高水平創(chuàng)新型城市建設(shè)對策研究

摘要：高水平創(chuàng)新型城市建設(shè)具有“平臺、企業(yè)、技術(shù)、體制”四重維度，其中平臺是載體，企業(yè)是主體，技術(shù)是支撐，體制是保障。本文立足溫州實際，研究提出建設(shè)思路與抓手，助力溫州建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市。

關(guān)鍵詞：高水平；創(chuàng)新型城市；建設(shè)

一、概述

當前，世界范圍掀起新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革熱潮，以科技創(chuàng)新為核心的大國競爭正在引發(fā)國際格局和治理體系的重構(gòu)，世界各國均在著力搶抓科技制高點。從國內(nèi)來看，科技自立自強成為我國高質(zhì)量發(fā)展的的戰(zhàn)略支撐，提出各地高度重視科技創(chuàng)新在推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、保障國家安全等方面的作用。2010年，科技部啟動創(chuàng)新型城市試點工作，助力創(chuàng)新型國家建設(shè)，目前，全國已有創(chuàng)新基礎(chǔ)良好、優(yōu)勢特色突出、輻射帶動明顯的國家創(chuàng)新型城市103個。溫州建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市與加快高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域樣本、數(shù)字化改革先行市等中心工作有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，是實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)和科技強市的重要載體。

二、溫州科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

（一）全域創(chuàng)新體系初步構(gòu)建

系統(tǒng)構(gòu)建了“一區(qū)一廊一會一室一集群”科技創(chuàng)新四梁八柱?！耙粎^(qū)”：2018年國務(wù)院批復寧波溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，全省僅2個；“一廊”：2019年啟動建設(shè)環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊，是浙江省五大科創(chuàng)走廊之一；“一會”：2019年來連續(xù)承辦四屆世界青年科學家峰會，獲習近平主席賀信、聯(lián)合國秘書長致信；“一室”：甌江實驗室2021年獲批省實驗室，浙江十大省實驗室之一?！耙患骸本褪菧刂菔写蠓趸喊凑沼锌臻g、有項目人才等“七個一”要求建設(shè)，現(xiàn)有省級以上國家級的孵化平臺22家，省級孵化平臺51家，孵化面積236萬平方米。

（二）高水平創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)

近三年，溫州獲國家科學獎4項、省科技獎88項，以第一完成單位獲64項，列全省前三位。2022年實施各類科研項目1341項，獲省“尖兵”“領(lǐng)雁”項目20項、中央引導地方科技發(fā)展資金項目10項，7項重大科技攻關(guān)項目納入“揭榜掛帥全球引才”試點。奔騰激光研發(fā)出國際首臺3萬瓦超高功率激光切割設(shè)備、信唐智芯自主研發(fā)的高頻聲波濾波器實現(xiàn)國產(chǎn)芯片替代，浙江大學溫州研究院葉志鎮(zhèn)院士的“鈣鈦礦高效發(fā)光材料”項目達到鈣鈦礦綠光LED世界最高水平。

（三）高能級創(chuàng)新平臺提質(zhì)擴面

國家高新區(qū)全國排名持續(xù)5年進位，從2017年第104名升至2022年第68名，上升36名?，F(xiàn)有省級高新區(qū)2家，省級創(chuàng)建高新區(qū)6家，初步實現(xiàn)工業(yè)大縣全覆蓋；建有國家級重點實驗室1家，省級重點實驗室29家、高能級創(chuàng)新平臺56家、省級新型研發(fā)機構(gòu)7家、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心25家，總量居全省前列。溫州醫(yī)科大學獲批全國首個細胞生長因子領(lǐng)域國家工程研究中心。中國數(shù)安港、中國眼谷、基因藥谷、國際云軟件谷、溫州新光谷、中國人工智能谷等“一港五谷”接連開園。

（四）高層次人才引進培育成效突出

2022年新增全職院士（浙江省“鯤鵬計劃”人才）7人，四年時間，全職院士、鯤鵬專家數(shù)量實現(xiàn)“從0到1再到10+”的跨越式躍升。國家“引才計劃”入選數(shù)在2021年已經(jīng)“翻兩番”的基礎(chǔ)上、再增長41.5%、達到58人，省“引才計劃”入選數(shù)達到38人、創(chuàng)歷史新高。深入開展人才發(fā)展體制機制綜合改革，甌江實驗室、國科溫州研究院等確定為首批省級試點。

