國家安全 立法保障

韓忍冬

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀的科學(xué)指引下，國家安全法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色國家安全法律制度體系加速形成，為堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

國家安全，重于泰山。維護(hù)國家安全，是全國各族人民根本利益所在?？傮w國家安全觀是新時(shí)代維護(hù)和塑造國家安全的根本遵循和行動(dòng)指南，標(biāo)志著我們黨對國家安全基本規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新高度。

治國之要，奉法則強(qiáng)。國家安全法治體系是國家安全體系中五大體系的基礎(chǔ)支撐，是推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要保障。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀的科學(xué)指引下，國家安全法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。以2015年制定新的國家安全法為引領(lǐng)，20多部國家安全專門立法接連出臺，上百部內(nèi)含國家安全條款的法律法規(guī)制定修訂，《黨委（黨組）國家安全責(zé)任制規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)制定實(shí)施，中國特色國家安全法律制度體系基本形成，為堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

筑牢新時(shí)代國家安全的法治保障

法律是治國之重器，良法是善治之前提。

改革開放之初，在處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的實(shí)踐中，我國國家安全的領(lǐng)域和范疇不斷拓展，國家安全觀念也得以創(chuàng)新。1983年6月，國務(wù)院設(shè)立國家安全部，將保衛(wèi)和促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)反間諜工作、保障國家安全作為其主要職責(zé)。

1993年2月，《中華人民共和國國家安全法》（簡稱“國家安全法”）頒布，成為中華人民共和國歷史上國家安全領(lǐng)域的第一部專門立法，標(biāo)志著我國國家安全工作的法治化水平達(dá)到了一個(gè)新的高度。

1997年3月，《中華人民共和國刑法》修訂，將“反革命罪”正式更名為“危害國家安全罪”，與“危害公共安全罪”并列各設(shè)于專章。這意味著通過刑法所保護(hù)的國家安全法益得到不斷擴(kuò)展，也成為國家安全治理從“政”治到“法”治并重的重要標(biāo)志。

黨的十八大以來，面對不斷變化的國內(nèi)外環(huán)境和我國發(fā)展新的歷史方位，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強(qiáng)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、網(wǎng)絡(luò)、科技、信息、糧食、生物等各領(lǐng)域安全工作作出了全方位部署，開啟了新時(shí)代國家安全法治體系建設(shè)。黨的十八屆三中全會決定設(shè)立中央國家安全委員會，標(biāo)志著國家安全法治體系建設(shè)站上了新的歷史起點(diǎn)。

2014年10月，黨的十八屆四中全會召開，提出全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要“貫徹落實(shí)總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國家安全法律制度體系”。

全會這一要求既昭示了國家安全法治建設(shè)的緊迫性，又明確了國家安全法律制度體系建設(shè)的重點(diǎn)方向和主要任務(wù)，充分彰顯了“為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障”的戰(zhàn)略智慧。

2014年11月，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國反間諜法》（簡稱“反間諜法”），國家主席習(xí)近平簽署第16號主席令予以公布。反間諜法自公布之日起施行，原國家安全法同時(shí)廢止。這是我國首次對具體間諜行為進(jìn)行法律認(rèn)定，是黨的十八屆四中全會作出全面推進(jìn)依法治國重大戰(zhàn)略部署后，在維護(hù)國家安全領(lǐng)域出臺的第一部重要法律。

2015年1月，中共中央政治局召開會議審議通過了《國家安全戰(zhàn)略綱要》，這是黨中央首次發(fā)布國家安全戰(zhàn)略文本。制定和實(shí)施《國家安全戰(zhàn)略綱要》，充分表明了新時(shí)代新征程上國家安全問題的極端重要性，是有效維護(hù)國家安全的迫切需要，是完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！秶野踩珣?zhàn)略綱要》的出臺，展現(xiàn)了黨中央對國家安全工作的科學(xué)預(yù)判、頂層設(shè)計(jì)，為一體推進(jìn)國家安全戰(zhàn)略體系、法治體系、政策體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2015年7月，全新的國家安全法正式頒布，以法律規(guī)范的形式明確界定了國家安全的內(nèi)涵和外延，為國家安全法律體系建設(shè)界定了科學(xué)的法益保護(hù)范疇。這是一部廣義的國家安全法，統(tǒng)領(lǐng)國家安全各領(lǐng)域工作。國家安全法的頒布實(shí)施，為健全中國特色國家安全法律制度體系夯基壘石、立柱架梁，開啟了國家安全法治建設(shè)的嶄新篇章。

國家安全法立足我國基本國情，堅(jiān)持社會主義法治原則、尊重和保障人權(quán)原則、維護(hù)國家安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則、統(tǒng)籌全面國家安全原則、專門工作和群眾路線相結(jié)合的原則，創(chuàng)造性地提出了許多觀念原則和制度機(jī)制：確立了以總體國家安全觀為指導(dǎo)思想，突出強(qiáng)調(diào)以人民安全為宗旨，首次界定國家安全，確立了國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，首次提出網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)這一概念，首次規(guī)定全民國家安全教育日。

