人工智能的社會作用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法保障

收稿日期：2024-04-06

作者簡介：趙星宇（1998-），男，遼寧大連人，現(xiàn)供職于遼寧北方明珠律師事務(wù)所。

摘? ?要：近年來人工智能迎來了新一輪發(fā)展高潮，其在提升社會生產(chǎn)力，變革社會生活方式的同時(shí)，也對社會各領(lǐng)域帶來沖擊。經(jīng)濟(jì)法是社會利益本位之法，與人工智能技術(shù)具有天然的密切聯(lián)系，其本身是為解決技術(shù)突破所導(dǎo)致的各類經(jīng)濟(jì)與社會問題而生。目前國際高新技術(shù)競爭日趨激烈，各國紛紛出臺各類政策以支持人工智能技術(shù)的發(fā)展，通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法鼓勵(lì)、促進(jìn)型規(guī)范予以我國人工智能資源支持。在促進(jìn)我國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理應(yīng)用經(jīng)濟(jì)法限制、禁止型規(guī)范，回應(yīng)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能導(dǎo)致的社會倫理問題，從而實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定與人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良性互動。

關(guān)鍵詞：人工智能；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)保障；技術(shù)革命；經(jīng)濟(jì)法學(xué)；社會變革

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2024.06.003

中圖分類號：F832? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：1003－9031（2024）06－0024－11

一、引言及文獻(xiàn)綜述

自1956年達(dá)特茅斯會議首次提出“人工智能”的概念以來，經(jīng)過60余年物理符號主義、神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò)以及深度學(xué)習(xí)方法的曲折探索，人工智能迅速發(fā)展并在多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)得到廣泛應(yīng)用（姜國睿等，2020）。隨著以 Chat GPT 為代表的人工智能技術(shù)取得里程碑式的突破，其強(qiáng)大的功能引發(fā)全球關(guān)注（王華等，2024）。目前人工智能正處于從弱人工智能向強(qiáng)人工智能跨越式發(fā)展的邁進(jìn)階段，其已經(jīng)能夠替代人類從事部分簡單的腦力活動，如AI繪畫、大數(shù)據(jù)計(jì)算與分析等，隨著機(jī)器學(xué)習(xí)、機(jī)器認(rèn)知與推理研究的深入，為將來人機(jī)共融的實(shí)現(xiàn)提供了機(jī)遇與可能。

目前學(xué)界與商界普遍認(rèn)為，人工智能是未來生產(chǎn)率提升和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵推動力（曹靜等，2018）。2017年國務(wù)院頒布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出“到2030年，使中國成為世界上主要人工智能創(chuàng)新中心”，人工智能已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國際競爭格局產(chǎn)生著深刻影響，并成為當(dāng)前世界各國競爭角逐的焦點(diǎn)，加強(qiáng)對人工智能的學(xué)理研究及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用發(fā)展已是大勢所趨。

學(xué)界近年來對人工智能開展了大量研究，如人工智能的法律主體地位（馮潔，2019）、人工智能對社會高質(zhì)量發(fā)展的積極作用（李文軍，2023）、人工智能對當(dāng)前社會帶來的風(fēng)險(xiǎn)及治理（陳吉棟，2023）、人工智能對以人為本的哲學(xué)倫理規(guī)則帶來的挑戰(zhàn)等（潘恩榮等，2022），并對人工智能嵌入社會治理的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避提出建議（張鋌，2022），有關(guān)學(xué)者也對促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，如加強(qiáng)人機(jī)交互研究、妥善銜接人工智能產(chǎn)品孵化期與社會接受期（李德毅，2023）。但大多數(shù)學(xué)者在對人工智能的屬性進(jìn)行初步分析后，基于人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與不足或通過中外對比及域外經(jīng)驗(yàn)借鑒，進(jìn)而提出促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議，并沒有同時(shí)將人工智能與社會倫理、人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會實(shí)質(zhì)公平正義鏈接起來，且只有極少數(shù)學(xué)者從經(jīng)濟(jì)法的角度提出促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。鑒此，本文基于人工智能自身所具有的獨(dú)特屬性，論述了經(jīng)濟(jì)法學(xué)與當(dāng)代人工智能技術(shù)的密切聯(lián)系，并從經(jīng)濟(jì)法的角度分析了當(dāng)代我國人工智能產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀并提出促進(jìn)發(fā)展的建議。

實(shí)際上，當(dāng)前全球正處于新一輪技術(shù)革命，大數(shù)據(jù)及人工智能等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有正向的促進(jìn)作用，同時(shí)也對社會大眾帶來諸如勞動素質(zhì)要求提升、公眾隱私泄露以及老年人無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展等問題。從人類社會歷經(jīng)第一、第二次工業(yè)革命的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，技術(shù)大爆發(fā)常常伴隨國家與社會出現(xiàn)各種各樣的問題，社會失業(yè)率提升、貧富差距加大以及社會不穩(wěn)定性加劇都將會難以回避，人類社會面對技術(shù)革命總是處于相當(dāng)被動的窘迫狀態(tài)（任劍濤，2020）。經(jīng)濟(jì)法不僅是市場經(jīng)濟(jì)之法，更是國家干預(yù)之法、社會本位之法（張守文，2022），其產(chǎn)生本身就是為應(yīng)對與解決因社會技術(shù)發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)紊亂所導(dǎo)致的社會問題而生，在特殊情況下國家干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)具有天然的正當(dāng)性。本文基于人工智能技術(shù)—經(jīng)濟(jì)法與人工智能技術(shù)的天然聯(lián)系—人工智能產(chǎn)業(yè)—經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的邏輯主線展開，通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法對我國相關(guān)市場的調(diào)控作用，能夠有效緩解人工智能對當(dāng)前社會帶來的風(fēng)險(xiǎn)與問題，堅(jiān)守以人為本社會實(shí)質(zhì)公平、正義的價(jià)值追求，從而在促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，減少其所帶來的不利影響，實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的雙向互動。

