走好生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)之路

劉昕 趙烏英嘎 劉晨 王文東 張家康 劉玉峰

收稿日期：2024-01-06

作者簡介：劉昕（1995—），女，遼寧莊河人，助理工程師，主要從事生態(tài)環(huán)境、新型城鎮(zhèn)化研究。

摘 要：通過探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，總結(jié)了呼倫貝爾市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的典型案例，包括地區(qū)優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)做法及取得的成效。分析了呼倫貝爾市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的困難。并提出了以下建議：加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，推進(jìn)核算結(jié)果應(yīng)用；搭建生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺，開發(fā)多元產(chǎn)品板塊；完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制，開發(fā)碳匯金融產(chǎn)品；健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大補(bǔ)償支持力度。

關(guān)鍵詞：呼倫貝爾市；典型案例；生態(tài)產(chǎn)品；價(jià)值實(shí)現(xiàn)

中圖分類號：F326 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B文章編號：2095–3305（2024）03–00-03

作為中國北方的重要生態(tài)屏障，呼倫貝爾市擁有森林、草原、濕地等豐富的自然資源和生物多樣性，其生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值不言而喻。為此，從梳理呼倫貝爾市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的案例出發(fā)，分析當(dāng)前呼倫貝爾市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的主要困難，再提出相關(guān)建議，為推進(jìn)呼倫貝爾市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的理論和實(shí)踐探索提供借鑒參考。

1 探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的戰(zhàn)略意義

在全球化和工業(yè)化的大背景下，保護(hù)與恢復(fù)生態(tài)環(huán)境已成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。生態(tài)產(chǎn)品是我國在理論研究和實(shí)踐探索中形成的概念，是生態(tài)系統(tǒng)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、滿足其他人居活動的商品和服務(wù)。生態(tài)產(chǎn)品關(guān)乎人類生存和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，是解決生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。構(gòu)建完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、推進(jìn)“兩山”順利轉(zhuǎn)化的重要途徑，對科學(xué)有效挖掘自然要素價(jià)值、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾、推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[1]。

健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是生態(tài)文明管理制度改革的重要方向，也是通過強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境的實(shí)踐創(chuàng)新。建立多元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是培育綠色發(fā)展新動能、推動綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的必由之路。

2 呼倫貝爾市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的典型案例

2.1 探索林草濕碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，拓展森林、草原、濕地等領(lǐng)域

一是依托碳匯造林、森林經(jīng)營碳匯、天然次生林經(jīng)營碳匯、用材林轉(zhuǎn)變保護(hù)林和濕地碳匯等項(xiàng)目方法學(xué)，分析了大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)碳匯項(xiàng)目的潛力，創(chuàng)建碳匯項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，編制碳匯資源、項(xiàng)目潛力空間分布圖，引導(dǎo)項(xiàng)目開發(fā)時序[2]。

二是基于內(nèi)蒙古森工集團(tuán)公司，成立內(nèi)蒙古大興安嶺碳匯科技公司，創(chuàng)建碳資產(chǎn)管理、碳匯技術(shù)支撐、碳匯市場交易、多層次碳匯產(chǎn)業(yè)體系，修訂適用大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)的技術(shù)參數(shù)和模型，統(tǒng)一開發(fā)大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)碳匯資源。

三是配合國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)碳排放權(quán)市場交易體系建設(shè)，搭建大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)溫室氣體清單更新信息平臺、國家碳排放權(quán)注冊登記信息平臺、林業(yè)碳匯交易結(jié)算信息平臺，在內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心自愿減排交易并掛牌銷售。

四是擴(kuò)大碳匯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展范圍，制定出臺林草濕碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案，促進(jìn)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展向全域森林和草原、濕地領(lǐng)域拓展[3]。截至目前，呼倫貝爾市直屬林業(yè)六局儲備國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目4個；大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)開發(fā)儲備的國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目9個，已實(shí)施碳匯交易6筆，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售額

