新加坡的廉政文化如何養(yǎng)成？

鄧苗苗

“有個好的制度非常重要，但許多時候只靠制度是不夠的。要取得成功，需要有個利于運作的整體風(fēng)氣?！痹诨卮鹦录悠聻槭裁磳⒚C貪做得那么好時，新加坡貪污調(diào)查局前局長蔡子益曾如此表示。當廉潔成為一種社會風(fēng)氣，反貪的舉措自然如虎添翼，獲得公眾的支持。風(fēng)氣的養(yǎng)成絕非一朝一夕，新加坡廉政文化的形成，也經(jīng)歷了漫長的過程。

兩次儒家文化復(fù)興

不少人認為，作為華人國家，新加坡處于儒家文化圈，社會、政治等方方面面難免受到儒家文化的影響，可以說，儒家文化在新加坡廉政建設(shè)中起到了重要作用。但儒家文化在新加坡的傳播并非順理成章，而是時有起伏，經(jīng)歷了不少曲折。

早期遠渡重洋來到新加坡的華人移民，大多數(shù)是沒有受過教育的勞工，他們對儒家文化沒有系統(tǒng)的認知，但身體力行地踐行著儒家的道德教義，正如李光耀就曾說過，“他們具有的，是從父母和親人那里學(xué)來的、水平比較低的文化或民間風(fēng)俗”。

新加坡歷史上經(jīng)歷過兩次規(guī)模較大的儒家文化復(fù)興。第一次是在1899年，爆發(fā)在新加坡、馬來西亞。這場聲勢浩大、影響深遠的文化復(fù)興史稱“新馬孔教復(fù)興運動”。此時，新加坡華人社會出現(xiàn)了分化，一邊是在清朝駐新加坡領(lǐng)事官員等努力下形成的認同和思慕中國文化的移民階層，一邊是受英國殖民政府所推行的西方文化影響而形成的支持和傾向英國的海峽華人，以林文慶等人為代表的有識之士，為喚起華人對傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)精神的情感回歸，發(fā)起了孔教復(fù)興運動。他們倡立孔廟、創(chuàng)辦報紙、出版儒學(xué)讀本，積極傳播儒家文化。更值得一提的是，隨著1900年康有為、孫中山等人相繼來到新加坡，在不同層面上高揚儒家文化，使得這場復(fù)興運動被附著了濃厚的政治色彩。

20世紀中葉，新加坡政府基于內(nèi)政外交的特殊形勢及發(fā)展經(jīng)濟的需要，對儒家文化持打壓態(tài)度。盡管1956年南洋大學(xué)這所華文大學(xué)的建立為儒家文化傳播注入了活力，但很快，南洋大學(xué)就在打壓之下改制為以英文為教學(xué)語言的大學(xué)，并最終與新加坡大學(xué)合并為新加坡國立大學(xué)，“名為合并，實為關(guān)閉”。

林文慶在新加坡有“海峽華人三杰”之一的稱號，他積極傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在新加坡華人史上留下了濃墨重彩的一筆。

然而，隨著一些西方價值觀和不良風(fēng)氣的進入，新加坡社會出現(xiàn)了令人憂心的精神危機和社會問題，道德滑坡、犯罪率居高不下、腐敗橫行等等情況，成為新加坡政府立國執(zhí)政的難題。20世紀80年代，新加坡政府發(fā)起了第二次儒家文化復(fù)興。這次文化復(fù)興的主要體現(xiàn)是新加坡政府主導(dǎo)在中學(xué)教育中設(shè)置儒家倫理課程。新加坡政府對這一課程十分重視，時任新加坡副總理兼教育部長吳慶瑞還特意到美國紐約，邀請著名的華裔儒家學(xué)者杜維明等人到新加坡進行考察研究。多名儒家學(xué)者在新加坡期間，除編撰課程大綱外，還多次進行專題報告和公開演講，轟動一時，被學(xué)術(shù)界譽為“群儒會獅城”。此外，為對儒家倫理課程提供學(xué)術(shù)支持，新加坡政府成立了新加坡東亞哲學(xué)研究院，進一步擴大了儒學(xué)的影響。1985年，中文版的《儒家倫理》正式出版，在新加坡全國中學(xué)中普遍使用，1986年，英文版的《儒家倫理》也出爐，推動了儒學(xué)在新加坡的傳播。