二、當(dāng)代人工智能的社會作用闡述

目前來看，人工智能實(shí)現(xiàn)了與各技術(shù)的交叉融合，所應(yīng)用的領(lǐng)域日益擴(kuò)張，且逐漸深化，具有廣泛的應(yīng)用前景，正進(jìn)入蓬勃發(fā)展的黃金時(shí)期（生蕾，2023）。其對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、變革大眾生活以及演變社會治理方式等方面具有重要作用。

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

人工智能作為新一輪技術(shù)革命的重要驅(qū)動力量，其對社會最為直接的影響便是能夠提升勞動者的勞動效率。對于部分簡單重復(fù)的勞動，通過利用人工智能機(jī)器人能夠有效提高勞動生產(chǎn)率，增加產(chǎn)品供給，有效促進(jìn)中國高質(zhì)量就業(yè)，并在長期內(nèi)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高級化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長（鄒鐵釘?shù)龋?022），在一定程度上緩解我國人口紅利漸失、人口老齡化等問題。此外，有學(xué)者結(jié)合中國海關(guān)數(shù)據(jù)庫和中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫的有關(guān)數(shù)據(jù)，通過實(shí)質(zhì)分析發(fā)現(xiàn)以工業(yè)機(jī)器人為代表的人工智能技術(shù)提高了我國制造業(yè)企業(yè)出口技術(shù)復(fù)雜度，且對于勞動密集型企業(yè)、技術(shù)密集型企業(yè)的出口促進(jìn)作用顯著，實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)企業(yè)出口產(chǎn)品的升級（袁其剛等，2022）。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，推動構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)的背景下，人工智能具有著明顯的正向作用。

同時(shí)，人工智能創(chuàng)造性地打破了市場均衡。根據(jù)創(chuàng)造性破壞理論，每一次大規(guī)模的創(chuàng)新都淘汰舊的技術(shù)和生產(chǎn)體系，并對市場帶來短期的波動，尤其是部分行業(yè)內(nèi)的從業(yè)者，如體力勞動者、翻譯等，可能會遭受人工智能技術(shù)的沖擊，并使得社會短期出現(xiàn)失業(yè)率提升的問題。此外，人工智能并沒有解決勞動者和生產(chǎn)資料分離所造就的“過剩人口”與工人失業(yè)問題，在人工智能時(shí)代勞動效率提升的大背景下，這種排擠恐怕會越發(fā)嚴(yán)重。以安徽省為例，目前安徽省制造業(yè)就業(yè)總數(shù)近年來呈下降趨勢，且部分行業(yè)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的情況（蔡敏，2022）。

（二）對大眾生活的各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生變革

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外，人工智能也對社會其他領(lǐng)域帶來了巨大變革，醫(yī)療、安保、教育等方面都不同程度地受到人工智能的影響。在醫(yī)療領(lǐng)域，達(dá)芬奇手術(shù)刀以及盲人眼鏡都是人工智能提升醫(yī)療水平的經(jīng)典案例，達(dá)芬奇手術(shù)刀有效地提高了手術(shù)精準(zhǔn)度，而盲人通過佩戴盲人眼鏡，可以將攝像機(jī)信息轉(zhuǎn)化為有聲音的語言，從而使得盲人以聽的方式觀賞世界（潘云鶴，2019）。通過將人工智能應(yīng)用于智能安防技術(shù)，可以有效提升周界防范系統(tǒng)入侵探測準(zhǔn)確性，安保巡邏機(jī)器人能夠?qū)脖０卜劳葡驆湫赂叨龋▍菚晕荆?019）。在司法領(lǐng)域，人工智能有助于智慧法院的打造，人工智能輔助裁判緩解了當(dāng)前司法裁判案多人少的不利局面（劉艷紅，2022）。此外，在人工智能的幫助下，“人工智能＋新聞傳播”“人工智能＋教育”等展現(xiàn)出人工智能對社會生活各個(gè)方面所帶來的變革，“人工智能＋無人機(jī)”極大便捷了人類當(dāng)前生活。

從人類歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，生存是人類最基本的需求。在生產(chǎn)力較為落后的時(shí)代，人類所從事的種種行為主要是為了滿足基本的生理需要。而隨著生產(chǎn)力水平的提升，人類基本的物質(zhì)生活需求得到滿足后，人類還有著安全需要、自我尊重需求以及自我的多方面提升，人工智能在使得人類基本的物質(zhì)生活需求得到滿足外，為人類自身多樣化的發(fā)展提供了便利。

與此同時(shí)，這種變革也給傳統(tǒng)社會生活帶來了許多挑戰(zhàn)，如人工智能時(shí)代個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)、人機(jī)教育所導(dǎo)致的教育資源不均衡進(jìn)一步加大、人工智能對當(dāng)前法律體系所帶來的沖擊，以及老年人短期無法適應(yīng)智能化社會變革等問題都需要我們予以關(guān)注。

