淺談農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計中存在的問題及對策

收稿日期：2023-12-23

作者簡介：王濤（1986—），男，甘肅玉門人，水利工程師，主要從事水利工程規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理研究。

摘 要：農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施之一，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活具有重要意義。然而，在實踐中，農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計存在諸多問題，如設(shè)計不合理、技術(shù)標準不統(tǒng)一、環(huán)境影響未考慮等，直接影響了工程的效益和可持續(xù)發(fā)展。通過對農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計存在的問題進行分析，提出相應(yīng)的對策，旨在為提高農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；規(guī)劃設(shè)計；灌溉

中圖分類號：S274 文獻標志碼：B文章編號：2095–3305（2024）03–0-03

農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計是指針對農(nóng)田灌溉、排水、水源利用等方面的需求，通過科學(xué)調(diào)研和規(guī)劃設(shè)計，制定合理的工程方案，以確保農(nóng)田水資源的合理利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，水資源是至關(guān)重要的生產(chǎn)要素之一，對保障農(nóng)作物生長、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量具有重要意義[1]。

1 農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計存在的問題

1.1 缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性

地形地貌、氣候條件和土壤類型是各地區(qū)農(nóng)田水利工程設(shè)計的重要基礎(chǔ)，但部分水利工程在規(guī)劃設(shè)計階段未充分考慮這些地方的特點，導(dǎo)致設(shè)計方案不符合實際情況，無法有效應(yīng)對當?shù)氐淖匀画h(huán)境變化。

水資源是農(nóng)田水利工程的核心資源之一，如果規(guī)劃設(shè)計未科學(xué)分析、評估水資源的分布情況、供需狀況和季節(jié)性變化，可能會導(dǎo)致灌溉、排水等工程設(shè)計不夠合理，造成水資源的浪費和不均衡利用。地形地貌、氣候條件等因素與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，如果在規(guī)劃設(shè)計中未考慮這些因素，可能導(dǎo)致工程建設(shè)容易受到自然災(zāi)害的影響，對周邊生態(tài)環(huán)境造成破壞，加劇土壤侵蝕、水土流失等問題[2]。

當下，部分水利工程規(guī)劃設(shè)計未考慮到地形地貌的起伏和地勢高低變化，導(dǎo)致灌溉水流無法均勻分布到各個田塊，部分農(nóng)田缺水，部分農(nóng)田積水過多，影響作物生長。未考慮到地區(qū)的地下水位、土壤透水性等因素，導(dǎo)致排水系統(tǒng)設(shè)計不夠暢通，容易出現(xiàn)積水或排水不及時的情況，則會影響農(nóng)田的正常耕種和作物生長。未考慮到土壤類型和質(zhì)地等因素，導(dǎo)致土地資源浪費。例如，在不適宜灌溉的土壤上建設(shè)灌溉工程，不僅浪費了水資源，還會導(dǎo)致土壤鹽堿化或者土地沙漠化等問題。

1.2 缺乏前瞻性和全局性

規(guī)劃設(shè)計未考慮到氣候變化對地區(qū)降水量、溫度、水資源分布等方面的影響，導(dǎo)致工程建設(shè)不能適應(yīng)未來氣候變化，灌溉水量不足或排水系統(tǒng)無法滿足未來的降水量增加，造成農(nóng)田灌溉和排水不暢，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。未考慮到區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等方面的因素，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程與周邊環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不協(xié)調(diào)，例如，排水系統(tǒng)設(shè)計不合理，影響周邊的生態(tài)環(huán)境和城市建設(shè)，增加后期的改建成本和資源浪費。未考慮到人口增長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程無法滿足未來的用水需求和灌溉面積擴大的要求，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，導(dǎo)致資源利用效率低

下[3]。未考慮到生態(tài)系統(tǒng)的保護和生物多樣性的維護，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)對周邊的生態(tài)環(huán)境造成破壞，例如，濕地被填充、河流被挖掘等，進而導(dǎo)致水資源污染、生態(tài)平衡被破壞，增加了生態(tài)環(huán)境修復(fù)的成本。

1.3 技術(shù)水平不高

傳統(tǒng)的技術(shù)方法通常效率較低，能源消耗較高。傳統(tǒng)的灌溉系統(tǒng)存在漏水、蒸發(fā)等問題，造成水資源浪費和能源浪費。一些地區(qū)的農(nóng)田水利工程設(shè)計仍然依賴于人工操作，如手搖灌溉、土渠排水等，這種方式不僅效率低下，還容易受到人力資源限制，影響工程的持續(xù)運行。采用傳統(tǒng)技術(shù)方法的農(nóng)田水利工程往往技術(shù)水平較低，無法充分滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。傳統(tǒng)技術(shù)方法通常設(shè)備簡單，但易受到環(huán)境和時間的影響，容易出現(xiàn)故障和損壞，維護成本較高。加上缺乏及時維護和更新，導(dǎo)致工程長期處于低效運行狀態(tài)。