3 516萬元。

2.2 建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為

一是司法協(xié)助，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)。落實(shí)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害執(zhí)法與司法銜接，構(gòu)建“恢復(fù)性司法+專業(yè)化監(jiān)督+社會化治理”等模式，成功辦理了首例生態(tài)損害賠償案件（大唐呼倫貝爾能源有限公司非法占用農(nóng)用地案件），有序推進(jìn)中國環(huán)境集團(tuán)內(nèi)蒙古礦業(yè)公司生態(tài)環(huán)境損害賠償工作和第四批生態(tài)損害賠償案件線索核查工作。2022年4月，通過生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查，發(fā)現(xiàn)2家礦山企業(yè)涉嫌非法占用農(nóng)用地造成土地?fù)p害、侵害社會公共利益的案件線索，按程序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償辦理工作。委托第三方機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估，與涉案企業(yè)針對案件調(diào)查結(jié)論、鑒定評估結(jié)果、損害責(zé)任承擔(dān)、履行方式和期限開展磋商，簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，申請呼倫貝爾市中級人民法院確認(rèn)生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議有效，以司法手段為生態(tài)文明建設(shè)保駕

護(hù)航。

二是增設(shè)賬戶，實(shí)現(xiàn)對賠償資金的統(tǒng)籌管理。為便于生態(tài)損害賠償資金的收繳、使用和管理，呼倫貝爾市增設(shè)了生態(tài)環(huán)境損害賠償資金非稅收入科目，將生態(tài)環(huán)境賠償資金納入一般公共預(yù)算管理，實(shí)行國庫集中收繳。賠償義務(wù)人主動履行賠償義務(wù)，按賠償協(xié)議內(nèi)容付清了107.31萬元生態(tài)環(huán)境損害賠償款，用于損害結(jié)果發(fā)生地的生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。

三是同步修復(fù)，實(shí)現(xiàn)辦理效率、效果雙贏。在生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估過程中，呼倫貝爾市積極推動違法企業(yè)同步開展了受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，目前已基本修復(fù)完成。通過案件的辦理，有效破解了“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的難題，向全社會傳遞出“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的明確信號與警示作用，實(shí)現(xiàn)了社會效果與法律效果的統(tǒng)一[4]。

2.3 扎蘭屯市打響“扎蘭屯黑木耳”品牌

扎蘭屯市是呼倫貝爾市乃至內(nèi)蒙古東部少數(shù)同時具備良好資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、氣候條件和全產(chǎn)業(yè)鏈的旗市區(qū)。扎蘭屯市人工培植黑木耳已有近百年歷史，依托扎蘭屯黑木耳被列入國家知識產(chǎn)權(quán)局與內(nèi)蒙古自治區(qū)政府合作促進(jìn)項(xiàng)目的契機(jī)，組織制定《扎蘭屯市關(guān)于“扎蘭屯黑木耳”地理標(biāo)志商標(biāo)申報(bào)工作實(shí)施方案》，成立了“扎蘭屯黑木耳協(xié)會”，開展“扎蘭屯黑木耳”地理標(biāo)志證明商標(biāo)申報(bào)工作。同時，將產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈相融合，建成食用菌研究所1家、較大規(guī)模的種植基地7個，培育長征、森寶、蒙森、傲林、森通等一批黑木耳生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，開發(fā)黑木耳飲料、黑木耳粉、黑木耳即食食品等深加工產(chǎn)品，大力推行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，讓農(nóng)民深度參與產(chǎn)業(yè)鏈、分享利益鏈，增加經(jīng)營性、工資性和財(cái)產(chǎn)性收入。2009年9月14日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式批準(zhǔn)對“扎蘭屯黑木耳”實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)。2019年12月17日，“扎蘭屯黑木耳”入選2019年第四批全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。2020年7月20日，扎蘭屯黑木耳入選中歐地理標(biāo)志首批保護(hù)清單。多項(xiàng)殊榮加身的“扎蘭屯黑木耳”已形成產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的品牌生態(tài)鏈，目前品牌價(jià)值達(dá)到7.5億元[5]。

