“產(chǎn)—城—人”融合與高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的社會治理研究與探索

藍宇蘊 黃澤深

摘要：廣東省佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)以“產(chǎn)—城—人”融合與高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，探索出經(jīng)濟發(fā)展、城市發(fā)展與人的發(fā)展有機結(jié)合的社會治理“獅山模式”。該治理模式的核心意涵是，獅山鎮(zhèn)在區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)增長、城市建設(shè)和人的進步之多重復(fù)雜關(guān)系中，通過多主體、多形式的社會治理建構(gòu)，在使產(chǎn)、城、人三個領(lǐng)域均得到良好發(fā)展的同時，還使三者之間形成相互順應(yīng)、相互促進的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上凝練出具有區(qū)域特色的社會治理體制機制。獅山這一創(chuàng)新探索，為社會治理現(xiàn)代化與城市高質(zhì)量發(fā)展，提供了一個地方樣本。

關(guān)鍵詞：社會治理；“產(chǎn)—城—人”融合；高質(zhì)量發(fā)展；獅山模式

中圖分類號：D630文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2024）11-0152-13

Research and Exploration of “Industry-City-People” Integration

and High-Quality-Development-Oriented Social Governance

— Taking Shishan Town， Nanhai District， Foshan City， Guangdong Province， as an example

Lan Yuyun1Huang Zeshen

（1. School of Philosophy and Social Development， South China Normal University， Guangzhou 510630）

Abstract： Shishan Town， Nanhai District， Foshan City， guided by the integration of “industry-city-people” and high-quality development， explores the “Shishan model” of social governance， which can organically combine economic development， urban development and human development. The core meaning of this governance model is that Shishan town has achieved good development in its respective fields through multi-subject and multi-form social construction in the complex relationship between regional industrial growth， urban construction and human progress， in order to make the three areas of production， urban and human development， but also to formed a relationship between the three of mutual adaptation and mutual promotion， and on this basis， the social governance system and mechanism with regional characteristics are condensed. This innovative exploration of Shishan town provides a local sample for the modernization of social governance and high-quality urban development.

Keywords： social governance; integration of “industry-city-people”; high-quality development; Shishan model

近三十年來，廣東省佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)由一個普通鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，躍升與發(fā)展為頗具現(xiàn)代化形態(tài)的中等城市①。在社會治理領(lǐng)域，伴隨改革開放帶來的系統(tǒng)化社會變遷，獅山鎮(zhèn)探索并建構(gòu)出以“產(chǎn)—城—人”融合與高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的社會治理“獅山模式”。該模式的核心內(nèi)涵及主要特征是，區(qū)域社會治理建立在發(fā)達制造業(yè)基礎(chǔ)上，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、人的發(fā)展之多重復(fù)雜關(guān)系中，能最大限度地讓三者之間形成相互順應(yīng)、相互促進的關(guān)系，進而促成階段性與區(qū)域性的社會協(xié)調(diào)發(fā)展。獅山鎮(zhèn)這一社會治理模式，給我國基層社會治理探索提供了一個地方樣本。

一、獅山鎮(zhèn)基本概況及其經(jīng)濟社會發(fā)展奇跡

獅山鎮(zhèn)社會治理的推進，是建立在特定地緣優(yōu)勢與綜合性經(jīng)濟社會條件基礎(chǔ)上的。在由大灣區(qū)一個普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)向“產(chǎn)業(yè)獅山”“城市獅山”“幸福獅山”邁進過程中，獅山鎮(zhèn)成功實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展軌道的根本轉(zhuǎn)換，走上了制造業(yè)立足的工業(yè)化道路，并創(chuàng)造出GDP連續(xù)五年（2018—2022年）突破千億元大關(guān)與站穩(wěn)千億元關(guān)口新臺階的奇跡；與此同時，獅山鎮(zhèn)在做強做大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟之時，還致力于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于區(qū)域社會治理探索，藉此促進地方經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

（一）獅山鎮(zhèn)基本情況

一是位居大灣區(qū)核心地帶，區(qū)位優(yōu)勢顯著。獅山鎮(zhèn)位于廣東省佛山市南海區(qū)，臨近廣州、深圳、香港、澳門等，是粵港澳大灣區(qū)核心地帶的經(jīng)濟強鎮(zhèn)，并且構(gòu)成佛山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的主體。在優(yōu)越區(qū)位加持下，獅山鎮(zhèn)挑起了作為佛山市產(chǎn)業(yè)中心、南海區(qū)城市副中心的重擔(dān)，塑造著佛山西北部產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的格局。自“十四五”規(guī)劃實施以來，獅山鎮(zhèn)圍繞“灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高地、廣佛西部樞紐、佛山科創(chuàng)新城”的戰(zhàn)略定位，聚力打造讓產(chǎn)業(yè)、城市與人之發(fā)展可以實現(xiàn)深度融合的區(qū)域社會實體。

二是經(jīng)濟規(guī)模大，制造業(yè)發(fā)達。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，獅山鎮(zhèn)創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)超常發(fā)展的奇跡，并成為頗具區(qū)域影響力的制造業(yè)大鎮(zhèn)。2022年，獅山鎮(zhèn)GDP達到1 313.49億元。在2018—2022年的五年間，獅山鎮(zhèn)在經(jīng)濟總量穩(wěn)居千億元的同時，年均稅收超過150億元，市場主體達到8.5萬戶。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有1 314家，總產(chǎn)值達到3 411億元以上，兩者分別占南海區(qū)份額的38.2%和52.2%以上。同樣在近五年內(nèi)，獅山鎮(zhèn)共引進重點產(chǎn)業(yè)項目580個，投資額達到1 020億元。鎮(zhèn)域現(xiàn)有4個超百億元的產(chǎn)業(yè)項目，高新技術(shù)企業(yè)從118家增加至934家，居佛山市第一位。

三是人口增長快，新市民占比高。2020年底結(jié)束的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，獅山鎮(zhèn)常住人口為95.53萬人，其中，戶籍人口約為38萬人，非戶籍人口大約為57萬人，占比達到60%，新市民占比高，獅山鎮(zhèn)可以說是一個以新市民為人口主體的新興城區(qū)。與2010年第六次全國人口普查常住人口為43.27萬人相比，十年間獅山鎮(zhèn)新增常住人口52.26萬人，增長率為120.78%。與區(qū)域人口規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達相關(guān)，2013年，獅山鎮(zhèn)被賦予相當(dāng)于縣級的行政管理權(quán)限。

四是城市化速度快，并形成獨特的區(qū)域社會結(jié)構(gòu)。伴隨獅山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展與人口規(guī)模的持續(xù)增長，其城市能級不斷獲得提升，區(qū)域定位經(jīng)歷由佛山唯一城市副中心到城市主城區(qū)三大核心之一的升級過程。從社會管理服務(wù)基本單元看，獅山鎮(zhèn)由城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)三大板塊構(gòu)成，具體由75個村居（包括12個城市社區(qū)、28個農(nóng)村社區(qū)與35個村改居社區(qū)）和6大產(chǎn)業(yè)園區(qū)組成。在這種區(qū)域結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村社區(qū)占比為37%，表明區(qū)域仍然擁有深厚的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)，城中村占比接近47%，表明鎮(zhèn)域仍處在城市化的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，擁有6大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)表明，獅山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚。

（二）獅山鎮(zhèn)經(jīng)濟社會蛻變

一是重構(gòu)發(fā)展要素，奠定集約提速發(fā)展基礎(chǔ)。改革開放后，獅山工業(yè)化、城市化的蝶變過程可以追溯到二十世紀(jì)末，且與行政管理單元調(diào)整相關(guān)，因行政區(qū)劃是中國特有的治理工具［1］。1995年，南海市（現(xiàn)南海區(qū)的前身）設(shè)立獅山街道辦事處，把原屬小塘鎮(zhèn)的華涌、羅洞、塱下、獅中、獅北、大渦塘6個管理區(qū)和羅村鎮(zhèn)的穆院、白沙橋、招大、塘頭4個管理區(qū)，以及官窯鎮(zhèn)的黃洞、唐邊2個管理區(qū)，共12個管理區(qū)置于獅山街道管轄之下。由于當(dāng)時的獅山街偏居一隅，而被稱為南海市的“西伯利亞”。2005年，為便于統(tǒng)籌發(fā)展資源，南海區(qū)（此時變?yōu)榉鹕绞械南螺爡^(qū)）對獅山推行“17變8”的行政改革，把原獅山街道、官窯鎮(zhèn)、小塘鎮(zhèn)、松崗鎮(zhèn)調(diào)整為新獅山鎮(zhèn)，并成為南海區(qū)的第一大鎮(zhèn)。2013年，南海區(qū)再次實施行政區(qū)劃改革，在撤銷羅村街道并將其納入獅山鎮(zhèn)的同時，將原屬大瀝鎮(zhèn)的顏峰、橫崗、興賢、譚邊、高邊5個社區(qū)整合到獅山鎮(zhèn)，使其總面積達到330.6平方公里。經(jīng)歷多次行政單元重構(gòu)之后，獅山鎮(zhèn)的規(guī)模優(yōu)勢得到凸顯，并成為地區(qū)發(fā)展的重要引擎。

