中西部多地開招聘任制公務員

周群峰

圖/視覺中國

近日，中西部多地都發(fā)布了向全國公開招聘聘任制公務員的公告，寧夏、重慶永川區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團等都是首次開招，甘肅全省第一位聘任制公務員近日上崗。

而與此同時，寧夏招聘11名聘任制公務員，僅有2個崗位公布了考察人選，其余9個均因“報名人數(shù)未達到開考比例”而取消招聘也引發(fā)了輿論關注。

聘任制公務員，是指以合同形式聘任、依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。他們不用參加“國考”“省考”等考試，實行聘任合同管理，薪酬待遇明顯高于委任制公務員。今年，還曾因浙江金華開出稅后80萬年薪招聘而引發(fā)熱議。

十余年來，多省都嘗試招聘了聘任制公務員。但數(shù)位聘任制公務員坦言，崗位升遷瓶頸問題始終困擾著他們，期待制度的進一步完善。

“傳統(tǒng)公招很難招到這類人才”?

5月11日，新疆生產(chǎn)建設兵團首次招聘聘任制公務員。兵團第十二師組織部一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，上述招聘職位中包含第十二師商務局招聘的產(chǎn)業(yè)投融資專員?！按舜握衅福饕且驗橹袊ㄐ陆┳杂少Q(mào)易試驗區(qū)兵團第十二師區(qū)塊設立，為了服務自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，需要成熟的產(chǎn)業(yè)投融資專業(yè)人才，通過這種招聘方式可以招聘到合適人選?！?/p>

相較普通公考，期待通過聘任制公務員招到更合適的專業(yè)人才，是各地的普遍想法。

5月9日，重慶市委組織部發(fā)布公告，招聘9名聘任制公務員，崗位有大數(shù)據(jù)技術總監(jiān)、招商項目總監(jiān)等。這些崗位對應聘者的學歷、從業(yè)經(jīng)歷提出了嚴格要求。

如重慶永川綜合保稅區(qū)管理委員會招聘招商引資總監(jiān)1名，該崗位要求應聘者具備研究生學歷并取得碩士及以上相應學位，本科階段就讀學校為“985”“211”高校或“雙一流”建設高校，或是QS世界大學排名前100位的國（境）外高校。而在從業(yè)經(jīng)歷方面，要求應聘者具有10年及以上海內(nèi)外招商引資項目實操經(jīng)驗，豐富的客戶資源，具有3年及以上招商團隊管理經(jīng)驗等。

重慶市永川區(qū)委組織部一位人士告訴《中國新聞周刊》：“傳統(tǒng)的公招面向的主要是應屆畢業(yè)生或全職備考人員。我們研判過，按照我們列出的崗位條件，通過傳統(tǒng)公招不好招到人。所以我們通過招聘聘任制公務員的方式物色人才?！?/p>

與傳統(tǒng)的公務員考試相比，聘任制公務員考試更注重應聘者的專業(yè)素質(zhì)。重慶此次招聘的考試測評分為履歷分析、筆試和專家面談三個環(huán)節(jié)，重點測查應聘人員的政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務能力和崗位匹配程度。

湖北省一位做過聘任制公務員的受訪者告訴《中國新聞周刊》，他報考聘任制公務員時，是省一級公務員主管部門批復的考試方案，由市一級公務員主管部門組織考試。他認為，求職者的專業(yè)背景、工作背景非常重要，筆試和面試會圍繞專業(yè)知識展開。

希望招到專業(yè)對口、經(jīng)驗豐富的人，薪資是一個重要抓手。浙江省金華市婺城區(qū)財政局招聘金融高級主管崗位，要求報考者必須有 3 年以上國內(nèi)外金融業(yè)發(fā)達地區(qū)金融行業(yè)投融資業(yè)務或金融政策研究部門從業(yè)經(jīng)歷。這個崗位開出了稅后80萬元的年薪。

中國人事科學研究院公務員管理研究室副主任、研究員郝玉明告訴《中國新聞周刊》，外界認為的“高薪酬”是相對委任制公務員而言的，而對比市場同類人員薪酬水平來看，目前各地區(qū)公布的聘任制公務員的薪酬水平相對合理，不算離譜。

