以“嵌入式”黨建賦能城市社區(qū)善治的實踐機制探析

摘要：伴隨著城市公共性的衰落與傳統(tǒng)社區(qū)管理的日漸式微，基層黨建“懸浮化”與社區(qū)治理“碎片化”日漸突顯，以“嵌入式”黨建賦能城市社區(qū)善治是黨組織優(yōu)勢與社區(qū)治理問題導向耦合的因應之道?！扒度胧健钡膶嵺`機制以基層黨組織為中心，通過結構嵌入、功能嵌入、關系嵌入以及認知嵌入實現(xiàn)社區(qū)治理下沉。結構嵌入有利于實現(xiàn)黨組織的全面覆蓋，功能嵌入有利于系統(tǒng)整合社區(qū)資源，關系嵌入有利于增加社區(qū)治理資本，認知嵌入有利于化育社區(qū)公共性?！扒度胧健秉h建能夠?qū)崿F(xiàn)城市社區(qū)各類治理資源的整合，突破多元主體之間長期存在的組織壁壘，促進“政府+社會+個體”的良性互動，充分發(fā)揮黨建賦能社區(qū)善治的功能，是實現(xiàn)城市社區(qū)“共建共治共享”善治目標的可行路徑。

關鍵詞：“嵌入式”；黨建賦能；城市社區(qū)；善治

中圖分類號：D669.3文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2024）11-0025-04

Exploring the Practical Mechanism of “Embedded” Party Building

in Enabling Good Governance in Urban Communities

Lu Chang

（College of Marxism，Taiyuan University of Science and Technology， Taiyuan 030024）

Abstract： With the decline of urban public and the decline of traditional community management， the grass-roots Party building “suspension” and community governance “fragmentation” increasingly prominent， the“embedded” Party building to enable urban communities good governance is the advantages of the Party organization and the problem-oriented community governance coupling response to the problem. The practical mechanism of “embeddedness” is centered on the grass-roots Party organizations， which realizes the subsidence of community governance through structure embeddedness， function embeddedness， relationship embeddedness and cognitive embeddedness. The structure embeddedness is beneficial to the full coverage of the party organization， the function embeddedness is beneficial to the systematic integration of community resources， the relationship embeddedness is beneficial to the increase of community governance capital， and the cognitive embeddedness is beneficial to the cultivation of community publicity. “Embedded” Party construction can realize the integration of various governance resources in urban communities， break through the long-standing organizational barriers among multiple subjects， and promote the benign interaction of “government + society + individual”， giving full play to the function of the Party building in enabling the communities good governance， which is a feasible way to realize the goal of good governance in urban communities of “building and sharing”.

Keywords： “embedded”; Party building enabling; urban communities; good governance

習近平總書記指出：“以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。”這表明黨建既承載著組織的延續(xù)，又具有社會治理的功能，嚴密系統(tǒng)的組織體系既能維系組織的生存和發(fā)展，又是推進社會治理的有力工具。新時代以“嵌入式”黨建賦能城市社區(qū)善治，體現(xiàn)為結構嵌入、功能嵌入、關系嵌入、認知嵌入的活動方式，是提高黨建質(zhì)量進而推進社區(qū)善治的可行路徑，也是新時代黨建的制度安排與價值取向，有助于實現(xiàn)黨建賦能與城市社區(qū)治理的相互嵌入，為正確處理新時代黨建與社區(qū)治理的關系提供了新思路。

一、城市社區(qū)治理的現(xiàn)實問題：基層黨建“懸浮化”與社區(qū)治理“碎片化”

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，各類資源更加自由地流動，由于社區(qū)組織化程度不高，傳統(tǒng)社區(qū)管理模式式微，部分社會成員處于“失控”“失聯(lián)”狀態(tài)，社區(qū)成為隨意拼接的孤島式社會，造成城市社區(qū)秩序的分裂與社會個體公共性的衰落，綜合影響了社區(qū)的有序運行，“懸浮化”“碎片化”趨勢很難自愈。