二是推進高位發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)跨越式經(jīng)濟騰飛。在發(fā)展資源得到重構(gòu)的同時，獅山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也在提速。1995年，其時的南海市引入進駐獅山的首家世界五百強企業(yè)，正式開啟“搬大樹回家”的招商引資模式，各類企業(yè)紛紛落戶獅山鎮(zhèn)。其后十多年的發(fā)展歷程中，伴隨眾多廠企及項目落戶，鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生根本變化，制造業(yè)逐漸成為核心產(chǎn)業(yè)，并形成以奇美為龍頭的液晶平板產(chǎn)業(yè)、以本田為龍頭的汽配產(chǎn)業(yè)、以東芝及TCL為龍頭的智慧家電產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，“產(chǎn)業(yè)獅山”格局基本成型。2010年，一汽—大眾華南基地落戶獅山鎮(zhèn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)商紛紛進入，汽車產(chǎn)業(yè)變主角。由于現(xiàn)代工業(yè)在進行動能的轉(zhuǎn)換，且向智能制造業(yè)轉(zhuǎn)型，獅山鎮(zhèn)抓住機會瞄準(zhǔn)高端裝備、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈開展招商引資。2018年，投資超百億元的一汽—大眾MEB項目開建，國產(chǎn)機器人企業(yè)也相繼落戶并列為支柱產(chǎn)業(yè)，智能制造業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。至此，獅山從偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)飛速發(fā)展成為制造業(yè)經(jīng)濟的強鎮(zhèn)。

三是全面推進配套舉措，助推“產(chǎn)—城—人”融合與高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展為區(qū)域全面發(fā)展奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。獅山鎮(zhèn)在促成全面發(fā)展的配套改革上，近年主要采取以下主要舉措。第一，聚力“三城”開發(fā)與融合發(fā)展。2018年，獅山確定重點開發(fā)佛山西站樞紐新城、博愛新城、南海大學(xué)城，打造100平方公里城市核心區(qū)，現(xiàn)初步形成“三城”交互促進的新城格局。第二，聚力鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。投入19.62億元推進931個鄉(xiāng)村振興項目，投入32億元實施135個生態(tài)文明建設(shè)項目，改造村級工業(yè)園，拆除整理土地1.5萬畝。第三，聚力改善民生。投入90億元兜住民生底線，投入60億元新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位4萬多個，投入18億元推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，并通過建立“并舉機制”推進新市民服務(wù)。第四，聚力基層治理創(chuàng)新，建構(gòu)“黨政+專家+社會組織”機制推進基層治理。第五，聚力行政效能提升，通過開展綜合執(zhí)法和大市政建設(shè)推動區(qū)域發(fā)展。

獅山鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的推進，結(jié)出創(chuàng)新發(fā)展的果實。2019年，獅山鎮(zhèn)入選全國綜合實力千強鎮(zhèn)榜單，位列全國第二和廣東第一；《2021中國鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展報告》顯示，獅山居全國鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展五百強的第一位，并同時入選國家新型城鎮(zhèn)化和廣東省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革的試點鎮(zhèn)。獅山鎮(zhèn)如今已成為廣東省與佛山市社會治理創(chuàng)新的“模范生”。

二、獅山鎮(zhèn)鎮(zhèn)域社會治理長期面臨的主要問題

自鎮(zhèn)域設(shè)置獅山街道算起，至今已有29年的發(fā)展史。在這一變遷過程中，由于區(qū)域工業(yè)發(fā)展迅猛，配套改革舉措往往難以及時跟進，一旦積累容易誘發(fā)深層次問題。無論從近百萬常住人口規(guī)模還是從超千億元的國民生產(chǎn)總值看，獅山鎮(zhèn)均遠超國內(nèi)很多地級市水平，其行政管理雖然獲得相當(dāng)于縣級權(quán)限，但仍然存在“鎮(zhèn)街層級、市區(qū)體量”的制約，面臨“小馬拉大車”的行政框架約束，制約著區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（一）鎮(zhèn)域不同產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟比例失調(diào)

近三十年來，獅山鎮(zhèn)以制造業(yè)大鎮(zhèn)、強鎮(zhèn)而聞名，并形成因循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特別是制造業(yè)導(dǎo)向的區(qū)域發(fā)展觀。在此慣性力作用下，區(qū)域發(fā)展重心往往自覺或不自覺地擠壓著其他領(lǐng)域的資源投入與發(fā)展，給“產(chǎn)—城—人”融合與高質(zhì)量發(fā)展的社會治理建構(gòu)帶來不同程度的影響。

一是鎮(zhèn)域存在第二產(chǎn)業(yè)“腿長”與第三產(chǎn)業(yè)“腿短”的問題。與區(qū)域側(cè)重制造業(yè)發(fā)展的路徑相關(guān)，獅山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置不合理，制造業(yè)發(fā)達而其他產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)相當(dāng)薄弱，是大灣區(qū)內(nèi)的工業(yè)重鎮(zhèn)與服務(wù)業(yè)的“洼地”。獅山鎮(zhèn)以制造業(yè)立鎮(zhèn)，第二產(chǎn)業(yè)占比為76%，而其第三產(chǎn)業(yè)僅僅占比23%，該數(shù)據(jù)不僅低于全省同行業(yè)平均水平，而且低于全國平均水平。作為有近百萬人口的制造業(yè)強鎮(zhèn)，獅山鎮(zhèn)不僅生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后，其生活服務(wù)業(yè)更嚴(yán)重滯后，本地人甚至不能也不愿在本地消費，致使龐大人口規(guī)模帶來的強大服務(wù)需求，與真正能提供的服務(wù)之間形成顯著反差。而現(xiàn)代企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，與地方公共服務(wù)與社會服務(wù)能力密切相關(guān)。獅山鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)短板既有市場因素的原因，同樣也有非市場機制的影響，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與培育城市功能之間，并未搭建起合理的互動關(guān)系，是誘發(fā)問題的主要緣由所在。

二是鎮(zhèn)域社會服務(wù)供需嚴(yán)重脫節(jié)。獅山制造業(yè)的蓬勃發(fā)展，無論相對本土居民還是新市民，均會提出前所未有的社會服務(wù)需求，甚至?xí)岢鱿到y(tǒng)化公共服務(wù)的需求，以滿足不斷衍生出立體化的服務(wù)需求，并成為這個產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)需要直接面對的問題?，F(xiàn)代社會強調(diào)服務(wù)型治理，作為其主要內(nèi)容的社會服務(wù)領(lǐng)域，其發(fā)展情形恰恰是衡量社會治理水平的主要尺度。依此，獅山鎮(zhèn)社會服務(wù)領(lǐng)域存在的供需矛盾比較突出。如在精神健康領(lǐng)域，截止到2021年11月，全鎮(zhèn)患嚴(yán)重精神健康障礙且登記在冊者共有3 018人，相關(guān)服務(wù)資源不足，專業(yè)人才匱乏。再如，在新市民及其子女教育與社會關(guān)愛、新市民親子關(guān)系或夫妻關(guān)系維護、青少年抗逆力和弱勢群體社會網(wǎng)建構(gòu)或完善等方面，均存在社會服務(wù)供需嚴(yán)重脫節(jié)問題?；膺@些問題，加快社會服務(wù)體制機制構(gòu)建，是獅山鎮(zhèn)社會發(fā)展的新領(lǐng)域。

（二）社會治理呈“碎片化”狀態(tài)

一是社會治理主體及其關(guān)系結(jié)構(gòu)不清晰。過去相當(dāng)時期內(nèi)，獅山鎮(zhèn)社會治理呈碎片化狀態(tài)并體現(xiàn)在“產(chǎn)—城—人”之間缺乏貫通性，不同治理主體，如黨政部門、企事業(yè)單位與社會組織等，均是從各自角度選擇性地開展社會治理，具有各自為政的特點。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，這些園區(qū)既是區(qū)域結(jié)構(gòu)中的主要單元，也是社會治理的基本單元。獅山鎮(zhèn)6大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，占地35平方公里，共有實體經(jīng)營單位2 600多家，占鎮(zhèn)域企業(yè)總數(shù)三成左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)400多家，從業(yè)人員15萬人。從社會治理角度看，園區(qū)過去普遍存在黨群組織管理服務(wù)體制機制不健全、公共設(shè)施陳舊或缺失、資源整合不足等問題，影響園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能與社會功能的發(fā)揮，這些問題均程度不等地與治理主體及其關(guān)系結(jié)構(gòu)模糊有關(guān)。

二是鎮(zhèn)域社會治理整合機制相對薄弱。獅山鎮(zhèn)位于大灣區(qū)腹地，灣區(qū)傳統(tǒng)村落文化根基深厚，雖經(jīng)歷從宗族治理到政權(quán)管治，再到社區(qū)自治的過程［2］，但仍然擁有與地方結(jié)社文化相關(guān)的民間治理資源，社會治理內(nèi)在潛力與動力比較充足。即便如此，如果沒有核心紐帶力量的引領(lǐng)，其社會治理難以形成合力。驛園社區(qū)是獅山鎮(zhèn)官窯片區(qū)的老舊社區(qū)，一萬多常住居民主要居住在39棟老舊樓宇中。這個舊式小區(qū)長期面臨治理主體模糊、老樓更新緩慢甚至停滯、配套設(shè)施老化殘缺、空間狹窄臟亂、鄰里關(guān)系疏離、基本管理服務(wù)乏力等問題。作為社區(qū)治理主體的居民，對待社區(qū)公共事務(wù)的態(tài)度比較消極，致使社區(qū)問題常常難以得到及時處理。諸如此類細枝末節(jié)的種種問題，很依賴具有整合功能的核心力量的介入。再如，獅山鎮(zhèn)雖然經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，但長期以來提供社會服務(wù)的能力并不強，這在區(qū)域城市化早期更明顯，同樣與社會治理整合不力相關(guān)。