1.4 資源配置不合理

當下，灌溉工程設(shè)計未充分考慮水資源的稀缺性和保護性利用，導(dǎo)致灌溉水量過大或者灌溉系統(tǒng)設(shè)計不合理，造成水資源浪費。例如，未采用節(jié)水灌溉技術(shù)、滴灌技術(shù)等先進方法，造成大量水資源被浪費。未考慮到生態(tài)系統(tǒng)對水資源的依賴和保護需求，導(dǎo)致過度抽取地下水或河流水，造成地下水位下降、濕地干涸等問題，嚴重影響生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性和生物多樣性。水資源配置不合理，導(dǎo)致灌溉面積過大或者灌溉效率低下，導(dǎo)致土地資源浪費。例如，大面積的農(nóng)田過度灌溉導(dǎo)致土壤鹽堿化、水土流失等問題，降低了土地的產(chǎn)能和可持續(xù)利用性[4]。

1.5 管理和監(jiān)督不到位

缺乏有效的管理和監(jiān)督機制，導(dǎo)致設(shè)計方案頻繁變更，包括設(shè)計方案不斷調(diào)整、重新編制等，增加工程建設(shè)周期和成本，延誤工程實施進度。缺乏有效的管理和監(jiān)督機制，導(dǎo)致施工質(zhì)量參差不齊，一些工程出現(xiàn)施工不合格、材料質(zhì)量不過關(guān)等問題，影響工程的使用壽命和安全性。在缺乏有效監(jiān)督的情況下，施工人員可能存在違規(guī)操作行為，如貪污腐敗、工程款項挪用、建設(shè)材料使用不當?shù)?，這不僅損害了農(nóng)田水利工程的質(zhì)量和聲譽，還影響了政府的形象和公信力。

1.6 缺乏多方參與和溝通

缺乏與農(nóng)民的溝通與參與，設(shè)計方案在一定程度上忽視了實際農(nóng)民的需求和利益。例如，未考慮到農(nóng)民種植作物的品種和季節(jié)性需求，導(dǎo)致灌溉工程設(shè)計不符合農(nóng)民的實際種植計劃，影響了農(nóng)田水利工程的實施效果。在規(guī)劃設(shè)計過程中未能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體（如農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)）進行充分溝通和協(xié)商，導(dǎo)致設(shè)計方案無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的生產(chǎn)需求和管理要求，降低工程的實施效果和社會效益。 在規(guī)劃設(shè)計過程中缺乏與相關(guān)部門（如水利部門、環(huán)保部門、土地資源部門）的有效溝通和協(xié)作，導(dǎo)致工程設(shè)計與現(xiàn)有政策法規(guī)不符，影響工程的審批和實施，延誤工程進度，增加工程成本。

2 農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計的改善

2.1 科學(xué)調(diào)研與分析

通過地形地貌分析，了解地區(qū)的地勢起伏、地形特點、水系分布等情況。有助于確定農(nóng)田水利工程的布局和灌溉、排水系統(tǒng)的設(shè)計，確保工程建設(shè)符合地形地貌特點，提高工程的適應(yīng)性和穩(wěn)定性。全面評估氣候條件，包括降水量、氣溫、濕度等因素。了解氣候條件對水資源的影響，有助于確定灌溉水量和灌溉周期，合理設(shè)計農(nóng)田水利工程的設(shè)計方案，提高水資源利用效率。詳細分析當?shù)赝寥李愋?，包括土壤質(zhì)地、肥力、透水性等因素，有助于確定合適的灌溉方式和施工材料，制訂土壤改良方案，提高土地利用效率和農(nóng)田水利工程的生產(chǎn)力。綜合評估水資源，包括地下水、地表水等水資源的分布、質(zhì)量和可持續(xù)利用性。通過水資源分析，確定灌溉水源和水質(zhì)要求，合理規(guī)劃農(nóng)田水利工程的設(shè)計方案，保障農(nóng)田灌溉的持續(xù)供水。進行生態(tài)環(huán)境評估，了解農(nóng)田水利工程對周邊生態(tài)環(huán)境的影響。通過生態(tài)環(huán)境評估，制定相應(yīng)的保護措施和生態(tài)修復(fù)方案，減少工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 多方參與和溝通