（五）高質(zhì)量創(chuàng)新主體持續(xù)壯大

科技型企業(yè)“雙倍增”計劃深入實施，截至2022年，全省高新技術(shù)企業(yè)共有36000家，溫州共有3724家，占比10.34%；科技型中小企業(yè)，截至2022年全省共有98000家，溫州共有14730家，占比15.03%，總量均居全省第三。獲批省激光智能裝備技術(shù)創(chuàng)新中心，現(xiàn)有省級重點企業(yè)研究院22家、省高企研發(fā)中心492家，高企研發(fā)機構(gòu)的覆蓋率超過80%，帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達到66.8%，位列全省第四。

（六）創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化

“十聯(lián)動”創(chuàng)新生態(tài)體系初步構(gòu)建，數(shù)字化改革牽引科技治理能力不斷提升，科研儀器設(shè)備開放共享，“先投后股方式”模式揭榜國家發(fā)改委、科技部全面創(chuàng)新改革試點；甌江實驗室與溫醫(yī)大成立科教融合學院，成功納入國家發(fā)改委、科技部全面創(chuàng)新改革試點；華中科技大學溫州研究院聯(lián)合中電?？到M建創(chuàng)新聯(lián)合體模式獲時任省委主要領(lǐng)導肯定。率全國之先推出“科創(chuàng)指數(shù)”融資模式，技術(shù)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化試點入選國家發(fā)展改革委推廣地方支持民營企業(yè)改革發(fā)展典型做法項目庫。

三、溫州建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市存在的短板問題

（一）創(chuàng)新支撐力度不足，高質(zhì)量發(fā)展水平有待提升

一是科技創(chuàng)新投入不足。2021年，全社會R&D經(jīng)費投入占GDP比重僅2.41%，低于全國（2.44%）、全省（2.94%）平均水平。二是專利量質(zhì)整體偏弱。2021年每萬人發(fā)明專利擁有量、每百萬人PCT專利申請量、每萬人高價值發(fā)明專利擁有量分別為全省平均水平的58.1%、11.9%和40%。三是高質(zhì)量科技成果偏少。近3年主持或參與的省級以上科技獎獲獎90余項，但國家級的科技獎項數(shù)遠低于省內(nèi)的杭州、寧波。每千個國家標準中為主或參與制修訂指數(shù)列全省中等水平。

（二）創(chuàng)新平臺能級不夠，高標準高地建設(shè)有待提速

一是國家高新區(qū)綜合實力不強。溫州國家高新區(qū)排名全國第68位，與省內(nèi)的杭州、寧波、嘉興、湖州莫干山等差距懸殊，與GDP全國前30強的經(jīng)濟實力不匹配。二是省級以上創(chuàng)新平臺數(shù)量不多。省級新型研發(fā)機構(gòu)、國家重點實驗室（工程技術(shù)中心）、省重點實驗室（工程技術(shù)中心）等數(shù)量上、能級上與杭州、寧波相差很大。三是高能級創(chuàng)新平臺產(chǎn)出不高。全市高能級創(chuàng)新平臺產(chǎn)出效益不佳，人才項目吸引力、成果落地產(chǎn)業(yè)化率還不高，2021年溫州全市技術(shù)交易成交額僅為杭州、寧波的31.1%和75.2%。

（三）創(chuàng)新主體質(zhì)量不優(yōu)，高價值產(chǎn)業(yè)賦能有待加強

一是頭部科技型企業(yè)較少?？偸杖?億元以上高新技術(shù)企業(yè)占全部高企的比重不到30%，每萬家科技型企業(yè)中上市家數(shù)14.69家，列全省第10位。二是創(chuàng)新主體比重小水平低?？萍计髽I(yè)占全市市場主體總數(shù)的比重僅3.67%，每千家企業(yè)中高企數(shù)僅12.16家、低于全省平均水平，列全省第7位。三是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群偏弱。全市千億級產(chǎn)業(yè)集群僅1個，2021年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速25.2%，占規(guī)上工業(yè)增加值比重60.9%，排名全省中游。