（三）演變社會治理方式

人工智能在提升人們生活體驗(yàn)的同時(shí)，也對社會治理方式的轉(zhuǎn)變帶來了前所未有的機(jī)遇。

1.人工智能推動行政機(jī)關(guān)由傳統(tǒng)的管理理念向智能化治理理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變

作為公權(quán)力機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)需要對公眾履行行政管理以及服務(wù)職能。在傳統(tǒng)社會中，基于行政機(jī)關(guān)資源的有限性以及公眾與行政主體之間信息差的存在，行政機(jī)關(guān)的服務(wù)與治理功能有所弱化，往往側(cè)重于管理職能的行使，而忽視服務(wù)職能的履行。在人工智能的協(xié)助下，有利于提升行政效能，推動數(shù)字政府建設(shè)，賦能政府以更強(qiáng)的治理能力，使得政府治理理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，提升行政機(jī)關(guān)服務(wù)職能的履行。

2.人工智能助力行政機(jī)關(guān)治理方式進(jìn)行變革

相比較于大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)輔助下的行政治理，行政機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的社會治理方式簡單粗放，且較為單一，而人工智能為優(yōu)化政府服務(wù)提供了新的技術(shù)支持。通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的有效應(yīng)用，多主體參與的社會共同治理具備了可能，居民日常海量的數(shù)據(jù)無形之中加深了大眾參與社會治理的程度。通過加強(qiáng)政務(wù)信息整合，行政機(jī)關(guān)可以精準(zhǔn)預(yù)測公共需求，推動行政機(jī)關(guān)自上而下的單一行政手段逐漸與智能化治理手段相融合（梁軍等，2022），為新時(shí)代推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化指明了方向。

但需要注意的是，基于人工智能技術(shù)的應(yīng)用，居民大眾與行政機(jī)關(guān)之間的不對稱性進(jìn)一步加大，不少社會主體如NGO也在社會治理過程中發(fā)揮著重要作用，人工智能可能會提升公民個(gè)人隱私被侵犯的安全風(fēng)險(xiǎn)，居民大眾對社會公平正義的評判也面臨越來越復(fù)雜的局面。從這一角度來看，人工智能對政府技術(shù)治理能力也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

三、經(jīng)濟(jì)法與人工智能的關(guān)系探討

（一）經(jīng)濟(jì)法與人工智能技術(shù)具有天然聯(lián)系性

現(xiàn)代意義上經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生，是以美國1890年頒布《謝爾曼法》、1914年頒布《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》以及1896年德國頒布的《反不正當(dāng)競爭法》等法規(guī)的出臺為標(biāo)志，其產(chǎn)生是為了解決市場機(jī)制所存在的問題，維護(hù)正常的市場競爭秩序。表面上來看經(jīng)濟(jì)法只與市場經(jīng)濟(jì)具有直接密切的聯(lián)系，但實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)法具有兩個(gè)階段的快速發(fā)展歷程，且這兩個(gè)階段世界都處于新一輪技術(shù)革命完成時(shí)期，側(cè)面印證經(jīng)濟(jì)法與技術(shù)革命之間具有密切聯(lián)系。需要注意的是，人工智能的發(fā)展歷程并不與歷史上技術(shù)革命的進(jìn)程同步，當(dāng)代才是人工智能技術(shù)發(fā)展的高潮。

1.經(jīng)濟(jì)法學(xué)快速發(fā)展的第一階段

19世紀(jì)末，隨著第二次工業(yè)革命的完成，電力、石油、鋼鐵等工業(yè)市場興起，美、德等國家相繼完成產(chǎn)業(yè)革命，生產(chǎn)力得到極大解放，全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更為密切。生產(chǎn)的社會化導(dǎo)致部分企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，這些企業(yè)開始在某一領(lǐng)域具有市場支配地位并使市場競爭機(jī)制出現(xiàn)了諸多問題，如洛克菲勒所創(chuàng)辦的石油公司當(dāng)時(shí)壟斷了美國全國95％的煉油能力，擁有全國90％的輸油管道。亞當(dāng)·斯密古典自由競爭理論并不能很好解決市場機(jī)制所存在的問題，國家干預(yù)理論應(yīng)運(yùn)而生，允許借助國家之手對市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，有關(guān)國家參與市場調(diào)節(jié)的法律規(guī)范紛紛出臺，這也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法得以產(chǎn)生的標(biāo)志。

2.經(jīng)濟(jì)法學(xué)快速發(fā)展的第二階段

21世紀(jì)初，由于計(jì)算機(jī)的普及，人類進(jìn)入了信息時(shí)代，全球信息和資源的交流變得更為迅速，不僅工業(yè)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了全球的高效流通，全球資本與金融市場更成為一個(gè)緊密聯(lián)系的整體。2008年所爆發(fā)的金融危機(jī)使得全球經(jīng)濟(jì)受損，人們認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)不僅需要市場規(guī)制法律規(guī)范，更需要金融調(diào)控、產(chǎn)業(yè)調(diào)控等宏觀調(diào)控法律體系的參與，因此不少國家紛紛出臺了有關(guān)金融法規(guī)，經(jīng)濟(jì)法的法律體系也基于宏觀調(diào)控法而得到擴(kuò)充，經(jīng)濟(jì)法學(xué)因此得到了迅速發(fā)展。

