“雙訴雙融”共解基層治理難題

孔希賢

自昌平區(qū)“能力提升年”主題活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，城北街道黨工委堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新探索基層治理新路徑，通過(guò)搭建“法院+街道”的“雙訴雙融”共治平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)街道的接“訴”即辦與法院的“訴”源治理雙向融合，共同化解基層社會(huì)治理難題，形成新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”昌平實(shí)踐。2023年12月，城北街道“雙訴雙融”共治工作站獲得昌平區(qū)“快干之星”稱號(hào)。

2023年9月22日，城北街道清秀園社區(qū)的居民王先生給街道“雙訴雙融”共治工作站送來(lái)錦旗，感謝工作人員及時(shí)協(xié)調(diào)其與物業(yè)的糾紛，快速解決雙方矛盾。“通過(guò)‘雙訴雙融這個(gè)共治平臺(tái)，社區(qū)用情融合雙方矛盾，街道物管中心從說(shuō)理角度明確各方責(zé)任，法院從法律角度引導(dǎo)雙方依法解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了‘小事不出社區(qū)，大事不出街道，矛盾不上交的良好效果?！背潜苯值傈h工委書記耿寶華說(shuō)。

搭建共治平臺(tái) 筑牢服務(wù)根基

“你們天天大半夜唱歌擾民，害我們?nèi)依闲《夹菹⒉缓?，我要去法院告你們！?023年9月，城北街道創(chuàng)新園東社區(qū)一樓棟內(nèi)對(duì)門兩家居民因生活瑣事鬧得不可開(kāi)交，分別撥打了12345市民服務(wù)熱線投訴對(duì)方。

社區(qū)調(diào)解員通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)查，了解到其中一家是搞音樂(lè)創(chuàng)作的小家庭，另一家是三世同堂的家庭。由于作息時(shí)間不一致，兩家人經(jīng)常產(chǎn)生摩擦，甚至都在自家門口安裝了攝像頭監(jiān)控對(duì)方。

了解情況后，調(diào)解員將情況上報(bào)給街道“雙訴雙融”共治工作站，工作站啟動(dòng)“雙訴雙融”機(jī)制聯(lián)系了法官。法官表示，提出噪音擾民的一方有舉證責(zé)任，應(yīng)通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)留存噪音監(jiān)測(cè)的相關(guān)證據(jù)。此外，依據(jù)《民法典》第一千零三十三條，在樓道內(nèi)安裝的攝像頭如果能拍到業(yè)主進(jìn)出住宅的信息，就屬于侵權(quán)行為。隨后，工作站調(diào)解員兵分兩路，對(duì)雙方詳細(xì)說(shuō)明權(quán)責(zé)關(guān)系和法律風(fēng)險(xiǎn)。在各方努力下，兩家人最終改變認(rèn)識(shí)、握手言和，并拆除了攝像頭。

開(kāi)展接訴即辦工作以來(lái)，城北街道每年受理的涉及調(diào)解類的案件約有3000多件。為及時(shí)有效解決市民訴求，2023年7月21日，城北街道黨工委與區(qū)法院立案庭搭建“雙訴雙融”共治平臺(tái)，建立“1+12+51”工作體系〔1個(gè)街道級(jí)工作站、12個(gè)管區(qū)級(jí)分站、51個(gè)社區(qū)（村）子站〕。同時(shí)，啟動(dòng)基層人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，區(qū)法院立案庭多次為“雙訴雙融”共治工作站成員單位的科室負(fù)責(zé)人、“接訴即辦”主管、社區(qū)“雙訴雙融”調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。截至目前，各級(jí)工作站通過(guò)“調(diào)解+普法”的工作模式，已為群眾提供對(duì)接立案、法律咨詢等司法服務(wù)140次，解決欠薪糾紛54起、物業(yè)服務(wù)糾紛42起、鄰里糾紛31起、賠償糾紛13起。

