中小微企業(yè)公共法律服務(wù)供給的優(yōu)化路徑研究

唐語欣 董雨恬 廉晨虹

[摘要]公共法律服務(wù)是政府公共服務(wù)體系的重要組成部分。本文將中小微企業(yè)作為公共法律服務(wù)供給研究對(duì)象，探究公共法律服務(wù)在中小微企業(yè)中的定位；并針對(duì)當(dāng)前供給中存在的問題提出了四條優(yōu)化路徑；推動(dòng)我國中小微企業(yè)公共法律服務(wù)更加專業(yè)化，為中小微企業(yè)發(fā)展提供更廣闊的生存空間。

[關(guān)鍵詞]中小微企業(yè)公共法律服務(wù)優(yōu)化供給模式創(chuàng)新

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.06.008

隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，中小微企業(yè)的數(shù)量不斷提升，成為推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)的重要力量。國家工信部于2023年11月提出中小企業(yè)公共法律服務(wù)長期發(fā)展目標(biāo)——“到2025年，各級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)資源有效整合，橫向連通、縱向貫通的‘一站式服務(wù)平臺(tái)基本建成；到2035年，形成‘機(jī)構(gòu)優(yōu)、平臺(tái)強(qiáng)、資源多、服務(wù)好的中小企業(yè)公共服務(wù)體系?！?/p>

當(dāng)下，中小微企業(yè)仍然存在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”。中小微企業(yè)的維穩(wěn)發(fā)展離不開強(qiáng)有力的法治支撐，本文嘗試分析公共法律服務(wù)在中小微企業(yè)中的定位，并對(duì)其如何進(jìn)行高質(zhì)量供給展開研究。

一、中小微企業(yè)公共法律服務(wù)的基礎(chǔ)闡釋

（一）中小微企業(yè)公共法律服務(wù)的界定

中小微企業(yè)公共法律服務(wù)以促進(jìn)中小微企業(yè)建康發(fā)展為目標(biāo)，是政府為中小微企業(yè)提供的一種法律援助和政策支持，旨在幫助中小微企業(yè)合理應(yīng)對(duì)和規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)合法權(quán)益。其供給主體主要由政府司法行政部門和各個(gè)社會(huì)力量組成，政府作為主要供給主體，通過司法行政部門及相關(guān)政府部門直接向中小微企業(yè)提供具體法律咨詢、法律援助等公共服務(wù)；此外，社會(huì)力量也可以通過政府購買服務(wù)、公益律師等方式參與其中。

（二）中小微企業(yè)公共法律服務(wù)的特征

1.中小微企業(yè)公共法律服務(wù)具有公共普惠性。秉持以人民為中心的服務(wù)理念，以促進(jìn)公平正義、保障公民權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)的公共法律服務(wù)背后的社會(huì)主義屬性就天然地賦予其公共普惠的特質(zhì)。[1]無論是國有企業(yè)還是私營企業(yè)，都可以獲得涉企公共法律服務(wù)提供的幫助。

2.中小微企業(yè)公共法律服務(wù)具有法律專業(yè)性。企業(yè)法律服務(wù)歸根結(jié)底還是要解決涉法事務(wù)，其服務(wù)內(nèi)容涉及的法律領(lǐng)域十分廣泛。因此，一個(gè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和權(quán)益維護(hù)等法律需求都需要以專業(yè)法律知識(shí)為保障，以專業(yè)法律人才為銜接。

3.中小微企業(yè)公共法律服務(wù)具有精準(zhǔn)對(duì)口性。中小微企業(yè)公共法律服務(wù)不是“一刀切”地提供統(tǒng)一的法律服務(wù)，而是根據(jù)不同類型、不同時(shí)期企業(yè)的實(shí)際需求，精準(zhǔn)匹配服務(wù)內(nèi)容，提供個(gè)性化的法律服務(wù)。