3.對經(jīng)濟(jì)法與人工智能技術(shù)具有天然聯(lián)系的闡述

自第二次工業(yè)革命和全球市場融為一個(gè)整體之后，產(chǎn)業(yè)革命和對社會各方面的影響是十分廣泛而深遠(yuǎn)的（漆多俊，2017）。表面上來看，經(jīng)濟(jì)法是基于市場缺陷從而借助國家干預(yù)之手，對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整；但實(shí)際上，足以對全球市場產(chǎn)生影響的技術(shù)突破更是經(jīng)濟(jì)法擴(kuò)張發(fā)展的重要誘因。從技術(shù)、市場以及法律三者之間的關(guān)系來看，技術(shù)突破導(dǎo)致全球市場產(chǎn)生劇烈變化，進(jìn)而要求經(jīng)濟(jì)法的法律體系進(jìn)行適當(dāng)變革，對技術(shù)突破所導(dǎo)致的市場變動進(jìn)行調(diào)整，維持市場經(jīng)濟(jì)以及社會生活的穩(wěn)定。從這一角度來看，經(jīng)濟(jì)法與市場經(jīng)濟(jì)大的互動與調(diào)整是以技術(shù)突破為誘因的，作為對全球市場經(jīng)濟(jì)具有重要影響的人工智能技術(shù)，也與經(jīng)濟(jì)法有著密切的聯(lián)系，需要經(jīng)濟(jì)法對人工智能所影響的市場機(jī)制、社會生活進(jìn)行調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展與市場、社會有效運(yùn)作之間的良性互動。

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)的發(fā)展，對市場機(jī)制帶來了巨大影響，需要調(diào)整法律規(guī)范以應(yīng)對其所產(chǎn)生的市場變動，《平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷指南》2021年出臺，《反壟斷法》2022年進(jìn)行修訂。作為與大數(shù)據(jù)技術(shù)地位同等，甚至技術(shù)突破性更強(qiáng)的人工智能技術(shù)，當(dāng)前也開始嶄露頭角，相信在不遠(yuǎn)的今后便會對市場經(jīng)濟(jì)帶來劇烈變動，到時(shí)必然離不開經(jīng)濟(jì)法的參與。因此，人工智能技術(shù)作為一種對全球市場經(jīng)濟(jì)具有巨大影響的新興技術(shù)，經(jīng)濟(jì)法也與其有著天然的聯(lián)系。

（二）人工智能技術(shù)的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)法的有效參與

人工智能對社會的作用主要是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、對大眾生活的各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生變革以及演變社會治理方式三個(gè)方面。人工智能在對社會產(chǎn)生各方面積極作用的同時(shí)，也伴隨諸多問題需要經(jīng)濟(jì)法的有效參與予以調(diào)整。

1.人工智能所導(dǎo)致的市場變化需要經(jīng)濟(jì)法參與調(diào)整

作為新一輪的技術(shù)突破，人工智能極大地提升了勞動效率，使得社會生產(chǎn)力獲得了大發(fā)展。但從人類所歷經(jīng)的技術(shù)革命歷程來看，新一輪的技術(shù)革命常常對傳統(tǒng)市場機(jī)制帶來巨大沖擊，居民大眾也對人工智能的發(fā)展持有一定程度上的悲觀態(tài)度。隨著前不久GhatGPT的問世及應(yīng)用，使人們意識到了人工智能技術(shù)可能帶來大規(guī)模失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。不僅僅簡單重復(fù)的體力勞動從業(yè)者如超市售貨員、銀行職員等容易到人工智能的沖擊，甚至部分腦力勞動者如畫家、劇本寫作家等都極易受因人工智能的發(fā)展而失業(yè)。

從人類所歷經(jīng)的技術(shù)突破經(jīng)驗(yàn)來看，某項(xiàng)新技術(shù)的技術(shù)突破性越強(qiáng)，其對市場的影響也越大，同時(shí)市場短期內(nèi)也會出現(xiàn)同等影響力的問題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，市場并非是一個(gè)固定不變的運(yùn)行機(jī)制，其有著一定的自我調(diào)節(jié)能力，市場機(jī)制目前是人類迄今為止最具效率和活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和資源配置手段（金太君，2002）。但市場的自我調(diào)節(jié)機(jī)制并不是萬能的，其有著自身調(diào)節(jié)的限度，有其能，也有其不能。市場機(jī)制的盲目性、信息的滯后性等固有缺陷都需要經(jīng)濟(jì)法參與到人工智能所導(dǎo)致的市場變動的調(diào)節(jié)中去。

2.人工智能所導(dǎo)致的社會變革需要經(jīng)濟(jì)法予以輔助

人工智能技術(shù)目前對社會各個(gè)領(lǐng)域帶來了巨大變革，但其在提升大眾生活便捷度的同時(shí)也產(chǎn)生了諸多問題。一方面，隨著人工智能技術(shù)的蓬勃發(fā)展，出于對社會秩序的維護(hù)以及高效率的價(jià)值追求，數(shù)據(jù)算法的結(jié)果不一定客觀公正，其中可能隱含著對部分主體的偏見和歧視。另一方面，當(dāng)前自然人與社會組織、跨國公司之間的差距越來越大，新技術(shù)的壟斷加劇了信息富裕者和信息貧困者之間的撕裂，人工智能技術(shù)可能會導(dǎo)致社會不平等和社會分化（吳海江等，2019）。

