財(cái)政支持河南公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究

喬虹

摘要：公共文化服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“文明河南”重要內(nèi)容，也是公共財(cái)政義不容辭的責(zé)任。過去幾年間，河南財(cái)政支持公共文化體系建設(shè)取得了一系列成就，但也存在著力度不夠、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、不能適應(yīng)新形勢發(fā)展等問題。在“十三五”期間，應(yīng)著力解決這些問題，構(gòu)建財(cái)政支持河南公共文化服務(wù)的新體系、新政策。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)體系；財(cái)政支持；河南

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.04.055

公共文化是政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出：“深化文化體制改革，實(shí)施重大文化工程，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系?！边@樣，就把滿足人民群眾的文化需求、充分發(fā)揮文化作為精神文明重要的作用放在了突出位置上。完善公共文化服務(wù)體系是提高人民幸福指數(shù)、提升國家發(fā)展軟實(shí)力重要舉措。河南作為華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)、中國的文化大省，也把“深化文明河南建設(shè)，促進(jìn)文化發(fā)展繁榮”作為重點(diǎn)任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)國家和我省的文化建設(shè)重任，核心問題就是文化發(fā)展制度建設(shè)。這既包括盈利性的文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，又包括具有“公共產(chǎn)品”性質(zhì)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。其中后者更是滿足人民基本服務(wù)的重要載體，所以，構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系，滿足人民對文化產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)需求，是文化建設(shè)的重中之重。而財(cái)政作為公共產(chǎn)品的提供者，在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中發(fā)揮著重要作用。

1財(cái)政支持河南公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)狀研究

1.1財(cái)政支持公共文化體系的力度逐年加大

“十二五”期間，河南財(cái)政投資金加大了對公共文化的投入。“十二五”之初的2010年，河南對文化事業(yè)財(cái)政撥款僅為5.9億元，而到了2015年，則達(dá)到了105.3億元，增加了17倍。近兩年，公共文化事業(yè)的財(cái)政投入更是穩(wěn)步增長。由于充足的財(cái)政投入，公共文化服務(wù)水平有了大幅度提升，人民切切實(shí)實(shí)享受到了公共文化帶來的精神食糧和素質(zhì)提升。我省公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也基本完成。

1.2公共文化的服務(wù)領(lǐng)域日趨健全

河南省已經(jīng)建立了設(shè)施齊備、條件良好的博物館、公共圖書館、美術(shù)館、革命歷史紀(jì)念館等公共文化服務(wù)場所并免費(fèi)對公眾開放。同時(shí)加大農(nóng)村公共文化服務(wù)產(chǎn)品的供給。建立了較為齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、村文化活動(dòng)室等。并開展了各種形式的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，受到廣大農(nóng)民的歡迎。此外，全民健身運(yùn)動(dòng)、廣場舞、民間藝術(shù)表演等廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、機(jī)關(guān)文化、校園文化活動(dòng)蓬勃開展，豐富了群眾的業(yè)余文化生活，營造了和諧、文明、向上的社會(huì)氛圍。

1.3公共文化對文化產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)輻射效應(yīng)明顯

河南公共文化的蓬勃開展有力地推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。河南把發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。一批大型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，河南日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)效益連年提升，目前在全國報(bào)業(yè)集團(tuán)中排名第四?！洞蠛訄?bào)》已進(jìn)入世界報(bào)業(yè)五百強(qiáng)，日發(fā)行量超過100萬份。手機(jī)報(bào)、移動(dòng)電視、手機(jī)廣播電視等新媒體發(fā)展迅速，動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。目前，河南擁有動(dòng)漫企業(yè)50多家，每年動(dòng)畫產(chǎn)能已達(dá)1萬分鐘，動(dòng)漫衍生品突破2000個(gè)品種，動(dòng)漫產(chǎn)品暢銷全國各地和10多個(gè)國家和地區(qū)。特色文化產(chǎn)業(yè)、民間文化產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，充分彰顯出“文化河南”的新氣象。

2財(cái)政支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

2.1財(cái)政對公共文化投入還明顯不足

一般來說，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平越高，公眾對文化的需求越旺盛，對文化的財(cái)政投入也應(yīng)加速增長。河南近十年GDP年均增長12%左右，但文化投入年均增長僅在4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長速度。公共文化投入明顯不足。

2.2財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)不盡合理

從河南現(xiàn)有的財(cái)政投入的領(lǐng)域看，基礎(chǔ)性開支比重較高，而發(fā)展經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，許多公共文化機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入僅能夠維持組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，缺乏有利于機(jī)構(gòu)長遠(yuǎn)發(fā)展的投資；從財(cái)政投入的文化項(xiàng)目看，財(cái)政投入并沒有大量投入到公共文化領(lǐng)域，而是投入到盈利性的項(xiàng)目中。從結(jié)構(gòu)上來看，對農(nóng)村的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市，北部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于南部地區(qū)。