二、優(yōu)化中小微企業(yè)公共法律服務(wù)供給的必要性

（一）有助于優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境

習(xí)近平總書記指出，法治是最好的營商環(huán)境。公共法律服務(wù)因具有基層性、人文化、親和力高等特點(diǎn)，使得它能成為最直接、有效的矛盾糾紛解決機(jī)制。有組織的公共法律服務(wù)能很好滿足當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境所需要的行業(yè)專業(yè)性，更能細(xì)致入微地影響營商環(huán)境。[2]建設(shè)全面高效的公共法律服務(wù)體系是營商環(huán)境法治化的必然需求，是維護(hù)企業(yè)良性運(yùn)營的重要途徑。

（二）有助于順應(yīng)中小微企業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求

在收入經(jīng)營狀況尚不明確的階段，絕大多數(shù)中小微企業(yè)難以承受長期聘請(qǐng)法律顧問的高昂費(fèi)用。隨著營商環(huán)境的優(yōu)化，中小微企業(yè)自我服務(wù)的能力不斷增強(qiáng)，但在當(dāng)前法治社會(huì)的形勢(shì)下，以公共法律服務(wù)替換自我服務(wù)才是更高性價(jià)比的選擇。公共法律服務(wù)爭取用低成本換取中小微企業(yè)在市場內(nèi)健康化、持續(xù)化發(fā)展，以此減少其運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)其合法權(quán)益。

（三）有助于政府實(shí)現(xiàn)履行公共服務(wù)的職責(zé)

政府通過主動(dòng)提供法律咨詢、法律援助等服務(wù)，幫助中小微企業(yè)解決法律問題，保障企業(yè)的合法權(quán)益；政府在了解中小微企業(yè)的實(shí)際需求后積極鼓勵(lì)和落實(shí)相應(yīng)措施，直接為企業(yè)辦實(shí)事。如此，不僅提高了企業(yè)獲得感，也有利于提升國家治理能力、構(gòu)建法治政府，這是政府履行公共服務(wù)職責(zé)、服務(wù)行政大局的良好表現(xiàn)。

三、中小微企業(yè)公共法律服務(wù)供給中存在的問題

（一）中小微企業(yè)公共法律服務(wù)模式僵化

1.服務(wù)供給方式單一。目前，許多公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)方式仍然主要以傳統(tǒng)的線下窗口服務(wù)為主，缺乏線上服務(wù)和混合服務(wù)等多種服務(wù)方式，使得企業(yè)獲取法律服務(wù)的途徑較為局限，無法滿足不同企業(yè)的個(gè)性化需求。

2.服務(wù)供給流程冗雜。一些中小微企業(yè)公共法律服務(wù)的流程較為繁瑣，企業(yè)甚至需要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)才能獲得相應(yīng)的法律服務(wù)，這不僅增加了企業(yè)的人力和財(cái)力成本，也增加了企業(yè)與服務(wù)人員的溝通矛盾，還可能導(dǎo)致服務(wù)效率和質(zhì)量低下。

（二）中小微企業(yè)公共法律服務(wù)資源保障欠缺

1.資金保障不足。首先，公共法律服務(wù)資金總量支持不夠，在司法部公開的2022年部門決算中，基層司法業(yè)務(wù)（項(xiàng)）財(cái)政撥款支出47.54萬元、律師管理（項(xiàng)）財(cái)政撥款支出247.31萬元，僅占全國財(cái)政一般公共預(yù)算的0.348%。[3]其次，公共法律服務(wù)資金來源單一，目前我國公共法律服務(wù)主要經(jīng)濟(jì)來源于政府的財(cái)政撥款和購買，吸納社會(huì)捐助資金額度稀少。

2.人才保障匱乏。截至2022年底，全國共有執(zhí)業(yè)律師65.16萬多人，辦理各類法律事務(wù)1274.4萬多件；共有基層法律服務(wù)工作5.6萬多人，提供各類法律服務(wù)116.1萬多件。[4]這樣估算，人均每年需辦理約20多件案件才能實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)需求與人力供給的全面對(duì)接。