儒家文化強調(diào)道德倫理和人格修養(yǎng)，其核心價值觀念如“仁愛”“忠誠”以及“廉恥”等，為新加坡廉政建設(shè)提供了深厚的思想底蘊。李光耀將儒家“忠孝仁愛禮義廉恥”歸納為“八德”，提倡并把這八字化為新加坡的具體行動準則，并以身作則一一賦予新的涵義。法國前總統(tǒng)希拉克就曾稱贊李光耀說：“您先后作為總理和內(nèi)閣資政，已經(jīng)以自己的行動闡明了儒家的教義?！?/p>

八德中，“廉”就直接與廉政建設(shè)相聯(lián)系，它要求新加坡政府官員廉潔公正，這是為官的基本道德規(guī)范。新加坡政府認為，唯有貫徹這一道德規(guī)范，官員公正廉潔，政府才會有威信，人民才會有信任。

共同價值觀的形成

1991年1月，新加坡政府頒布《共同價值觀白皮書》，提出五大價值觀：國家至上、社會為先；家庭為根、社會為本；關(guān)懷扶持、尊重個人；協(xié)商共識、避免沖突；種族和諧、宗教寬容。這實際上是將儒家思想的部分精華與新加坡具體情況相結(jié)合，創(chuàng)立了一套獨特的新加坡廉政文化。

于倫理層面，儒家文化強調(diào)義務(wù)、自律、修身、廉恥，這對提高國民道德品質(zhì)、豐富國民精神生活有促進作用，但為更進一步在社會各階層進行廉潔意識的灌輸，將廉潔意識內(nèi)化為政府官員和廣大民眾的價值理念、外化為自覺的行為追求，新加坡政府認為僅靠儒家文化的浸潤是遠遠不夠的。1988年，新加坡第二代領(lǐng)導(dǎo)人吳作棟就曾提出，“儒家基本價值觀應(yīng)升華為國家意識……制定國家意識是人民行動黨面臨的下一個挑戰(zhàn)”。白皮書的出臺，意味著儒家文化經(jīng)歷了一次“大手術(shù)”，“隨著環(huán)境和挑戰(zhàn)二次轉(zhuǎn)變”，從而成為一種各個民族都可接受的、可向全國民眾倡導(dǎo)的國家意識。

具體而言，“國家至上、社會為先”強調(diào)處理好國家、社會、個人三者的利益關(guān)系，從而培養(yǎng)全民的愛國主義精神和對國家發(fā)展的強烈責任感。“家庭為根、社會為本”強調(diào)家庭是國家穩(wěn)固的根基，從而增強人們的孝道親情和家庭責任感?！瓣P(guān)懷扶持、尊重個人”強調(diào)以人為本，讓社會更加公正公平、更富人情味?！皡f(xié)商共識、避免沖突”強調(diào)尊重民眾的多元文化和多元訴求，用互諒互讓、友好協(xié)商的精神化解矛盾、消除分歧、凝聚共識?！胺N族和諧、宗教寬容”，強調(diào)和諧共處是各族群賴以生存的基礎(chǔ)，不同種族要和睦和諧，不同宗教信仰要包容寬容。

有學(xué)者認為，“如果國家意識比較強烈，反腐的社會氛圍就比較濃厚”。因此，在統(tǒng)一的國家意識下，出于對國家的熱愛和對社會的責任感，清廉意識的灌輸教育也就順理成章，正如李光耀所言，“冒著生命的危險爭取權(quán)力，是為了改進社會而不是發(fā)財致富”。在政府官員和知識階層的引導(dǎo)下，新加坡營造了廉潔的社會文化氣候，公眾廣泛參與廉政建設(shè)，培養(yǎng)反腐責任感。經(jīng)過幾代領(lǐng)導(dǎo)人的努力，新加坡可以說實現(xiàn)了廉政教育早期化、廉政教育人情化、廉政教育全民化，“貪污腐敗可恥，廉潔奉公光榮”的觀念深入人心，形成了普遍清廉的社會氛圍?！霸谶@種文化的熏陶下，貪污腐敗已難以立足。”民眾嫉惡如仇，把擔任公職貪污受賄的人看成社會公敵，自然主動監(jiān)督，勇于告發(fā)。

對君子執(zhí)政的推崇

“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃?！边@句出自《論語》的典故意思是說，君子的德行好比是風(fēng)，小人的德行好比是草，風(fēng)吹在草上，草就必定跟著倒，強調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)做好垂范表率的重要性。

新加坡向來推崇“君子執(zhí)政”“賢能執(zhí)政”，1985年出版的《儒家倫理》這一教材中，就專門有《君子的含義》一章。君子執(zhí)政的理念伴隨儒家文化的影響，根植在新加坡政治之中，它所強調(diào)的是領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備崇高的道德品質(zhì)、深遠的智慧和始終為民眾福祉著想的責任感。