經(jīng)濟(jì)法作為一門以社會實(shí)質(zhì)公平、正義為重要價(jià)值追求的部門法學(xué)，其對秩序和正義價(jià)值追求具有強(qiáng)烈的社會本位取向。通過滿足社會各方正當(dāng)利益，最終實(shí)現(xiàn)以社會本位為基礎(chǔ)的社會整體利益的最大化（徐夢堃，2017）。通過應(yīng)用經(jīng)濟(jì)法中的社會利益本位原則、社會實(shí)質(zhì)公平原則及相關(guān)具體舉措，可以有效應(yīng)對人工智能所導(dǎo)致的社會變革，緩解人工智能所導(dǎo)致的各種社會問題。

3.人工智能所導(dǎo)致的政府失靈風(fēng)險(xiǎn)離不開經(jīng)濟(jì)法的有效介入

市場失靈的問題需要政府參與進(jìn)行有效調(diào)控，但政府同市場一樣，并不是萬能的，政府自身也具有信息偏差、自身利益考量等各種固有弊端，即便是當(dāng)代社會，政府失靈問題也依然凸顯。在人工智能時(shí)代，其在便捷政府參與市場失靈以及社會治理的同時(shí)也對政府治理提出了更高的要求，稍有不慎便會導(dǎo)致政府職能失靈的狀況。

因此，需要經(jīng)濟(jì)法矯正政府失靈問題。尤其在當(dāng)前，社會分工細(xì)致復(fù)雜，繁瑣的工業(yè)與信息體系導(dǎo)致政府調(diào)控的領(lǐng)域十分繁雜，迫切需要經(jīng)濟(jì)法介入到政府調(diào)控的過程當(dāng)中去。防止政府所扮演的角色不當(dāng)，保障政府調(diào)控的適當(dāng)性、合理性。關(guān)注政府在使用人工智能過程中所可能引發(fā)的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)，保障居民大眾的信息與隱私安全（程承坪，2021），在努力實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控有效性的同時(shí)，維護(hù)好社會大眾的有關(guān)權(quán)益。

四、當(dāng)前我國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與不足

（一）人工智能產(chǎn)業(yè)已初步規(guī)模，處于世界第一梯隊(duì)

根據(jù)深圳市人工智能行業(yè)協(xié)會所頒布的《2023人工智能發(fā)展白皮書》顯示，2022年我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模為1565億元，國內(nèi)泛人工智能企業(yè)數(shù)量突破了8千家，已初步形成具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，在智慧城市、智能制造、智能家居以及公共安全等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。其中創(chuàng)新奇智、蔚來汽車、云從科技等以人工智能為主要經(jīng)營領(lǐng)域的企業(yè)紛紛上市，對計(jì)算機(jī)視覺人才的需求數(shù)量快速增長。但目前我國人工智能產(chǎn)業(yè)盈利水平不高，且規(guī)則體系并沒有有效搭建，在生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域仍然不夠完善。

2023年7月6日，2023年世界人工智能大會上，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所頒布《2022全球人工智能創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，報(bào)告顯示目前是由中美兩國引領(lǐng)世界人工智能發(fā)展，我國人工智能發(fā)展成效顯著，人工智能創(chuàng)新指數(shù)近3年一直保持全球第二的水平，且在人才、教育、專利產(chǎn)出、創(chuàng)新制度等方面相比2021年有所上升，汽車制造業(yè)是我國人工智能技術(shù)合作關(guān)系占比增長最快的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（二）核心技術(shù)欠缺導(dǎo)致我國人工智能產(chǎn)業(yè)低質(zhì)擴(kuò)張

雖然國內(nèi)的人工智能產(chǎn)業(yè)擁有廣泛的應(yīng)用場景，且產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，但人工智能核心技術(shù)領(lǐng)域的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限。目前我國在現(xiàn)代基礎(chǔ)學(xué)科理論創(chuàng)新方面落后于歐美發(fā)達(dá)國家，缺乏基礎(chǔ)性創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，在人工智能技術(shù)基礎(chǔ)理論、原創(chuàng)模型等顛覆性、階躍性技術(shù)等領(lǐng)域并不具備領(lǐng)導(dǎo)能力。關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏導(dǎo)致國內(nèi)研發(fā)重心長期跟隨國際，缺少人工智能領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)話語權(quán)（郭朝先等，2021），核心技術(shù)的欠缺導(dǎo)致我國人工智能產(chǎn)業(yè)具有低質(zhì)擴(kuò)張傾向。

實(shí)際上，人工智能基礎(chǔ)研究對未來占領(lǐng)人工智能產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)將起到至關(guān)重要的作用，將來如若要想實(shí)現(xiàn)我國人工智能產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就必須加強(qiáng)人工智能技術(shù)基礎(chǔ)理論以及核心技術(shù)研究。目前美國政府已將人工智能的開發(fā)利用放在了政府預(yù)算的首位，美國在研發(fā)資源投入、科研機(jī)構(gòu)以及高端人才數(shù)量等方面都具有諸多優(yōu)勢（張玉鵬，2022）。我國政府在人工智能領(lǐng)域投入的資源仍然不足，國內(nèi)人工智能高端人才數(shù)量位列全球第四，且具有愈發(fā)嚴(yán)重的流出趨勢，此外，我國人工智能的研產(chǎn)合作機(jī)制不暢，科技研發(fā)的成果轉(zhuǎn)化不足問題仍然沒有得到很好解決。國內(nèi)各高校、科研院所過于重視人工智能相關(guān)理論開發(fā)與模型訓(xùn)練，卻忽視了人工智能實(shí)踐應(yīng)用問題，市場激勵(lì)與基礎(chǔ)研發(fā)互相促進(jìn)研發(fā)路徑不夠通暢。