（三）“以人為本”社會治理導(dǎo)向不夠凸顯

長期以來，獅山鎮(zhèn)無論圍繞產(chǎn)業(yè)還是城市發(fā)展所推的社會治理舉措，雖然在以人為本意涵上有所體現(xiàn)，但在基本立足點上仍有缺失。從既有社會治理路徑看，由于我國社會治理帶有一定維穩(wěn)指向，在以人為本治理功能的完整呈現(xiàn)上均有程度不等的稀釋。如果從近四十多年已根深蒂固的地方經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向看，獅山建構(gòu)的區(qū)域社會治理，往往也會遮蔽“人本”治理的分量。事實上，我國在改革開放后的很長時間內(nèi)，均存在“唯GDP是從”的發(fā)展偏向，加之獅山鎮(zhèn)本來就被上級賦予了更繁重的經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)，因而，關(guān)注提升經(jīng)濟指標(biāo)是獅山鎮(zhèn)發(fā)展中難以繞開的“檻”。在此特定情境下的社會治理，往往很容易產(chǎn)生功能性偏差。從獅山鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)再疊加本就“窄化”的地方性公共體制機制看，培育建構(gòu)以人為本社會治理難免遭遇多重障礙。此外，我國與戶籍制相關(guān)的地方利益分配機制并無根本改變，非戶籍群體難以對其所在城市及社區(qū)形成良好認同或預(yù)期。由于獅山鎮(zhèn)非戶籍人口是產(chǎn)業(yè)工人和新市民主體，并以“增長型”利益訴求為主［3］，要把其利益訴求納入社會治理創(chuàng)新中，同樣面臨多重阻力。

三、“產(chǎn)—城—人”融合與高質(zhì)量發(fā)展社會治理舉措

針對社會治理面臨的種種問題，獅山鎮(zhèn)堅持黨建引領(lǐng)，以推進市域治理現(xiàn)代化為契機，協(xié)同三級黨建網(wǎng)格、社會工作、社區(qū)等多元力量展開社會治理。在由大灣區(qū)普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)向“千億產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)”和中等城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，獅山鎮(zhèn)同時也經(jīng)歷著從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理為主到城市治理為主的轉(zhuǎn)型過程，經(jīng)歷著由簡單到復(fù)雜、由單一到復(fù)合、由粗放到分化整合的轉(zhuǎn)型發(fā)展，并逐步實現(xiàn)著包容性的城鄉(xiāng)融合發(fā)展［4］，并在此過程中建構(gòu)著社會治理的獅山模式。

（一）助推與制造業(yè)發(fā)展相匹配的社會治理探索

獅山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是在做大做強制造業(yè)基礎(chǔ)上形成的。加大生產(chǎn)性、生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)及其配套改革舉措的力度，并與鎮(zhèn)域社會建設(shè)中所推行的社會治理舉措相一致，是獅山鎮(zhèn)以社會治理助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。2021年，獅山鎮(zhèn)圍繞治理能力現(xiàn)代化、安全監(jiān)管體系化、城鄉(xiāng)服務(wù)一體化的發(fā)展方向和任務(wù)，以多元共建共治為路徑，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，以公共服務(wù)建設(shè)為支撐，聚焦提升新老市民的幸福感、獲得感和安全感。

一是推進與制造業(yè)相配套的社會服務(wù)業(yè)發(fā)展。作為極具產(chǎn)業(yè)影響力的制造業(yè)重鎮(zhèn)，獅山鎮(zhèn)無疑是佛山市和南海區(qū)著力瞄準(zhǔn)打造、擁有優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的重鎮(zhèn)，其社會治理的關(guān)鍵目標(biāo)，是要調(diào)動包括人力資源在內(nèi)的各種資源，以促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。雖然獅山制造業(yè)發(fā)達，但在現(xiàn)條件下的提升壓力已接近閾值。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，制造業(yè)不得不承擔(dān)本應(yīng)由第二、第三產(chǎn)業(yè)共同承擔(dān)的發(fā)展成本，并限制著制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。二十世紀(jì)九十年代以來，國際制造業(yè)發(fā)生服務(wù)化的轉(zhuǎn)型，要求制造企業(yè)既要關(guān)注產(chǎn)品生產(chǎn)，還要關(guān)注產(chǎn)品的整個生命周期，其中包括提供社會支持等系統(tǒng)化的服務(wù)工作。對于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除需關(guān)注產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、金融物流等生產(chǎn)服務(wù)外，還要關(guān)注發(fā)展社會服務(wù)業(yè)，這就給社會治理提出了新要求。

基于此，獅山鎮(zhèn)除發(fā)動各社會主體，包括學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位等參與志愿服務(wù)外，更以政府權(quán)威資源為依托引導(dǎo)開展社會服務(wù)體制機制建設(shè)，鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)很有代表性。獅山鎮(zhèn)制造業(yè)規(guī)模大與企業(yè)數(shù)量多，在優(yōu)化營商環(huán)境與提供社會服務(wù)方面需求旺盛。事實上，還在鎮(zhèn)域工業(yè)化早期，當(dāng)時履行產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理服務(wù)的職責(zé)主要是通過“園村一體”治理方式完成，但由于受到村級資源能力的限制，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是管理服務(wù)專業(yè)化的要求。在上級推動下，鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心于2020年6月掛牌成立。至2021年底的一年半時間內(nèi)，中心參與工傷、勞資糾紛調(diào)解50多宗，為產(chǎn)業(yè)工人解決服務(wù)類問題130多件，受理居住證業(yè)務(wù)16 000多宗，辦理積分入學(xué)業(yè)務(wù)80多宗。中心諸如此類的工作開展，促進了疫情防控、群團組織、消防安檢、環(huán)保衛(wèi)生、勞資糾紛、綜治維穩(wěn)、群眾參與等領(lǐng)域的有序治理，推進了鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是推進與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的多元治理創(chuàng)新。為達至市場的有序運行，鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理部門通過培育社會組織，并讓其參與到市場治理中。2019年成立的獅山食材配送協(xié)會很具典型性。該社會組織成立的基本背景是，獅山鎮(zhèn)當(dāng)時有不少市場主體需通過招投標(biāo)形式，才有機會獲得業(yè)務(wù)項目，由此而對外提出了提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)的需求。目前該協(xié)會有60多個會員單位，且是以給機關(guān)、企事業(yè)單位配送食材的企業(yè)為主，其中，有會員單位承包著80多個團體食堂。目前，這一協(xié)會是服務(wù)廣佛地區(qū)餐飲行業(yè)的主要社會組織，其業(yè)務(wù)除承接食材配送企業(yè)的日常監(jiān)管和服務(wù)之外，也承接政府購買服務(wù)的項目，如承接鎮(zhèn)政府在食材跟蹤及檢驗監(jiān)督、數(shù)據(jù)匯總與食品安全等方面的業(yè)務(wù)，并發(fā)展成為鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理部門的主要輔助機構(gòu)，在承接政府轉(zhuǎn)移職能中發(fā)揮著難以替代的作用。與此相似，獅山鎮(zhèn)特殊設(shè)備協(xié)會在電梯等特種設(shè)備安全及規(guī)范操作維護方面，同樣發(fā)揮著特殊作用。此外，鎮(zhèn)政府每年還以舉辦企業(yè)溝通會的方式，邀請外國公司代表到現(xiàn)場交流。獅山鎮(zhèn)諸如此類的社會治理舉措，無疑給區(qū)域社會治理體制機制建設(shè)注入了新內(nèi)容。

（二）助推與區(qū)域城市化、城市發(fā)展相適應(yīng)的社會治理探索

一是尋求與城市發(fā)展相匹配的社會治理建構(gòu)。獅山鎮(zhèn)以制造業(yè)立足，故有“無產(chǎn)業(yè)不獅山”之說，但由于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)與城市發(fā)展之間存在復(fù)雜關(guān)系，存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市發(fā)展的系統(tǒng)性依賴，故亦有“無城市不產(chǎn)業(yè)”之說。在推進市域治理現(xiàn)代化進程中，建構(gòu)與“城市獅山”發(fā)展相適應(yīng)的社會治理體制機制，同樣成為區(qū)域社會治理創(chuàng)新的主要方向。

通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定社會治理水平提升的物質(zhì)基礎(chǔ)。在城市建設(shè)方面，南海體育中心、南海區(qū)人民醫(yī)院新院區(qū)投入使用，建設(shè)海陸空一體化綜合交通體系，打造佛山高新區(qū)和南海大學(xué)城，建設(shè)6個國家級科技孵化器和5個國家級眾創(chuàng)空間等，打造獅山鎮(zhèn)全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在與社會治理直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，通過整合社區(qū)行政、社會工作、志愿者以及各種便民利民服務(wù)資源，2021年顯綱等5個“五星級社區(qū)幸福院”正式投入運營。獅山鎮(zhèn)社區(qū)幸福院與黨群服務(wù)中心等平臺投入使用，社會治理有了可依托的實體平臺。

推進與城市發(fā)展相配套的社會治理機制創(chuàng)新。城市發(fā)展對“軟件社會工程”包括社會治理機制建設(shè)提出要求，諸如培育社區(qū)治理機制、提升居民公共參與能力、建構(gòu)社會組織體系、完善弱勢群體關(guān)愛系統(tǒng)等，均屬此列。如，2019年獅山鎮(zhèn)在6個城市社區(qū)試點建設(shè)社區(qū)動員體系，在社區(qū)成立樓長團隊、人居環(huán)境整治巡查隊伍與社區(qū)議事堂等，試點社區(qū)在生活環(huán)境、治安消防各方面都獲得改善。其中，羅湖社區(qū)每個樓棟都設(shè)有無職黨員樓道管理崗，并定期開展樓長志愿巡邏服務(wù)；獅城社區(qū)湖景灣黨支部通過策劃品牌活動，盤活了12支文體隊伍。在此，招大社區(qū)的治理創(chuàng)新之舉值得一提。招大社區(qū)是城中村社區(qū)，伴隨城市化發(fā)展，社區(qū)公共事務(wù)日益繁雜，有與土地非農(nóng)化相伴生的利益協(xié)調(diào)問題、有與企業(yè)及大批打工人進駐相伴生的權(quán)益乃至勞動糾紛處置問題等，只有創(chuàng)新治理方式才能應(yīng)對這些問題。招大社區(qū)在既有組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，增設(shè)了社區(qū)綜合管理辦公室，負責(zé)衛(wèi)生保潔、店鋪管理、設(shè)施維護與車輛停放等事務(wù)。為與城市生產(chǎn)方式接軌，招大社區(qū)主動在集體經(jīng)濟社推行坐班制，以此推進鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式的城市化轉(zhuǎn)型。

