城鎮(zhèn)空間規(guī)劃如何適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求

袁昕

2024年的政府工作報告提出，大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，并對此進行了一系列部署。

說到新質(zhì)生產(chǎn)力，繞不開生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的問題。當(dāng)下，生產(chǎn)力的要素已經(jīng)隨著科技進步發(fā)生了一些本質(zhì)變化，出現(xiàn)了一些“新特征和新內(nèi)容”。這些新要素以及各要素之間的新組合將極大地推動生產(chǎn)效能的提升。同時，我們的生產(chǎn)關(guān)系也需要積極適配這些新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求，對于空間規(guī)劃與管理而言也必須積極調(diào)適，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造適配的空間載體和空間治理模式創(chuàng)新。

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展如何落實到城市空間上？在大力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的當(dāng)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要作出哪些調(diào)整和應(yīng)對？

各種空間要素需要進行新的組合

空間是一個容器，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互作用下的社會經(jīng)濟活動都在這個空間容器里。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進，越來越多的人進入城市生活，老齡化社會的到來讓這些人的空間需求發(fā)生了重大變化。

以往，我們在探討人的需求時是將人作為一個整體。進入到新發(fā)展階段，我們要關(guān)注每一類人、每一個群體，甚至每一個人、每一個企業(yè)的個性化需求，空間規(guī)劃的意義就是統(tǒng)籌資源保護與空間利用，盡可能滿足生產(chǎn)力發(fā)展的空間需求。

在工業(yè)革命之前，英國的家庭作坊幾乎都是“前店后廠”，工業(yè)革命帶來的勞動工具變化提升了生產(chǎn)效能，也改變了職業(yè)與居住的關(guān)系和城市的面貌。大機器生產(chǎn)也引發(fā)了環(huán)境和社會等問題，在這種情況下，英國出臺《公共衛(wèi)生法案》，推動了現(xiàn)代城市的功能分區(qū)，對工業(yè)、居住、休憩等城市功能進行劃分，為人們的生活提供良好的居住環(huán)境。

時代發(fā)展到今天，隨著各種新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場景、新服務(wù)的出現(xiàn)，城市中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)都在悄然發(fā)生變化，以往嚴格分區(qū)的空間關(guān)系也已經(jīng)不能適應(yīng)時代進步與社會發(fā)展的需求。這時候的空間生產(chǎn)（專業(yè)術(shù)語，強調(diào)人類對空間資源的開發(fā)和利用，以及空間在社會、經(jīng)濟、文化等方面的作用和影響）與新質(zhì)生產(chǎn)力推動下的生產(chǎn)要素需求變化以及生產(chǎn)關(guān)系調(diào)適都有關(guān)系，需要我們在空間上有新的供給。

規(guī)劃和管理的目的最終是要賦能社會進步和發(fā)展。從空間看，可能并不會涌現(xiàn)出各種新的空間要素，面對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的需要，空間規(guī)劃更多的是創(chuàng)新空間要素的組合模式，提高空間效能，聚集創(chuàng)新人群，激發(fā)創(chuàng)新活力，培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，提供創(chuàng)新應(yīng)用場景等。而規(guī)劃管理也面臨著與時俱進及時更新，諸如適配新技術(shù)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)政策和機制等，促進新經(jīng)濟模式帶動社會經(jīng)濟發(fā)展。例如，以往為了抑制人類活動對自然的破壞，我們只能劃定保護范圍，禁止各種建設(shè)行為，而現(xiàn)在，可以通過新技術(shù)將人類活動對環(huán)境造成的影響降至最低水平，在保證自然與生態(tài)可持續(xù)的前提下允許一定的人類活動，從而創(chuàng)造出更加宜人的空間要素組合，形成新的應(yīng)用場景，促進經(jīng)濟發(fā)展。

在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的進步讓以往緊密的農(nóng)村宅基地與農(nóng)田之間的空間聯(lián)系疏遠，農(nóng)民增收渠道多元化，農(nóng)文旅、農(nóng)家樂等新經(jīng)濟場景的出現(xiàn)增進了村莊與自然景觀之間的聯(lián)系需求，分布式能源和污水處理設(shè)施的普及也為農(nóng)村發(fā)展提供了新的技術(shù)支撐，未來隨著城鎮(zhèn)化進程的逐步深入，村莊的選址和形態(tài)也將進一步調(diào)整。

所以，空間生產(chǎn)與新質(zhì)生產(chǎn)力之間一定是相互促進、相互適應(yīng)、相互推動的關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力所需的空間不是一種全新的空間形態(tài)，更多的是各種空間要素的新組合方式，支持新的發(fā)展理念和各種新的經(jīng)濟場景，通過空間生產(chǎn)優(yōu)化生產(chǎn)力各種要素的布局，協(xié)調(diào)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，從而產(chǎn)生新場景和新服務(wù)，激發(fā)城鄉(xiāng)經(jīng)濟活力，實現(xiàn)人民群眾的美好生活愿望，推動社會高質(zhì)量發(fā)展。

重構(gòu)底層邏輯，不能就空間論空間

面對上述目標(biāo)，對空間規(guī)劃而言，首先要尋找和遵循空間與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力之間的客觀規(guī)律，不能就空間論空間，要考慮空間對經(jīng)濟社會發(fā)展的意義，重新構(gòu)建面向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)劃底層邏輯。在新技術(shù)的支撐下，我們應(yīng)該從基于土地的二維思維轉(zhuǎn)到基于空間的系統(tǒng)性、互聯(lián)性的三維空間規(guī)劃思維，要把空間生產(chǎn)和空間使用結(jié)合起來，充分釋放空間要素立體組合新模式。

具體來看，我們完成一張規(guī)劃藍圖之后，不僅要計算建設(shè)量的多少、測算投資規(guī)模，還應(yīng)該有能力測算這個區(qū)域未來可以增加多少就業(yè)和稅收，減少多少碳排放、居民的健康情況是否能得到改善……這才是以人為核心的城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。如果不能支撐新的經(jīng)濟場景，沒有新的經(jīng)濟活力進入，空間規(guī)劃和建設(shè)的價值就大打折扣了。

其次我們的空間治理也需要與新質(zhì)生產(chǎn)力、空間場景的新需求相適應(yīng)，這也是生產(chǎn)關(guān)系適配工作的一部分?？臻g治理的政策邏輯應(yīng)該服務(wù)于這樣的目標(biāo)——通過空間生產(chǎn)更好地推動經(jīng)濟社會發(fā)展。在這個過程中，結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、指南、規(guī)范等的更新，把空間治理與新質(zhì)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系組合起來，建構(gòu)空間與新制造、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)發(fā)展的時空關(guān)系，提升精細化管理水平，推動新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系的形成。希望空間治理可以從“畝”進化到“立方米”，城市中空間規(guī)劃的標(biāo)的可以不再是土地利用，而是三維空間和其中的應(yīng)用場景和行為，是生產(chǎn)關(guān)系適配生產(chǎn)力的空間底座，是空間呈現(xiàn)的全部價值。

（本文作者系中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)理事、清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院院長）