“雙碳”背景下促進清潔能源消納的制度研究

吳慧剛 錢波 夏應婷

在“雙碳”目標的引領下，我國正積極推動清潔能源的發(fā)展，以實現(xiàn)碳達峰、碳中和的遠景規(guī)劃。為促進清潔能源的高效消納，需要從制度建設層面進行深入研究和探討。通過構建完善的清潔能源消納政策體系，明確各方責任與權益，優(yōu)化能源結構，提升清潔能源在電力、交通等各領域的利用率。應建立健全的清潔能源市場機制，推動清潔能源的交易與流通，激發(fā)市場活力。還應加強科技創(chuàng)新，提高清潔能源技術的研發(fā)與應用水平，降低清潔能源的利用成本，從而提升其競爭力。通過這些制度性安排，可以有效促進清潔能源的消納，為實現(xiàn)“雙碳”目標奠定堅實基礎。為此由張玉、趙玉撰寫的《促進清潔能源產業(yè)發(fā)展的政策支持體系研究》一書，對我國清潔能源產業(yè)的發(fā)展與政策支持體系進行了深入剖析。該書詳細闡述了我國清潔能源產業(yè)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，并從政策制定、財政扶持、稅收優(yōu)惠、技術創(chuàng)新和市場推廣等多個角度，全面探討了如何構建一套行之有效的政策支持體系，以促進清潔能源產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。該書不僅為我國清潔能源產業(yè)的發(fā)展提供了寶貴的理論支撐和實踐指導，也為政府決策部門、企業(yè)和研究機構提供了重要的參考。

（1） 作者詳細梳理了中國清潔能源產業(yè)發(fā)展背景。隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，我國對能源的需求也在不斷攀升，而傳統(tǒng)能源的過度開采和使用已經(jīng)引發(fā)了諸多安全隱患，這使得能源安全問題日益凸顯。在此背景下，清潔能源的重要性逐漸凸顯出來。作者認為，傳統(tǒng)能源的利用率低，不僅造成了巨大的能源浪費，還嚴重破壞了生態(tài)平衡，加劇了環(huán)境污染。相比之下，清潔能源具有高效、環(huán)保、可持續(xù)等諸多優(yōu)勢，必將成為未來能源的支柱。因此，大力發(fā)展清潔能源產業(yè)，不僅有助于緩解我國能源緊張的局面，保障能源安全，還能有效推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（2） 作者論述了中國清潔能源產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特征。隨著多個核電站的陸續(xù)建成和投入運營，我國已成為世界上少數(shù)幾個擁有先進核能技術的國家之一。核能產業(yè)在高效、清潔方面具有顯著優(yōu)勢，其能量密度高，燃料消耗少，且?guī)缀醪划a生溫室氣體排放。然而，核能產業(yè)也面臨一些挑戰(zhàn)，如核廢料處理和核電站的安全問題等，這些都是未來需要重點關注和解決的難題。大規(guī)模的太陽能電站分布在西北、華北等地區(qū)，同時分布式光伏發(fā)電在城市和農村也得到了廣泛應用。太陽能產業(yè)作為可再生能源領域的重要組成部分，其無污染、可持續(xù)的特點對于推動我國能源結構調整和應對氣候變化具有重要意義。大型水電站如三峽、白鶴灘等的建成，不僅提供了大量的清潔能源，還在防洪、灌溉等方面發(fā)揮了重要作用。我國風電場的布局日趨完善，已形成以“三北”地區(qū)為主的大型風電基地。風力發(fā)電技術不斷創(chuàng)新，特別是直驅式永磁風力發(fā)電機組的研發(fā)和應用，提高了風電的轉換效率和可靠性。天然氣作為清潔能源之一，其在城市交通、居民生活等領域的應用范圍也在不斷擴大。政府正在積極推動天然氣市場的開放和競爭，以促進天然氣產業(yè)的健康發(fā)展。我國農村地區(qū)豐富的生物質資源為生物質能產業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。生物質能作為一種可再生能源，其開發(fā)利用對于推動農村能源結構調整、促進農業(yè)廢棄物資源化利用具有重要意義。政府正在加大對生物質能產業(yè)的支持力度，推動生物質能技術的研發(fā)和應用，以提高生物質能的利用效率和擴大其應用范圍。