打造多元共治的社會治理共同體，提升基層社會治理能力?，F(xiàn)代治理問題往往都是多因之果，需合力解決，如新市民更多遭遇的勞動糾紛問題的化解，政府制度安排與工會源頭治理的聯(lián)動是關(guān)鍵［5］。仍以招大社區(qū)為例，伴隨大量廠企及非戶籍新市民的進駐，出租屋管理服務(wù)問題大幅增加。此時，招大社區(qū)居委會通過與社工機構(gòu)合作，共同打造出項目制運營的出租屋治理服務(wù)聯(lián)合會。該聯(lián)合會于2021年成立，由32個骨干成員組成，除收集、處理日常問題之外，還利用聯(lián)合會這個平臺，并以公益創(chuàng)投形式參與到微創(chuàng)投社區(qū)活動中，同時還以各種形式動員租戶參與到社區(qū)問題解決中。

二是探求與城市發(fā)展相匹配的市民化新路徑。獅山鎮(zhèn)新市民占比高，提供新市民服務(wù)與促進其社會融入，自然成為社會治理的主題。關(guān)于此，獅山鎮(zhèn)的主要社會治理舉措有：（1）政策宣講進小區(qū)。隨遷子女入學(xué)是新市民關(guān)注的熱點，羅湖社區(qū)黨委通過聯(lián)系與新市民有關(guān)的戶政管理、教育、房管等部門組成政策宣講隊，開展“政策進小區(qū)”活動，提升了政策知曉度。（2）群眾活動進小區(qū)。長信灣小區(qū)針對中老年新市民參與社區(qū)活動少與歸屬感不強等問題，開設(shè)長者益樂課堂，組織重陽節(jié)聯(lián)誼等活動，助推中老年新市民的社區(qū)融入。（3）社會服務(wù)進小區(qū)。長虹嶺黨總支部針對新市民打造“一線紅”黨建品牌，聯(lián)動企業(yè)黨支部、企業(yè)工會、企業(yè)社團布置“七一”空間和小候鳥驛站等，為新市民提供職業(yè)發(fā)展、文娛康樂、維權(quán)咨詢及困難幫扶等社會服務(wù)。招大社區(qū)通過開放經(jīng)濟社文化活動室、開設(shè)新市民子女七彩課堂以及推進積分入學(xué)政策宣傳等；大浩湖社區(qū)圍繞“家庭融入、社區(qū)融入、文化融入”開展活動，以增強新市民的社區(qū)歸屬感。（4）共商共議平臺進小區(qū)。獅山鎮(zhèn)推動社區(qū)搭建議事平臺，讓新市民參與社區(qū)事務(wù)協(xié)商。此外，獅山鎮(zhèn)以社會工作項目為抓手，在社區(qū)與工會領(lǐng)域培育服務(wù)新市民的社會組織。上述以新市民為核心聯(lián)動社區(qū)居委、小區(qū)物業(yè)、社會組織、企業(yè)、學(xué)校等多元主體開展的社會服務(wù)活動，在提升新市民社區(qū)歸屬感的同時，促進了共建共治共享社會治理格局的形成與發(fā)展。

（三）助推以人為本的社會治理探索

一是以人為本導(dǎo)向的學(xué)習(xí)型社會治理探索。以人為依歸是現(xiàn)代社會發(fā)展的基本原則，也是現(xiàn)代社會治理需要貫徹的基本準(zhǔn)則。在社會治理建構(gòu)中，獅山鎮(zhèn)對弱勢群體的關(guān)注，始終是重心所在，且除政策落實工作做得扎實細致之外，還在創(chuàng)新社會服務(wù)形式上下功夫、求實效。獅山鎮(zhèn)是佛山市第一批引入“雙百”社會工作服務(wù)的地區(qū)，運作成本主要由財政承擔(dān)，體現(xiàn)出地方政府對以人為本社會治理的強力支持。在具體推進政府購買社會服務(wù)項目上，獅山鎮(zhèn)近五年的年均投入資金超1 500萬元，主要用于戒毒禁毒、社區(qū)矯正、精神障礙以及覆蓋59個社區(qū)幸福院長者服務(wù)等領(lǐng)域，強化了弱勢群體服務(wù)的力度和精細度。

在履行以人為本社會治理中，獅山還采取了服務(wù)急需者的舉措。還是以新市民為例，新市民由其經(jīng)濟社會地位所決定，是很需要社會服務(wù)支持的脆弱群體。為讓新市民安居樂業(yè)并融入本地生活，獅山鎮(zhèn)以多元方式聯(lián)動社區(qū)、社會組織、企業(yè)、學(xué)校等社會主體，通過構(gòu)建聯(lián)合平臺以提供服務(wù)。如獅山鎮(zhèn)在園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心成立后，借助這個平臺，提供了以新市民為主要對象的綜合社會服務(wù)。再如，獅山鎮(zhèn)按照“創(chuàng)建熟人社區(qū)”三年行動計劃，開展社區(qū)“創(chuàng)熟”活動。其中，羅湖社區(qū)專門開設(shè)了新市民生活適應(yīng)類服務(wù)項目，引導(dǎo)新市民熟悉環(huán)境、學(xué)粵語、走宗祠與做花燈等，以爭取盡快融入所在社區(qū)。在人本導(dǎo)向的諸多社會治理舉措中，直接聯(lián)系群眾的社區(qū)制度很有特點。在獅山鎮(zhèn)禁毒戒毒治理中，主要通過建構(gòu)社區(qū)“雙聯(lián)系”制度來實現(xiàn)，以此彰顯人性化服務(wù)的基本內(nèi)涵。

二是人本導(dǎo)向治理中的“心防”工程建設(shè)。獅山鎮(zhèn)“心防”工程建設(shè)很具前瞻性。該工程主要通過建立關(guān)愛特殊人群的“4+X”（“4”指專業(yè)社工、社區(qū)民警、居委干部與志愿者）工作方式，即是在建立特殊群體末端服務(wù)管理機制的基礎(chǔ)上，疊加心理專業(yè)隊伍的介入，并通過完善特殊人群心理健康檔案，促進社區(qū)、社工、社會心理團隊的“三社聯(lián)動”，增強對矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常人群及性格偏執(zhí)人員的發(fā)現(xiàn)和干預(yù)能力，強化精神障礙患者、戒毒康復(fù)人員、刑滿釋放人員、社區(qū)矯正對象等特殊人群的管理服務(wù)。

與“心防”工程建設(shè)一脈相承，獅山鎮(zhèn)早在2017年就成立個案管理服務(wù)中心，負責(zé)處理與特定群體有關(guān)的人際沖突、家暴或虐兒行為以及心理危機事件。迄今為止，中心共承接個案服務(wù)141個，結(jié)案率超75%。新冠肺炎疫情期間，中心面向社會開展服務(wù)活動。從2015年算起，鎮(zhèn)婦聯(lián)通過開設(shè)“幸福導(dǎo)師”課程，培育青少年心理健康輔導(dǎo)員并讓其從事家庭教育、青少年心理健康知識普及、識別青少年心理問題以及介入服務(wù)干預(yù)，共培育113名幸福導(dǎo)師，并讓專業(yè)服務(wù)落地到9個社區(qū)和3個學(xué)校。獅山鎮(zhèn)總工會、衛(wèi)生健康部門等通過引入社工機構(gòu)開展心靈驛站、衛(wèi)生健康進企業(yè)的服務(wù)，為22家企業(yè)培養(yǎng)30名心靈導(dǎo)師，為35家企業(yè)培養(yǎng)35名健康大使。以上所開展的各項工作，對引導(dǎo)疏導(dǎo)社會情緒，變被動為主動干預(yù)并將風(fēng)險防范在未發(fā)狀態(tài)，體現(xiàn)出獅山社會治理建構(gòu)中的濃重人本內(nèi)涵。

（四）“產(chǎn)—城—人”融合與高質(zhì)量發(fā)展的整合機制建構(gòu)

一是聚力強化黨建引領(lǐng)的核心紐帶功能。經(jīng)濟強鎮(zhèn)社會治理方式的選擇，往往會在遵循一統(tǒng)體制與有效治理之間尋求平衡［6］。在獅山鎮(zhèn)社會治理模式建構(gòu)中，以黨建引領(lǐng)為中心的統(tǒng)合性體制機制建設(shè)，是讓“碎片化”治理走向整合治理的關(guān)鍵。獅山鎮(zhèn)在2020年出臺了推進市域社會治理現(xiàn)代化的試點方案，期望通過強化黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)，來助推社會治理現(xiàn)代化。事實上，黨建引領(lǐng)在社會治理中所發(fā)揮的核心作用，體現(xiàn)在獅山鎮(zhèn)社會治理建構(gòu)的各個層面。鎮(zhèn)域共有一千多個黨組織和13 000多名黨員。圍繞“誰來推”這一中心議題，獅山鎮(zhèn)堅持把黨建引領(lǐng)貫穿始終，以健全黨組織體系為基礎(chǔ)，以建設(shè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)動服務(wù)機制為重點，以加強指導(dǎo)監(jiān)管和保障支撐為抓手，構(gòu)建黨建引領(lǐng)的獅山格局。