（三）人工智能的主體資格尚未明晰，制約人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

人工智能的快速發(fā)展也帶來了相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)，目前國內(nèi)不僅對于人工智能的主體資格問題尚無定論，對人工智能以及相關(guān)生成物的權(quán)利歸屬、侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)等方面都沒有明確，間接對人工智能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定不利影響。

目前國內(nèi)并無專門法律規(guī)范對人工智能的主體資格進(jìn)行明確規(guī)定，人工智能主體資格否定說認(rèn)為，算法是否安全取決于自然人或法人這樣的社會關(guān)系主體，人工智能本身并不具備人類的那樣的意識，給予人工智能以主體資格會對人類主體的人格認(rèn)定帶來諸多不利影響，并產(chǎn)生一定的社會倫理問題（魏東，2019）。而人工智能主體資格肯定說認(rèn)為，將來人工智能很可能會脫離人的控制，因此應(yīng)當(dāng)肯定人工智能獨(dú)立主體資格，由人工智能自身來承擔(dān)其所造成的損害。此外，可以通過法律擬制的手段賦予人工智能以獨(dú)立的主體資格（徐慧麗，2020），各種觀點(diǎn)層出不窮。

以人工智能生成物為例，《生成式人工智能服務(wù)管理辦法》沒有規(guī)定人工智能生成物的法律屬性。通過對該345份法律文書進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)只有6例判決書對人工智能生成物的法律屬性進(jìn)行了分析，其他涉及人工智能知識產(chǎn)權(quán)的案件，都對該關(guān)鍵問題進(jìn)行了回避，沒有對人工智能生成物是否能夠作為作品進(jìn)行說明。此外，在所檢索出的這六個(gè)案例中，不同法院對于人工智能生成物是否構(gòu)成作品有著截然相反的觀點(diǎn)。一定程度上導(dǎo)致我國對人工智能生成物權(quán)利保護(hù)紊亂，對我國人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來一定不利影響。

（四）人工智能發(fā)展所存在的社會倫理問題尚未解決

1.我國目前對人工智能的道德哲學(xué)問題研究匱乏

對人工智能的研究邊界是否要進(jìn)行精準(zhǔn)界定，人工智能是否要進(jìn)行道德哲學(xué)、道德算法的規(guī)制缺乏探討，且目前國內(nèi)并沒有一個(gè)具體可視化的準(zhǔn)則對上述內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。2017年國務(wù)院頒布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》后，2023年出臺了《生成式人工智能管理服務(wù)辦法》，2017—2023年，大多數(shù)文件為人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的指導(dǎo)意見，并無全國性的適用準(zhǔn)則對人工智能的道德哲學(xué)問題進(jìn)行規(guī)定。

2.人工智能可能導(dǎo)致社會不公加劇

人工智能的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用可能會擴(kuò)大當(dāng)前的信息不對稱問題，目前社會大眾對人工智能所可能導(dǎo)致的社會隱藏不公加劇等情況持有較為悲觀的態(tài)度。從理論上來講，企業(yè)通過引入人工智能技術(shù)可以有效提升生產(chǎn)效率，并通過替代勞動者勞動的方式幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本，但勞動者失去勞動機(jī)會便會導(dǎo)致自身收入下降，而企業(yè)管理者一方卻因?yàn)橐肴斯ぶ悄芏@得更多的收入，進(jìn)而導(dǎo)致社會貧富差距加大，階級分化更為突出與明顯，結(jié)構(gòu)性失業(yè)很可能導(dǎo)致嚴(yán)重的社會問題。從這一角度來看，數(shù)字鴻溝問題會隨著人工智能的應(yīng)用而愈發(fā)凸顯，不同人群對人工智能技術(shù)的擁有程度、應(yīng)用程度以及創(chuàng)新能力的差別可能會進(jìn)一步導(dǎo)致社會出現(xiàn)兩極分化的趨勢（胡鞍鋼等，2002）。此外，隨著人工智能的應(yīng)用，其所可能導(dǎo)致的教育倫理風(fēng)險(xiǎn)、新聞倫理風(fēng)險(xiǎn)以及社會治理倫理風(fēng)險(xiǎn)都變得十分尖銳，迫切需要予以及時(shí)回應(yīng)。

五、對促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法建議

（一）強(qiáng)化對核心技術(shù)的研發(fā)，提升研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用之間的銜接

為我國人工智能核心技術(shù)欠缺的問題，必須強(qiáng)化對核心技術(shù)的研發(fā)力度，增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力，積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法鼓勵(lì)、促進(jìn)型規(guī)范的應(yīng)用。要從財(cái)稅、金融領(lǐng)域加強(qiáng)對人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，減少對人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，通過對人工智能產(chǎn)業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠、放寬人工智能產(chǎn)業(yè)貸款條件等，促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且有助于引導(dǎo)社會資本投入到人工智能核心研發(fā)產(chǎn)業(yè)中去。