國家安全法明確，國家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國家安全，構(gòu)建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。

國家安全法的規(guī)范內(nèi)容及其所體現(xiàn)的制度創(chuàng)新，是總體國家安全觀在國家安全法治層面的生動(dòng)實(shí)踐，對我國國家安全法治建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，對于著力解決好國家安全領(lǐng)域系統(tǒng)性立法、法律實(shí)施、法律監(jiān)督等突出問題具有基礎(chǔ)性指導(dǎo)作用，在國家安全法律制度體系中具有綱領(lǐng)性作用。

國家安全法是國家安全領(lǐng)域一部綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律，其立足全局、統(tǒng)領(lǐng)各重點(diǎn)安全領(lǐng)域，以此為基礎(chǔ)，我國形成了基本法與單行法并立的國家安全法律制度框架，國家安全法律制度體系逐步健全完善，實(shí)現(xiàn)了國家安全法治之“固根本”作用。隨后，各個(gè)國家安全領(lǐng)域的各項(xiàng)立法相繼出臺，國家安全法制體系建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)階段。

2015年12月出臺《中華人民共和國反恐怖主義法》，2016年2月出臺《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》，2016年11月出臺《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》， 2017年6月出臺《中華人民共和國國家情報(bào)法》，2019年3月出臺《中華人民共和國外商投資法》，2020年6月出臺《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》，2021年9月出臺《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，2023年7月出臺新版《中華人民共和國反間諜法》……

10年間，中國特色國家安全法律制度體系加速構(gòu)建形成，以國家安全法為引領(lǐng)，相繼有20多部國家安全專門立法接連出臺、上百部含有國家安全條款的法律法規(guī)相繼制定修訂，有《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)頒布……為國家安全機(jī)關(guān)全面履行法定職能、維護(hù)國家安全提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

強(qiáng)化安全發(fā)展的法治思維

法治是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障，法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。

國家安全法治體系是中國特色社會主義法治體系的有機(jī)組成部分，是中國特色社會主義法治道路在國家安全領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。二十屆中央國家安全委員會第一次會議強(qiáng)調(diào)，“國家安全工作要貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署”“推進(jìn)國家安全法治建設(shè)”。

從法制上強(qiáng)化國家安全保護(hù)措施，黨的二十大從“以新安全格局保障新發(fā)展格局”的新高度，對“完善國家安全法治體系”作出新部署。

黨的二十大報(bào)告指出，“健全國家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系”，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設(shè)”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全法治建設(shè)，不斷將習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀進(jìn)行深度融合，在國家安全治理中貫徹社會主義法治理念、法治思維、法治方式和法治手段，新時(shí)代國家安全法治體系實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

當(dāng)前，我國已初步建立起以“憲法+國家安全法+國家安全具體領(lǐng)域?qū)ｉT性立法+散布于各部門法或單行法中有關(guān)國家安全的規(guī)定”為核心的四級國家安全法律體系，成為完善國家安全法治體系的根基。

法律的生命力在于實(shí)施，完善國家安全法治體系，離不開國家安全法治實(shí)施體系建設(shè)。10年來，在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，我國國家安全法治實(shí)踐不斷向更廣領(lǐng)域、更深層次、更優(yōu)效能發(fā)展。位階分明的國家安全法律規(guī)范體系、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的國家安全法治實(shí)施體系、權(quán)威嚴(yán)密的國家安全法治監(jiān)督體系、效能突出的國家安全法治保障體系以及主體多元的國家安全法治教育體系相得益彰。

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。隨著國家安全內(nèi)涵外延更加豐富、時(shí)空領(lǐng)域更加寬廣、內(nèi)外因素更加復(fù)雜，越來越多的非傳統(tǒng)安全和新型安全領(lǐng)域進(jìn)入國家安全體系，加快推進(jìn)這些領(lǐng)域的立法進(jìn)程迫在眉睫。黨的十八大以來，國家安全法治建設(shè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)即加強(qiáng)了非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域立法：網(wǎng)絡(luò)安全法、核安全法、生物安全法、數(shù)據(jù)安全法等一系列法律出臺，為應(yīng)對非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)提供了制度保障；同時(shí)也高度重視新型安全領(lǐng)域的建章立制規(guī)范管理，如《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》的出臺。

10年來，中國特色國家安全法治體系建設(shè)跑出了“加速度”，取得了新突破，國家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平在法治軌道上實(shí)現(xiàn)了整體躍升。新時(shí)期，完善國家安全法治體系需在此基礎(chǔ)之上，立好國家安全法律之“規(guī)”，夯實(shí)國家安全實(shí)施之“基”，緊扣國家安全教育之“要”，著力推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，以國家安全工作法治化服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化，為護(hù)航強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。