在深入建構(gòu)黨建引領(lǐng)的社會治理探索上，獅山鎮(zhèn)采取了諸多具體創(chuàng)新形式。（1）構(gòu)建黨建工作格局。制度化推進黨員評星定級管理，開展“一報到兩認領(lǐng)雙管理”工作，建立起三級黨建網(wǎng)格，其中，鎮(zhèn)建第一級黨建網(wǎng)格有75個，第二級有676個、第三級有1 773個，納入在職黨員3 173名，納入社區(qū)公職人員6 065名。（2）黨建引領(lǐng)參與特色社會動員體系的建設(shè)。五星社區(qū)黨組織通過提供資金開展人居環(huán)境微治理活動；聯(lián)星社區(qū)黨組織通過建立美麗家園巡查隊，開展常態(tài)化的環(huán)境巡查；石澎環(huán)保志愿服務(wù)隊通過自主策劃與實施恒常社區(qū)巡查，體現(xiàn)黨建引領(lǐng)的核心作用。（3）以黨建引領(lǐng)建構(gòu)利益表達和議事協(xié)商機制，促進社區(qū)問題的解決。五星社區(qū)搭建線上線下契合的利益表達機制，羅湖社區(qū)發(fā)起成立樓長議事會，橫崗社區(qū)組建村民議事團等。（4）借助黨建引領(lǐng)創(chuàng)建多元社區(qū)治理機制。獅城社區(qū)建有“小區(qū)黨支部+業(yè)委會+樓長+物業(yè)+社工”的“五方聯(lián)動”的協(xié)商機制，羅湖社區(qū)以“支部建在小區(qū)上，小組設(shè)在樓棟里”為思路推進小區(qū)黨組織全覆蓋，形成關(guān)系緊密黨建網(wǎng)格。（5）構(gòu)建“1+6”產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨組織系統(tǒng)，助推“園區(qū)企業(yè)黨委—園區(qū)社區(qū)黨總支部—企業(yè)黨組織”架構(gòu)的形成。該黨建網(wǎng)絡(luò)讓產(chǎn)業(yè)與人性化服務(wù)相結(jié)合，體現(xiàn)出黨建機制的支持，特別是讓產(chǎn)業(yè)中心承擔(dān)公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、群團組織以及“一站式”服務(wù)，讓紅色紐帶的維系有足夠依靠。（6）黨建引領(lǐng)打造租屋管理服務(wù)一體化的工作模式。招大社區(qū)通過動員社區(qū)經(jīng)濟社黨委、社區(qū)企業(yè)、出租屋主、居民骨干、租戶等力量，共同成立出租屋治理聯(lián)合會，讓社區(qū)管理服務(wù)有平臺的支持。

在建構(gòu)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理上，塘中社區(qū)推行的樓長制很具特色，尤其體現(xiàn)在“一核引領(lǐng)，兩層動員”工作機制中?！耙缓艘I(lǐng)”即社區(qū)通過強化黨委的核心地位，把樓長服務(wù)與社區(qū)黨委的重點工作、中心工作緊密相連，發(fā)揮“直聯(lián)+網(wǎng)格化+戶聯(lián)系”與樓長隊伍等多方聯(lián)動的作用。按社區(qū)樓長制組建的“黨員樓長志愿服務(wù)隊”，在發(fā)揮黨員模范作用的同時，還能強化樓長組織的黨建服務(wù)影響力?！皟蓪觿訂T”指塘中社區(qū)黨委通過動員黨員和樓長，并由其動員群眾解決社區(qū)問題。此外，在社區(qū)治理中，還通過樓長賦權(quán)并讓其承擔(dān)作為社區(qū)“觀察員”“戰(zhàn)斗員”“后勤員”“宣傳員”“信息員”和“勸導(dǎo)員”的“六種角色”，讓樓長和黨員帶動更多居民參與社區(qū)事務(wù)，以完善“多部門+社區(qū)黨委+黨員及黨員樓長+社會組織+社區(qū)居民”的多元參與機制。這些黨建引領(lǐng)的社區(qū)微治理之舉，使黨組織的核心紐帶功能更為凸顯。

二是聚力打造具有核心作用的社會治理整合體制機制。在我國社會治理建構(gòu)中，黨政體制機制居于“元治理”地位。在獅山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市建設(shè)與人的發(fā)展中，三者相互促進的一體化關(guān)系的建構(gòu)，很大程度上依賴黨政體制機制的合理構(gòu)建。與此有關(guān)，獅山鎮(zhèn)綜合治理辦公室的成立及運行，實踐中讓鎮(zhèn)域社會治理置于具有明確歸屬的公共權(quán)威之下，并在黨政合力支持下獲得并發(fā)揮其良好的整合與統(tǒng)領(lǐng)能力。恰恰就是在獅山鎮(zhèn)綜治辦的推動下，區(qū)域社會治理進入“一盤棋”的運行格局，尤其體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展和人之發(fā)展的良性關(guān)系建構(gòu)中。

三是聚力社會治理基礎(chǔ)體制機制建設(shè)。簡政強鎮(zhèn)是鎮(zhèn)制改革的基本路徑［7］。2021年底，在上級黨委與政府推動下，獅山鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府開始推進社會管理處體制機制的創(chuàng)新改革，推出了強化組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)整行政管理模式、優(yōu)化管理處及工作機構(gòu)、統(tǒng)籌安排人員、做好財務(wù)銜接、加強村居服務(wù)聯(lián)系六項措施。該改革舉措的關(guān)鍵點是，要對鎮(zhèn)轄下四個管理處及所設(shè)的綜合辦、綜治辦、公共服務(wù)辦、城市更新辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦等機構(gòu)進行整合，多數(shù)機構(gòu)及人員整合到鎮(zhèn)級機構(gòu)，通過條塊結(jié)合管理方式減少管理層次和環(huán)節(jié)，形成公共管理與服務(wù)新框架。被撤并的原管理處變身為片區(qū)工作站，按“就近執(zhí)法、就近處置、就近服務(wù)”原則繼續(xù)履行諸如綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等對工作半徑有較高要求的職能。改革后，鎮(zhèn)級機構(gòu)可與區(qū)域內(nèi)其他機構(gòu)及社區(qū)居民進行更直接的互動，提供更直接的管理服務(wù)。同時，改革中要求完善落實直接聯(lián)系制度，職能部門要主動服務(wù)與聯(lián)系村居，并組織每月督查通報和季度評選。得到進一步完善的社會治理體制機制，拉近了產(chǎn)業(yè)、村居委與居民群眾的距離，“產(chǎn)—城—人”之間的社會關(guān)系更為密切。

在整合性社會治理的推進中，獅山鎮(zhèn)科技體制機制建構(gòu)同樣具有重要作用。伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外來人口急增、商圈樓宇大量興起，居民安全需求提升，獅山鎮(zhèn)傳統(tǒng)社會治理越來越難適應(yīng)現(xiàn)實的需求，借助科技賦能，如依托快速檢測、大數(shù)據(jù)、人工智能等構(gòu)建立體化治理體制機制，就成為提高治理水平的主要手段。在打造安全監(jiān)管體系方面，獅山以信息化建設(shè)為支撐，整合民警、巡防隊員、平安志愿者等安全防控力量，共同打造技術(shù)含量更充足的安全監(jiān)管機制。在社區(qū)治理的技術(shù)賦能方面，獅山通過智慧城市建設(shè)，投入約一億元扶持68個社區(qū)建成636個“平安村居”智感安防小區(qū)。近年來，獅山以鎮(zhèn)綜治中心為樞紐、以“智網(wǎng)工程”為突破口，以網(wǎng)格為基本單元、以信息系統(tǒng)為支撐，推進集約化的社會建設(shè)。如通過智感安防小區(qū)建設(shè)，構(gòu)建起終端感知—數(shù)據(jù)分析—治理聯(lián)動的閉環(huán)管理系統(tǒng)，以“人防+技防”方式實現(xiàn)社區(qū)治理的智能化、專業(yè)化和一體化運作。獅山鎮(zhèn)近年啟動的移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，讓執(zhí)法人員可直接使用移動執(zhí)法系統(tǒng)開展工作。全鎮(zhèn)1 135家重點企業(yè)主要負責(zé)人均安裝上“廣東應(yīng)急一鍵通”移動客戶端，實現(xiàn)了重點企業(yè)全覆蓋?？萍假x能已成為獅山重構(gòu)或整合社會治理的新力量。

四、獅山鎮(zhèn)社會治理探索的借鑒意義

經(jīng)歷了近三十年的快速發(fā)展，獅山鎮(zhèn)從大灣區(qū)的偏僻鄉(xiāng)村躍升為制造業(yè)發(fā)達、經(jīng)濟規(guī)模大、治理有序的城區(qū)，構(gòu)建起“產(chǎn)—城—人”融合與高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的社會治理模式。關(guān)于此，一方面，由于它是在結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H基礎(chǔ)上摸索出來的，自然帶有鮮明地方性特點及地方適用性；但另一方面，由于我國社會結(jié)構(gòu)整體上具有較高的同構(gòu)性特征，所經(jīng)歷的工業(yè)化、城市化和市場化過程具有貫通性的特點，因而獅山鎮(zhèn)社會治理經(jīng)驗及創(chuàng)新方式，對其他地區(qū)依然有一定的借鑒意義。