根據(jù)目前的《企業(yè)所得稅法》，對國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)，減免15%的企業(yè)所得稅?？梢钥紤]進(jìn)一步擴(kuò)展優(yōu)惠的領(lǐng)域，如進(jìn)行研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除等。要加強(qiáng)人工智能研發(fā)成果的市場化的轉(zhuǎn)化應(yīng)用率，將各高校、研究所的人工智能研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率，作為獲得財(cái)政資金支持及項(xiàng)目結(jié)算的重要評估標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人工智能技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用之間的銜接。國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，尤其是與通訊網(wǎng)絡(luò)、可視化技術(shù)領(lǐng)域有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，為人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利。

（二）改善人才待遇及培育機(jī)制，引入高水平人才

堅(jiān)持國內(nèi)培養(yǎng)為主，外來引入為輔的基本方略，努力打造具有國際競爭力的人工智能人才培養(yǎng)機(jī)制。要鼓勵(lì)設(shè)立人工智能＋的復(fù)合專業(yè)，構(gòu)建多學(xué)科交叉的人工智能人才培育體系，并穩(wěn)步深化教育科研改革，大力推動人工智能職業(yè)教育發(fā)展。要為本土青年科研人員打造學(xué)習(xí)、研發(fā)的平臺，引導(dǎo)各高校、科研院所建立人工智能研發(fā)與應(yīng)用的團(tuán)隊(duì)，通過給予研發(fā)人員一定的津貼等方式，加大對科研人員的支持力度（吳祖峰等，2023）。要拓寬國際人才交流和招攬渠道，暢通人工智能產(chǎn)業(yè)與研發(fā)的國際協(xié)助，為國外高端人才來華提供便利，并為其提供財(cái)力、研發(fā)設(shè)備等方面的支持。

不可否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)法上述鼓勵(lì)、促進(jìn)型的規(guī)范需要國家投入大量的人力、物力予以支持，無形中加重了國家財(cái)政等方面的壓力。但人工智能作為一項(xiàng)對全球經(jīng)濟(jì)具有明顯影響力的突破性技術(shù)，其不僅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步密切聯(lián)系，更是涉及國防、軍工等多個(gè)領(lǐng)域。美國目前已對我國多個(gè)科技領(lǐng)域進(jìn)行封鎖與限制，中美兩國當(dāng)下作為同處人工智能研發(fā)前端的重要經(jīng)濟(jì)體，勢必在不遠(yuǎn)的將來進(jìn)行更為激烈的科技研發(fā)競爭，加強(qiáng)科技自立自強(qiáng)是我國必須堅(jiān)定不移所走的道路。我國之前芯片、光刻機(jī)等領(lǐng)域與美國具有著較大差距，經(jīng)過國家長期大量的資源投入，目前落后局面得到有效緩解，相信人工智能領(lǐng)域也會是如此，短期的資源投入將來必然會得到加倍的反饋。

（三）加強(qiáng)人工智能基礎(chǔ)理論研究，明晰人工智能的主體資格

人工智能基礎(chǔ)理論，不僅包括人工智能技術(shù)本身所具備的基礎(chǔ)理論，更包含因人工智能技術(shù)發(fā)展所導(dǎo)致其他領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生的基礎(chǔ)理論問題，我們不僅要讓人工智能做得多，更要人工智能做得對，使人工智能的相關(guān)行為符合大眾的預(yù)期。人工智能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以需要經(jīng)濟(jì)法規(guī)制，就是因?yàn)槠渑c效率、公平、安全和秩序等重要價(jià)值直接相關(guān)（張守文，2019）。經(jīng)濟(jì)法是一門以多元價(jià)值為追求的法律科學(xué)，其不能僅關(guān)注人工智能所帶來的效率價(jià)值，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注其對秩序、公平價(jià)值所帶來的挑戰(zhàn)。

目前來看，不宜將人工智能作為一個(gè)獨(dú)立的社會主體。法律擬制的人格并不具備普遍性，自然界的各種物體都具有一定的特殊性，過多的法律擬制不僅會增加法律的繁雜性，更會一定程度上導(dǎo)致社會生活的混亂。當(dāng)前傳統(tǒng)的社會分析范式仍然具有較強(qiáng)的適用性，對人工智能生成物的法律屬性通過民事法律關(guān)系完全可以認(rèn)定其為孳息，且通過一定的制度設(shè)計(jì)，完全可以在相關(guān)主體之間合理分配權(quán)利歸屬及實(shí)現(xiàn)責(zé)任承擔(dān)，并不存在保護(hù)期間過長而顯失公平或者精神權(quán)利缺位的問題（賈振宇等，2023）。

我們所處的時(shí)代人工智能得到了快速發(fā)展，人類對于新興事物常常有著極強(qiáng)的好奇心與鉆研力，這也是人類社會得以進(jìn)步的重要原因。但人類對新興事物的處理并非總是完美的，歷史上多次新興事物的產(chǎn)生都給人類帶來了一定的災(zāi)難與困惑，我們要妥善認(rèn)定人類與新興事物之間的關(guān)系。在人類與人工智能之間，人工智能只能是手段，人類本身才是目的（李揚(yáng)等，2018）。