在很多現(xiàn)代政治哲學(xué)家看來，儒家“君子執(zhí)政”思想過于理想化，對執(zhí)政者的要求極高，但新加坡多名領(lǐng)導(dǎo)人認為，“有好領(lǐng)袖才會有好政府”，都身體力行地闡釋君子執(zhí)政的內(nèi)涵。

君子的誠實是廉潔之本，君子的正直是廉潔之源，在執(zhí)政層面則是對貪污舞弊行為的否定。針對新加坡早期的腐敗，李光耀認為反腐必須從領(lǐng)導(dǎo)層做起，“高層政治領(lǐng)袖如果能以身作則，樹立榜樣，貪污之風(fēng)就可以鏟除”。

國家發(fā)展部原部長鄭章遠案是新加坡歷史上著名的貪腐大案。鄭章遠與李光耀私交深厚，二人一起為爭取新加坡獨立而并肩戰(zhàn)斗，對新加坡發(fā)展也立下卓越功勞。1986年11月，鄭章遠被貪污調(diào)查局調(diào)查，貪污調(diào)查局指控他涉嫌在1981年和1982年各收取50萬新元賄款。李光耀痛心疾首，他曾披露，貪污調(diào)查局介入調(diào)查后，鄭章遠要求見他，但他拒絕了，甚至電話也不接。最后，自感罪責難逃的鄭章遠服毒自殺。

李光耀對同事的腐敗行為不徇私情，同時也嚴格要求自己。他曾說：“我是政府總理，我可以造就出許多個百萬富翁、億萬富翁，但我自己絕不能成為富翁。如果我要貪污，沒有人可以阻止我貪污，但是其代價是整個制度的崩潰?！崩罟庖趫?zhí)政期間不免受到政敵的攻擊，但很少有人在貪污腐化這方面對其進行指摘。

1996年5月，新加坡國會舉行了一場辯論，持續(xù)了整整三天的時間。辯論的主題是資政李光耀和副總理李顯龍購買個人房產(chǎn)時，享受到的折扣是否存在貓膩。此前，時任財政部長胡賜道收到報告說坊間流傳李光耀及其親屬在某房地產(chǎn)項目中都購買了房產(chǎn)，其中涉及一些“特殊”的安排。在聽取胡賜道匯報后，時任總理吳作棟經(jīng)過幾天反復(fù)的思考，還是決定按照程序?qū)罟庖缸舆M行調(diào)查。

作為李光耀的繼任者，吳作棟深知，即便李光耀父子是清白的，一旦啟動調(diào)查，不僅會損害自己與李光耀父子的關(guān)系，還會破壞他們以及人民行動黨、新加坡政府的聲譽，但“沒有任何個人或政治代價會比人們對政府的正直性失去信心更為重要”。

吳作棟認為，“沒有任何個人或政治代價會比人們對政府的正直性失去信心更為重要”，反復(fù)權(quán)衡后決定調(diào)查李光耀、李顯龍父子。

通過調(diào)查，吳作棟、胡賜道等人認為，李光耀父子的購買行為不存在非正當交易，所謂優(yōu)惠力度較大的折扣是開發(fā)商“一視同仁”給予其他購房者的，只是因為發(fā)生了復(fù)雜的定價程序而產(chǎn)生了誤會。盡管如此，李光耀和李顯龍仍然要求吳作棟安排二人在國會辯論中進行公開解釋，并接受他人質(zhì)問。針對這一事件，李光耀說：“我們有一個值得驕傲的傳統(tǒng)。每個人買了屋子，就必須隨時準備站到這里來問心無愧地面對，就像我這樣?！焙髞?，李光耀向政府上交了這筆折扣，捐獻給慈善機構(gòu)。

回顧新加坡廉政文化的發(fā)展，不難看出，反腐敗是一個永遠的斗爭，在不斷完善的制度下，無形無聲的文化同樣會起到至關(guān)重要的作用。1994年10月，李光耀在北京國際儒學(xué)聯(lián)合會成立儀式上說：“從治理新加坡的經(jīng)驗，特別是1959年到1969年那段艱辛的日子，使我深深相信，要不是新加坡大部分的人都受過儒家價值觀的熏陶，我們是無法克服那些困難和挫折的?！痹谖幕罩?，形成廉潔社會風(fēng)氣，反腐效能自然能得到更好的發(fā)揮。