新疆塔城地區(qū)提升對外開放質(zhì)量和水平芻議

摘要：近年來，新疆塔城地區(qū)對外開放政策措施保障有力，經(jīng)濟發(fā)展保持良好的態(tài)勢，進出口貿(mào)易呈現(xiàn)持續(xù)向好的態(tài)勢，但利用外資、國際旅游發(fā)展較為緩慢，口岸發(fā)展相對滯后。受特色資源挖掘不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不夠合理、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平較低等因素制約，塔城地區(qū)對外開放水平不高。為此，建議從加快塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)體系、提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平、豐富對外開放載體等方面入手，提升塔城地區(qū)對外開放質(zhì)量和水平。

關(guān)鍵詞：塔城地區(qū)；對外開放；質(zhì)量；水平

中圖分類號：F125.1文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2024）11-0009-04

Research on Enhancing the Quality and Level of Opening in Tacheng， Xinjiang

Xu Yuanbo

（Supervision and Guidance Office， Tacheng Open University， Tacheng 834799）

Abstract： In recent years， in Tacheng， Chinas Xinjiang Uygur autonomous region， the opening-up policy measures are effective， economic development to maintain a good trend， import and export trade shows a sustained positive trend， but the use of foreign capital， international tourism development is relatively slow， the port development is relatively lagging behind. Restricted by factors such as insufficient excavation of characteristic resources， small scale and unreasonable structure of industries， and low level of infrastructure connectivity， Tacheng is not open to the outside world at a high level. Therefore， it is recommended to start from accelerating the construction of Tacheng key development and opening-up pilot zone， optimizing the industrial structure， establishing an open industrial system， upgrading the level of infrastructural connectivity， and enriching the carriers of opening to the outside world， in order to improve the quality and level of opening-up of the Tacheng to the outside world.

Keywords： Tacheng; open to the outside world; quality; level

2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”［1］。隨著構(gòu)建新發(fā)展格局的提出，邊疆民族地區(qū)迎來重大歷史發(fā)展機遇。面對新時代構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，新疆塔城地區(qū)如何以重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)為龍頭，持續(xù)提升區(qū)域開放質(zhì)量和水平？這正是本研究所要探討的問題。由于對外開放是一個寬泛的概念，涉及范圍較廣、涉及領(lǐng)域較多，包含經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面，是多領(lǐng)域、多層次的開放，本文所涉及對外開放特指經(jīng)濟開放。

一、新疆塔城地區(qū)對外開放的現(xiàn)狀分析

（一）政策規(guī)劃

近年來，塔城地區(qū)黨委政府堅決貫徹落實黨中央決策部署，立足中央和自治區(qū)黨委對塔城發(fā)展的定位和要求，從戰(zhàn)略上審視和謀劃各項工作，全面融入“一帶一路”倡議，研究制定《塔城地區(qū)關(guān)于加快新疆塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)政策（試行）》《新疆塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃（2021—2030年）》《塔城地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境實施意見》等，對外開放政策措施保障有力。

（二）經(jīng)濟增長

塔城地區(qū)黨委政府堅持新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，加快推進構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，經(jīng)濟發(fā)展取得實實在在的成效，如圖1。2002年，塔城地區(qū)生產(chǎn)總值為102.23億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值37.81億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值28.09億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值36.33億元。2022年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值877.47億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值360.74億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值329.22億元。由此可以看出，近20年來，塔城地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展保持著良好的態(tài)勢，實現(xiàn)了提質(zhì)增效、穩(wěn)定增長。但與新疆其他地州相比，塔城地區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模仍然相對較小。

（三）對外貿(mào)易

近年來，塔城地區(qū)進出口貿(mào)易呈現(xiàn)持續(xù)向好的態(tài)勢，對外貿(mào)易在波動中上升，2002—2022年，貿(mào)易進出口總額由15.76億元升至134.7億元，如圖2。其中2021年進口額為1 935.45萬元，出口額為514 184.55萬元，進出口順差額為499 346.1萬元。2022年塔城進口額為18 833.08萬元，出口額為1 328 404.75萬元，貿(mào)易逆差大，出口貿(mào)易額大幅上升。受國際金融危機影響，2007—2012年塔城進出口貿(mào)易總額持續(xù)下降。受國際大環(huán)境影響，2013—2021年，塔城貿(mào)易進出口總額增長緩慢，2022年進出口貿(mào)易出現(xiàn)回暖。

