黨建賦能治理 構建“善治社區(qū)”

郭鵬

基層治理是國家治理的基石，黨的領導是加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的根本保證。

近年來，浙江省嘉興市嘉善縣不斷深化黨建引領基層治理創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)黨組織、物業(yè)、業(yè)委會、黨員樓道長等基層主體作用，找準民生需求，匯聚社情民意，精準管理服務，進一步增進黨群干群關系，再造居民小區(qū)熟人社會，延伸社區(qū)治理“最后一米”。

“小籃球”助力構建協(xié)商治理“大格局”

“村里成立籃球俱樂部后，村民從麻將桌重新回到籃球場，鄰里矛盾糾紛少了，身體也好了?！奔紊瓶h天凝鎮(zhèn)洪溪村村民許茂才說。

洪溪村有著深厚的籃球文化底蘊，光腳打球、泥腳看球，是一代洪溪人的記憶。6月11日，洪溪村黨委副書記倪美麗告訴《民生周刊》記者，自2015年以來，洪溪村已經(jīng)連續(xù)承辦4屆中國小康村籃球賽總決賽。

如今，洪溪村幾乎月月有賽事和活動，包括網(wǎng)格籃球賽、農(nóng)民運動會、百家席千人宴等。倪美麗說，洪溪村就是靠著這些文化活動，賦能基層社會治理。

辦活動如何助力基層社區(qū)治理？在倪美麗看來，辦賽事活動，可以拉近村民與村民、村民與村干部之間的關系，“兩個人平時生活中的一些小矛盾，通過打比賽，多了溝通交流，很多事情就大事化小、小事化了了”。

除了能夠“一笑泯恩仇”，“代表自己所在網(wǎng)格比賽的村民，還能獲得更強的歸屬感和榮譽感，矛盾糾紛也就少了”。

洪溪籃球俱樂部有多名球員是黨員，作為鎮(zhèn)域內(nèi)的“民星”球員，他們積極參與環(huán)境整治、矛盾調(diào)解、抗臺備勤等志愿服務。

在這些“民星”球員的帶動下，當?shù)仄髽I(yè)家、鄉(xiāng)賢以及普通群眾積極參與到籃球隊、舞蹈隊、志愿服務隊等社區(qū)社會組織，進而使得更多村民參與村級公共事務及公共事業(yè)，為村級議事協(xié)商奠定良好群眾基礎。

洪溪村先后投入600多萬元，建起了籃球場、文化禮堂等文化活動陣地，并組建起籃球隊、舞龍隊、腰鼓隊等20多支文體隊伍，平均一個季度就會搞一次全民參與的活動。

倪美麗直言，雖然舉辦比賽和活動，村集體要承擔一些費用，“但和處理矛盾的成本比起來，還是很合算的”。

洪溪村曾是有名的上訪村，因依托籃球文化開展基層治理，鄰里糾紛大大減少，社會風氣明顯改善，從昔日的上訪村蛻變成為如今的和諧村。截至目前，已連續(xù)17年未發(fā)生非正常上訪。

洪溪村被評為全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點，該村創(chuàng)新推行的“重大村務公決”獲中國全面小康十大民生決策。2023年，一部以洪溪村為原型的電影《南湖女兒》，講述村書記帶領全體村民共同參與鄉(xiāng)村治理，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村蝶變的真實歷程，引起社會廣泛反響。

天凝鎮(zhèn)率先成立全縣首支村社書記籃球隊，由19名村社書記組隊，每周與鎮(zhèn)里的老年隊、青年隊等社會球隊開展友誼賽。同時，部分村社干部、網(wǎng)格員成為各村社球隊的中堅力量，通過參加各類賽事、訓練活動，拉近村干部與各球隊隊員、臺下觀賽群眾之間的距離，搭建起為民服務的“連心”平臺，更好地“走進”群眾。

嘉善縣社會工作部常務副部長、縣委兩新工委書記王亞峰告訴記者，天凝鎮(zhèn)堅持文化體育力量在基層治理中大有可為、大有作為的工作理念，推陳出新文化體育活動，以“小籃球”為切口，全力加載文體活動賦能基層治理的有效載體，推動實現(xiàn)文體活動聚人氣、接地氣、有底氣，真正讓文化軟實力成為推動基層社會治理現(xiàn)代化建設的硬支撐。

成立強社公司，實現(xiàn)增收惠民

嘉善縣羅星街道江南社區(qū)，有一處約7200平方米的黨群服務中心。走進中心，居民會客廳、現(xiàn)代化會議室、兒童活動室、圖書角、興趣班教室、休閑水吧等配套設施一應俱全。

“出門5分鐘，孩子就能參加高水平的興趣培訓班?！毙^(qū)居民劉然說，許多藝術機構都主動來社區(qū)為孩子提供培訓服務，費用要比市場價低很多。

江南社區(qū)黨委副書記沈逸予告訴記者，越來越多的惠民項目入駐江南社區(qū)，主要得益于羅星街道聚焦現(xiàn)代社區(qū)“強社惠民”集成改革，探索成立了嘉善縣首家“強社公司”。

江南社區(qū)位于嘉善縣中心區(qū)域，現(xiàn)有交付小區(qū)9個，共7189戶，社區(qū)經(jīng)費來源一直是靠財政輸血，缺乏自我“造血功能”。沈逸予說：“社區(qū)雖然能夠維持日常運轉，但如果想開展一些惠民服務活動，就顯得捉襟見肘。”

