堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)的核心要義

編者按：為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想，完整準(zhǔn)確全面把握貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央民族工作會(huì)議精神，踐行依法治國(guó)基本方略，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，大力推動(dòng)堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)工作走深走實(shí)，不斷提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，用法治保障民族團(tuán)結(jié)，依靠法律維護(hù)平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，國(guó)家民委政策法規(guī)司和民族團(tuán)結(jié)雜志社聯(lián)合推出“夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治基礎(chǔ)”專(zhuān)題報(bào)道，通過(guò)政策宣講、學(xué)理闡釋、經(jīng)驗(yàn)推介等，講好中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路故事，講好中華民族共同體故事，有形有感有效推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的重要內(nèi)容，是踐行習(xí)近平法治思想、堅(jiān)持全面依法治國(guó)在民族工作領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化，是落實(shí)憲法規(guī)定、弘揚(yáng)憲法精神的基本要求，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然選擇，是堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路、實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的必要保障。

加強(qiáng)和完善黨對(duì)依法治理民族事務(wù)的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書(shū)記指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論?！边@就要求在民族事務(wù)治理法治化的全過(guò)程、各領(lǐng)域始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)， 這是堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)的根本政治保證。

當(dāng)前，我國(guó)正處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)民族工作面臨新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，紛繁復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也不容小覷。如何預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化解隱患，最根本的是要加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在全面推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的進(jìn)程中，必須以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想為根本遵循，加強(qiáng)和完善黨對(duì)依法治理民族事務(wù)的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。要切實(shí)提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治理民族事務(wù)的能力和水平，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線的要求，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威和法律尊嚴(yán)，為不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供科學(xué)的法治引領(lǐng)。特別是在領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法等方面加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化提供有力的政治、組織和思想保障，確保依法治理民族事務(wù)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)。

緊緊圍繞主線，健全民族工作法律法規(guī)體系

良法是善治的前提。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“健全民族工作法律法規(guī)體系”“無(wú)論是出臺(tái)法律法規(guī)還是政策措施，都要著眼于強(qiáng)化中華民族的共同性、增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)”。目前的新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)民族事務(wù)治理提出了新要求，而我國(guó)民族工作法律法規(guī)體系還存在一些不適應(yīng)、不匹配的情況，一些理念和具體規(guī)定滯后于時(shí)代發(fā)展，沒(méi)有充分體現(xiàn)新時(shí)代民族工作主線的新精神，不能很好地適應(yīng)推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展需求。同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)部協(xié)調(diào)性也有待提升。

隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，民族工作法律法規(guī)體系應(yīng)進(jìn)一步圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線和新時(shí)代民族事務(wù)治理的具體實(shí)踐不斷健全完善，堅(jiān)持正確的、調(diào)整過(guò)時(shí)的，切實(shí)依法保障各族人民的合法權(quán)益。要以分類(lèi)推進(jìn)為基本路徑、慎重穩(wěn)進(jìn)為基本原則，做好相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋纂工作，對(duì)不適應(yīng)、不匹配的內(nèi)容要予以完善，對(duì)于已經(jīng)明顯滯后于時(shí)代發(fā)展、脫離現(xiàn)實(shí)情況的要及時(shí)修正，對(duì)于與上位法抵觸、主要內(nèi)容背離社會(huì)公平公正、固化差異性、忽視共同性的法律法規(guī)，要依照法定程序及時(shí)予以廢止。

要遵循法制統(tǒng)一原則，做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)在協(xié)調(diào)，堅(jiān)持概念明確、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、表述規(guī)范、體系完備的導(dǎo)向，著力提升立法文本的規(guī)范性。

要推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法入規(guī)，突出加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、保障各民族共同當(dāng)家作主、促進(jìn)各民族交往交流交融、構(gòu)筑中華民族共有精神家園、全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字、推動(dòng)民族地區(qū)融入新發(fā)展格局和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，著力增強(qiáng)各族群眾的國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)和法治意識(shí)。

要堅(jiān)持以科學(xué)評(píng)估為重要前提，建立健全民族工作法律法規(guī)評(píng)估機(jī)制，針對(duì)法律文本及其實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為政治標(biāo)尺，做好相關(guān)立法的評(píng)估工作，選取科學(xué)的評(píng)估模式和評(píng)估方法，推進(jìn)評(píng)估常態(tài)化制度化，為健全民族工作法律法規(guī)體系提供科學(xué)依據(jù)。

堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)民族工作法律法規(guī)實(shí)施方面取得重大進(jìn)展，民族事務(wù)治理法治化水平顯著提升。但在具體的法治實(shí)踐中，個(gè)別地區(qū)和部門(mén)在處理涉及民族因素的案事件時(shí)，還存在認(rèn)識(shí)不到位、處理不精準(zhǔn)、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單等問(wèn)題。

依法治理民族事務(wù)，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，讓民族事務(wù)治理的方式程序化、透明化、規(guī)范化。要講政治原則、講政策策略、講法治規(guī)范，堅(jiān)持法律面前人人平等原則，嚴(yán)格區(qū)分 性質(zhì)不同的矛盾，堅(jiān)持準(zhǔn)確定性依法處置，是什么問(wèn)題就按什么問(wèn)題處理，不能因?yàn)閱?wèn)題與民族因素相關(guān)，就犯嘀咕、繞著走，搞選擇性執(zhí)法。