（一）社區(qū)治理研究現(xiàn)狀

怎樣走出城市社區(qū)治理困境？有研究者提出：“政府主導、市場主導、社會自治、專家參與四種治理模式”［1］，但都有顯著的缺陷。政府主導具有明顯的科層制弊端，極易出現(xiàn)條塊分割、層級分離的問題，難以滿足多樣化訴求。市場主導在資源配置層面極易失靈，無法破解不同主體之間存在的公共性與逐利性的沖突。社會自治具有理想性，公共性衰落、社會組織無序、社會與政府溝通不暢是其健康發(fā)展的掣肘。專家參與不可能成為一種獨立的城市社區(qū)治理模式，專家的建議和意見具有輔助性，難以成為社區(qū)治理的支配力量。在具體的城市社區(qū)治理過程中，更多采取四種模式的混合運用，這種“混合模式”往往出現(xiàn)彼此牽制、相互消耗、利益失衡的現(xiàn)象，使組織運行效率不理想，難以發(fā)揮縱橫聯(lián)動作用。從當前城市社區(qū)資源分散化、組織結構異質(zhì)化以及社區(qū)民眾需求多元化等顯著特征來分析，急需具有強力整合功能的主體方能實現(xiàn)城市社區(qū)善治。

（二）“碎片化”的社區(qū)治理

由于思想共識與整合思維的缺陷，一些地方的城市社區(qū)治理呈現(xiàn)權力主體、機制功能、社區(qū)資源、價值取向四個方面的“碎片化”形態(tài)。一是不同主體之間的“碎片化”形態(tài)，主體之間各自割裂，不同部門之間的壁壘突出，缺乏相互之間的配合協(xié)商。二是機制功能呈現(xiàn)出“碎片化”趨勢，有的社區(qū)治理處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)，高位統(tǒng)籌與頂層設計缺位，機構組織疊加重復，一些體制機制無法有效銜接，存在漏洞盲區(qū)。三是社區(qū)資源處于“碎片化”狀態(tài)，人員、資金、物品等無法得到有效整合和優(yōu)化配置，挪用占用、閑置透支等現(xiàn)象并存。四是價值取向的“碎片化”，多元群體對社區(qū)治理的價值目標各不相同，由于參與方式和渠道的有限性，不同群體之間存在溝通不暢的現(xiàn)象，加劇了不同群體在社區(qū)治理過程中思維與行為的“碎片化”。

（三）“懸浮化”的基層黨建

在黨組織與基層治理脫嵌的場域中，增強黨對社區(qū)的領導，不僅是全面貫徹黨的方針政策的有力保障，也是筑牢執(zhí)政根基的重要體現(xiàn)。黨組織的奮斗目標是實現(xiàn)人民對美好生活的向往，與當前多元主體對社區(qū)治理的訴求高度契合。盡管日趨式微的傳統(tǒng)管理在一定領域仍然在發(fā)揮功能，但逐漸縮小的輻射范圍折射出難以覆蓋社區(qū)全域，導致在整合資源、構建機制、搭建平臺以及目標價值等層面出現(xiàn)“懸浮化”問題，消解著黨委政府的權威。因此，黨建賦能城市社區(qū)善治既是突破社區(qū)治理難題的需求，又是基層黨建實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。準確把握社區(qū)治理與基層黨建之間的關系，是黨建賦能社區(qū)善治的前提，也是中西方國家在社會治理中政治制度的差異性表現(xiàn)。黨建怎樣達到對社區(qū)善治的賦能？怎樣實現(xiàn)黨建賦能與社區(qū)善治的有效銜接？怎樣使黨的制度優(yōu)勢為社區(qū)善治提效增能？這是我們要著力破解的核心議題。

二、黨建賦能城市社區(qū)善治的理論框架：“多維嵌入”

黨建引領城市社區(qū)善治的核心在于賦能的方式，需要一個可供賦能的科學理論框架。當前黨建賦能社區(qū)治理已有一些有益經(jīng)驗，綜合起來要破解的關鍵問題是如何使治理與黨建相互割裂的“兩張皮”黏合在一起，“嵌入式”理論就是實現(xiàn)黨建賦能城市社區(qū)善治的學理論證。

（一）“嵌入式”理論的發(fā)軔

嵌入是英語單詞“Embeddedness”的譯文，在漢語中的意思是將小物件鑲?cè)氪笪锛陌疾壑?，非常生動地展現(xiàn)了兩種物件之間的融合關系。Polanyi是將嵌入引入經(jīng)濟社會學領域并使其成為關鍵理論的第一人，他指出：“人類的經(jīng)濟發(fā)展濡染在各種社會關系中，市場經(jīng)濟唯有在市場社會環(huán)境中方能運行?！保?］有學者將這一理論進行了實證性和具體性的研究，“在具體的關系結構和關系行為中能夠催生信任，避免欺詐”［3］，這其中的關系網(wǎng)構成了結構化、關系化的兩種嵌入方式，把嵌入方式分類為認知、文化、政治、結構四個類型，使社會嵌入理論在實踐中得以真正應用，拓展完善了嵌入理論。隨著時代的發(fā)展，“嵌入式”理論延伸到不同的學科領域之中，擴大了自己的適用范圍，將嵌入形式拓展為空間、時間、政治、社會、技術、市場等，成為現(xiàn)代社會普遍使用的分析論證工具。