如何擺脫“等靠要”？怎樣盤活社區(qū)資源？怎樣實現(xiàn)惠民、強社？如何解決這三大問題，是江南強社服務有限公司成立的初衷。

“成立強社公司，能破除社區(qū)發(fā)展缺乏經(jīng)營主體這個首要難題，打通發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟與回饋社區(qū)公共事業(yè)的有效途徑。在規(guī)范強社公司制度體系的同時，實現(xiàn)運營管理標準化、透明化?！苯仙鐓^(qū)黨委書記陳芳琳說。

強社公司成立后，聯(lián)合大黨委單位，開展“家門口青少年宮”項目，不僅讓社區(qū)600多個孩子享受到了家門口的惠民項目，還成功挖到了第一桶金，成為社區(qū)“江南之夜”共富集市的活動資金。

嘉善縣洪溪村百家宴

同時，強社公司整合各類資源，利用公共配套用房開展租賃，再開設早教等普惠課程，并通過接管公建公營托育服務項目，引入自動販賣機、公共充電寶等業(yè)態(tài)，與商圈企業(yè)通過項目結對等方式，邀請企業(yè)認領“愛心冰箱”“有愛長椅”等惠民項目，不斷探索“陣地+合伙人”新可能，進一步拓寬增收渠道。

目前，強社公司通過服務、經(jīng)營、出租等方式，實現(xiàn)增收20余萬元。江南社區(qū)再用增收資金反哺居民，為社區(qū)提升設施、開展活動、提供服務。比如，以“家門口”為主線，升級打造“家門口托育園”“家門口老年社團”“家門口夜校”等5項“家門口”系列黨群服務項目，推動紅領巾學堂、三點半課堂、紅色代辦、公益集市等43項黨群服務項目落地，實現(xiàn)功能陣地資源更集成、服務更親民。

嘉善縣社工部部務會議成員徐邱告訴記者，羅星街道以強社公司為支點，撬起現(xiàn)代社區(qū)“強社惠民”的新起點，明確“惠民”定位，緊緊圍繞惠民項目開展業(yè)務，健全公司管理監(jiān)督體系，邀請居民代表參與其中，實現(xiàn)運營管理更標準、透明。

據(jù)了解，羅星街道將繼續(xù)拓展“強社惠民”內(nèi)涵，充分運用社區(qū)大黨委、黨建聯(lián)建等機制，與商圈社區(qū)“雙區(qū)聯(lián)動”促發(fā)展，與周邊村社合作推動共富工坊提檔升級，打造更多惠民項目。

整合社會資源，合力破解治理難題

便民柜里，雨傘、打氣筒、消毒用品一應俱全；圖書角，既有黨建讀物，又有兒童圖書……走進西塘鎮(zhèn)朝南埭社區(qū)面積不算大的辦公區(qū)，樓道公告欄里，社區(qū)干部及工作人員、網(wǎng)格員、黨員居民的照片格外醒目。

“之前我家廚房跑水，社區(qū)的黨員和鄰居們二話不說，上門幫忙?！本用裢醮鬆斦f，“住在這里，我們感到很安全、很安心?！?/p>

朝南埭社區(qū)區(qū)域面積1.1平方公里，區(qū)域內(nèi)擁有5A級景區(qū)西塘古鎮(zhèn)，現(xiàn)有戶籍人口3917人，常住人口2000余人，商戶1541戶。

朝南埭社區(qū)黨委書記朱錄超告訴記者，雖然西塘景區(qū)有管委會，但所有游客、商戶和居民，都屬于朝南埭社區(qū)服務范圍。

趕上小長假或旅游高峰，人多的時候，西塘景區(qū)每天的游客多達五六萬人次。但整個朝南埭社區(qū)僅有“兩委”班子成員7人、3個網(wǎng)格員、兩個社工，以及一名社保辦理員和一名殘疾人管理員。

“服務這么多人，僅僅靠幾名工作人員是忙不過來的?！敝熹洺f，為了辦好居民、游客、商家身邊的民生實事，朝南埭社區(qū)整合多種社會資源，借力提升服務。

夜晚，景區(qū)內(nèi)塘東街上的酒吧會準時響起勁爆嗨歌，一度讓附近居民不勝其擾，紛紛向社區(qū)投訴。

為了守住古鎮(zhèn)生活氣息，朝南埭社區(qū)聯(lián)合西塘旅游公司，召集酒吧老板座談，結合酒吧行業(yè)的實際情況成立酒吧協(xié)會，簽訂酒吧（嗨吧）行業(yè)自律、處罰公約，最終有效解決了酒吧擾民問題。

隨后，社區(qū)逐步協(xié)助成立民宿客棧協(xié)會、餐飲協(xié)會等，頒布《西塘酒吧協(xié)會自律規(guī)范》《民宿行業(yè)協(xié)會自律規(guī)定》《餐飲行業(yè)協(xié)會自律規(guī)定》等行業(yè)規(guī)范和標準化管理體系，督促商戶誠信經(jīng)營，推進行業(yè)自律、行業(yè)自治。

“我們還對接行業(yè)帶頭人、志愿者、藍天救援隊、紅十字救護站等機構，盡量讓更多社會力量，參與到社區(qū)治理中?！敝熹洺f。

作為全國唯一的縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點，也是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，嘉善縣一直在努力探索黨組織領導的善治社區(qū)總思路，進而有效推動社區(qū)“善治理”方式變革，構建善治社區(qū)。

“善治社區(qū)從民情議事、鄰里互助、公約執(zhí)行、治理規(guī)范、技術支撐等不同面向進行立體化構建，個體、家庭、鄰里、組織到社區(qū)等不同層級縱深化遞進，形成‘為人誠善、家庭和善、鄰里友善、組織為善、社區(qū)融善的善治鏈，打造‘五善之治樣本?！蓖鮼喎逭f。