（三）中小微企業(yè)公共法律服務(wù)供給內(nèi)容缺乏精準(zhǔn)性

1.公共法律服務(wù)供給過程缺乏雙向溝通。在實(shí)踐中，公共法律服務(wù)人員處理企業(yè)法律問題偏于格式化和公式化，而欠缺對(duì)中小微企業(yè)特殊需求的深入了解和分析，以至難以精準(zhǔn)識(shí)別其具體的法律需求，難以精準(zhǔn)提供法律服務(wù)。

2.公共法律服務(wù)供給缺乏行業(yè)專業(yè)性?，F(xiàn)有的企業(yè)公共法律服務(wù)內(nèi)容比較單一，無法一一配對(duì)專業(yè)模塊的服務(wù)人員和針對(duì)性的服務(wù)內(nèi)容，導(dǎo)致企業(yè)難以獲得全面專業(yè)的法律服務(wù)。

（四）中小微企業(yè)公共法律服務(wù)監(jiān)督體制缺失

1.缺乏對(duì)公共法律服務(wù)提供主體的監(jiān)督——包括律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所等，如果服務(wù)質(zhì)量和效果缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，可能導(dǎo)致服務(wù)效率低下、服務(wù)質(zhì)量不高。

2.缺乏對(duì)公共法律服務(wù)需求的反饋機(jī)制，中小微企業(yè)在接受公共法律服務(wù)后，其服務(wù)效果方面并無明確的數(shù)據(jù)收集和評(píng)價(jià)機(jī)制，這使得公共法律服務(wù)供給側(cè)無法及時(shí)了解需求側(cè)的實(shí)際情況，不利于服務(wù)供給的優(yōu)化調(diào)整。

四、完善中小微企業(yè)公共法律服務(wù)供給的主要路徑

（一）改進(jìn)中小微企業(yè)公共法律服務(wù)模式

1.健全“線上＋線下”法律服務(wù)機(jī)制

首先，線上加快打造集法律咨詢、法律援助、12348公共法律服務(wù)熱線等職能為一體的“一站式公共法律服務(wù)平臺(tái)”。法律服務(wù)人員可通過該平臺(tái)展示以企業(yè)實(shí)際需求為導(dǎo)向的具體服務(wù)類型；中小微企業(yè)可撥打平臺(tái)熱線，提出自身訴求，并得到專業(yè)人員的解答；此平臺(tái)有助于將專業(yè)化的法律服務(wù)快速輸送至中小微企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了高效益和低成本的雙向奔赴。

其次，線下設(shè)立多元化為企服務(wù)的載體。打造涉企共享會(huì)議室、調(diào)解室、企業(yè)綠色通道等，聚焦企業(yè)需求，對(duì)標(biāo)企業(yè)需要，創(chuàng)設(shè)出企業(yè)全生命周期的公共法律服務(wù)產(chǎn)品，爭取用更便捷、更有性價(jià)比的方法實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)在中小微企業(yè)的縱向深入。

2.完善“產(chǎn)業(yè)鏈＋法律服務(wù)”模式

首先，把握企業(yè)個(gè)性化服務(wù)需求。成立產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)專項(xiàng)聯(lián)盟，集中整合優(yōu)質(zhì)律師資源向企業(yè)聚集；對(duì)接不同企業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行“一所一鏈”模式，每條產(chǎn)業(yè)鏈分配專職領(lǐng)域的律師，發(fā)揮好專職優(yōu)勢(shì)。

其次，打造全方位、覆蓋式產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)。深刻把握企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的全要素環(huán)節(jié)訴求，從產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、分包、出售等每一個(gè)運(yùn)作模式中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判，給出現(xiàn)階段和下階段疏通意見，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈維穩(wěn)發(fā)展。

（二）優(yōu)化中小微企業(yè)公共法律服務(wù)資源保障

1.加強(qiáng)財(cái)力保障

首先，加大政府對(duì)公共法律服務(wù)的投入。將公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金流通；同時(shí)對(duì)中小微企業(yè)獲取公共法律服務(wù)的模塊進(jìn)行專項(xiàng)資金撥劃，對(duì)提供公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼。