農(nóng)民是農(nóng)田水利工程的直接受益者，他們的參與和意見反饋至關(guān)重要。通過召開農(nóng)民代表大會、走訪農(nóng)戶、組織座談會等方式，與農(nóng)民充分溝通，了解他們的實際需求、種植情況、用水習慣等，確保設(shè)計方案與實際需求貼近，提高工程的實施效果和社會效益。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體包括農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，他們在農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中扮演著重要角色。可以與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體進行深入溝通，了解他們的經(jīng)營需求、技術(shù)要求、管理模式等，充分考慮他們的意見和建議，促進工程規(guī)劃設(shè)計與實際生產(chǎn)需求的結(jié)合。

農(nóng)田水利工程涉及多個相關(guān)部門，包括水利部門、農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門等。需要加強與相關(guān)部門的溝通與協(xié)作，充分了解各部門的政策、法規(guī)、標準等，確保工程規(guī)劃設(shè)計符合相關(guān)法律法規(guī)和環(huán)保要求，提高工程的可持續(xù)發(fā)展性和社會責任感。

除了農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和相關(guān)部門外，還有其他利益相關(guān)方，如當?shù)卣?、社會組織、專業(yè)機構(gòu)等。需要積極邀請各利益相關(guān)方參與決策過程，共同商討工程規(guī)劃設(shè)計，形成共識，確保工程建設(shè)符合各方利益和需求，提高工程的可接受性和社會認可度。

2.3 應(yīng)用先進技術(shù)

引入精準灌溉技術(shù)，如滴灌、噴灌技術(shù)等，根據(jù)作物的生長需要和土壤水分情況，實現(xiàn)對水分的精準供給，避免傳統(tǒng)灌溉中的水資源浪費和土壤鹽堿化問題。滴灌技術(shù)通過管道，將水滴直接送到作物根系附近，噴灌技術(shù)則通過噴頭將水霧均勻噴灑到作物上，這些技術(shù)都能有效減少水資源消耗，提高灌溉效率。引入自動化控制系統(tǒng)，實現(xiàn)對農(nóng)田水利工程的智能化管理和遠程監(jiān)控。通過傳感器、控制器等設(shè)備，實時監(jiān)測土壤濕度、氣象條件等參數(shù)，根據(jù)實時數(shù)據(jù)，自動調(diào)節(jié)灌溉水量和灌溉時間，提高水資源利用效率，減少人工干預(yù)，降低運營成本，保障工程的持續(xù)穩(wěn)定運行。推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，如地膜覆蓋、滲灌、微噴灌等，能夠減少水分蒸發(fā)和流失，提高灌溉水的利用效率。地膜覆蓋技術(shù)能夠減少土壤水分蒸發(fā)，滲灌和微噴灌技術(shù)能夠?qū)⑺种苯虞斔椭磷魑锔蹈浇?，減少水分流失，達到節(jié)水的目的。引入水肥一體化技術(shù)，將灌溉水和肥料混合配制，通過灌溉方式將肥料直接送至作物根系附近，精準施用肥料，減少肥料的浪費和污染，提高肥料利用率，同時減少對水資源的需求。

2.4 合理配置資源

在規(guī)劃設(shè)計之前，對水資源進行全面調(diào)查和評估，包括地下水、地表水等各類水資源的分布、質(zhì)量和可持續(xù)利用性，了解水資源的供需狀況，科學(xué)確定可利用水量和水質(zhì)標準，為合理配置水資源提供依據(jù)。針對不同地區(qū)的水資源特點和農(nóng)業(yè)需求，制定灌溉制度，包括灌溉水量、灌溉周期、灌溉方式等。根據(jù)作物的生長周期和水需求，合理安排灌溉時間和水量，減少水資源的浪費，提高灌溉效率。加強對水資源的保護與治理工作，包括水源地的保護、水質(zhì)監(jiān)測與治理等。通過生態(tài)修復(fù)、水土保持等措施，保護水源地的生態(tài)環(huán)境，減少水污染和水資源浪費，保障水資源的可持續(xù)利用。建立健全的水權(quán)制度，明確水資源的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)，推動水資源的合理配置和有效利用。通過水權(quán)制度的實施，激勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體積極參與水資源管理，保障水資源的公平分配和有效利用。