2.4 牙克石市以生態(tài)冰雪“冷資源”促林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

牙克石市是“呼倫貝爾草原草甸生態(tài)功能區(qū)”和“大興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)”兩大區(qū)劃的過渡地帶，素有“中國森林工業(yè)之都”“中國冰雪之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。牙克石市立足滑雪場現(xiàn)有的雪道、服務(wù)大廳和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，進(jìn)一步升級完善基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)開展大眾滑雪、冰雪景觀建設(shè)、冰雪娛樂項(xiàng)目，積極開發(fā)游客參與項(xiàng)目，加強(qiáng)冬季旅游項(xiàng)目創(chuàng)新，增加室外冰雪旅游活動與室內(nèi)活動的產(chǎn)品組合，打造室內(nèi)文創(chuàng)、娛樂、體驗(yàn)性活動及旅游產(chǎn)品，減輕冬季低溫對游客的影響。通過舉辦各項(xiàng)賽事活動，吸引全國各地冰雪愛好者、游客、媒體齊聚冰雪之都牙克石，形成“冰雪品牌

效應(yīng)”[6]。

不斷拓展裝備、家電、材料等工業(yè)品測試產(chǎn)業(yè)鏈條。牙克石市已連續(xù)舉辦了17屆呼倫貝爾冰雪旅游日暨鳳凰山開雪節(jié)、4屆國際雪聯(lián)越野滑雪中國夏巡賽、5屆全國青少年越野滑雪錦標(biāo)賽、6屆全國冬季兩項(xiàng)錦標(biāo)賽等30余次國際國內(nèi)大型賽事。2012年被國家體育總局冬季運(yùn)動管理中心評定為“冬季兩項(xiàng)和越野滑雪國家隊(duì)訓(xùn)練基地”，2019年7月牙克石市承辦了第十四屆全國冬季運(yùn)動會夏季項(xiàng)目滑輪、滑輪+射擊2個項(xiàng)目的比賽，該項(xiàng)目也是十四冬首枚金牌誕生地。2021年1月5日，在中國旅游研究院主辦的2021中國冰雪旅游發(fā)展論壇上，榮獲“2021中國冰雪旅游十強(qiáng)縣”稱號，牙克石市寒地極限自駕運(yùn)動獲評“十大冰雪

時尚”。

目前，牙克石高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在鳳凰山區(qū)內(nèi)共建有4個冰面測試場，已經(jīng)開展的業(yè)務(wù)主要是對ABS、ESP、TCS進(jìn)行匹配測試。平均每年測試車輛200余臺，接待國內(nèi)外工程師、客戶達(dá)4 000余人。

2.5 根河市以生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)促林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

根河市地處祖國北疆大興安嶺腹地，森林覆蓋率91.75%，是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。將敖魯古雅使鹿部落景區(qū)品牌優(yōu)勢與根河市生態(tài)旅游產(chǎn)品、生態(tài)旅游路線有機(jī)結(jié)合，突出“敖魯古雅”生態(tài)文旅品牌，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，綜合開發(fā)生態(tài)觀光、休閑度假、民俗體驗(yàn)、森林避暑康養(yǎng)、森林探險(xiǎn)、科普教育等多種生態(tài)旅游產(chǎn)品，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合化、品牌化發(fā)展[7]。

通過招商引資、申請專項(xiàng)債券，投入資金1.8億元，實(shí)施了敖魯古雅文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建工程，進(jìn)一步補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施的短板。全面加強(qiáng)景區(qū)服務(wù)提升、二銷產(chǎn)品打造、文創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)新、演藝產(chǎn)品創(chuàng)編等“軟實(shí)力”建設(shè)[8]。

敖魯古雅使鹿部落景區(qū)于2022年由國家3A級旅游景區(qū)晉升為4A級旅游景區(qū)，2023年成功入選首批“自治區(qū)級非遺旅游體驗(yàn)基地”。2022年，根河市接待游客101萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入12.16億元，同比分別增長5.7%和5.5%。2023年上半年，接待人次28.56萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入3.36億元。