探索解紛路徑 保障正當(dāng)權(quán)益

“多虧了調(diào)解的同志們，要沒(méi)有你們，我和工友們的工程款不知要等到哪年哪月才能拿到，這回總算有個(gè)結(jié)果了！”2023年7月24日，在清秀園社區(qū)“雙訴雙融”共治工作站里，建筑工人小左握著法官的手激動(dòng)地說(shuō)。

2023年上半年，小左和9名工友承接了某公司的外墻裝修工程，誰(shuí)知工程干到一半，總包公司老板“失聯(lián)”了，1.4萬(wàn)元工程款沒(méi)了著落。小左心急如焚，撥打了12345市民服務(wù)熱線。隨后，城北街道與小左進(jìn)行了多次溝通，邀請(qǐng)區(qū)法院法官前來(lái)幫助，法官隨即通知發(fā)包公司參與調(diào)解。經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，各方于7月底達(dá)成協(xié)議，由發(fā)包公司從未撥付給總包公司的尾款中先行支付小左等人工程款。至此，一場(chǎng)欠付工程款糾紛得到了妥善化解。

“針對(duì)勞動(dòng)糾紛這類訴求，我們通過(guò)工作站整合法院、勞動(dòng)監(jiān)察部門、屬地派出所、街道科室、社區(qū)等資源，充分發(fā)揮多元共治的優(yōu)勢(shì)，多措并舉保障勞動(dòng)者權(quán)益不受侵犯?！苯值馈半p訴雙融”共治工作站主任趙海濤說(shuō)。

在這個(gè)過(guò)程中，工作站還摸索出“網(wǎng)格員初步調(diào)——社區(qū)（村）進(jìn)階調(diào)——工作站深入調(diào)——法院介入兜底調(diào)”的化解糾紛新路徑。截至目前，各級(jí)工作站已成功處理工程款糾紛訴求54起，累計(jì)幫助追回資金96.43萬(wàn)元。

靠前解決矛盾 推動(dòng)訴源治理

2023年11月，區(qū)法院立案庭法官聯(lián)系街道“雙訴雙融”共治工作站，希望通過(guò)調(diào)解解決居民范先生與某物業(yè)公司的服務(wù)合同糾紛。

事情的起因是2021年一場(chǎng)大雨導(dǎo)致范先生家里墻皮脫落，物業(yè)不予維修，他一氣之下就不再交納物業(yè)費(fèi)。2023年9月，范先生家廚房下水主管道反水，因物業(yè)以業(yè)主未交物業(yè)費(fèi)為由拒絕提供服務(wù)，范先生決定通過(guò)訴訟方式要求物業(yè)公司提供維修服務(wù)并賠償損失。不久，物業(yè)也決定以3年未交物業(yè)費(fèi)為由起訴范先生。

在調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，范先生與物業(yè)公司一度各執(zhí)一詞，互不相讓。經(jīng)過(guò)調(diào)解員曉之以理、動(dòng)之以情的調(diào)解，最終，物業(yè)公司答應(yīng)將業(yè)主家受損的地板進(jìn)行原樣修復(fù)，范先生表示會(huì)繳納拖欠的物業(yè)費(fèi)用，雙方均同意撤案。

“我們希望通過(guò)加強(qiáng)一線服務(wù)、提前介入矛盾調(diào)解，促進(jìn)矛盾糾紛化解，降低訴訟增量?！壁w海濤介紹，法院司法資源有限，濫用訴權(quán)會(huì)消耗司法資源，法院及時(shí)介入，社區(qū)靠前解決矛盾，可以為群眾訴求化解提供法治路徑，有效減少訴訟增量。同時(shí)，工作站通過(guò)定期開(kāi)展形式多樣的普法宣傳，不斷增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，從源頭上減少矛盾糾紛的發(fā)生。

截至2024年3月11日，“雙訴雙融”共治工作站共調(diào)解群眾訴求161起，其中調(diào)解成功134起，調(diào)解成功率83.23%?！敖窈?，我們將繼續(xù)發(fā)揮‘雙訴雙融共治工作站的優(yōu)勢(shì)，不斷提升行政效能、司法效率、社會(huì)效益，將司法為民真正落到實(shí)處?！惫毴A說(shuō)。

（責(zé)任編輯：曹曉晨）