基于網(wǎng)格化的社會治理思路探索

蘇軍 郭佳

摘要：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家明確的發(fā)展要求?；诖耍岢鼋⒕W(wǎng)格化社會治理平臺，通過建立全科網(wǎng)格、統(tǒng)一權(quán)責(zé)清單、融入智能感知、部門聯(lián)動協(xié)同處置，提升城市治理能力，從管理機制、服務(wù)模式、技術(shù)手段等方面，實現(xiàn)多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌，初步形成“上面千條線、下面一張網(wǎng)”“全科大網(wǎng)格”社會治理格局，推動城市社會治理創(chuàng)新升級。

關(guān)鍵詞：社會治理；網(wǎng)格化；綜合管理

一、前言

將網(wǎng)格化應(yīng)用于社會治理既可以讓此前發(fā)現(xiàn)不及時、處理不徹底的問題得到改善，還可以做到將數(shù)字化手段運用到管理對象、處理過程和考核評價等環(huán)節(jié)來保證社會治理的精準(zhǔn)性和時效性，且通過制定一系列標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)的處理機制，可以將每個任務(wù)分解為發(fā)生、分派、處置、反饋等過程，不同任務(wù)均能實現(xiàn)閉環(huán)管理，快速提升基層社會治理的智能化處理水平。

二、社會治理現(xiàn)狀分析

目前，大多數(shù)城市存在黨建、綜治、民政、安監(jiān)、城管等多種網(wǎng)格，并建設(shè)了相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但社會治理工作仍然存在許多亟待解決的問題，如資源分散、各自為戰(zhàn)，缺乏宏觀頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃[1]。新技術(shù)、新手段應(yīng)用不足，無法充分調(diào)動各類社會治理工作的有效資源，無法使現(xiàn)在社會治理工作“科學(xué)化、精細化、智能化”。

三、社會治理面臨的問題

目前，各城市社會治理平臺仍發(fā)揮著重要的作用，但從整體上看，應(yīng)用系統(tǒng)比較離散，暫未形成大閉環(huán)，缺少有效協(xié)同，不能有效發(fā)揮人、地、物、組織、事件之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系[2]。具體體現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）協(xié)同效率有待提升

數(shù)據(jù)尚未充分匯聚、融合、共享，尚未建立系統(tǒng)性的城市管理信息化建設(shè)應(yīng)用協(xié)同聯(lián)動機制，多部門聯(lián)合處置協(xié)同難度大，尚未實現(xiàn)高效協(xié)同。

（二）數(shù)據(jù)利用有待提升

各類數(shù)據(jù)分散，且開發(fā)利用度不足，特別是對于大量的視頻數(shù)據(jù)智能分析不夠。視頻數(shù)據(jù)智能分析可在城市管理領(lǐng)域發(fā)揮較大的作用，視頻數(shù)據(jù)智能分析能力亟待提升。

（三）標(biāo)準(zhǔn)體系尚不統(tǒng)一

城市管理領(lǐng)域存在網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和處理流程不統(tǒng)一等問題，尚未制定形成信息化建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）統(tǒng)籌治理手段有待加強

面對日益復(fù)雜的社會治理環(huán)境，各部門出臺了許多新的管理政策和管理手段，但是單兵作戰(zhàn)造成的綜合能力缺失一直無法解決，缺少部門之間的聯(lián)合處置能力，應(yīng)建立統(tǒng)籌部門，協(xié)調(diào)各部門產(chǎn)生的治理問題。

（五）精細化管理水平不夠

建設(shè)的管理事項不能涵蓋所有的問題，難以進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，且缺乏有效的監(jiān)管手段，基層管理事項不夠精細化，缺乏有效監(jiān)管手段和準(zhǔn)入機制，問題處理過程與結(jié)果有待加強監(jiān)督管理。

四、社會治理目標(biāo)

社會治理應(yīng)考慮融合綜合治理、城市管理、環(huán)境治理等各類網(wǎng)格，以網(wǎng)格化為運行載體承載各項社會治理業(yè)務(wù)，形成多網(wǎng)融合的治理體系；以社會治理各部門的權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)構(gòu)建社會治理事件處置標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)社會治理事件的流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；聯(lián)合民政、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門更有效地構(gòu)建政務(wù)、企業(yè)和社會組織之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，建立社會協(xié)同治理機制，提升城市社會治理的聯(lián)動協(xié)同水平；融合智能感知平臺，提高平臺處置能力，從而建設(shè)出新型全流程閉環(huán)社會治理管理體系，優(yōu)化公共服務(wù)能力，促進社會發(fā)展，提高社會效率，解決社會問題。