3 呼倫貝爾市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的困難

3.1 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算不規(guī)范

呼倫貝爾市雖然已經(jīng)啟動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算工作，但對標(biāo)國家發(fā)布的《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，依然存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、技術(shù)力量不足、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，價(jià)值核算工作面臨較大難度，對后續(xù)考核機(jī)制、融資機(jī)制等建立產(chǎn)生影響。

3.2 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化數(shù)字化程度不高

建立生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測的重要手段，通過實(shí)地調(diào)研了解到，浙江麗水、北京門頭溝等地都建立了一體化的生態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源“一張圖、一套數(shù)”統(tǒng)籌管理。目前，呼倫貝爾市還缺少類似平臺。

3.3 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)不夠牢固

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生態(tài)產(chǎn)品信息普查、橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、水權(quán)等生態(tài)資源權(quán)益交易、生態(tài)積分體系等工作未取得實(shí)質(zhì)突破，部門、旗市區(qū)對建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制工作的理解還不夠深入[9]。

4 推進(jìn)呼倫貝爾市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的建議

4.1 加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，推進(jìn)核算結(jié)果應(yīng)用

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算是開展核算結(jié)果應(yīng)用、爭取生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機(jī)制等工作的基礎(chǔ)，盟市層面數(shù)據(jù)來源、資金支持、人才力量等均不足，推進(jìn)價(jià)值核算的難度較大。建議從內(nèi)蒙古自治區(qū)層面加大統(tǒng)籌推動力度，進(jìn)一步摸清生態(tài)家底，加快完成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算基礎(chǔ)工作。鼓勵駐在國有企業(yè)、市屬國有企業(yè)圍繞特定區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)、擔(dān)保信貸、權(quán)益交易等，積極開展自然保護(hù)地、A級旅游景區(qū)、傳統(tǒng)村落等特定地理單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)。

4.2 搭建生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺，開發(fā)多元產(chǎn)品板塊

國家《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》、內(nèi)蒙古自治區(qū)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》等文件均提出建立開放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級等情況的動態(tài)監(jiān)測[10]。

呼倫貝爾市具備森林、草地、農(nóng)田、濕地、荒地（荒漠）、城市等生態(tài)系統(tǒng)，在開展生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測方面具有代表性。在動態(tài)監(jiān)測方面：構(gòu)建全域地塊級精細(xì)化生態(tài)產(chǎn)品時空數(shù)據(jù)庫；在核算評估方面：建立體現(xiàn)呼倫貝爾市實(shí)際的GEP核算模型體系，匯總生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；在集中收儲方面：在生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺設(shè)置生態(tài)資源收儲管理功能，對分散的生態(tài)資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、收儲、開發(fā)。建議給予專項(xiàng)資金，支持在呼倫貝爾市先行建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺或相關(guān)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，為開展生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測工作奠定基礎(chǔ)。

4.3 完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制，開發(fā)碳匯金融產(chǎn)品

按照《關(guān)于金融支持呼倫貝爾林草濕碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)的指導(dǎo)意見》《呼倫貝爾市林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)指南（試行）》相關(guān)指導(dǎo)文件，組織域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為碳匯項(xiàng)目等提供金融保障，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)碳匯金融產(chǎn)品。強(qiáng)化智力支撐，深化與國家林草局林草調(diào)查規(guī)劃院、中國環(huán)科院等科研院所在碳匯項(xiàng)目方法學(xué)等領(lǐng)域的合作。將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)技術(shù)列入年度應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金項(xiàng)目申報(bào)指南，面向全市公開征集生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐模式研究、生態(tài)資源綜合利用技術(shù)研究、生態(tài)價(jià)值產(chǎn)品成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)項(xiàng)目。

4.4 健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大補(bǔ)償支持力度

積極爭取國家、內(nèi)蒙古自治區(qū)提高“重點(diǎn)生態(tài)功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限對財(cái)力的影響、生態(tài)保護(hù)紅線”3項(xiàng)因素的權(quán)重，加大對呼倫貝爾市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償支持力度。定期組織生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)认嚓P(guān)案件線索篩查工作，推動相關(guān)部門對符合索賠條件的案件線索開展生態(tài)環(huán)境損害賠償索賠工作。

參考文獻(xiàn)

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