以財輔政建新功

姜國杰

習(xí)近平總書記賦予重慶奮力打造新時代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點、內(nèi)陸開放綜合樞紐“兩大定位”，部署提出“四項任務(wù)”，并就推動新時代西部大開發(fā)形成新格局明確“六個堅持”重要要求，為重慶立足西部、服務(wù)大局提供了根本指引。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。財政部門要以感恩之心、愛戴之情、奮斗之志，突出穩(wěn)進增效、除險固安、改革突破、惠民強企工作導(dǎo)向，健全完善集中財力辦大事、高效能財政治理、風(fēng)險動態(tài)感知防控3個體系，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章提供財力支撐。

落實積極財政政策，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟興，產(chǎn)業(yè)強則百業(yè)強。財政部門要以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為總抓手，以現(xiàn)代制造業(yè)為著力點，以科技創(chuàng)新為動力源，以綠色發(fā)展為新底色，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全力推動高質(zhì)量發(fā)展。

打造“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系。堅持財政資金跟著“產(chǎn)業(yè)圖譜”走，優(yōu)化組合財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策工具，發(fā)揮科技創(chuàng)新股權(quán)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資母基金“雙平臺”作用，促進智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效，實施軟件和信息服務(wù)業(yè)“滿天星”行動計劃等。落實“技改九條”“技改專項貸”政策，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

構(gòu)建“416”科技創(chuàng)新布局。堅持科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大財政對科技投入的力度，支持國家實驗室重慶基地、重慶實驗室建設(shè)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，深化財政科研經(jīng)費管理改革，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，繼續(xù)實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”行動計劃。

推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。加快美麗重慶建設(shè)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，支持老舊小區(qū)油煙排放設(shè)施改造，完善長江干支流橫向生態(tài)保護補償機制。加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，提質(zhì)建設(shè)“兩岸青山·千里林帶”，鞏固長江“十年禁漁”成果，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。落實綠色采購政策，完善碳排放市場機制，積極爭取國家綠色發(fā)展基金投資重慶。

全面深化財政改革，支持擴大高水平對外開放

改革是破解深層次體制機制障礙的關(guān)鍵一招，對外開放是全面提升市場活力的重要突破口。財政部門要逐步完善財稅制度體系，全力支持重點領(lǐng)域改革和高水平對外開放。

加快西部陸海新通道建設(shè)。迭代升級新一輪財政支持政策，用好口岸物流、交通、商貿(mào)等專項資金，加強與中歐班列、長江黃金水道等接駁聯(lián)系，拓展中新、中緬、中老通道，提升重慶自貿(mào)試驗區(qū)、中新互聯(lián)互通項目等重大開放平臺能級，高標準建設(shè)重慶樞紐港產(chǎn)業(yè)園，推動外貿(mào)外資保穩(wěn)提質(zhì)。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，建設(shè)數(shù)智采購平臺，實施“基本資格條件承諾制”，推廣“政采貸”“政采擔”等金融產(chǎn)品，清理違反全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和妨礙公平競爭的各類行為。堅持“兩個毫不動搖”，規(guī)范招商引資財稅政策，整治違規(guī)收取和返還稅費、拖欠賬款等行為，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。

統(tǒng)籌推進國資國企改革。健全國有企業(yè)收益上交比例動態(tài)調(diào)整機制，促進國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。履行國有資產(chǎn)盤活牽頭抓總職責，明確核算入賬、確權(quán)登記、盤活資產(chǎn)、回收資金4項指標，推進價格動態(tài)調(diào)整、財稅金融聯(lián)動等重點工作，激發(fā)資產(chǎn)效能、防范債務(wù)風(fēng)險、助力改革攻堅、促進經(jīng)濟發(fā)展。

提升財政管理效能，助推超大城市現(xiàn)代化治理

城市治理事關(guān)民生福祉。財政部門要加強資金、政策和制度保障，支持探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。

保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊抓重大國家戰(zhàn)略機遇，加強財政政策對接，強化重大項目財力保障。探索創(chuàng)新政府和社會資本合作新機制，充分調(diào)動民間資本投資積極性。聚焦中期規(guī)劃和年度投資計劃，著力構(gòu)建形成發(fā)展與安全高位統(tǒng)籌、財力與重大項目支出責任劃分基本匹配、“資金池”和“項目池”對接平衡等保障機制。

保障城市治理能力建設(shè)。從建設(shè)到運行，建立健全跨區(qū)域性、重點區(qū)域、重大事務(wù)等方面的事權(quán)和支出責任體制。完善市政設(shè)施市級管護體制，提升財政資金使用績效。實施“收費+市場+政府”方式，保障城市供水運行平穩(wěn)安全。采取“收費+補貼”方式，保障城市生活污水和垃圾無害化處理、資源化利用。

保障數(shù)字重慶建設(shè)。圍繞“1361”整體構(gòu)架，整合設(shè)立專項資金，完善一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，支持數(shù)字化城市運行和治理中心建設(shè)，以數(shù)智化全面提升黨政機關(guān)整體智治能力。加快財政數(shù)字化改革，完善“財政智管”應(yīng)用，推動財政治理體制機制變革重塑。

統(tǒng)籌整合財政資源，大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)共同富裕的必由之路。財政部門要以人口集聚為導(dǎo)向進行資源要素配置，實現(xiàn)“人地錢”掛鉤，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完善市與區(qū)縣收入劃分，加強重點稅源管理，提高市級統(tǒng)籌能力。優(yōu)化開發(fā)區(qū)財稅扶持政策，增強市級重點開發(fā)區(qū)造血能力和發(fā)展能級。加大均衡財力和激勵引導(dǎo)等轉(zhuǎn)移支付力度，重點向民族地區(qū)、革命老區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等財力薄弱的地區(qū)傾斜，兜牢基層“三?！钡拙€。

提升城鄉(xiāng)生活質(zhì)量。落實就業(yè)優(yōu)先政策，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化衛(wèi)生健康服務(wù)體系，及時足額發(fā)放養(yǎng)老保險待遇，按程序提高低保、特困等群體最低生活保障標準，支持建設(shè)籌集保障性租賃住房，持續(xù)實施文化惠民工程。

推進鄉(xiāng)村全面振興。支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力國家和市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展。落實耕地保護、種糧補貼政策，保障糧食安全。提高銜接資金用于產(chǎn)業(yè)比例，支持食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升鄉(xiāng)村財政金融服務(wù)，加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理，增強農(nóng)民群眾獲得感。

作者：重慶市財政局黨組書記、局長