（一）建立全科網(wǎng)格

平臺應(yīng)針對目前現(xiàn)有的綜合治理、應(yīng)急管理、社會保障、社會救助、市容環(huán)境等不同網(wǎng)格進行充分融合、重新劃定，劃分出全市統(tǒng)一的網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)，打造基層治理“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)人、地、物、事、組織全覆蓋治理，充分破解以前一個領(lǐng)域一套網(wǎng)格、一套網(wǎng)格員，資源分散、資金浪費的管理現(xiàn)狀[3]。

（二）統(tǒng)一權(quán)責(zé)清單

平臺應(yīng)能夠針對綜合治理、城市管理、社區(qū)治理、社會服務(wù)、應(yīng)急指揮等領(lǐng)域協(xié)調(diào)相關(guān)組織的處置要求、處理方式等，梳理相關(guān)部門的權(quán)責(zé)清單，實現(xiàn)各類社會治理事件流轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，通過統(tǒng)一流程和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等方式實現(xiàn)各類事件的智能流轉(zhuǎn)，支撐全市社會治理大閉環(huán)的建設(shè)。

（三）加強部門聯(lián)動

社會治理流程的升級離不開機制的創(chuàng)新，政府應(yīng)建立健全綜合治理、城市管理、社區(qū)治理、社會服務(wù)、應(yīng)急指揮等社會治理相關(guān)部門協(xié)同處置機制，不僅能夠責(zé)任到單位、到部門、到角色、到個人，還應(yīng)同時根據(jù)責(zé)任清單和事件流轉(zhuǎn)的變化及時進行調(diào)整，建立全市統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升城市社會治理的聯(lián)動協(xié)同水平。

（四）融入智能感知

平臺應(yīng)以城市大腦為技術(shù)支撐，實現(xiàn)網(wǎng)格的智能化改造，充分運用現(xiàn)在的網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施，融合城市大腦全面感知、智能調(diào)度的能力構(gòu)建扁平化的分布式城市事件處置機制，沉淀到大數(shù)據(jù)平臺形成指揮體系的基礎(chǔ)，從而提高社會治理相關(guān)事件的處置效率。

五、網(wǎng)格化社會治理平臺

建立網(wǎng)格化社會治理平臺，通過統(tǒng)一劃定的市——區(qū)——街道——社區(qū)網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任到人的網(wǎng)格員隊伍，將管理內(nèi)容事件化、基層治理可視化，落實“深度城市化”發(fā)展方向，將城市管理的感知、分析、服務(wù)、指揮等功能注入基層社區(qū)，填補目前社會治理中的基層空白，推動數(shù)據(jù)互聯(lián)、業(yè)務(wù)互通，從而實現(xiàn)全面共管、效果共評、成果共享的社會治理新格局。

（一）功能模塊

網(wǎng)格化社會治理平臺采用微服務(wù)架構(gòu)的技術(shù)框架、分布式部署的部署方式，使用GIS技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等方式，通過集成“人、事、地、物、組織”等不同領(lǐng)域的城市基層管理相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建出基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)資源庫，并建立數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)、全面感知系統(tǒng)、協(xié)同處置系統(tǒng)、決策分析系統(tǒng)、應(yīng)用支撐系統(tǒng)等模塊，以智能識別逐步替代人工識別、以智能研判全面輔助人工研判，提升基層的精細化治理能力，實現(xiàn)社會治理科學(xué)化、智能化、現(xiàn)代化。

1.網(wǎng)格化處置。融合社區(qū)內(nèi)部人、事、地、物、組織等信息于一體，以GIS可視化地圖的形式將網(wǎng)格信息、黨建、事件等信息集成作統(tǒng)一的可視化呈現(xiàn)，減輕治理工作負擔(dān)，提升治理工作效果。

2.事件處置標(biāo)準(zhǔn)化。作人員及市民可通過線上功能對身邊發(fā)生的事情進行上報，網(wǎng)格員接收事件后可根據(jù)事件情況決定自行解決還是將任務(wù)指派至其他部門處理，從而使處理流程形成閉環(huán)。

3.分析研判。將5G技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)及算法相結(jié)合，實現(xiàn)對社區(qū)內(nèi)人、車、房及物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備進行可視化管理和個性化服務(wù)。平臺對重點人員重點關(guān)注，建立久居未出、久出未歸、久未出現(xiàn)、晝伏夜出等人員信息大數(shù)據(jù)分析模型，實現(xiàn)精細化管理。