（一）獅山鎮(zhèn)社會治理模式分析

一是獅山鎮(zhèn)社會治理模式的建構(gòu)，是現(xiàn)代社會治理理念培育的過程。獅山鎮(zhèn)社會治理模式的孕育、形成與發(fā)展，體現(xiàn)在傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理向現(xiàn)代社會治理的轉(zhuǎn)型過程中。獅山鎮(zhèn)是改革開放后，歷經(jīng)多次行政調(diào)整演化而來的社會治理單元。其所在地的過去，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村地區(qū)，管理上主要施行自上而下的單一化行政管理，以此方式處理鄉(xiāng)村事務(wù)，難免存在視野狹窄、手段單一的問題。伴隨城市化、工業(yè)化的快速推進，獅山鎮(zhèn)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，單一行政管理必然越來越難以適應(yīng)區(qū)域治理要求，并對傳統(tǒng)治理提出挑戰(zhàn)。換言之，隨著獅山鎮(zhèn)社會結(jié)構(gòu)日益朝多元化、異質(zhì)化方向轉(zhuǎn)型，其傳統(tǒng)行政管理必然與區(qū)域現(xiàn)代治理要求發(fā)生沖突，樹立多元治理的現(xiàn)代理念，是區(qū)域社會治理行之有效的根本。

二是獅山鎮(zhèn)社會治理模式的建構(gòu)，是現(xiàn)代治理方式不斷嵌入的過程。與區(qū)域治理必須實現(xiàn)治理理念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型相關(guān)，獅山鎮(zhèn)具有地方特點的治理模式建構(gòu)，同樣體現(xiàn)出由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村行政管理向現(xiàn)代社會治理的轉(zhuǎn)型。由于區(qū)域社會治理創(chuàng)新是建立在特定經(jīng)濟基礎(chǔ)上的，獅山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特別是制造業(yè)的騰飛發(fā)展，在給地方社會治理奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)的同時，必然會提出多元化社會力量介入的要求。其背后邏輯是，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟時期，與小農(nóng)集體經(jīng)濟相對應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)同樣簡單同質(zhì)，單一行政管理基本可以達至社會的有序運行。然而，伴隨區(qū)域社會結(jié)構(gòu)趨向分化與復(fù)雜化，其社會治理自然需要依賴多元社會力量的參與。

進而言之，現(xiàn)代社會是建立在工商服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上的復(fù)雜社會，只有借助多樣化的社會治理方式，如針對黨組織擁有的政治引領(lǐng)能力、政府擁有的壟斷性行政能力、社區(qū)和社會組織擁有的靈活操作能力、市場主體擁有的豐富資金能力、事業(yè)單位擁有的特定資源能力、精英骨干擁有的領(lǐng)導(dǎo)能力、普通群眾擁有的執(zhí)行能力等等，選擇性地采取不同治理路徑，由此匯聚而成的社會治理力量，才能帶來現(xiàn)代社會的有序化治理。獅山鎮(zhèn)社會治理模式的建構(gòu)，正是聚合與利用各種社會力量踐行社會治理的一種探索。

三是獅山社會治理模式的建構(gòu)，具有明確的現(xiàn)代目標(biāo)指向。獅山鎮(zhèn)社會治理模式的建構(gòu)，體現(xiàn)在“簡單團結(jié)”向“復(fù)雜團結(jié)”社會的轉(zhuǎn)型中。獅山由普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)演化為中等城市，這既是區(qū)域系統(tǒng)化的社會變遷，也是社會團結(jié)方式的轉(zhuǎn)型過程。推進基層社會治理的本質(zhì)，就是要建構(gòu)多元利益群體共治共享，形成具有可持續(xù)發(fā)展能力的社會治理共同體。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，社會共同體的團結(jié)紐帶是以血緣親緣關(guān)系為主，家族組織或類家族組織、家族制或類家族制具有強大的號召力，可以發(fā)揮社會團結(jié)紐帶的作用。然而，建立在血緣親緣或類血緣親緣關(guān)系基礎(chǔ)上的共同體，充其量只是“簡單團結(jié)”社會的結(jié)構(gòu)性存在，不具有現(xiàn)代社會的適應(yīng)能力，因現(xiàn)代社會是建立在龐雜經(jīng)濟基礎(chǔ)上的復(fù)雜社會，凝聚社會團結(jié)的紐帶要有廣泛的包容性和吸納力，這樣才有可能把不同社會力量聚合在一起，才能建構(gòu)出現(xiàn)代社會共同體。依此反觀，獅山鎮(zhèn)社會治理體制機制擺脫了傳統(tǒng)狹隘血緣親緣關(guān)系的束縛，在地方性適應(yīng)過程中彰顯出現(xiàn)代“社會團結(jié)”的內(nèi)涵?？梢哉f，關(guān)注多元社會力量的培育、凝聚和發(fā)揮作用于“產(chǎn)—城—人”融合與高質(zhì)量發(fā)展，是獅山鎮(zhèn)社會治理最具有價值和發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵所在。

（二）獅山鎮(zhèn)社會治理探索的借鑒意義

一是現(xiàn)代社會治理需有厚實經(jīng)濟社會基礎(chǔ)的支持。一個地方社會治理的水平和高度，相當(dāng)程度上由其經(jīng)濟社會實力所決定。社會治理效益的呈現(xiàn)主要體現(xiàn)在民生狀況的改善、群眾安居樂業(yè)以及日常生活滿意度等方面，這些社會效益的產(chǎn)出往往牽涉大量資金、人力等經(jīng)濟社會資源的消耗。甚至可以說，只有在具備相應(yīng)經(jīng)濟社會資源條件的前提下，才有足夠能力培育多樣化的社會治理主體，也才有足夠能力把多元社會主體的積極性調(diào)動起來，并運用到各種集體行動中，也才有足夠能力維系社會治理機制的持續(xù)運轉(zhuǎn)。獅山鎮(zhèn)社會治理探索，就是在良好經(jīng)濟社會資源作鋪墊的基礎(chǔ)上推進的，社會治理資源投入的逐年增加，恰恰是其取得社會治理顯著成效的重要依據(jù)。

在經(jīng)濟資源的發(fā)掘和投入上，獅山鎮(zhèn)政府每年用于政府購買社會服務(wù)項目的資金超過千萬元，并主要用在幸福院建設(shè)、禁毒戒毒、社區(qū)矯正、精神障礙等方面，這些投入帶動和促進了社會服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。事實上，為打好社會治理的經(jīng)濟基礎(chǔ)，獅山鎮(zhèn)還啟動了社區(qū)基金會建設(shè)，已建有主要由財政投入的樹本基金，以此統(tǒng)籌全鎮(zhèn)社會服務(wù)項目的立項、評估等工作。近五年來，獅山共投入25億元增加公辦學(xué)位三萬個，在全鎮(zhèn)中小學(xué)推進科技創(chuàng)新和創(chuàng)客教育活動，共投入一千萬元開展小學(xué)托管與第二課堂活動。在養(yǎng)老服務(wù)上，獅山鎮(zhèn)通過開展社區(qū)幸福院建設(shè)全覆蓋工作，探索“醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)、家庭”四位一體、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式，并有望實現(xiàn)城鄉(xiāng)“十五分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”的建設(shè)目標(biāo)。

在社會治理建構(gòu)中的社會條件及資源發(fā)掘上，獅山鎮(zhèn)同樣給予高度重視。由于社會治理依賴多元主體及資源投入，尤其依賴志愿服務(wù)的培育與發(fā)展，這在社區(qū)樓長制建設(shè)中有較充分體現(xiàn)。獅山鎮(zhèn)社區(qū)樓長制建設(shè)是與社區(qū)黨委中心工作相結(jié)合而推進的，以此促進黨建與“社區(qū)—網(wǎng)格—樓棟”的協(xié)同發(fā)展。在樓長制推進中，主要抓樓長隊伍建設(shè)，將其與社區(qū)集體行為、公益激勵等非經(jīng)濟因素配合推進。近七年來，獅山鎮(zhèn)培育出一批社區(qū)樓長，僅塘中社區(qū)樓長就從48人發(fā)展到204人，實現(xiàn)了18個老舊小區(qū)樓長服務(wù)全覆蓋；羅湖社區(qū)登記在冊樓長由138名發(fā)展到300多名，其中黨員樓長超過15%。獅山在圍繞“黨組織、黨員、居民、文化、志愿服務(wù)隊伍”打造“五元聯(lián)動”社區(qū)治理體系中，其發(fā)掘與創(chuàng)造社會資源條件的能力值得關(guān)注。

二是建構(gòu)現(xiàn)代社會治理體系離不開核心紐帶力量的打造。從“碎片化”到實現(xiàn)更具整合性社會治理的轉(zhuǎn)型中，獅山鎮(zhèn)的探索同樣值得借鑒。為持續(xù)理順社會治理關(guān)系，獅山鎮(zhèn)黨政部門于2019年推動成立了專門負責(zé)鎮(zhèn)域社會治理的綜合治理辦公室（簡稱綜治辦），使作為核心紐帶的黨建引領(lǐng)工作得到進一步強化，引導(dǎo)鎮(zhèn)域社會治理走向系統(tǒng)化和一體化，獅山產(chǎn)業(yè)園區(qū)的社會治理優(yōu)化過程就是例證。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是獅山社會治理的基本單位，但長期以來管理服務(wù)機制不健全，社會治理問題多，如產(chǎn)業(yè)服務(wù)不足、黨群組織架構(gòu)不健全、公共設(shè)施陳舊或缺失、各種治理關(guān)系糾結(jié)等。在鎮(zhèn)綜治辦加入運作之后，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心完善其管理服務(wù)機制，實現(xiàn)了園區(qū)社會治理中的整合性功能，更有體制機制的保障。