（四）利用外資

就地方經(jīng)濟發(fā)展而言，外商投資和對外投資對地區(qū)的資本積累都起著極其重要的作用，因此，本文在衡量投資開放時只考慮外商直接投資這一途徑。2002—2022年塔城地區(qū)實際利用外資金額增速緩慢，其中，2006年為6 776 030元，2007年為1 140 600元，2009年為7 650 720元，2013年為23 967 684元，2014年為40 788 192元，2018年為52 211 286元。截至目前，塔城地區(qū)投資開放度失衡的現(xiàn)象并未好轉(zhuǎn)。

（五）國際旅游

塔城地區(qū)發(fā)展國際旅游空間廣闊。2000—2018年，塔城地區(qū)入境旅游消費呈自然增長態(tài)勢，根據(jù)圖3可知：旅游國際外匯收入從2000年的49.7萬元增長到2018年的20 050.7萬元。2019年因受國內(nèi)外旅游市場的擠出影響［2］，塔城地區(qū)旅游國際外匯收入出現(xiàn)持續(xù)下降現(xiàn)象。2020—2022年受到疫情影響，塔城地區(qū)跨境旅游收入不足以反映跨境旅游正常水平，所以數(shù)據(jù)分析暫以2002—2019年相關(guān)數(shù)據(jù)作為分析依據(jù)。

（六）口岸建設(shè)

巴克圖口岸為國家一類口岸，2019年6月巴克圖邊民互市貿(mào)易區(qū)投入運營，標志著逐步轉(zhuǎn)型為“產(chǎn)業(yè)口岸”。受全球經(jīng)濟下滑影響，巴克圖口岸邊民互市貿(mào)易額逐年下降，2015年為323 876 800元，2016年為46 502 400元，2017年為33 759 000元，2018年為13 234 800元，2019年為827 820 000元，2019年才有所回升，2020—2022年因疫情影響，邊民互市貿(mào)易額有所下降。2019年，巴克圖口岸進出口貨運量19.87萬噸，2021年進出口貨運量21.32萬噸，2022年進出口貨物總量突破30萬噸，口岸發(fā)展步入新階段。

二、新疆塔城地區(qū)提升對外開放水平面臨的問題

（一）地緣優(yōu)勢逐步凸顯，但特色開放有待挖掘

塔城地區(qū)位于我國西北部，與中亞國家哈薩克斯坦接壤，擁有巴克圖口岸，是西部重要的邊境城市，重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)為塔城對外開放增添新的活力。隨著新疆自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立，塔城地緣優(yōu)勢和比較優(yōu)勢下降，如何用好重點政策紅利，走向開放前沿？

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級

塔城地區(qū)邊境貿(mào)易總量小、產(chǎn)品檔次不高，邊貿(mào)出口以紡織、小機電、百貨、農(nóng)副產(chǎn)品等勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品為主，附加值較低，邊境貿(mào)易產(chǎn)品沒有在當?shù)貙崿F(xiàn)倉儲、加工等環(huán)節(jié)的增值，未在當?shù)匦纬捎懈偁幜Φ漠a(chǎn)業(yè)集群。從需求來看，哈薩克斯坦處于工業(yè)化初期發(fā)展階段，對跨境產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的拉動效應(yīng)有限。從供給側(cè)來看，有關(guān)產(chǎn)業(yè)較為分散，沒有形成特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，亟需建立完善開放型產(chǎn)業(yè)體系。

（三）開放平臺載體作用發(fā)揮不足

巴克圖口岸、塔城市邊境經(jīng)濟合作區(qū)、塔城開發(fā)開放試驗區(qū)是對外開放的前沿陣地，也是邊境貿(mào)易以及文化交流合作的重要門戶，但就目前發(fā)展水平而言，平臺數(shù)量多，政策發(fā)揮作用弱，招商引資力度不足，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯。巴克圖口岸、塔城開發(fā)開放試驗區(qū)的載體功能并未得到有效發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力弱，與引領(lǐng)開放發(fā)展的要求還有差距。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平較低