（3） 作者論述了中國風電產業(yè)發(fā)展分析。風電產業(yè)作為清潔能源領域的重要組成部分，在我國能源市場中占據(jù)著越來越重要的地位。市場結構方面，風電產業(yè)正逐漸從政策驅動型向市場驅動型轉變，市場競爭日益激烈。眾多風電企業(yè)涌入市場，形成了多元化的市場主體。在激烈的市場競爭中，風電企業(yè)紛紛加大研發(fā)投入，推動技術創(chuàng)新，以提高風力發(fā)電的效率和可靠性。同時，企業(yè)間也在積極開展合作，形成產業(yè)鏈上下游的協(xié)同創(chuàng)新。此外，風電企業(yè)還在市場營銷、品牌建設等方面下功夫，以提升自身競爭力。我國風電產業(yè)在近年來取得了顯著的市場績效。風電裝機容量持續(xù)增長，發(fā)電量占比逐年提升，為社會提供了大量的清潔能源。風電產業(yè)的發(fā)展也帶動了相關產業(yè)鏈的發(fā)展，為經(jīng)濟增長注入了新的活力。作者提出了促進我國風電產業(yè)發(fā)展的政策建議：政府應加大對風電產業(yè)的政策扶持力度，包括提供稅收優(yōu)惠、資金補貼和優(yōu)惠貸款等政策措施，以降低風電項目的投資成本和風險，提高其投資回報率。通過政策引導，可以鼓勵更多的企業(yè)和資本進入風電領域，推動風電產業(yè)的快速發(fā)展。政府應加強電網(wǎng)基礎設施建設，特別是針對風電并網(wǎng)的問題。由于風電具有間歇性和不穩(wěn)定性，因此需要加強電網(wǎng)的調節(jié)能力和智能化水平，以確保風電能夠穩(wěn)定地并入電網(wǎng)并供電。此外，政府還應推動跨區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)，實現(xiàn)風電資源的優(yōu)化配置和調劑。政府應加大對風電技術研發(fā)的支持力度，推動風電技術的創(chuàng)新與進步。通過投資研發(fā)項目、建設風電技術研究中心等方式，可以促進新技術的誕生和應用，提高風電設備的性能和效率，降低發(fā)電成本，增強風電產業(yè)的市場競爭力。政府還應加強對風電產業(yè)鏈的培育和優(yōu)化。通過扶持上下游產業(yè)的發(fā)展，形成完整的風電產業(yè)鏈，提高本地化配套能力，降低生產成本。同時，政府還應推動風電產業(yè)與其他相關產業(yè)的融合發(fā)展，形成產業(yè)集群效應，提升整個產業(yè)的競爭力和影響力。

（4） 作者還論述了中國清潔能源產業(yè)的具體實現(xiàn)路徑。體制機制創(chuàng)新戰(zhàn)略：通過深化改革，打破行業(yè)壁壘，推動清潔能源產業(yè)的市場化進程，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。財稅補貼戰(zhàn)略：利用財政和稅收政策工具，對清潔能源產業(yè)給予適當?shù)姆龀趾蛢?yōu)惠，降低其運營成本，提高其市場競爭力。金融支持戰(zhàn)略：通過銀行貸款、股權融資等多元化融資方式，為清潔能源產業(yè)提供穩(wěn)定的資金來源，促進其快速發(fā)展。通過建立公開、透明、規(guī)范的市場交易平臺，推動清潔能源產品的市場化交易，優(yōu)化資源配置。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略：通過加大科研投入，推動清潔能源技術的研發(fā)和創(chuàng)新，提升其技術水平和產業(yè)鏈價值。其次是通過培養(yǎng)和引進高素質的專業(yè)人才，為清潔能源產業(yè)的發(fā)展提供有力的人才保障。鼓勵清潔能源產業(yè)的并購戰(zhàn)略，通過企業(yè)間的兼并重組，優(yōu)化產業(yè)結構，提高產業(yè)集中度和整體競爭力。加強清潔能源產業(yè)鏈建設戰(zhàn)略則是為了推動上下游產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，形成完整的產業(yè)鏈條。通過體制機制創(chuàng)新、財稅補貼、金融支持等多方面的政策措施，可以激發(fā)清潔能源產業(yè)的創(chuàng)新活力和市場競爭力。

書評人簡介：吳慧剛，男，工程師，研究方向為政策研究、電力立法。

錢? 波，男，高級政工師，研究方向為政策研究、電力立法。

夏應婷，女，高級政工師，研究方向為政策研究、電力立法。