三是社會治理探索是學(xué)習(xí)模仿與本土化的共時推進。獅山社會治理模式建構(gòu)彰顯出學(xué)習(xí)型治理向本土化治理、城鄉(xiāng)混雜型治理向城鄉(xiāng)融合治理的轉(zhuǎn)型發(fā)展。就前者的轉(zhuǎn)型發(fā)展而言，在獅山鎮(zhèn)迄今已推出的社會治理舉措中，如政府購買社會服務(wù)項目、公益創(chuàng)投活動、孵化社會組織、建設(shè)社區(qū)幸福院、培育推廣志愿服務(wù)、啟動律師進村居等，均是學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗的結(jié)果，但模仿借鑒中都添加了本土化的治理元素。如近年鎮(zhèn)綜治辦主導(dǎo)開展的公益創(chuàng)投活動，是模仿學(xué)習(xí)與本土化情境相結(jié)合的一個典范。綜治辦鑒于當(dāng)時政府直接出面提供的公益服務(wù)不多需要通過引入公益創(chuàng)投，以培育本土公益氛圍與增加鎮(zhèn)域公益服務(wù)供給。截止到2021年，鎮(zhèn)政府共舉辦七屆公益創(chuàng)投活動，參與者有社會組織、高校社團、社工機構(gòu)、義工團體、普通居民等，雖然是借鑒引入的公益服務(wù)形式，但該活動的本土色彩濃，有針對本地青年設(shè)置的活動，也有針對新市民社會融入而專門設(shè)置的服務(wù)項目。

獅山鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新，還體現(xiàn)在應(yīng)對地方問題的本土化建構(gòu)中。獅山城市化是在鄉(xiāng)村地域基礎(chǔ)上推進的，牽涉很多集體土地非農(nóng)化及相關(guān)利益分配問題，即在社會治理中加入了相當(dāng)糾結(jié)的利益關(guān)系，致使問題化解難度大。如鎮(zhèn)域內(nèi)佛山西站工程的興建，不僅關(guān)聯(lián)到4個社區(qū)13個經(jīng)濟社的整體拆遷，還關(guān)聯(lián)到以房屋租金為生并面臨生計轉(zhuǎn)型的三千多本土居民，關(guān)聯(lián)到以租屋為主要居住方式的新市民安居問題。由于所牽扯利益關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，尋求解決問題的恰當(dāng)方式自然成為社會治理創(chuàng)新的主要關(guān)注點，建構(gòu)利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)機制，是理清這些復(fù)雜關(guān)系的基本途徑。再如，在鄉(xiāng)村地區(qū)向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)型中，難免產(chǎn)生集聚的基礎(chǔ)設(shè)施維護、占道擺賣等社區(qū)問題，為處理好轉(zhuǎn)型中急劇增加的這些問題，招大社區(qū)通過成立居委會層次的綜合管理辦公室，負責(zé)處理社區(qū)出現(xiàn)的新問題。

五、獅山鎮(zhèn)社會治理探索有待深化的方向

在推進社會改革中，如果“上級驅(qū)動”“基層推動”與“主體主動”之間配合良好，改革效果就會有良好呈現(xiàn)［8］，獅山社會治理探索就是因循這一邏輯。在瞄準(zhǔn)智造獅山和打造產(chǎn)業(yè)高地過程中，獅山鎮(zhèn)宏圖大略相當(dāng)清晰，如提出要做優(yōu)做強支柱產(chǎn)業(yè)，打造先進裝備制造、新材料和汽車制造業(yè)這三個千億級產(chǎn)業(yè)集群；培育壯大新產(chǎn)業(yè)，搭建制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展載體；提升科技創(chuàng)新支撐水平，爭取國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、大科學(xué)裝置等落戶獅山；新增建設(shè)用地規(guī)模以拓展產(chǎn)業(yè)空間；出臺優(yōu)化營商環(huán)境十大措施，健全產(chǎn)業(yè)園服務(wù)中心機制以及搭建企業(yè)綜合服務(wù)平臺，打造一流營商環(huán)境等，這些均給區(qū)域社會治理的未來發(fā)展以指導(dǎo)。

（一）把握大勢研判社會治理新特征

制造業(yè)是獅山最濃重的區(qū)域底色，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級并在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上發(fā)力，是獅山持續(xù)輝煌的基本保障。然而，獅山要從當(dāng)前以普通制造業(yè)為主，向制造業(yè)的高端化、智能化以及向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，就必須關(guān)注社會治理的轉(zhuǎn)型發(fā)展，因為無論是制造業(yè)的高端化，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的服務(wù)業(yè)跟進，均離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)愈演愈烈的“去勞動化”過程。諸如此類問題如果處理不當(dāng)，就有可能帶來社會震蕩，且其影響有可能超出既有社會治理所能承擔(dān)的范圍。

一是人口有可能持續(xù)增加。獅山鎮(zhèn)第四屆人民代表大會審議通過的政府工作報告顯示，獅山實際的常住人口已經(jīng)超過100萬。從2010年到2020年，獅山人口吸引力大，新增人口十年翻了一番，但高素質(zhì)人口引進壓力增加。過去五年，義務(wù)教育和學(xué)前教育新增學(xué)位四萬多個，優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源短缺與非均衡布局矛盾有可能更加突出。此外，資源環(huán)境約束趨緊，土地開發(fā)強度加大，汽車尾氣、餐飲油煙等都可能成為生活環(huán)境的主要污染物。

二是市民尤其是新市民的利益關(guān)系更趨多元化。隨著城市化發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，市民需求趨向多元化。其中，低收入群體對就業(yè)、收入、社保等保障性期望提高，高素質(zhì)高收入人群對宜居環(huán)境、生活質(zhì)量的需求增大。整個社會將更關(guān)注公平保障與個人權(quán)益，群眾維權(quán)意識日益增強，投訴將會集中在噪聲、垃圾、油煙等環(huán)保領(lǐng)域。新市民越來越希望在社保、醫(yī)療、住房、就學(xué)等領(lǐng)域享有與戶籍居民的同等待遇。

三是社會發(fā)展活力有待進一步激發(fā)。目前大環(huán)境下，部分居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)動力不足，大量新興服務(wù)業(yè)主體需要靠外部引進。公共資源共享不充分，科研裝備、公共服務(wù)平臺資源總量和結(jié)構(gòu)難以滿足增長的需求，機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)條塊分割、封閉運行，資源共享率較低，社會組織發(fā)育水平不高。

四是改革力度、深度、廣度仍顯滯后。政府機構(gòu)設(shè)置、人員管理、放管服改革仍在推進中，存在較大困難。公共服務(wù)需進一步創(chuàng)新，大多公共服務(wù)主要依靠職能部門提供，影響資金使用率和社會效益的實現(xiàn)。社區(qū)與園區(qū)資源配置不盡合理，行政資源、服務(wù)資源配置仍需打破舊制度的約束，與人口規(guī)模、管理便利性和服務(wù)半徑仍不匹配。

鑒于以上種種，遵循規(guī)律因地制宜，處理好科學(xué)發(fā)展與有效治理的關(guān)系，在社會治理創(chuàng)新中建立相應(yīng)的配套體制機制，把區(qū)域社會服務(wù)作為新型產(chǎn)業(yè)來做，最大限度把社會風(fēng)險化解在未然之際。

（二）在保障民生中促進“產(chǎn)—城—人”融合與高質(zhì)量發(fā)展

獅山鎮(zhèn)是廣東乃至全國的制造業(yè)重鎮(zhèn)。在原基礎(chǔ)上做強做優(yōu)制造業(yè)是區(qū)域發(fā)展合乎邏輯的定位。“智造獅山”的提出，表明制造業(yè)仍是其未來發(fā)展的主題，也表明制造業(yè)需要朝數(shù)字化與智能化方向轉(zhuǎn)型。獅山鎮(zhèn)未來城市建設(shè)要求會更高，加之現(xiàn)代高端制造業(yè)特別是智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更依賴包括留住高端人才在內(nèi)的系統(tǒng)化發(fā)展。無論是產(chǎn)業(yè)還是城市發(fā)展，歸根結(jié)底都會聚焦在人的發(fā)展上，因而獅山鎮(zhèn)應(yīng)堅定不移轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，推動從工業(yè)邏輯回歸到人本邏輯的發(fā)展上，從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向綜合協(xié)調(diào)導(dǎo)向的發(fā)展，使區(qū)域綜合實力與人民生活品質(zhì)同時獲得提升。

一是以民生為基本著力點，促進高品質(zhì)的獅山鎮(zhèn)社會建設(shè)。把民生建設(shè)作為社會治理的基本著力點，建構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展與人的發(fā)展的良性互動關(guān)系，是獅山鎮(zhèn)構(gòu)建社會治理體系的關(guān)鍵?！耙司营{山”是獅山鎮(zhèn)城市發(fā)展的主要方向，而城市交通通達性、環(huán)境健康性、公共服務(wù)設(shè)施便捷性均是衡量宜居的重要指標(biāo)。2018—2022年，獅山投入18億元推進主干路網(wǎng)和道路建設(shè)，立體綜合交通體系初步形成，新增綠化面積1.4萬畝，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯提升。這些宜居城市建設(shè)成效為民生取向的未來發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，利用制造業(yè)集聚與服務(wù)業(yè)發(fā)展之間具有較強協(xié)同關(guān)系的機理，樹立以民生保障為基本的治理理念，是建構(gòu)高水平社會治理體系的基礎(chǔ)。