受地理位置偏遠、地廣人稀等因素的制約，塔城地區(qū)與內(nèi)地及鄰國地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平較低。巴克圖口岸交通基礎(chǔ)設(shè)施水平不高，通關(guān)能力有限，口岸的海關(guān)查驗貨場等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備，公路、鐵路、油氣管道、輸電網(wǎng)等配套設(shè)施不完善，制約著對外開放的水平和質(zhì)量。

（五）人才政策有待優(yōu)化

塔城地區(qū)的人才政策包括人才引進、人才激勵、人才管理等方面的內(nèi)容，但還不夠完善。近年來通過綠色通道吸引到部分優(yōu)秀人才，但是留下來的少，分布不盡合理。因為機關(guān)單位和事業(yè)單位的工作穩(wěn)定待遇比較好，企業(yè)雖然會有高薪待遇，但不夠穩(wěn)定，在選擇崗位時，主動考慮到企業(yè)尋求發(fā)展的人不多。

三、對新疆塔城地區(qū)持續(xù)提升區(qū)域?qū)ν忾_放質(zhì)量和水平的建議

（一）加快推進塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)

主動承載國家戰(zhàn)略，突出重點，形成戰(zhàn)略支點。一是圍繞“一核、兩廊、三區(qū)”空間布局，全力推進塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，最大限度釋放開發(fā)開放活力。具體來說，“一核”為塔城市及九師部分團場，并以巴克圖口岸、邊境經(jīng)濟合作區(qū)為載體，集中力量建設(shè)50平方公里試驗區(qū)先行發(fā)展區(qū)，重點打造口岸貿(mào)易、進出口產(chǎn)品加工、裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)等功能區(qū)；“兩廊”以交通主軸為支撐，探索發(fā)展塔北和塔南經(jīng)濟走廊；“三區(qū)”依托各縣（市、團場）產(chǎn)業(yè)特點和優(yōu)勢，探索建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)文化旅游示范區(qū)。二是推動“口岸+”模式，推進建設(shè)巴克圖口岸邊民互市貿(mào)易進出口商品落地加工產(chǎn)業(yè)園，做活做強口岸經(jīng)濟。三是積極推進塔城—阿亞古茲出疆鐵路通道建設(shè)，推動形成中歐班列新通道，發(fā)揮巴克圖口岸在暢通與哈薩克斯坦及其他中亞國家的人流、物流、商流、信息流、資金流方面的“大門戶”作用和“大通道”功能，提升地位和影響力。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)體系

一是支持發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。巴克圖口岸有著自然優(yōu)勢，通關(guān)時間快、口岸距離短，并且有農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”［3］。由于歷史原因，沒有發(fā)揮出其作為口岸城市的發(fā)展力與輻射強度。塔城地區(qū)可以集中力量發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，推動發(fā)展特色種植等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。打造具有塔城特色的農(nóng)產(chǎn)品標準化種植基地和農(nóng)產(chǎn)品進出口加工基地；重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，發(fā)展食品加工貿(mào)易，支持出口食品原料種植（養(yǎng)殖）場備案和產(chǎn)品注冊認證，拓寬快速通關(guān)“綠色通道”，促進特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口；集中精力打造中哈國際物流和冷鏈物流中心；建立農(nóng)業(yè)科技孵化園和國家級農(nóng)業(yè)科技園，培育壯大制種育種、有機食品精深加工、生物科技、涉農(nóng)電商等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

二是支持發(fā)展加工制造業(yè)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜，將制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等有競爭力的外向型企業(yè)做大做強。利用現(xiàn)有資源壯大龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建生物新材料生產(chǎn)加工、紡織服裝、裝備制造三大產(chǎn)業(yè)集群。一方面，大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展以生物基聚酰胺為主的新材料產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展新型節(jié)能建筑材料、化學(xué)建材、高性能裝飾裝修材料等新型建材。另一方面，積極發(fā)展先進裝備制造業(yè)。圍繞新疆缽施然農(nóng)業(yè)機械等重點企業(yè)，打造一批代表高端裝備形象和水平的企業(yè)、產(chǎn)品及品牌。依托新能源發(fā)電基地建設(shè)，積極引進風(fēng)電整機制造、太陽能光伏板組裝企業(yè)落戶塔城，推進新能源裝備制造業(yè)發(fā)展。