其次，拓寬購買資金的來源，建立多維度資金供給機(jī)制。聚集社會(huì)捐助力量，吸引社會(huì)資本，向有條件的基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、個(gè)人募集資金，為購買公共法律服務(wù)提供保障。

最后，合理分配法律服務(wù)資金。不同中小微企業(yè)有不同的法律服務(wù)需求和緊急程度，應(yīng)針對(duì)不同需求分配不同程度的服務(wù)資金和服務(wù)資源，做到高效供給。

2.擴(kuò)大人力支持

首先，拓寬公共法律服務(wù)隊(duì)伍來源。堅(jiān)持發(fā)展壯大律師隊(duì)伍，穩(wěn)定培育法律援助人員、人民調(diào)解員等骨干力量；拓展人才引進(jìn)途徑，積極培養(yǎng)專業(yè)法律人才，通過一定的激勵(lì)機(jī)制加強(qiáng)人才引進(jìn)。

其次，提高公共法律服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。中小微企業(yè)往往傾向于股權(quán)融資、兼并等專業(yè)性較強(qiáng)的法律服務(wù)需求，因此，應(yīng)做好公共法律服務(wù)人員能力培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。

（三）提高公共法律服務(wù)內(nèi)容供給的精準(zhǔn)度

1.加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)實(shí)際需求的調(diào)查和總結(jié)。定期發(fā)放調(diào)查問卷、線下調(diào)研，統(tǒng)計(jì)企業(yè)的核心問題，建立企業(yè)專項(xiàng)信息檢索庫，定期更新不同行業(yè)性質(zhì)企業(yè)的經(jīng)營情況、法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等資料，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)做出針對(duì)性服務(wù)。

2.以企業(yè)真實(shí)需求為導(dǎo)向，打造專門涉企公共法律服務(wù)產(chǎn)品、豐富供給內(nèi)容。把握好各企業(yè)在不同領(lǐng)域的堵點(diǎn)問題，匹配專業(yè)服務(wù)人員提高專業(yè)的法律意見和解決方案，滿足不同企業(yè)的多樣化需求。

（四）強(qiáng)化中小微企業(yè)公共法律服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

1.建立公共法律服務(wù)提供主體的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。對(duì)法律服務(wù)提供者進(jìn)行嚴(yán)格篩選和考核，確保服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)性；同時(shí)建立服務(wù)評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為服務(wù)提供者績效考核的重要依據(jù)，從而激勵(lì)服務(wù)提供者提升服務(wù)質(zhì)量。

2.建立公共法律服務(wù)需求反饋機(jī)制。通過線上問卷、線下調(diào)查等方式，收集中小微企業(yè)在接受服務(wù)后的滿意度、服務(wù)效果等信息，形成服務(wù)需求反饋數(shù)據(jù)庫；對(duì)公共法律服務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，滿足不斷變化的服務(wù)需求。

五、結(jié)語

近年來，公共法律服務(wù)各部門以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以中小微企業(yè)實(shí)際需求為導(dǎo)向，提升了服務(wù)質(zhì)效和中小微企業(yè)的滿意度。加強(qiáng)中小微企業(yè)公共法律服務(wù)優(yōu)化供給，整合服務(wù)資源、落實(shí)配套運(yùn)作機(jī)制，讓公共法律服務(wù)在革新中不斷前進(jìn)，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更大作用。

參考文獻(xiàn)：

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[4]司法部.2022年度律師、基層法律服務(wù)工作統(tǒng)計(jì)分析[EB/OL].http：//www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/zwxxgk/fdzdgknr/fdzdgknrtjxx/

基金項(xiàng)目：江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村法律援助的現(xiàn)狀調(diào)研及其優(yōu)化路徑（項(xiàng)目編號(hào)：202310329008Z）

作者簡介：

唐語欣（2004.11-），女，漢族，江蘇鹽城人，本科，研究方向：法學(xué)；

董雨恬（2004.1-），女，漢族，浙江金華人，本科，研究方向：法學(xué)；

廉晨虹（2004.9-），女，漢族，安徽阜陽人，本科，研究方向：法學(xué)。