二是加大包括新市民融入在內(nèi)的服務(wù)規(guī)劃與投入。2018—2022年，獅山鎮(zhèn)在民生領(lǐng)域累計投入90億元，教育投入為60億元、醫(yī)療領(lǐng)域投入為18億元、專項群體幫扶津補貼近3億元。前兩項是為新市民社會融入提供政策保障，后兩項是為戶籍困難人群提供生活兜底保障。伴隨著高端制造業(yè)戰(zhàn)略實施而對高端人才提出需求、高檔小區(qū)興建與高層人才及家庭入住，未來將更多呈現(xiàn)出“利益關(guān)系更多元”“更關(guān)注生活質(zhì)量提升”“更關(guān)注公平保障”“更注重個人權(quán)益”的發(fā)展趨勢，要求在社會治理規(guī)劃中除保障基本公共服務(wù)外，還要增加非基本公共服務(wù)的投入，特別要強化如促進新市民社會融入的規(guī)劃和投入。

三是發(fā)揮社會治理體制機制建設(shè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用。獅山鎮(zhèn)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)型社會治理體系不可或缺。為此，借助制度化社會服務(wù)規(guī)劃，推動基層行政組織從自上而下的任務(wù)型安排，向自下而上需求型服務(wù)轉(zhuǎn)型。同時，強化地方性社會資本建設(shè)，提高企業(yè)競爭力。強化制度化機制建設(shè)，促進地方社會資本的營造，制訂完善服務(wù)高層次人才及其家庭的社會支持政策，建立與完善促進產(chǎn)業(yè)工人及其家庭的社區(qū)融入機制，讓居民尤其是新市民在享有公平社會服務(wù)的同時，積極參與所在城市、社區(qū)與企業(yè)的社會治理活動，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支持。

（三）推進社會治理“獅山模式”的深度發(fā)展

社會治理“獅山模式”的建構(gòu)，是社會創(chuàng)新的體現(xiàn)。有研究指出，要在更高起點上達成行政體制與市場機制的良性互動，是區(qū)域發(fā)展難題［9］，獅山未來社會治理要在更高起點上達成經(jīng)濟發(fā)展、城市發(fā)展與人的發(fā)展的良性互動，難度更大。目前獅山鎮(zhèn)具有程度不等的初級階段性、模仿性與碎片化特征，未來需要進一步完善社會治理體制機制，通過諸如“聯(lián)點成片”和“聯(lián)片成體”社會治理的系統(tǒng)創(chuàng)新，才能讓獅山社會治理水平提升到新高度。

一是構(gòu)建與區(qū)域發(fā)展相配套的三類社會治理體系。獅山鎮(zhèn)城市化速度快、城中村占比高、城鄉(xiāng)關(guān)系復(fù)雜、社區(qū)類型多樣，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌謀劃與融合發(fā)展，關(guān)注搭建針對城市社區(qū)、村改居社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的社會治理系統(tǒng)。（1）構(gòu)建城市社區(qū)治理體系。堅持以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)社會組織為抓手，發(fā)揮多元主體優(yōu)勢，按組織或群體不同性質(zhì)及功能，把社區(qū)黨支部、物業(yè)管理公司、樓長、鄰里中心等聯(lián)動起來形成協(xié)同合作的社會治理機制。（2）建構(gòu)村改居社區(qū)治理體系。以村改居社區(qū)“兩委”為核心，以社區(qū)幸福院以及接受委托運營的社工站為設(shè)施載體，以社會組織為主力，開展包括特定人群在內(nèi)的專業(yè)服務(wù)，動員引導(dǎo)文體類社會組織向公益性組織發(fā)展，積極開展面向居民的志愿服務(wù)。（3）建構(gòu)產(chǎn)業(yè)園區(qū)社會治理體系。以園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心為核心，聯(lián)動工青婦等群團組織，以職工家服務(wù)項目、融愛服務(wù)項目以及接受委托的社工機構(gòu)等為項目載體，開展面向市民尤其是新市民的專業(yè)服務(wù)，積極開展面向企業(yè)與社區(qū)的志愿服務(wù)活動。

二是加強黨建引領(lǐng)的整合性治理體制機制建設(shè)。在獅山社會治理實踐中，無論是在資金、組織主體、技術(shù)手段等資源配置與投入上，還是在治理方式與活動統(tǒng)籌上，均需建立或完善可以有效協(xié)調(diào)不同主體、運作各種資源的體制機制，保證有效治理的實現(xiàn)。為此需建構(gòu)或完善的工作機制是：（1）政府通過對社區(qū)與園區(qū)“賦權(quán)”，如在事權(quán)、人權(quán)與財權(quán)上推進管理、服務(wù)、資源下沉，提升社區(qū)與園區(qū)的綜合治理能力；（2）推進服務(wù)型政府機制的培育，如加大政社合作與政府購買服務(wù)的力度，拓展社會協(xié)同廣度和深度，推進社會組織、企業(yè)志愿組織、社團機構(gòu)建設(shè)，推動全社會力量參與到社會事業(yè)中；（3）健全公共服務(wù)資源配置機制，如在教育、醫(yī)療、居住、社會保障領(lǐng)域通過加強體制機制建設(shè)，促進不同群體的共同發(fā)展；（4）推動自治、法治、德治的深度融合，健全“三治融合”的社會治理體制。聯(lián)動多樣化力量推進以公益創(chuàng)投、社區(qū)營造、特色社會動員、微治理、樓長制等治理形式的成長，促進基層社會治理的可持續(xù)發(fā)展。

（四）持續(xù)深化以人民為中心的社會治理實踐

在獅山社會治理實踐中，無論是價值理念強化還是體制機制建設(shè)，都必須堅持以人為本的發(fā)展宗旨。今后五年，獅山鎮(zhèn)爭取實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長保持同步，在將經(jīng)濟發(fā)展置于核心地位的同時，也把人的發(fā)展、打造“幸福獅山”置于同等重要的地位。

一是進一步突出為了人民與依靠人民的行動原則。建設(shè)“幸福獅山”是以人為本發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。獅山鎮(zhèn)2018—2022年在民生領(lǐng)域的高投入，實際是對人民群眾包括對新市民的回饋。在未來發(fā)展中，不僅要在原基礎(chǔ)上加大民生投入，還要逐步加大非基本公共服務(wù)的投入力度。與此同時，要聚焦社區(qū)持之以恒開展“社區(qū)服務(wù)提升行動”，樹立“服務(wù)無處不在，幸福就在身邊”的服務(wù)理念；在城鄉(xiāng)規(guī)劃中建立健全社區(qū)配套設(shè)施，拓展黨群服務(wù)中心的公共服務(wù)、便民服務(wù)與志愿服務(wù)功能，促進社區(qū)服務(wù)在增量、提檔、升級方面的發(fā)展，培育社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，充分發(fā)揮人民群眾的主體性與創(chuàng)造性。

二是建立應(yīng)對科技手段引致社會排斥的預(yù)防機制。在推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”智慧管理平臺建設(shè)、深化志愿服務(wù)和社會救助服務(wù)、促進安全監(jiān)管升級、完善重大疫情防控救治體系和應(yīng)急響應(yīng)機制、推進智感安防小區(qū)以及公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等治理舉措中，均要關(guān)注技術(shù)化、智能化對人特別是對弱勢群體可能帶來的社會排斥；針對社會排斥可能引發(fā)的群體問題，建立預(yù)防性或彌補性社會機制，促進不同社會群體的和諧發(fā)展。

三是完善鎮(zhèn)域社會治理的政策觀測與決策機制。獅山鎮(zhèn)隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市建設(shè)與人的全面發(fā)展的深入推進，隨著民生建設(shè)、平安建設(shè)等領(lǐng)域財政資源與社會資源的持續(xù)增加，即“產(chǎn)—城—人”融合與高質(zhì)量發(fā)展的社會治理探索，也會朝向更全面深入的方向發(fā)展，因此在精準(zhǔn)測算和科學(xué)分析基礎(chǔ)上，建立健全包括基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入增長、社會管理領(lǐng)域的投入增長等相關(guān)社會政策觀測與決策機制，是未來社會治理建構(gòu)中不可或缺的工作環(huán)節(jié)。

總之，獅山鎮(zhèn)“產(chǎn)—城—人”融合與高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的社會治理探索，是結(jié)合獅山鎮(zhèn)地方經(jīng)濟尤其是制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上的探索，是結(jié)合獅山鎮(zhèn)城市發(fā)展和以人為本的發(fā)展基礎(chǔ)上的探索，是在把握獅山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展與人之發(fā)展的復(fù)雜關(guān)系及其有機結(jié)合基礎(chǔ)上的探索。獅山鎮(zhèn)這一社會治理模式的建構(gòu)，將會成為其未來創(chuàng)新發(fā)展的重要前提條件。進一步深化獅山鎮(zhèn)模式的創(chuàng)新發(fā)展，是獅山鎮(zhèn)建構(gòu)與完善地方性社會治理體系，實現(xiàn)民生效益最大化與社會全面發(fā)展的基本路徑。致謝：本文凡未注明出處的數(shù)據(jù)或資料，均來自作者對獅山鎮(zhèn)的調(diào)研，在此特別感謝獅山鎮(zhèn)綜治辦的鄧少華主任、廣州市北達博雅社會服務(wù)中心的張琦瑩主任、關(guān)冬生理事長。

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作者簡介：藍宇蘊（1964—），女，畬族，江西尋烏人，博士，華南師范大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院教授，研究方向為城中村、社會治理、社會工作等。

黃澤深（1996—），男，畬族，廣東廣州人，研究方向為社會工作、社會治理等。

（責(zé)任編輯：馮小衛(wèi)）