（四）創(chuàng)新溢出效應(yīng)不顯，高效化體制改革有待突破

一是創(chuàng)新資源跨區(qū)域統(tǒng)籌配置偏低?！耙粎^(qū)一廊”創(chuàng)新資源跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制尚未完全形成高效運行格局，平臺、項目、人才、成果跨區(qū)域共享流動仍存在一定的壁壘。二是科技領(lǐng)域數(shù)字化改革力度偏小。科技領(lǐng)域數(shù)字化改革缺乏流程再造，缺少數(shù)據(jù)要素自由流動的機制保障，科技領(lǐng)域整體智治的體系化成果未能凸顯。三是技術(shù)要素市場化配置改革進度偏慢。新型研發(fā)機構(gòu)市場化體制機制未得到充分釋放，高能級平臺難以導入市場化元素帶來研發(fā)產(chǎn)出率、技術(shù)轉(zhuǎn)化率、成果落地率不高。

四、溫州建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市的對策建議

（一）抓科技戰(zhàn)略平臺，推動市域一體化創(chuàng)新體系建設(shè)

一是建強溫州國家自創(chuàng)區(qū)和環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊。對標浙江省“315”科創(chuàng)體系，向上爭取更多重大科技創(chuàng)新平臺、重大科技攻關(guān)項目、重大改革試點等戰(zhàn)略性資源落地。瞄準智能裝備、生命健康等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，統(tǒng)籌謀劃“一區(qū)一廊”與各縣（市、區(qū)）創(chuàng)新資源的對接、協(xié)同、互惠機制，加快高新區(qū)“多層次、體系化、差異化”發(fā)展，推進開發(fā)區(qū)與高新區(qū)“雙區(qū)聯(lián)創(chuàng)”，學習借鑒長三角G60科創(chuàng)走廊、杭州城西科創(chuàng)大走廊等先進地區(qū)做法，推動國家自創(chuàng)區(qū)沖擊全國第一方陣、環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊加快建設(shè)輻射東南區(qū)域的創(chuàng)新策源地。二是加速國際國內(nèi)合作載體聯(lián)動。深度融入長三角科創(chuàng)共同體建設(shè)，加強與兄弟城市間科學中心、實驗室聯(lián)動，推進創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素合作共享。加快上海嘉定、上海松江、杭州濱江、深圳創(chuàng)新中心等“科創(chuàng)飛地”建設(shè)，鼓勵在先進國家、先進地市建設(shè)省海外創(chuàng)新孵化中心，構(gòu)建“駐地招才引智、異地研發(fā)孵化、本地轉(zhuǎn)化落地”開放新格局。三是科技賦能山區(qū)5縣高質(zhì)量發(fā)展。深入實施山區(qū)（海島）縣高質(zhì)量發(fā)展科技專項，建立“一縣一策”精準支持機制，引導支持發(fā)達地區(qū)與山區(qū)（海島）縣共建“雙向”飛地；深化科技特派員制度，開展山區(qū)（海島）縣科技特派團試點，引導用好技術(shù)、人才等創(chuàng)新資源；推動溫州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范區(qū)擴容，助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)。

（二）抓高水平大學建設(shè)，推動創(chuàng)新策源地活力涌流

一是更大力度建設(shè)高水平實驗室體系。以加強高校學科建設(shè)、基礎(chǔ)研究投入等為導向推進新型實驗室體系建設(shè)。引導甌江實驗室與國科溫州研究院、中國眼谷、中國基因藥谷等生命健康領(lǐng)域創(chuàng)新平臺協(xié)同發(fā)展，積極推進科教融合學院建設(shè)，努力打造成為全國第一、世界一流的再生調(diào)控和眼腦健康創(chuàng)新平臺，新增一批市級以上重點實驗室。加快推進細胞生長因子藥物和蛋白制劑國家工程研究中心建設(shè)。二是推動校地企深度合作。加大前瞻性基礎(chǔ)研究力度，健全“企業(yè)出題、高校解題、政府助題”協(xié)同創(chuàng)新機制，以在溫高校為重點，開展一批以自由探索為導向的基礎(chǔ)研究項目。探索構(gòu)建環(huán)大學大院大所創(chuàng)新圈，打造一批科教、產(chǎn)教、產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新共同體，培育一批具備沖擊省級、國家級科學技術(shù)獎的后備重大科技創(chuàng)新成果。建設(shè)“校企匯”智治應(yīng)用平臺，打破校企數(shù)據(jù)信息孤島，促進產(chǎn)業(yè)人才需求與教育人才培養(yǎng)精準銜接。

