衛(wèi)輝市：藏糧于地繪“豐”景

董廣 李文偉

田家少閑月，五月人倍忙。時(shí)下，在衛(wèi)輝市頓坊店鄉(xiāng)上馬營(yíng)村的千畝農(nóng)田里，金黃的麥浪隨風(fēng)起伏，上馬營(yíng)村黨支部書(shū)記、三級(jí)田長(zhǎng)董同貴正在田間巡查，看著沉甸甸的麥穗隨風(fēng)起舞，臉上洋溢著豐收的喜悅。自衛(wèi)輝市推行田長(zhǎng)制以來(lái)，董同貴與其他田長(zhǎng)一樣，雷打不動(dòng)地把巡查作為每天的工作，確保了衛(wèi)輝市的耕地不丟一分、不少一寸。

近年來(lái)，衛(wèi)輝市嚴(yán)格落實(shí)總量管控，堅(jiān)決履行耕地保護(hù)和糧食安全硬任務(wù)，強(qiáng)化落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”“進(jìn)出平衡”等政策，連續(xù)23年實(shí)現(xiàn)耕地保有量任務(wù)和基本農(nóng)田保護(hù)面積動(dòng)態(tài)平衡?！笆奈濉币詠?lái)，衛(wèi)輝市基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在55.41萬(wàn)畝以上，2023年度凈增耕地500余畝，為保障糧食安全、保護(hù)中原糧倉(cāng)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

管：加強(qiáng)責(zé)任性保護(hù)

“去年以來(lái)，衛(wèi)輝市845名網(wǎng)格員對(duì)轄區(qū)耕地巡查1.2萬(wàn)余次，發(fā)現(xiàn)并制止違法占地、挖土、運(yùn)沙等行為75起，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）田長(zhǎng)辦18起，確保了耕地不破壞、不流失?！闭勂稹耙痪W(wǎng)兩

長(zhǎng)”制實(shí)施成效，衛(wèi)輝市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

近年來(lái)，衛(wèi)輝市堅(jiān)持黨政同責(zé)，不斷扛穩(wěn)扛牢耕地保護(hù)重大政治責(zé)任，全面落實(shí)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制，建立了“橫向到邊，縱向到底”的耕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，將耕地保護(hù)日常監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)巡查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)妥善處理，以零容忍態(tài)度堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線?！笆奈濉逼陂g，根據(jù)上級(jí)下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，衛(wèi)輝市政府分解耕地保護(hù)任務(wù)目標(biāo)，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人簽訂《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，將耕地保護(hù)目標(biāo)納入年度主要領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，確保耕地一分不減少。

衛(wèi)輝市嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制，全面落實(shí)“兩平衡一凍結(jié)”制度，禁止將基本農(nóng)田轉(zhuǎn)換為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施、建設(shè)用地，嚴(yán)格控制一般耕地在農(nóng)用地范疇內(nèi)轉(zhuǎn)換用途。對(duì)于一般耕地確需轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，均采取先進(jìn)后出、進(jìn)大于出的“進(jìn)出平衡”政策。

增：實(shí)行補(bǔ)充性保護(hù)

“大爺，您這塊地為啥不種了？有啥困難和我們說(shuō)說(shuō)。”近日，在衛(wèi)輝市孫杏鎮(zhèn)，工作人員正在對(duì)撂荒地進(jìn)行實(shí)地核查，并通過(guò)“農(nóng)事直通”App，逐戶逐塊摸清撂荒地具體位置、類別、面積、撂荒原因等基本情況，并輸入系統(tǒng)、建立臺(tái)賬。

摸清了家底，才能更好保護(hù)。衛(wèi)輝市依托高清衛(wèi)星影像，把耕地保護(hù)、調(diào)查監(jiān)測(cè)、空間規(guī)劃等業(yè)務(wù)科（室）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層所聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)衛(wèi)星看、室內(nèi)判、現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)，積極挖潛并上報(bào)審核，通過(guò)后按程序設(shè)計(jì)施工驗(yàn)收補(bǔ)充耕地。今年以來(lái)，已落實(shí)可開(kāi)墾未利用地約1000畝作為補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。

衛(wèi)輝市還對(duì)全市殘次林地、廢棄果園及其他可開(kāi)墾農(nóng)用地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，以地方政府投入資金增加耕地方式補(bǔ)充耕地指標(biāo)，科學(xué)劃定可開(kāi)墾區(qū)域和禁止開(kāi)墾區(qū)域，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在可開(kāi)墾區(qū)域自發(fā)開(kāi)墾荒地、裸土地、廢棄地等未利用地。本著誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)收益，由政府補(bǔ)貼農(nóng)家肥，驗(yàn)收合格的土地最終納入“占補(bǔ)平衡”庫(kù)。2019年以來(lái)，衛(wèi)輝市共實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目2個(gè)，補(bǔ)充耕地面積1.7萬(wàn)畝。

減：開(kāi)展執(zhí)法性保護(hù)

衛(wèi)輝市始終把土地執(zhí)法監(jiān)察、動(dòng)態(tài)巡查作為依法保護(hù)和合理利用土地資源的一項(xiàng)重要內(nèi)容，成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的違法違規(guī)占用耕地專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，由紀(jì)委監(jiān)委、自然資源、公安、檢察院、法院等部門(mén)協(xié)作配合，強(qiáng)化行刑銜接、行紀(jì)銜接、檢察公益訴訟、強(qiáng)制執(zhí)行等工作，依法加大對(duì)各類違法占用耕地行為的打擊力度。2023年，共查處違法違規(guī)占用耕地問(wèn)題圖斑478個(gè)、占用耕地面積2905.36畝，現(xiàn)已全部完成整改。

與此同時(shí)，衛(wèi)輝市利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、“天眼”系統(tǒng)、人民監(jiān)督等方式，通過(guò)“人防+技防”等手段，提升問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，并在全市開(kāi)展集中整治挖坑取土行動(dòng)，嚴(yán)查以土地流轉(zhuǎn)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等為由，擅自在耕地上挖坑取土等行為，發(fā)現(xiàn)一起、曝光一起，從重從快處置一起，對(duì)監(jiān)管不力造成盜挖取土情況嚴(yán)重者，由紀(jì)檢部門(mén)調(diào)查后移交公安部門(mén)，極大地震懾了盜挖取土行為及其背后的保護(hù)傘。

“耕地保護(hù)是‘國(guó)之大者，我們將持續(xù)完善土地執(zhí)法監(jiān)管體系，嚴(yán)守耕地紅線，提前謀劃大占補(bǔ)政策，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低?！毙l(wèi)輝市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人說(shuō)。