“市場上同類人員的薪酬水平較高，各地各部門在招錄這類人才時，如果提供的薪資水平缺乏競爭力，則難以招到理想人員。”郝玉明說。

公告中公布的薪資雖高，但應聘者想足額拿到卻并不輕松。

金華市委組織部一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，80萬元的稅后年薪，屬于指導性年薪，“只有在完成績效后才能拿到。我們要以其創(chuàng)造的價值進行考核。到崗后，對其也有很高的工作要求”。

2020年11月14日，四川南充市順慶區(qū)舉行聘任制公務員考試。這是南充市首次招聘聘任制公務員。圖/中新

5月17日，江西省宜春市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會開出了稅前50萬元年薪，招聘一名招商服務局鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展四級高級主管。崗位職責任務并不簡單，包括要牽頭制定宜春經(jīng)開區(qū)鋰電新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策、每年獨立或牽頭引進鋰電新能源產(chǎn)業(yè)10億元以上項目至少1個等等。

一些崗位應聘者比較踴躍。5月19日，甘肅省首位聘任制公務員在金昌市正式上崗，崗位是金昌市應急管理局安全生產(chǎn)高級主管，年薪25萬元。在聘期內(nèi)，每年其需完成包括重點行業(yè)監(jiān)管、應急救援、教育培訓等7個方面共20條考核目標。

金昌市委組織部一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，該市化工、能源、新材料企業(yè)比較多，監(jiān)管壓力大。市委、市政府從實際出發(fā)，決定通過這種招聘方式請來專業(yè)性強、有經(jīng)驗的人才。

這位工作人員還透露，發(fā)布公告后，有57名應聘者報名，經(jīng)過資格審查，發(fā)現(xiàn)符合報考條件的人只有8人。

但也有地方在招聘時出現(xiàn)“遇冷”情況。今年3月，寧夏回族自治區(qū)黨委組織部發(fā)布公告公開招聘11名聘任制公務員，大多數(shù)崗位明確薪資待遇“不低于本機關四級調(diào)研員年工資收入的1.5倍”。最終，智慧交通管理工程師、城市建設規(guī)劃師等9個崗位因“報名人數(shù)未達到開考比例”而取消公開招聘。

有分析認為，出現(xiàn)“遇冷”情況，或與招聘門檻過高、薪資卻不高有關。比如，寧夏中衛(wèi)市中寧縣發(fā)改局經(jīng)濟政策研究和項目謀劃專員一職的招聘資格條件為：研究生學歷；具有3年以上經(jīng)濟發(fā)展研究、項目規(guī)劃工作經(jīng)歷，并作為核心成員完成過至少一項市級以上經(jīng)濟形勢分析和研究任務等。

寧夏回族自治區(qū)黨委組織部公務員一處一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，這是寧夏第一次招聘聘任制公務員，門檻是根據(jù)各單位實際情況等制定的，“應聘者達不到也沒辦法”。

郝玉明告訴《中國新聞周刊》，出現(xiàn)這種“冷熱不均”的情況屬于正?，F(xiàn)象。聘任制公務員有其特定的專業(yè)技術性職位要求，在招錄時，各地區(qū)和部門應根據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展和政府管理等實際需求確定適當?shù)恼袖浫藬?shù)和資格條件，不可盲目追求數(shù)量規(guī)模，更不可為了數(shù)量而降低“門檻”和質(zhì)量標準。

“鲇魚效應”

聘任制公務員的探索之路，要從40年前說起。

中國人事科學研究院人才資源開發(fā)研究室原副主任余仲華在《飽受熱議的公務員聘任制試點》中寫道：在20世紀80年代初期，為了解決原有干部人事制度不能從農(nóng)村直接招收干部，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源不足的問題，很多地區(qū)開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行干部聘任（用）制。僅甘肅省就分別于1984年和1987年，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關補充近4800余名招聘干部，還有一些地縣自行招聘了一部分干部。

