著力構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的國土空間體系

扈萬泰

習(xí)近平總書記來渝視察，賦予重慶奮力打造新時(shí)代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、內(nèi)陸開放綜合樞紐“兩大定位”，部署提出“四項(xiàng)任務(wù)”，并就推動(dòng)新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局明確“六個(gè)堅(jiān)持”重要要求，為重慶立足西部、服務(wù)大局提供了根本指引。重慶市規(guī)劃和自然資源局按照市委六屆五次全會(huì)部署安排，聚焦打造“六個(gè)區(qū)”目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌數(shù)字重慶建設(shè)、全面深化改革和國土空間治理體系能力融合一體推進(jìn)提升，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間體系。

全面從嚴(yán)管黨治黨，持續(xù)提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力組織力

學(xué)深悟透習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神的核心要義、實(shí)踐要求，全力推進(jìn)市委六屆五次全會(huì)精神落實(shí)落細(xì)。鞏固拓展主題教育成果，深化用好“學(xué)思想、學(xué)規(guī)劃、學(xué)標(biāo)桿”機(jī)制，切實(shí)做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，學(xué)懂弄通《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，開展好警示教育和監(jiān)督檢查。深化用好黨建統(tǒng)領(lǐng)“885”工作機(jī)制，按季度召開“一把手”例會(huì)，常態(tài)化開展五色圖晾曬，持續(xù)落實(shí)典型問題復(fù)盤機(jī)制，不折不扣抓好巡視、審計(jì)、督察反饋問題整改落實(shí)。深化落實(shí)“十項(xiàng)舉措”，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，聚焦耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源管理、地災(zāi)防治等重點(diǎn)工作，縱深推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

深化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

深化貫徹落實(shí)《重慶市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，以國土空間近期規(guī)劃改革加強(qiáng)國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌，系統(tǒng)謀劃規(guī)劃實(shí)施時(shí)序和土地利用年度計(jì)劃安排，縱深推進(jìn)打造“六個(gè)區(qū)”的空間布局各項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容優(yōu)化落地。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為重大牽引，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間規(guī)劃印發(fā)實(shí)施，共同唱好新時(shí)代西部“雙城記”。深化綜合交通樞紐體系規(guī)劃，優(yōu)化各向?qū)ν忾_放大通道規(guī)劃，全面形成立體高效、內(nèi)暢外聯(lián)、通江達(dá)海的通道節(jié)點(diǎn)和交通門戶體系。以主體功能、混合用地為重要原則，優(yōu)化產(chǎn)城融合規(guī)劃，引導(dǎo)生產(chǎn)生活生態(tài)用地合理布局。踐行城市經(jīng)營理念，明確中心城區(qū)各地塊高度強(qiáng)度密度分區(qū)，通過規(guī)劃適度優(yōu)化土地開發(fā)強(qiáng)度，提高用地節(jié)約集約利用水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)融合空間規(guī)劃布局，深化以主城都市區(qū)為龍頭、以區(qū)縣城和中心鎮(zhèn)為重要載體的新型城鎮(zhèn)化空間布局，加強(qiáng)區(qū)縣城區(qū)與周邊的功能融合，統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效，塑造和美鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

深化資源要素保障，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，持續(xù)強(qiáng)化政策供給，主動(dòng)服務(wù)、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、數(shù)字賦能，堅(jiān)持重大項(xiàng)目用地“應(yīng)保盡?！?。優(yōu)化制造業(yè)和開發(fā)區(qū)園區(qū)空間布局，理清全市工業(yè)用地現(xiàn)狀，結(jié)合園區(qū)開發(fā)區(qū)四至范圍劃定、國土空間分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編制等，制定分類處置措施，優(yōu)化形成遠(yuǎn)近結(jié)合、集約高效的產(chǎn)業(yè)空間布局，提升土地利用效率和畝均效益。深化細(xì)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地政策措施，鼓勵(lì)采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等新型供應(yīng)方式，推進(jìn)工業(yè)用地供應(yīng)由出讓為主向租賃、出讓并重轉(zhuǎn)變。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增量擴(kuò)張”與“存量盤活”并舉，全面推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓，探索采取帶方案出讓等方式，逐步實(shí)現(xiàn)交地可交證、交地可開工。以數(shù)字化變革為引領(lǐng)，推廣用好“產(chǎn)業(yè)用地智治”重大應(yīng)用，深化產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制、產(chǎn)業(yè)用地全生命周期協(xié)同管理機(jī)制。