4.工作考核。根據(jù)網(wǎng)格員完成工作情況開展自動化的考核，如巡檢工作、便民商家管理工作、群眾事件處理走訪工作等，可自定義設(shè)置對應(yīng)考核項考核與否及考核得分配置。

5.個性化的生活服務(wù)體系。居民百姓的生活水平提高才是治理的根本目的，針對生活服務(wù)提供了增進鄰里關(guān)系、解決大家問題的置換空間平臺，融合了為百姓完成心愿的微心愿平臺，同時還設(shè)計了以個人位置為中心、個人喜好為原則的便民商家推薦機制，從而全方位提升居民生活的幸福指數(shù)。

（二）工作思路

建設(shè)的網(wǎng)格化社會治理平臺，按照“網(wǎng)格統(tǒng)一劃分，人員統(tǒng)一配備，信息統(tǒng)一采集，資源統(tǒng)一整合，服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，事項統(tǒng)一處理”的工作思路，更新社會治理手段，推動建立新的治理模式，拓寬與市民互動的渠道，量化考核評價指標(biāo)，避免相關(guān)部門重復(fù)建設(shè)，從而減少了人力、財力等的支出，利用數(shù)字化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化的方式進行城市治理，使得社會治理水平提高，人居環(huán)境和社會環(huán)境不斷優(yōu)化，城市競爭力不斷增強。

1.精準(zhǔn)化管理。平臺在事件的處理上，可以根據(jù)劃分的網(wǎng)格區(qū)域，找到對應(yīng)負責(zé)的網(wǎng)格員及其單位；而在部件的處理上，按照各個級別區(qū)域劃分，兩者職責(zé)劃分清晰，互不影響；在城市地理空間上也是分工明確；在時間上，實行流程化管理，按工作量分配人員工作任務(wù)，使得每項任務(wù)都能責(zé)任到人，出現(xiàn)問題可及時溯源。

2.革新治理模式。通過建立網(wǎng)格化社會治理平臺可以推動政府建設(shè)新的治理模式，使其相關(guān)的公安、民政、衛(wèi)健、司法等多個機構(gòu)實現(xiàn)資源整合，能夠通過在政府治理機構(gòu)中設(shè)立指揮中心進行雙線運行，改變之前傳統(tǒng)的一次性工作指令，成為系統(tǒng)性、可重復(fù)的檢查落實，從單向管理變成反饋追蹤，提升管理效能[4]。

3.創(chuàng)造市民參與通道。平臺拓寬了市民參與社會治理事件的渠道，建立“隨手拍”市民互動平臺，市民可通過網(wǎng)上隨時隨地反映社會治理相關(guān)問題，向相關(guān)部門“分配任務(wù)”，隨時查看問題處理進展，監(jiān)督治理過程，增加了市民的主動權(quán)、參與權(quán)，實現(xiàn)共建、共治、共享的社會治理新格局。

4.建立綜合評價體系。基于平臺的考核模塊可量化參與社會治理的街道網(wǎng)格員、操作人員、協(xié)調(diào)調(diào)度工作人員、監(jiān)督工作人員等相關(guān)工作人員的績效考核工作，對相關(guān)責(zé)任部門進行績效考核并監(jiān)督管理，也可對各區(qū)級政府進行區(qū)域質(zhì)量和管理效果排名，通過此模塊可監(jiān)督各單位相關(guān)負責(zé)人履職履責(zé)，發(fā)揮相關(guān)人員的主觀能動性。

（三）目標(biāo)實現(xiàn)

充分整合黨建、綜合治理、城市管理、公共服務(wù)等相關(guān)資源，通過對社會治理相關(guān)事件的預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、分派、指揮、監(jiān)督及考評，建立健全社會治理機制體制，推動城市社會治理的精細化創(chuàng)新升級。

1.黨建引領(lǐng)基層治理。加強黨建系統(tǒng)建設(shè)，推進黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新，將黨建系統(tǒng)建設(shè)融合到社會治理平臺，全力發(fā)揮街道、社區(qū)、黨委等基層黨組織的積極作用、社區(qū)黨員的主觀能動性，使之全力參與基層治理，做到實事共辦、難事共解，把基層黨組織建設(shè)成為聯(lián)系群眾、服務(wù)百姓的暖心之家。