有分析認為，此時期的聘任制干部并無明確的法律依據(jù)，管理辦法不統(tǒng)一，實施過程中也問題不斷。

1993年，國務院公布《國家公務員暫行條例》，首次提出聘任制公務員概念：國家公務員職務實行委任制，部分職務實行聘任制。2006年施行的《公務員法》提出，機關根據(jù)工作需要，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。這是我國首次在法律上確認了公務員職位聘任制度。

2023年3月11日，江蘇省2023年度考試錄用公務員（選調(diào)生）淮安考區(qū)面試開考。圖/中新

深圳和上海成為最早“吃螃蟹”的城市。2007年，深圳市人社局公開招聘41名聘任制公務員。上海浦東也在同年開展了這項試點工作。據(jù)報道，2008年6月，浦東首批5位聘任制公務員走上政府工作崗位。

2010年，深圳啟動“政府新職員全員聘任”改革，新進公務員一律實行聘任制。所有公務員被分為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術三類。一類幾個職級，委任制、聘任制公務員統(tǒng)一都按職級升遷。截至2014年，聘任制公務員占深圳全市公務員的10%。

深圳當年的這些改革難言成功。5月27日，深圳市羅湖區(qū)組織部工作人員告訴《中國新聞周刊》，深圳聘任制公務員的相關試點工作早在幾年前就結束了。

央視網(wǎng)評論稱，聘任制公務員僅是委任制公務員的一種補充形式，“凡進必考”仍是我國招錄公務員的原則。在委任制公務員體制沒有重大變化之前，聘任制公務員數(shù)量可能會逐漸增加，但不會成為主流。

郝玉明告訴《中國新聞周刊》，我國聘任制公務員制度真正推開是在2011年，中組部、人社部印發(fā)《聘任制公務員管理試點辦法》。此前雖有試點探索，但未形成制度。2017年，中辦、國辦印發(fā)《聘任制公務員管理規(guī)定（試行）》，該制度進一步完善。媒體統(tǒng)計，截至這一年年底，全國至少有21個省份“試水”聘任制公務員招聘。

從各地的反饋看，聘任制公務員發(fā)揮了積極作用。

2020年，成都市委組織部集中招聘了6個聘任制公務員崗位。據(jù)報道，成都東部新區(qū)黨群工作部一位副部長評價稱，他們普遍能力強、素質(zhì)高、態(tài)度好，逐步成為所在單位的業(yè)務骨干，在一定程度上給公務員群體帶來“危機感”，產(chǎn)生“鲇魚效應”，有效激發(fā)公務員隊伍活力。

2022年，《江西日報》也發(fā)表類似文章，認為當?shù)氐钠溉沃乒珓諉T交出了優(yōu)異成績單，實現(xiàn)了“引進一個，帶動一片”的良好效果。

隨著聘任制公務員范圍與數(shù)量的擴大，這個群體如何續(xù)約、如何升遷，也被外界關注。

上升通道有待破解

北京大學公共政策研究中心副主任莊德水曾研究過聘任制公務員的情況，他說，在聘期內(nèi)，他們有公務員編制，但不享有行政級別，也不安排行政職務，這也是聘用制公務員和其他公務員的最大區(qū)別。

但聘任制公務員并非“鐵飯碗”，他們有合同聘期限制。從通告看，各地聘期不同，如甘肅全省第一位聘任制公務員的首次簽訂聘任合同期限為5年，而江西省11個地級市在今年5月發(fā)布的招聘公告顯示，聘任合同期限為3年，多地通告中提到首次聘期包含試用期6個月。

聘期結束后，聘任制公務員何去何從？相關規(guī)定給了兩種可能：經(jīng)省級以上公務員主管部門批準，可以續(xù)聘或者轉為委任制公務員。后者的要求是，在專業(yè)性較強的職位上表現(xiàn)突出、作出顯著成績和貢獻、工作長期需要，年度考核結果均為稱職以上或者聘期考核結果為優(yōu)秀。

上述重慶永川區(qū)委組織部工作人員告訴《中國新聞周刊》：“如果表現(xiàn)優(yōu)秀，續(xù)聘后工資還可能會提高。如果想轉成委任制，需要報重慶市委組織部審批，由市區(qū)兩級主管部門研判。但轉任委任制往往意味著要大幅度降薪?！?/p>