（二）“嵌入式”理論的適用性剖析

嵌入不是簡單的融合，其核心在于嵌入主體之間的有機耦合和互動關系。“嵌入式”理論是黨建賦能城市社區(qū)善治的關鍵。在黨建賦能城市社區(qū)善治中有兩個主體，即黨建主體與治理主體，這是運用“嵌入式”理論的前提基礎。城市社區(qū)善治的實現(xiàn)，需要黨建的賦能，二者存在嵌入的共同目的和動力；黨建要激發(fā)賦能作用，需要實現(xiàn)與城市社區(qū)治理的融通；黨建以“嵌入式”發(fā)揮賦能作用，為城市社區(qū)善治提供了新視角。有學者探索了“嵌入式”黨建的價值、科學內(nèi)涵，黨員嵌入社區(qū)服務組織，構成多元合作的社區(qū)治理方式，形成“多核心”的治理格局。盡管對“嵌入式”黨建怎樣推進社會治理有了一些研究，但多聚焦在政權鞏固和執(zhí)政能力提升等方面，尚未對黨建與社區(qū)治理的關系進行深入探索。因此，以“嵌入式”黨建賦能城市社區(qū)治理既需要實體與制度的“硬嵌入”，又離不開目的、價值等“軟嵌入”，需要在事物本質(zhì)上進行深入挖掘，以便更好地在城市社區(qū)治理中適用與推廣。

（三）“多維嵌入”理論框架的出場

與“嵌入式”理論相對照，黨建賦能城市社區(qū)善治就是黨組織作為嵌入城市社區(qū)關系網(wǎng)的行動者，既通過黨組織的能動性進行社區(qū)治理，又借助關系網(wǎng)節(jié)點作為社區(qū)民眾、政府、社會團體、企業(yè)之間的媒介，以關系網(wǎng)凝聚社區(qū)力量。黨建賦能城市社區(qū)善治能否實現(xiàn)，關鍵在于黨組織在社區(qū)治理中的嵌入狀況，需要“制度、實體、機制”與“理念、價值、目的”的同時嵌入。在前人研究的基礎上，需要深挖“多維嵌入”的框架，將黨建賦能城市社區(qū)善治分為“結構、功能、關系、認知”四維嵌入。結構嵌入是通過較為獨立的組織要素嵌入到已經(jīng)存在的社區(qū)治理體系中，達到與社區(qū)治理體系的耦合融通。功能嵌入突出提供公共服務，以達到社區(qū)治理要素的整合。關系嵌入通過嵌入社區(qū)多元主體間的復雜關系網(wǎng)，基于互利互惠的根本原則，加強不同主體的社會交往，提升公眾的社區(qū)治理水平。認知嵌入也就是價值嵌入，集中彰顯組織內(nèi)不同成員對于共同價值取向的高度認同和相互合作的意愿，突出認知、價值層面的一致和行動的合作協(xié)同。“多維嵌入”是黨建賦能城市社區(qū)善治的有力保障，結構嵌入是根基，將黨組織嵌入到彼此分散的社區(qū)治理之中，構建交互耦合的社區(qū)治理共同體；功能嵌入是媒介，將黨組織的“政治、服務”功能與“多元主體”的功能有機結合；關系嵌入是核心，基層黨員亮明身份擔當溝通交流的紐帶，成為構建信任、增強交往、彌合裂痕的重要橋梁；認知嵌入是硬核，黨建賦能城市社區(qū)善治需要深度融入社區(qū)文化圈，與社區(qū)環(huán)境、習俗、人員等融通，實現(xiàn)價值層面的高度契合。

三、黨建賦能城市社區(qū)善治的因應之道：“嵌入式”的實踐機制

黨建賦能城市社區(qū)善治需要有效運用“嵌入式”的實踐機制，通過結構嵌入實現(xiàn)黨組織的全面覆蓋，功能嵌入系統(tǒng)整合社區(qū)資源，關系嵌入增加社區(qū)治理資本，認知嵌入化育社區(qū)公共性，以“多維嵌入”實現(xiàn)城市社區(qū)善治。