（三）抓企業(yè)技術(shù)改造，推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破

一是創(chuàng)新科技項目攻關(guān)機制。緊密對接浙江省“315”科技創(chuàng)新體系戰(zhàn)略布局，圍繞溫州重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聚焦創(chuàng)新鏈“堵點”和產(chǎn)業(yè)鏈“斷點”，建立市場導向的科研項目立項機制，深化“揭榜掛帥”機制，強化產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同攻關(guān)，爭取更多省“雙尖雙領(lǐng)”、國家研發(fā)計劃項目，努力在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)自主可控。二是推進科技成果轉(zhuǎn)化機制重塑。深化科技體制改革和技術(shù)要素市場化配置改革，迭代“科企通”場景應(yīng)用，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機制，完善科技大市場服務(wù)功能，打造線上線下融合互補的科技成果路演和展示平臺，促進技術(shù)創(chuàng)新者與成果需求者無縫銜接；探索實施“超前孵化”新模式，引導孵化載體、基金機構(gòu)加大和創(chuàng)新源頭的緊密結(jié)合，加快推動高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

（四）抓科技企業(yè)森林培育，推動企業(yè)當好創(chuàng)新主角

一是培育壯大科技型企業(yè)。加快推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)切實當好創(chuàng)新投入的主體、創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的主體。深化科技企業(yè)“森林計劃”和“雙倍增”“雙邁進”等行動，構(gòu)建“創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”梯隊，持續(xù)做大做強科技企業(yè)群體。二是打造技術(shù)創(chuàng)新中心體系。加快省激光智能裝備技術(shù)創(chuàng)新中心實體化運作，全面推廣“頭部企業(yè)+大學（研究院）”創(chuàng)新聯(lián)合體模式，引導領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、高校、科研院所等在光電、生命健康等領(lǐng)域牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。實施高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋行動，做大做強龍頭企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，加快構(gòu)建“技術(shù)創(chuàng)新中心+創(chuàng)新聯(lián)合體+企業(yè)研發(fā)機構(gòu)”的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

（五）抓孵化育成體系構(gòu)建，推動科技成果高效轉(zhuǎn)化

一是開展大孵化集群建設(shè)攻堅行動。優(yōu)化有一定孵化空間體量等“七個一”標準，高質(zhì)量實施孵化空間拓展提質(zhì)、專業(yè)孵化機構(gòu)招引、人才項目雙招雙引、基金政策體系優(yōu)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍營造等“五大行動”，以創(chuàng)建示范孵化基地、爭創(chuàng)省級及以上孵化器（眾創(chuàng)空間）為抓手，系統(tǒng)提升大孵化集群建設(shè)水平。二是提升孵化器整體運營管理水平。以“新舊空間”兼顧原則，統(tǒng)籌招引一批國內(nèi)外知名運營機構(gòu)參與大孵化集群建設(shè)，引導存量空間運營方加強與國內(nèi)外知名專業(yè)運營機構(gòu)合作，通過“一對一，一對多”的協(xié)助模式，借鑒先進孵化服務(wù)模式，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)，提升孵化效能。三是構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)體系。制定“市級+縣級+園區(qū)”各有側(cè)重、相互補充的的大孵化集群專項政策體系；以數(shù)字化改革為牽引，打造“孵化器集群”服務(wù)應(yīng)用，為創(chuàng)新型項目培育提供集成式服務(wù)。引導各地、各部門在孵化載體周邊，在孵化基地周邊布局建設(shè)人才用房、商業(yè)、娛樂、休閑等配套，營造良好創(chuàng)業(yè)宜居環(huán)境。

