中央一號文件“劃出重點”

2月3日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布，這是黨的十八大以來，中央連續(xù)出臺的第12個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，再次發(fā)出重農(nóng)強農(nóng)的強烈信號。

全文共六個部分，包括：確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

今年中央一號文件從關(guān)鍵切口入手，提出了一批有含金量的政策措施，力求出實招、辦實事、見實效，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效，讓農(nóng)民群眾得到更多實惠。

據(jù)介紹，今年中央一號文件的主題鮮明、脈絡(luò)清晰，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)，聚焦推進鄉(xiāng)村全面振興這個主題，以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，對當(dāng)前及今后一個時期“三農(nóng)”工作進行系統(tǒng)部署，明確鄉(xiāng)村振興抓什么、怎么抓。

文件的總體框架可以概括為“兩個確保、三個提升、兩個強化”?！皟蓚€確?！?，就是確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。“三個提升”，就是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平?！皟蓚€強化”，就是強化科技和改革雙輪驅(qū)動、強化農(nóng)民增收舉措。

今年的中央一號文件如何定調(diào)“三農(nóng)”工作方向？如何學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興？一起來看專家解讀。

如何學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗？學(xué)什么，怎么學(xué)？

今年中央一號文件強調(diào)，“要學(xué)習(xí)運用‘千萬工程’蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制”“把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程‘三農(nóng)’工作的總抓手”“集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事”。

習(xí)近平總書記在浙江工作期間，親自謀劃推動“千萬工程”，從整治農(nóng)村環(huán)境入手，由點及面，擴容建設(shè)，經(jīng)過20多年持續(xù)努力，不僅深刻改變了浙江農(nóng)村的整體面貌，也為推進鄉(xiāng)村全面振興作出了先行探索和示范引路，各地都可學(xué)可鑒。

我國各地農(nóng)村情況千差萬別，自然條件、風(fēng)土人情、發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)各不相同。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，要因地制宜，不能生搬硬套、搞“一刀切”。歸根結(jié)底要讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有實實在在的獲得感，堅決反對搞形象工程、做表面文章。

當(dāng)前和今后一個時期，推進鄉(xiāng)村全面振興工作重點是確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧；提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，提升鄉(xiāng)村治理水平；強化科技和改革雙輪驅(qū)動，強化農(nóng)民增收舉措。

去年我國糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)和不確定性，如何保障糧食安全？

確保國家糧食安全，關(guān)鍵是調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性。要適當(dāng)提高小麥最低收購價，繼續(xù)實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，讓農(nóng)民種糧有錢掙。

全面落實糧食安全黨政同責(zé)，加大對產(chǎn)糧大縣支持力度，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，讓地方抓糧有動力。

同時，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，實施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機良法，推動糧食產(chǎn)能邁上新臺階。以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務(wù)為支撐，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，解決“誰來種地”問題。

要健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系。堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，改革完善耕地占補平衡制度，適當(dāng)提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中央和省級投資補助水平，確保耕地數(shù)量有保障、質(zhì)量有提升。同時，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源，構(gòu)建多元化食物供給體系。

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是推進鄉(xiāng)村全面振興的底線要求。要壓緊壓實防止返貧工作責(zé)任，落實監(jiān)測幫扶機制，加強跨部門信息整合共享，進一步提升監(jiān)測及時性和幫扶精準(zhǔn)性。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，強化幫扶產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)，推進防止返貧就業(yè)攻堅行動。加大對重點地區(qū)幫扶支持力度，改善發(fā)展條件，增強“造血”能力，激發(fā)內(nèi)生動力。

當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)的重點任務(wù)是什么？如何推進建設(shè)？

鄉(xiāng)村是廣大農(nóng)民群眾的家園，只有營造安居樂業(yè)的良好環(huán)境，才能讓農(nóng)民有充足的獲得感、幸福感、安全感。今年中央一號文件將“三個提升”作為推進鄉(xiāng)村全面振興的重點，要統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。做好“土特產(chǎn)”文章，堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級，推動農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。加強村莊規(guī)劃編制實效性、可操作性和約束力，適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，完善農(nóng)民參與和長效管護機制。

統(tǒng)籌農(nóng)村供水、道路、能源、信息和住房安全等建設(shè)，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補短板，完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

提升鄉(xiāng)村治理水平，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，建好建強農(nóng)村基層黨組織。持續(xù)推進基層減負(fù)，優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核。

加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，加強高額彩禮、大操大辦等突出問題綜合治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。

如何協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村各類要素潛能和主體活力？

要優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，支持重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能。扭住種子這個要害，加快推進種業(yè)振興行動，完善聯(lián)合研發(fā)和應(yīng)用協(xié)作機制。

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，要啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在堅守底線的前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新，強化改革舉措集成增效。

對促進農(nóng)民持續(xù)增收方面，有何安排部署？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。黨的十八大以來，農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長， 2023年農(nóng)村居民人均可支配收入為21691元，城鄉(xiāng)居民收入比進一步縮小到2.39∶1。今年中央一號文件提出實施農(nóng)民增收促進行動，目的就是鞏固農(nóng)民持續(xù)增收勢頭，促進共同富裕。

要加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機制，在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑。

支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟等經(jīng)營項目，完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，逐步提高農(nóng)村社會保障水平，加強涉農(nóng)資金項目監(jiān)管，把給農(nóng)民的各項補助補貼補到位。賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)。

要緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個中心任務(wù)，廣辟增收門路，讓農(nóng)民群眾錢袋子越來越鼓、日子越過越好。

堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。