2.5 加強管理與監(jiān)督

建立適應(yīng)工程規(guī)模和復(fù)雜程度的管理體系，明確各級管理機構(gòu)的職責和權(quán)限。確立管理人員的崗位責任，建立績效考核機制，激勵管理人員履行職責，提高管理效率和工作質(zhì)量。加強對工程建設(shè)過程的監(jiān)督檢查，包括對施工現(xiàn)場、工程質(zhì)量、材料使用等方面進行定期檢查和抽查。建立監(jiān)督檢查制度，明確檢查的頻次和內(nèi)容，確保各項工作按照規(guī)劃設(shè)計和相關(guān)標準進行，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。加強對工程建設(shè)技術(shù)的支持和指導(dǎo)，提供技術(shù)咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，提高施工人員和管理人員的技術(shù)水平和管理能力。建立技術(shù)支持平臺，及時傳達最新的工程技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動工程建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新和提升。建立農(nóng)田水利工程建設(shè)的信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)工程建設(shè)過程的全程監(jiān)控和數(shù)據(jù)記錄。通過信息化管理系統(tǒng)，實時掌握工程進度、質(zhì)量、安全等情況，提高管理效率和決策能力，保障工程質(zhì)量和安全。加強對工程建設(shè)過程的法律監(jiān)管，依法查處違法行為，維護工程建設(shè)的合法權(quán)益和公平競爭環(huán)境。建立健全法律監(jiān)管機制，加大對違法行為的查處力度，提高法律監(jiān)管的有效性和威懾力。

2.6 加大技術(shù)培訓(xùn)與質(zhì)量監(jiān)控的力度

制定針對性的技術(shù)培訓(xùn)計劃，根據(jù)施工人員和工程管理人員的不同崗位和需求，設(shè)計相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋施工技術(shù)、安全操作、質(zhì)量管理等方面，旨在提高他們的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。結(jié)合實際工程案例，開展實踐教學(xué)和案例分析，讓施工人員和工程管理人員通過實際操作和案例討論，深入理解工程施工的技術(shù)要求和質(zhì)量標準，增強他們的問題解決能力和應(yīng)變能力。

建立培訓(xùn)效果評估機制，持續(xù)跟蹤培訓(xùn)效果，及時反饋培訓(xùn)效果，針對性地調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和方式，確保培訓(xùn)效果達到預(yù)期目標，提高施工人員和工程管理人員的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。建立健全的質(zhì)量監(jiān)控體系，包括質(zhì)量檢查、抽查、驗收等環(huán)節(jié)，明確各項質(zhì)量標準和檢測方法，確保施工質(zhì)量達到國家標準和客戶要求。

建立質(zhì)量監(jiān)控臺賬，記錄施工過程中的質(zhì)量問題和整改情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。加強對施工現(xiàn)場的管理，設(shè)立專門的質(zhì)量監(jiān)督崗位，加大對施工過程的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時處理，確保施工質(zhì)量達標[5]。

2.7 社會公眾參與

加強對公眾的教育和宣傳工作，提高公眾對農(nóng)田水利工程的認識。通過舉辦宣傳活動、發(fā)布宣傳資料等方式，向社會公眾介紹工程建設(shè)的背景、目的、意義和影響，引導(dǎo)公眾積極參與決策過程。組織公眾參與活動，如公眾聽證會、社區(qū)座談會、在線問卷調(diào)查等，提供多種參與渠道，讓社會公眾了解工程建設(shè)的具體情況，并表達自己的意見和建議。

借助互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體平臺，擴大公眾參與的范圍和渠道。建立健全的信息公開制度，及時向社會公眾公開工程建設(shè)的相關(guān)信息，包括規(guī)劃設(shè)計方案、工程進展情況、環(huán)境影響評估報告等。通過信息公開，提高公眾對工程建設(shè)的透明度和信任度，調(diào)動公眾參與的積極性和主動性。積極聽取社會各界的意見和建議，包括環(huán)保組織、學(xué)術(shù)界、行業(yè)協(xié)會、媒體等，形成多元化的參與主體，充分反映社會各界的關(guān)切和訴求。

建立定期溝通渠道，與社會各界保持密切聯(lián)系，及時了解社會輿論和反饋意見。加強公眾參與能力建設(shè)，培養(yǎng)和引導(dǎo)公眾參與工程建設(shè)的意識和能力。通過舉辦培訓(xùn)班、開展公眾參與培訓(xùn)課程等方式，提高公眾參與的技能和水平，促進公眾參與的深度和廣度。

3 結(jié)束語

農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計存在的問題不容忽視，需要各方共同努力，采取有效措施加以改善。只有不斷提升規(guī)劃設(shè)計水平，才能更好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，促進農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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