（六）抓新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，推動產(chǎn)學研用一體發(fā)展

一是引進共建一批新型研發(fā)機構(gòu)。瞄準世界科技前沿，聚焦溫州“5+5+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制全球創(chuàng)新資源地圖，精準招引國內(nèi)外知名高校院所、高層次人才團隊等來溫設(shè)立或聯(lián)合組建新型研發(fā)機構(gòu)。鼓勵在溫高校、科研院所、重點實驗室、工程研究中心等開展體制機制創(chuàng)新和治理模式優(yōu)化，向新型研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)型[1]。優(yōu)化整合研究方向相近、關(guān)聯(lián)度較大、資源相對集中的研發(fā)機構(gòu)。二是優(yōu)化提升一批新型研發(fā)機構(gòu)。深入實施“聚焦一個產(chǎn)業(yè)方向，聯(lián)動一批龍頭骨干企業(yè)，鏈接一批高校科研院所，開展一批核心技術(shù)攻關(guān)，轉(zhuǎn)化一批科研成果，服務(wù)一批本土產(chǎn)業(yè)，集聚一批創(chuàng)新人才團隊，助推一批人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，孵化一批創(chuàng)新型項目，培育一批示范標桿新型研發(fā)機構(gòu)”等“十個一批”機制，提質(zhì)建設(shè)國科溫州研究院、浙江大學溫州研究院、華中科大溫州研究院等在高能級創(chuàng)新平臺，爭創(chuàng)更多省級新型研發(fā)機構(gòu)。

（七）抓創(chuàng)新型人才引育，推動高端智力強勁支撐

一是全方位引才。搶抓世界人才中心加速轉(zhuǎn)移、一線城市資源溢出的窗口期，聯(lián)動實施“甌越英才”“510”等系列人才工程，高水平舉辦世界青年科學家峰會和全球精英創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，吸引更多戰(zhàn)略科學家、領(lǐng)軍人才、青年人才和創(chuàng)新團隊[2]來溫州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是清單式引才。堅持“發(fā)展需要什么人才、就招什么人才”理念，編制好人才需求清單，引入高水平的獵頭公司和科技人才服務(wù)企業(yè)，開展上門招才、精準引才，推動科研、生產(chǎn)、設(shè)計、軟件等人才集聚溫州。三是抓好“留才”。先行先試科技成果轉(zhuǎn)化激勵、職務(wù)科技成果賦權(quán)等機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力；辦好“溫州人才日”系列活動，全面營造尊重人才、求賢若渴、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍；加快人才社區(qū)、人才住房、人才咖啡、人才公園等建設(shè)，讓更多人才在溫州安居樂業(yè)。

（八）抓科技金融發(fā)展，推動市場活水灌溉良田

一是拓寬科技創(chuàng)新融資渠道。持續(xù)優(yōu)化“科創(chuàng)指數(shù)模型”，構(gòu)建“區(qū)域+產(chǎn)業(yè)（首創(chuàng)）+企業(yè)+科研機構(gòu)”指數(shù)矩陣，形成一套客觀反映全市各層面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的科創(chuàng)指數(shù)體系。迭代“科創(chuàng)指數(shù)貸”應(yīng)用場景，全市域推行“科創(chuàng)指數(shù)貸”融資新模式，拓面技術(shù)產(chǎn)權(quán)證券化試點工作，鼓勵金融機構(gòu)擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，賦能中小科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是做大做強科創(chuàng)基金。推進政府科創(chuàng)基金市域全覆蓋，實施投貸聯(lián)動創(chuàng)新模式；充分發(fā)揮政府科創(chuàng)基金引導作用，撬動社會資本投入，加大投小投早投硬科技力度。加快建設(shè)大羅山基金（天使）村、甌江金融港，打造“基金+基地+產(chǎn)業(yè)”模式打造“基金叢林”[3]。三對接多層次資本市場。引導鼓勵有條件的企業(yè)對接多層次資本市場，今年要新增上市企業(yè)12家以上，報會企業(yè)12家以上，要堅持精準服務(wù)、全程服務(wù)，為企業(yè)量身定制最優(yōu)上市路線，幫助企業(yè)縮短上市周期、提高成功率。

參考文獻：

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[2]工信部印發(fā)《關(guān)于加強和改進工業(yè)和信息化人才隊伍建設(shè)的實施意見》[J].產(chǎn)城，2022（10）：5+7.

[3]顧威.對標“315”科技創(chuàng)新體系?狠抓“八大抓手”?加快塑造“創(chuàng)在溫州”的勝勢[J].今日科技，2023（02）：40-41.

作者簡介：林忠華（1982—?），男，漢族，浙江溫州人，助理研究員，研究方向：科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化，高新區(qū)、科創(chuàng)走廊建設(shè)。