（一）結構嵌入實現(xiàn)黨組織的全面覆蓋

黨建賦能城市社區(qū)善治需要以結構嵌入方式參與社區(qū)治理，與之形成結構性的耦合關系。城市基層黨組織要構建嚴密的組織體系，形成黨委領導的“一委+一會+一中心”的多元主體治理聯(lián)合體，其中城市社區(qū)黨委（黨支部）處于中軸地位，負責對社區(qū)的整體管理與建設，共治理事會協(xié)助黨委（黨支部）推進城市社區(qū)各項事務，社區(qū)服務中心則發(fā)揮服務社區(qū)民眾的功能。這種“一委+一會+一中心”的治理構架，能夠形成橫向聯(lián)動、縱向融通的黨組織體系。城市社區(qū)服務中心通過建構“中心+站點+微黨群”的三維服務為支撐，聯(lián)結多個黨群網(wǎng)格服務中心、服務站以及眾多微黨群，形成“非正式”的組織性聯(lián)通，為城市社區(qū)協(xié)同共治夯實組織結構根基?；诖诉M一步激發(fā)社區(qū)黨員的活力與潛力，切實推廣社區(qū)黨員“連戶包片”機制，將黨組織建立在社區(qū)民眾生活鏈上。同時，以“黨員+熱心民眾+骨干民眾”方式指引社會團體、志愿者、自治組織、文體群體等加入社區(qū)組織之中，使其廣泛參與城市社區(qū)治理，由原來的“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤佰`履者”與“貢獻者”，實現(xiàn)黨組織制度、文化、服務、技術的整體升級，擴大輻射面提升社區(qū)黨建的社會號召力。

（二）功能嵌入系統(tǒng)整合社區(qū)資源

城市社區(qū)善治需要以民眾的公共需求為治理導向，借助整合人才、資金、政策、文化、經(jīng)濟等資源，實現(xiàn)各類資源的優(yōu)化配置。功能嵌入借助“政府+社會組織+企業(yè)”多元主體關系結構，實現(xiàn)民眾權利保障、政務治理以及生活服務之間的融通，完善城市社區(qū)的多樣化功能。一是信息資源整合，構建城市社區(qū)信息數(shù)據(jù)搜索系統(tǒng)，實現(xiàn)城市社區(qū)信息數(shù)據(jù)共享，以社區(qū)治理站為依托，形成以黨建、生產(chǎn)安全、網(wǎng)格治理等為一體化的社區(qū)智慧服務系統(tǒng)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”模式，以社區(qū)大數(shù)據(jù)推進社區(qū)治理創(chuàng)新，解決協(xié)同執(zhí)法難、整合資源難、共享信息難等治理問題。二是政務治理資源整合，構建城市社區(qū)政務議事系統(tǒng)，形成社區(qū)政務“社區(qū)+小區(qū)+樓棟”的協(xié)商共治格局，協(xié)商討論社區(qū)黨建年度目標、黨員活動計劃、社區(qū)治理工程等，定期評估和考核協(xié)商共治的履職情況，推進協(xié)同共治責任目標的落實。三是社區(qū)民生服務資源整合，以民眾生活需求為導向建構服務系統(tǒng)，實現(xiàn)對文化、教育、就業(yè)、醫(yī)療、商圈等領域的“治理資源整合”［4］，建構城市社區(qū)“十分鐘服務圈”，使社區(qū)民眾的多樣化、多層次服務需求得到“一站式”滿足。

（三）關系嵌入增加社區(qū)治理資本

城市社區(qū)治理主體的價值取向和利益訴求往往各不相同，加劇了社區(qū)治理難度。將關系嵌入機制運用到城市社區(qū)治理之中，建構干群、黨群、社群之間的和諧社交網(wǎng)，能夠加深社區(qū)不同主體間的交流聯(lián)結，整合因關系網(wǎng)衍生的價值與資源。一是發(fā)揮黨員榜樣模范作用，維護好干群關系。通過黨員下沉社區(qū)履職，有效動員民眾參與社區(qū)治理，認真剖析社區(qū)人口結構的復雜性，組建“健康守護互助團”“異鄉(xiāng)互助團”等，更新社區(qū)工作模式。二是營造良好的營商氛圍，形成良好的黨群關系。積極構建城市社區(qū)商圈黨委（黨支部）服務機制，組建多層次、多樣化的服務平臺，擴大商圈黨建的賦能范圍，形成“樂商、愛商、重商、安商、親商”的良好環(huán)境，既要滿足社區(qū)民眾的需求，又要推進商圈的健康發(fā)展。三是以互信交往為根基，增強社群價值功能。城市社區(qū)借助民眾的民主選舉組建居民委員會，以實現(xiàn)社區(qū)民眾的自我服務管理，構建社區(qū)“鄰里親情”互信服務機制，以融入、分享、溝通增加社區(qū)民眾之間的互信，大力推進和發(fā)揚城市社區(qū)互助文化與共治文化，加強城市社區(qū)民眾的價值認同與情感共鳴。