深化改革攻堅(jiān)突破，持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力

牢牢把握“首創(chuàng)性”“差別化”兩個(gè)改革關(guān)鍵詞，統(tǒng)籌數(shù)字重慶、全面深化改革“雙輪驅(qū)動(dòng)”和規(guī)劃自然資源核心業(yè)務(wù)融合提升，謀劃開展統(tǒng)籌耕地和林地空間協(xié)同等牽一發(fā)而動(dòng)全身的綜合性、集成性重點(diǎn)改革任務(wù)。推進(jìn)土地管理制度改革，發(fā)揮比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，重點(diǎn)探索區(qū)域主體功能差異化用地政策、用地審批與規(guī)劃許可深度融合，不斷提高土地要素配置的精準(zhǔn)性和利用效率。提速盤活國有資產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)登記，從完善用地手續(xù)、完善規(guī)劃手續(xù)、補(bǔ)辦供地手續(xù)等方面提供政策支持。推進(jìn)市級儲備土地盤活變現(xiàn)，通過土地出讓、劃撥、簽訂占用協(xié)議等方式拓寬資產(chǎn)盤活路徑。深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，提高行政服務(wù)效能。

深化國土空間智治，提升超大城市現(xiàn)代化治理水平

深入踐行人民城市理念，城市規(guī)劃和執(zhí)行堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，推進(jìn)數(shù)字賦能超大城市治理體制機(jī)制變革重塑，加快建成國土空間數(shù)據(jù)綜合信息系統(tǒng)，推進(jìn)“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃一張圖專題化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市級實(shí)景三維覆蓋全市城市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍。堅(jiān)持急用先行，深化“多規(guī)合一”和三維數(shù)據(jù)在城市治理中的應(yīng)用，完成新型城鎮(zhèn)化、耕地、產(chǎn)業(yè)用地、危巖地災(zāi)等國土空間規(guī)劃專題圖建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)應(yīng)用建設(shè)，深化小流域地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控應(yīng)用場景建設(shè)，迭代升級危巖地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)用，建好城市規(guī)劃統(tǒng)籌、“渝耕?！钡戎攸c(diǎn)應(yīng)用，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、鏈接通暢的國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以自然資源和國土空間數(shù)字化治理賦能，助力提升超大城市現(xiàn)代化治理水平實(shí)現(xiàn)新突破。

深化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快打造美麗中國建設(shè)先行區(qū)

踐行“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)三峽庫區(qū)腹心地帶山水工程項(xiàng)目，有序?qū)嵤┏捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“六江”生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌開展全域土地綜合整治。守牢耕地保護(hù)紅線，全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡重大改革，合理劃定耕地后備資源空間和林地管理邊界。深化完善全市城鄉(xiāng)風(fēng)貌整體大美規(guī)劃，加強(qiáng)建筑高度、風(fēng)貌造型、立面色彩以及城市天際線管控，重塑山城江城現(xiàn)代化國際大都市風(fēng)貌。全面打贏三峽庫區(qū)危巖治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)多跨協(xié)同，壓緊壓實(shí)行業(yè)部門責(zé)任，常態(tài)化開展風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查排查和災(zāi)險(xiǎn)情處置，做好三峽庫區(qū)危巖地災(zāi)防治，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，著力打造人與自然和諧共生現(xiàn)代化市域范例，加快打造美麗中國建設(shè)先行區(qū)。

作者：重慶市規(guī)劃和自然資源局黨組書記、局長