國際外空軍控的路徑之爭

劉震鑫?杜會森

劉震鑫北京跟蹤與通信技術(shù)研究所副研究員

杜會森北京跟蹤與通信技術(shù)研究所副研究員

國際外空軍控起源于20世紀空間技術(shù)的發(fā)展和美蘇冷戰(zhàn)核恐怖對峙，從早期的“太空禁核”逐漸演變?yōu)楫斍暗摹疤战洹?，主要目的在于增強國家安全或國際安全。2018年起，美國視太空為“作戰(zhàn)域”，組建獨立太空軍并重組太空司令部，加快太空軍事力量改革調(diào)整步伐。自那以后，國際社會新一輪外空軍事競爭格局逐漸形成，主要國家軍事航天預(yù)算不斷增長，推動太空軍備競賽風(fēng)險持續(xù)升高，國際社會對于不斷加大的太空武器化、戰(zhàn)場化風(fēng)險高度關(guān)注，外空軍控議題博弈越發(fā)激烈。

今年4月25日，美日等國在聯(lián)合國安理會共提了“禁止研發(fā)以及在外空部署核武器或其他大規(guī)模殺傷性武器”決議草案，13國贊成，一國棄權(quán)，被俄羅斯一票否決，而中俄共提的關(guān)于全面防止太空武器化決議修正案也未獲通過。5月20日，俄等國又共提了有關(guān)防止在外空部署武器的決議草案，七票支持、七票反對、一票棄權(quán)，同樣未獲安理會通過。這種僵持局面進一步凸顯了國際外空軍控斗爭激烈、舉步維艱的整體態(tài)勢。

目前，國際外空軍控博弈集中表現(xiàn)為中俄主張的全面綜合“能力控+行為控”路徑與美西方倡導(dǎo)的單方面“行為控”路徑之間的博弈，核心在于是否推動達成防止外空武器化的國際條約，從而徹底彌補《外空條約》的結(jié)構(gòu)性不足，從根本上消除外空軍備競賽風(fēng)險，避免外空逐步演變?yōu)閼?zhàn)場。各方以聯(lián)合國“負責(zé)任外空行為”開放式工作組、聯(lián)合國“防止外空軍備競賽”政府專家組為主要平臺，開展了激烈博弈。

“負責(zé)任外空行為準則”是近年來美西方在外空軍控領(lǐng)域主推的進程，涉及一個開放式工作組、三個相關(guān)的聯(lián)大決議和一個政治承諾，核心是抵消中俄提出的“防止在外空放置武器、對外空物體使用或威脅使用武力條約”草案（PPWT）之對美政治道義壓制，企圖主導(dǎo)形成維護美西方立場要求的軍控規(guī)則。有關(guān)工作組根據(jù)聯(lián)大第76/52號決議成立，2022年、2023年共召開了四次會議。其間，美西方系統(tǒng)性提出“負責(zé)任行為”界定標準、停止地基動能武器試驗倡議，加大在軌抵近操作信息通報、戰(zhàn)略預(yù)警和通信衛(wèi)星受到特殊保護、不得干擾導(dǎo)航衛(wèi)星、武裝沖突法適用太空等核心主張。由于俄方極力反對，2023年9月的工作組第四次會議未能以協(xié)商一致方式通過報告。2023年12月，在美西方推動下，第78屆聯(lián)合國大會決定再次設(shè)立“負責(zé)任外空行為準則”開放式工作組，繼續(xù)就相關(guān)準則開展討論。

2017年，中俄在聯(lián)大一委成立聯(lián)合國“防止外空軍備競賽”政府專家組（GGE），就包括防止在外空放置武器等具有法律約束力的國際文書的實質(zhì)內(nèi)容進行審議并提出建議，該小組分別在2018年、2019年召開兩次會議，最后因美方獨家反對，未能形成一致報告。2022年10月中俄再次推動設(shè)立聯(lián)合國“防止外空軍備競賽”政府專家組，美國、俄羅斯、英國、法國、德國、巴西、印度、巴基斯坦等25國政府專家參加。2023年11月，“防止外空軍備競賽”政府專家組在日內(nèi)瓦召開第一次會議，與會專家圍繞現(xiàn)行法律體系、使用或威脅使用武力、防止外空軍備競賽一般原則、軍民兩用性、外空武器定義、武器核查、透明與建立信任措施以及負責(zé)任行為等外空軍控?zé)狳c問題展開激烈交鋒，根本分歧在于是否形成具有法律約束力的外空軍控國際條約，美西方推動制定不具約束力的政治倡議、準則指南，中俄等國則支持簽訂具有法律約束力的國際文書。

外層空間是全人類共同財富，與人類可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，維護外空持久和平和各國平等發(fā)展權(quán)益是國際社會絕大多數(shù)成員共同訴求。目前國際外空軍控困局形成的根本原因是，美國將主導(dǎo)外空國際規(guī)則制定作為維護其全球霸權(quán)的重要途徑，極力推動“基于規(guī)則的國際秩序”，始終堅持自身利益優(yōu)先，不愿自身力量發(fā)展和運用受到制約，但又意圖對他國行動進行限制，以保持自身軍事優(yōu)勢，服務(wù)于美國的全球霸權(quán)戰(zhàn)略。

在外空治理體系變革進程中，國際社會應(yīng)加強團結(jié)合作，共同應(yīng)對外空安全挑戰(zhàn)，以國際法為基礎(chǔ)切實推動外空軍控進程，積極達成防止外空軍備競賽國際法律文書。