2.3投資主體單一，無法適應(yīng)新形勢的發(fā)展

河南目前公共文化的投入主體嚴(yán)重依賴政府投入?？v觀國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，以市場機(jī)制為主，兼具各種投入主體的競爭性投入逐步成為文化產(chǎn)業(yè)投入和公共文化服務(wù)供給的主體。而河南省目前在這方面還剛剛起步，缺乏相關(guān)的政策指導(dǎo)，更沒有配套機(jī)制。不能公眾對公共文化的需求。

3支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政政策建議

3.1加大財(cái)政對公共文化服務(wù)體系的投入

首先，要統(tǒng)籌兼顧，保證公共文化服務(wù)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展的資金來源。河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬多，必須加大財(cái)政投入。要重視對公共文化服務(wù)的投入，除了公共文化的基礎(chǔ)設(shè)施投入外，更要重視對“軟件”的投入，即場館的管理、人員的培訓(xùn)、服務(wù)水平的提升等等。其次，對公共文化服務(wù)進(jìn)行分類管理。依據(jù)國家和地方的政策，根據(jù)不同區(qū)域、不同層次，對公共文化產(chǎn)品制定投入標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)一旦出臺(tái)，就應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，盡力避免以往預(yù)算的主觀性與隨意性。同時(shí)，加強(qiáng)資金的管理，堅(jiān)決杜絕挪用、浪費(fèi)資金現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.2優(yōu)化財(cái)政資金的結(jié)構(gòu)

首先，注意區(qū)域的均衡問題。河南在公共文化投入上存在著“北多南少”的問題，各地不平衡。在此背景下，要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對南部、東部地區(qū)，特別是革命老區(qū)的文化投入。其次，要注意城鄉(xiāng)均衡問題。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，加大文化從業(yè)人員培訓(xùn)投入，加強(qiáng)文化信息化建設(shè)。最后，要繼續(xù)開展“科技下鄉(xiāng)”、“文化下鄉(xiāng)”的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)的均等化?？傊?，通過優(yōu)化財(cái)政投入的資源配置，提高資金利用效率，縮小地區(qū)差距。

3.3構(gòu)建多元化的公共文化投入機(jī)制

在財(cái)政投入無法滿足公共文化需求的情況下，河南要積極建立政府投入為主，社會(huì)投入為輔的，充分發(fā)揮市場資源配置的作用，構(gòu)建全方位、多角度長效投入機(jī)制。政府積極構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資平臺(tái)，通過貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼以及設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)金融資本和其他社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)，拓寬文化產(chǎn)業(yè)的投入資金來源，優(yōu)化投入路徑，提升資金使用效率。規(guī)范文化投資資金的管理，積極發(fā)展河南“華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)”和“河南根親文化”等特色文化品牌，圍繞河南文化主題制定相應(yīng)支出標(biāo)準(zhǔn)和政策，對企業(yè)投資公共文化的行為，要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)，并給予稅收減免、資金資助或者獎(jiǎng)勵(lì)等。同時(shí)，政府應(yīng)設(shè)立公共文化專項(xiàng)基金，對重點(diǎn)區(qū)域、重要項(xiàng)目予以傾斜。

3.4提高資金的使用效率

建立財(cái)政資金投入的績效考核機(jī)制，要對資金的使用效率進(jìn)行全面監(jiān)督和評估，把有限的資金花在刀刃上。對財(cái)政預(yù)算資金、專項(xiàng)資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金要進(jìn)行分類管理，逐步建立量化評價(jià)體系。從投入、產(chǎn)出、效果等三個(gè)層面設(shè)立評價(jià)指標(biāo)，使評價(jià)指標(biāo)既兼顧直接效益，又兼顧間接效益；既注重眼前利益，更注重長遠(yuǎn)利益；既重視經(jīng)濟(jì)效益，更重視社會(huì)效益。將民眾在文化活動(dòng)選擇的滿足程度、參與程度、受益人群等作為指標(biāo)體系的一部分，同時(shí)把群眾滿意度、社會(huì)美譽(yù)度等納入指標(biāo)體系。同時(shí)，積極利用評價(jià)結(jié)果，根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果制訂或調(diào)整相應(yīng)的文化財(cái)政政策，并將其作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助的重要依據(jù)，逐步提高上級政府獎(jiǎng)勵(lì)資金在轉(zhuǎn)移支付中的比重，提升河南財(cái)政對公共文化支出的效率、優(yōu)化公共財(cái)政資源的配置。

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