（四）認知嵌入化育社區(qū)公共性

公共性的缺位是城市社區(qū)善治的一大軟肋，但社區(qū)民眾社會責任感與歸屬感的程度又關乎各項社區(qū)事務的順利開展，急需健全社區(qū)共治的相關機制，培育公共性，筑牢城市社區(qū)善治的共同價值理念。在結構、功能與關系嵌入的基礎上，以認知嵌入有計劃地化育社區(qū)民眾合作互惠的公共性。一是以“兩應”助推城市社區(qū)達成共識。以“一呼百應+有求必應”作為城市社區(qū)黨建理念，將社區(qū)民眾的“需求側(cè)”與社區(qū)善治的“供給側(cè)”相結合。通過網(wǎng)格員、信息員以及綜合管理員等精準掌握民意社情，建立任務清單解決問題，達到城市社區(qū)善治閉環(huán)。二是開展系統(tǒng)的學習活動。以“實踐所+實踐站+實踐點”的模式建構城市社區(qū)實踐網(wǎng)，以“研討學習+上門指導+黨員活動日”形式開展多樣化的學習活動，建構“社區(qū)建設+民眾自治+基層黨建+法律咨詢+文化服務”五大課程，將黨員培育為社區(qū)治理骨干，將社區(qū)民眾培育為社區(qū)治理主力。三是打造城市社區(qū)志愿品牌。以“低端轉(zhuǎn)向高端+零散轉(zhuǎn)向整合+碎片化轉(zhuǎn)向整體化+封閉轉(zhuǎn)向融通”模式構建社區(qū)志愿服務機制，打造一支高效、高素質(zhì)的城市社區(qū)志愿服務隊伍，全面培育社區(qū)民眾的公共性，實現(xiàn)黨建賦能社區(qū)善治。

四、結語

中國特色社會主義進入了新時代，我們黨所面對的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領域發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的黨建模式與黨建思維有的地方不再適應新時代社會的發(fā)展，需要依據(jù)實際發(fā)展需求進行調(diào)整。在社區(qū)民眾對美好生活的追求向往與不平衡不充分發(fā)展成為當前治理矛盾的場域中，怎樣服務好社區(qū)民眾，既是對基層黨建的考驗，又是評價社區(qū)善治的重要標準。城市社區(qū)善治的實現(xiàn)需要黨建賦能下的協(xié)同共治，“嵌入式”實踐機制通過引入社會不同組織參與治理，推進“資源、管理、服務”下移，共育社區(qū)民眾的公共性，促進社區(qū)多元主體價值取向趨同等，為城市社區(qū)治理奠定了結構性根基，破解了基層黨建與社區(qū)治理彼此割裂的問題，有利于實現(xiàn)城市社區(qū)“共建共治共享”的善治目標。

參考文獻：

［1］葛天任，李強.我國城市社區(qū)治理創(chuàng)新的四種模式［J］.西北師大學報（社會科學版），2016（6）：5-13.

［2］卡爾·波蘭尼.大轉(zhuǎn)型：我們時代的政治與經(jīng)濟起源［M］.馮鋼，劉陽，譯.杭州：浙江人民出版社，2007：39.

［3］馬克·格蘭諾維特.鑲嵌：社會網(wǎng)與經(jīng)濟行動［M］.羅家德，譯.北京：社會科學文獻出版社，2007：11.

［4］朱萌.城市社區(qū)網(wǎng)絡化治理的組織機制分析：基于天津市X區(qū)L街道的個案研究［J］.領導科學，2021（2）：8-12.

作者簡介：陸暢（1993—），男，漢族，河北寬城人，太原科技大學馬克思主義學院講師，研究方向為馬克思主義中國化、中國近現(xiàn)代史。

（責任編輯：馮小衛(wèi)）