（四）積極回應(yīng)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會倫理問題

對促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法鼓勵(lì)、促進(jìn)型規(guī)范，更要發(fā)揮限制、禁止型規(guī)范的應(yīng)用，尤其對于人工智能所可能產(chǎn)生的道德哲學(xué)、社會不公加劇的問題，更要側(cè)重于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法限制、禁止型規(guī)范的作用，減少人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的不利影響，積極回應(yīng)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展所可能導(dǎo)致的社會問題。

1.明確我國對人工智能道德哲學(xué)問題的態(tài)度

人工智能作為可能對人類本體及社會安全產(chǎn)生較大威脅的新興技術(shù)，必須對其予以道德領(lǐng)域的關(guān)懷，并設(shè)定一定的研究邊界，如不能應(yīng)用人工智能傷害人類身體、人工智能不能違反人類社會通行的道德準(zhǔn)則等。但考慮到目前我國人工智能產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，相關(guān)核心研究仍落后于美國，因此這種限制、禁止型的規(guī)定不宜過多，規(guī)定一個(gè)較為模糊的可視化準(zhǔn)則即可，防止因限制過多而對我國人工智能研發(fā)產(chǎn)生過大的阻礙作用。待全球人工智能研究都已成熟，且對部分內(nèi)容都普遍認(rèn)可后，可以將該通識性內(nèi)容通過國際協(xié)議的方式加以確認(rèn)與細(xì)化。

2.多舉措減少人工智能所可能導(dǎo)致社會不公加劇的可能

雖然人工智能可能導(dǎo)致各類社會不公的問題，但作為一項(xiàng)突破性極高的高新技術(shù)，其對社會多個(gè)領(lǐng)域都帶來了極大的進(jìn)步，人工智能大幅提升社會生產(chǎn)力推動社會關(guān)系邁進(jìn)了一大步，我們對人工智能需要樹立正確的人機(jī)關(guān)系價(jià)值觀。

與其他法律規(guī)范不同，經(jīng)濟(jì)法以社會實(shí)質(zhì)公平、正義為價(jià)值追求，通過對社會弱勢群體予以傾斜性保護(hù)，有助于減少人工智能導(dǎo)致社會不公進(jìn)一步擴(kuò)大的情況，最后達(dá)到平衡多元主體利益的目標(biāo)。一方面，我們要落實(shí)《勞動保護(hù)法》，增強(qiáng)對勞動者權(quán)益的保護(hù)力度，甚至可以考慮縮短勞動者的工作時(shí)間，進(jìn)而創(chuàng)造更多服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會。尤其對于因引入新型人工智能設(shè)備而大量辭退勞動者的企業(yè)，要積極關(guān)注勞動者的獲賠與后續(xù)再就業(yè)情況，加強(qiáng)人工智能時(shí)代下勞動者再就業(yè)的技能培訓(xùn)，考慮引入強(qiáng)制保險(xiǎn)、賠償基金等加強(qiáng)對失業(yè)勞動者的保護(hù)，并可以通過加大失業(yè)補(bǔ)貼的支持力度、發(fā)放消費(fèi)券等物質(zhì)補(bǔ)償措施，滿足失業(yè)勞動力的生活需求（章文光等，2021）。另一方面，要對人工智能所可能導(dǎo)致的新型壟斷、不正當(dāng)競爭以及侵犯公眾隱私等問題加以限制，尤其要關(guān)注對自然人信息的保護(hù)，并對涉人工智能的有關(guān)的數(shù)據(jù)和算法進(jìn)行框架性備案。此外，嘗試建立智能服務(wù)共享機(jī)制，并要求有關(guān)強(qiáng)勢主體對部分信息予以公開與告知，減少信息的不對稱性。最后，要加強(qiáng)對個(gè)人信息的保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)知情同意原則的實(shí)質(zhì)化，確保自然人的生物識別信息得到有效保護(hù)（朱沛智，2023）。

六、結(jié)語

人工智能技術(shù)是當(dāng)代技術(shù)發(fā)展的重要產(chǎn)物，其有效提升了社會勞動生產(chǎn)力，對大眾生活的各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生變革并演變了社會治理方式，社會價(jià)值巨大，加強(qiáng)對人工智能技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用已是大勢所趨。但人工智能對當(dāng)前市場帶來了巨大波動，給傳統(tǒng)社會生活帶來了許多方面的挑戰(zhàn)，迫切需要我們予以回應(yīng)。

經(jīng)濟(jì)法是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法，更是社會利益維護(hù)之法，與人工智能有著較強(qiáng)的契合性。對人工智能所導(dǎo)致的社會問題予以回應(yīng)，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法鼓勵(lì)、促進(jìn)型規(guī)范對人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展以支持是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)法之義務(wù)所在。通過在財(cái)稅、金融領(lǐng)域加強(qiáng)對人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持、改善人才待遇及培育機(jī)制、加強(qiáng)人工智能基礎(chǔ)理論研究、回應(yīng)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會倫理問題等舉措，有助于解決核心技術(shù)欠缺導(dǎo)致人工智能產(chǎn)業(yè)低質(zhì)擴(kuò)張，以及人工智能發(fā)展所導(dǎo)致的社會倫理問題，提升社會大眾對人工智能技術(shù)發(fā)展的支持度，從而實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定與人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良性互動?！?/p>

（責(zé)任編輯：孟潔）

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