2.事件處理流程化。在整合綜治網(wǎng)格化治理資源的基礎(chǔ)上，平臺著力打造黨建引領(lǐng)基層治理下的全科網(wǎng)格，重新劃分之前分類存在分歧的綜治、城管等不同部門劃分的網(wǎng)格，做到全市統(tǒng)一各類網(wǎng)格、統(tǒng)一派駐網(wǎng)格員、統(tǒng)一事項清單、統(tǒng)一執(zhí)法隊伍，打造無縫覆蓋、職責(zé)清晰的全科網(wǎng)格。同時監(jiān)控各類事件過程流程化，對所有事件進行全過程預(yù)警、監(jiān)督、控制和管理，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)下的大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決，全面提升基層治理精細化、精準(zhǔn)化水平。

3.提升全面風(fēng)險感知能力。為適應(yīng)開放、動態(tài)、信息化的環(huán)境新變化、新特點，著力完善體系、固化機制、建好平臺、強化人工智能分析手段，提升風(fēng)險識別、監(jiān)測、預(yù)警能力，規(guī)避社會風(fēng)險，及時化解矛盾，從源頭上預(yù)防和控制重大事件的發(fā)生。完善治理機制，采用技術(shù)、管理等手段不斷加強防控體系建設(shè)。

4.形成支撐社會治理的“大閉環(huán)”能力。充分整合各類市民信息來源，形成一個平臺全受理，充分整合黨建網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格、城管網(wǎng)格、環(huán)保網(wǎng)格等各類網(wǎng)格資源形成一套網(wǎng)格全覆蓋，形成各類問題從發(fā)現(xiàn)、受理分派、協(xié)同處置到核查結(jié)案的全閉環(huán)業(yè)務(wù)流程體系。完善監(jiān)督管理手段，建立起快速反應(yīng)機制，減輕基層負擔(dān)和黨政機關(guān)工作量，規(guī)范事件處置流程，降低社會管理成本，避免重復(fù)投資，提高行政效能，打造服務(wù)型政府的形象和水平[5]。

六、社會效益

網(wǎng)格化社會治理平臺始終堅持以黨建引領(lǐng)為基礎(chǔ)，以服務(wù)基層為目標(biāo)，以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，不斷推動社會治理工作向縱深發(fā)展，將產(chǎn)生較為顯著的社會效益。

（一）助力提升社會治理效能

平臺充分發(fā)揮四級管理體系的作用，結(jié)合事項清單，可助力各區(qū)、各部門開展文明促進、掃黑除惡、婦女兒童權(quán)益保護、反詐宣傳、消防安全隱患排查、打擊非法集資、疫情風(fēng)險排查等各類專項行動。

（二）高效解決人民群眾訴求

網(wǎng)格員在日常巡檢過程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，可以使用App將事件上報至街道，由街道網(wǎng)格中心分派至對應(yīng)的部門處置、解決。一些疑難事件或者需要多部門聯(lián)合處置的問題，街道還可以啟動重大事項吹哨功能，協(xié)調(diào)區(qū)級處置部門前來報到處置，讓群眾家門口的操心事、煩心事、揪心事有人辦、馬上辦、能辦好。

（三）有效減輕基層工作負擔(dān)

構(gòu)建統(tǒng)一登錄門戶、統(tǒng)一移動應(yīng)用平臺、統(tǒng)一用戶管理體系的社會治理融合平臺，全市社會治理工作人員可通過門戶和App統(tǒng)一入口登錄，依權(quán)限訪問市、區(qū)級各項應(yīng)用，從根本上改善社會治理領(lǐng)域App眾多、用戶管理松散、市區(qū)兩級業(yè)務(wù)無法貫通的現(xiàn)狀，促進社會治理領(lǐng)域管理模式、服務(wù)模式多維提升。

七、結(jié)語

建立網(wǎng)格化社會治理平臺，將網(wǎng)格化應(yīng)用于社會治理，不僅可以統(tǒng)籌民政、社保、衛(wèi)健、綜治、黨建等各類城市服務(wù)所需資源，由此改善此前對于許多問題發(fā)現(xiàn)不及時、處理不徹底的狀況，還便于市民隨時隨地反映問題，廣開渠道傾聽民意民聲，精準(zhǔn)施策解決群眾關(guān)切，提質(zhì)增效確保效果顯著，真正做到想市民之所想，急市民之所急，將實事好事做實、做細、做成。

參考文獻

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[3]胡偉生.優(yōu)化基層網(wǎng)格化社會治理的思考[J].區(qū)域治理，2021（22）：50-53.

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作者單位：天津市數(shù)據(jù)發(fā)展中心

■ 責(zé)任編輯：張津平、尚丹