多地組織部門人士表示，據(jù)他們了解，目前還沒有出現(xiàn)轉任委任制公務員的先例。

不愿接受大幅度降薪是一部分原因。據(jù)媒體報道，2014年，擁有交通規(guī)劃專業(yè)碩士學位的項勤毅出任浙江省義烏市公安局智能交通調(diào)度高級主管，成為聘任制公務員，年薪為稅后30多萬元。入職之后，他接手了交通規(guī)劃和治堵工作。2019年，他拿到續(xù)聘合同，年薪增長到稅后50萬元，“轉為普通公務員的話，待遇可能直接砍半，這是我很難接受的”。

上述重慶市永川區(qū)委組織部工作人員則告訴《中國新聞周刊》，他們與東部某省份溝通交流時了解到，有的人想用聘任制公務員的履歷為個人增光，聘期到后，既不愿續(xù)聘，也不考慮轉任委任制，而是轉投大企業(yè)，尋求更好的發(fā)展，“有政府工作背景的人會受到一些大企業(yè)的看重。聘任制公務員的履歷，會成為他們的加分項”。

當然，也有的聘任制公務員有轉任意愿，但最終未能成行。

曾任中部地區(qū)某省份聘任制公務員的孫曉童（化名）告訴《中國新聞周刊》，他是武漢大學建筑與土木工程專業(yè)碩士研究生，曾在一家事業(yè)單位任職。2015年，他通過公開招聘，成為該省首批聘任制公務員，出任某市某區(qū)管委會建設運營主管，合同聘期為3年，年薪大約是委任制公務員的1.5～2倍。

在聘期內(nèi)，他全程參與了該區(qū)多個PPP項目的談判、簽約、落地推進。孫曉童表示，他有意愿轉為委任制公務員，“從現(xiàn)實情況看，哪怕轉任后降薪，委任制公務員的薪資待遇在當?shù)匾策€是屬于中等偏上水平，且工作更穩(wěn)定，用人單位和我也都有這個意愿”。

為了滿足轉委任制公務員“聘期滿五年”的門檻，2018年，第一個聘期期滿后，孫曉童與單位簽訂了2年的續(xù)聘合同。

2020年，滿足了任期門檻后，他所在單位向組織部門匯報，其所在的區(qū)領導也和市相關領導做了溝通，市一級的公務員主管部門帶著其轉任委任制的申請找到了省級公務員主管部門?！白罱K，省級公務員主管部門領導以這種轉任在全國沒有先例為由將此事擱置。”孫曉童說。

他直言，面對這個結果，他很詫異。“如果國家層面上沒有相關制度規(guī)定，地方上缺少依據(jù)辦不了，我也可以理解。但在國家有明確規(guī)定的前提下，還無法轉任，有些不能理解?！?/p>

轉委無果后，他與單位簽訂了無固定期限合同。兩年后，考慮到個人發(fā)展問題，孫曉童辭掉了聘任制公務員職務。

現(xiàn)實中，一些反對聘任制公務員轉任委任制公務員的聲音確實存在。在2015年的一篇新聞報道中，四川某縣一位組織部副部長坦言，試點聘任制公務員的初衷就是要做到“鐵打的營盤流水的兵”。聘任制公務員的優(yōu)勢在于通過市場化的機制，用高薪招募到高技能的工作人員。因此，如果一個崗位有更合適的人選，那么用人單位將聘任他人，“如果搞成鐵飯碗，就失去了改革的意義”。

關于鮮見聘任制公務員轉委的現(xiàn)象，莊德水認為，在制度層面，達到什么標準可以成為委任制公務員，并沒有細化的規(guī)定。這種背景下，聘任制公務員很難轉身份，升遷之路并不明朗。

郝玉明則認為，隨著近兩年來招錄城市和崗位的增多，對聘任制公務員作用發(fā)揮情況、管理運行情況等還需繼續(xù)跟蹤觀察，為今后的制度發(fā)展與完善提供實踐依據(jù)。

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