國有資本投資運營公司的動態(tài)信息，加強對所持股權的監(jiān)督管理和風險控制，確保所持股權保值增值。

2.7 做好風險防控工作

風險防控工作是投資運營公司跟蹤管理的重點內容，也是保證投資運營公司正常運營的前提條件，對于國有資本投資運營公司來說，做好風險防控工作至關重要。國有資本投資運營公司要高度重視風險防控工作，并將其作為重點工作內容來抓，制訂風險防控專項方案，明確風險防控組織體系、工作機制及相關責任，確保風險防控工作落到實處。

要做好風險防控工作，具體可以從以下兩方面展開：一方面，國有資本投資運營公司要把企業(yè)重大風險隱患排查作為監(jiān)督檢查的重要內容，結合企業(yè)實際情況定期或不定期地組織開展全面風險排查和專項風險排查活動，深入排查企業(yè)經營管理中存在的各類重大風險隱患。要突出重點、抓住關鍵，圍繞企業(yè)財務、投資、生產經營、信息安全等方面開展全面風險評估［5］。另一方面，要注重在排查過程中總結分析新情況、發(fā)現(xiàn)新問題，提出有針對性的改進措施。要完善監(jiān)督檢查和審計機制，對重大決策部署、重大項目安排和大額資金使用進行跟蹤審計，加強對企業(yè)授權審批和內部控制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。

3 結語

隨著我國經濟的快速發(fā)展，如何實現(xiàn)國有資本保值增值，更好地發(fā)揮國有資本的引領、帶動和支撐作用，成為當前的重要任務。在這個過程中，國有資本投資運營公司要充分發(fā)揮好自身的功能作用，對國有資本投資運營公司的重大經營決策、改革改制、產權流轉、資本運作等重大事項進行全過程跟蹤管理，實現(xiàn)對國有資本投資運營公司的全過程管控，使其真正成為具有市場競爭力的投資控股公司。

參考文獻

［1］王偉紅，季愷陽，馬運芝. 國有資本投資公司改革的績效影響評估及機理分析——以國投集團為例［J］. 中國資產評估，2022（2）：54-65.

［2］馬婧. 國有企業(yè)改革背景下國有資本投資運營公司的治理結構優(yōu)化［J］. 中國市場，2022（3）：77-78.

［3］王能. 大型國有資本投資公司戰(zhàn)略規(guī)劃目標制定的研究［J］. 航空財會，2022，4（4）：33-36.

［4］華潤宏觀經濟與政策研究院課題組. 國有資本投資公司建設之道——關于華潤基于“戰(zhàn)略-組織-文化”一致性的轉型與重塑調查報告［J］. 國企管理，2022（23）：88-95.

［5］郭彩芬. 構建適應國有資本投資公司特色的"司庫+共享"相融合的財務管控模式［J］. 中國總會計師，2022（8）：80-83.

［作者簡介］鄭愛華，女，湖北宜都人，五峰長信融資擔保有限公司，中級會計師，本科，研究方向：國有企業(yè)資產管理。