要堅(jiān)持一視同仁、一斷于法，凡違法犯罪的，不論什么民族、來(lái)自哪個(gè)地區(qū)、信仰何種宗教，都要堅(jiān)決依法懲處。要堅(jiān)持既有力度又有溫度，暢通各族群眾合法表達(dá)利益訴求渠道，做到執(zhí)法有度、文明有禮，決不搞法外的從寬從嚴(yán)。

要堅(jiān)持司法為民，強(qiáng)化對(duì)各族群眾合法權(quán)益的司法保障，完善法律援助制度，健全司法救助體系，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

要加強(qiáng)對(duì)民族工作法律法規(guī)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督檢查力度，既要問(wèn)責(zé)不作為、亂作為、以權(quán)謀利的執(zhí)法人員和司法人員，又要擴(kuò)大監(jiān)督檢查工作的覆蓋面，充分保障法律法規(guī)有效施行，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。

樹(shù)牢中國(guó)特色社會(huì)主義法治信仰

“法律要發(fā)揮作用，首先全社會(huì)要信仰法律 。”法治信仰是人們對(duì)法治發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和尊崇，中國(guó)特色社會(huì)主義法治信仰凝聚了全國(guó)各族人民的價(jià)值共識(shí)，是通過(guò)人民意志確立的價(jià)值選擇，是我國(guó)依法治理民族事務(wù)的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。只有在各族群眾中普遍樹(shù)牢社會(huì)主義法治信仰， 建立起法律的權(quán)威，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)才會(huì)更有保障，鑄牢中華民族共同體意識(shí)才會(huì)更加牢固，中華民族共同體建設(shè)才會(huì)有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為此，要采取有力措施，在全社會(huì)廣泛開(kāi)展法治宣傳教育， 讓人們深刻認(rèn)識(shí)到法律面前人人平等，誰(shuí)都沒(méi)有超越法律的特權(quán)。 要積極引導(dǎo)各族群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的思維方式，提高依法維權(quán)、依法解決矛盾糾紛的意識(shí)和能力，真正做到尊法、學(xué)法、守法、用法。要把維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的要求有機(jī)融入法治宣傳教育，進(jìn)一步加深各族群眾對(duì)依法治理民族事務(wù)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的理解和認(rèn)識(shí)。

樹(shù)牢中國(guó)特色社會(huì)主義法治信仰，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭崇尚法治、敬畏法律，做尊法、學(xué)法、懂法、守法、用法的模范。要健全國(guó)家工作人員日常學(xué)法制度，加大對(duì)各族干部的法治培訓(xùn)力度，大力宣傳黨的民族理論政策和相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)法治思維，不斷提升依法治理民族事務(wù)的能力和水平。要?jiǎng)?chuàng)新載體、拓寬渠道、豐富形式，從不同社會(huì)群體的特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合各地實(shí)際開(kāi)展宣傳教育，在全社會(huì)形成尊法、學(xué)法、懂法、守法、用法良好氛圍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引導(dǎo)各族群眾樹(shù)牢中國(guó)特色社會(huì)主義法治信仰。

著力增進(jìn)中華民族共同性

隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融是民族關(guān)系發(fā)展的大勢(shì)所趨。堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，必須以增進(jìn)中華民族共同性為方向、以促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融為重要任務(wù)，正確處理共同性與差異性、民族因素與區(qū)域因素之間的關(guān)系，以良法促善治，深入推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。

要調(diào)整完善現(xiàn)行法律法規(guī)中以民族身份為照顧依據(jù)的籠統(tǒng)規(guī)定，其中涉及到對(duì)共同性與差異性關(guān)系的科學(xué)處理，對(duì)差別化支持政策的性質(zhì)、類(lèi)型和限度的合理把握等基本問(wèn)題，需要從堅(jiān)持一律平等與公平正義相結(jié)合的立場(chǎng)出發(fā)，尋找最優(yōu)解決方案。

要堅(jiān)持民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，以公平公正為原則，著力解決區(qū)域性共同問(wèn)題，讓同一區(qū)域的各族群眾共享改革發(fā)展成果。差別化政策的出臺(tái)應(yīng)更多針對(duì)特定地區(qū)、特殊問(wèn)題、特別事項(xiàng)，盡可能減少同一地區(qū)中民族之間的公共服務(wù)政策差異，進(jìn)一步增強(qiáng)各民族的“五個(gè)認(rèn)同”。

要積極開(kāi)展嵌入式立法實(shí)踐，完善民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障和沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的法律法規(guī)體系，推動(dòng)民族地區(qū)不斷融入新發(fā)展格局和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，并出臺(tái)有利于構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制和政策舉措，促進(jìn)各民族在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活方面實(shí)現(xiàn)深度互嵌，共同邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化，進(jìn)一步牢固樹(shù)立“四個(gè)與共”的共同體理念。

加強(qiáng)國(guó)家安全法治建設(shè)

安全是中華民族共同體建設(shè)的重要前提和保障，只有維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，保障國(guó)家的安全和發(fā)展利益，才能為中華民族共同體建設(shè)奠定穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。

當(dāng)前正處在世界百年未有之大變局、中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，依法治理民族事務(wù)要從維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的大局出發(fā)，全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，突出法治在維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平等方面的基礎(chǔ)保障作用，加強(qiáng)國(guó)家安全法治建設(shè)，對(duì)各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)，要嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊，更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

（第一作者為中南民族大學(xué)四部委鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地研究員，法學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授；第二作者為中南民族大學(xué)四部委鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地研究員，馬克思主義學(xué)院講師責(zé)編/龍慧蕊）