三是支持發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。塔城地區(qū)擁有邊境風(fēng)情、綠色生態(tài)、冰雪文化等極具新疆特色的旅游資源，2A級及以上景區(qū)數(shù)量多、分布廣，為推動“一帶一路”沿線國家的跨境旅游合作提供了基礎(chǔ)。目前亟需集中力量整合資源，聚焦重點打造具有絲路特色的精品景區(qū)景點和旅游線路，圍繞G219、G217、S101三大旅游環(huán)線，結(jié)合人文風(fēng)情和資源特色打造一批特色精品旅游線路。加快口岸旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和邊境旅游線路產(chǎn)品開發(fā)，打造自駕游集散地和跨境游、沿邊游首發(fā)地；綜合推進沙灣市鹿角灣、烏蘇市甘家湖沙漠公園等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)建國家5A級、4A級景區(qū)；圍繞巴爾魯克山和佛山國家森林公園創(chuàng)建高品質(zhì)旅游景區(qū)；積極推進G219沿線和庫魯斯臺草原等重點景區(qū)開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃開發(fā)“庫魯斯臺草原+口岸城市+阿拉湖”等跨境旅游精品線路，切實提高塔城地區(qū)旅游發(fā)展水平。

四是支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。塔城地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，所以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要依托公路、鐵路、航空和信息高速通道來建構(gòu)，優(yōu)先考慮引進現(xiàn)代化的物流企業(yè)，加快現(xiàn)代大型商貿(mào)集散、中轉(zhuǎn)、物流配送、連鎖經(jīng)營等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時還要重點發(fā)展線上與線下特色商品展示交易相結(jié)合的電子商務(wù)模式，鼓勵建設(shè)跨境電商“海外倉”、海外運營中心。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”與生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快培育新業(yè)態(tài)新模式。

（三）提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平

推進開放通道建設(shè)。加快推進巴克圖口岸至阿亞古茲鐵路以及塔城機場至哈薩克斯坦航線等重點項目，在構(gòu)建航空、鐵路以及公路“三位一體”的跨境多式聯(lián)運通道中發(fā)揮積極作用［4］。積極推動塔城至阿亞古茲國際鐵路前期研究，爭取塔阿國際大通道建設(shè)上升至國家層面；推動將塔城—阿拉山口、布克賽爾—布爾津和布克賽爾—鐵廠溝等鐵路項目列入國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》；加快G335塔岔口—托里—巴克圖口岸等國省道建設(shè)。推動塔城機場口岸開放，開通周邊國家航線。暢通塔城—阿亞古茲物流大通道，完善跨境郵遞體系，建設(shè)塔城國際物流園、烏蘇物流園。

（四）豐富對外開放載體，打造深化經(jīng)濟發(fā)展重要平臺

找準塔城在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，打造絲綢之路經(jīng)濟帶的重要支點。一是豐富對外開放載體。充分利用中國—亞歐博覽會、巴克圖論壇、裕民國際賽馬活動、哈薩克斯坦東哈州國際商務(wù)論壇等拓展與中亞國家的務(wù)實合作。二是以開發(fā)開放試驗區(qū)為抓手，以實現(xiàn)“四大戰(zhàn)略定位”為目標，圍繞“一核、兩廊、三區(qū)”空間布局，全力推進塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，釋放開發(fā)開放活力。三是充分發(fā)揮邊境經(jīng)濟合作區(qū)、中哈邊民互市、塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)等平臺優(yōu)勢，繼續(xù)積極申報塔城綜合保稅區(qū)、跨境旅游區(qū)，提升對外開放層次，加快形成全面開放的新格局。

（五）加大政策支持力度，實施人才強塔戰(zhàn)略

一是高度重視專業(yè)人才引進、培養(yǎng)。從人才政策、保障政策、財稅政策等方面，做好頂層設(shè)計，打通銜接堵點，扎實做好人才培養(yǎng)和引進工作。對引進的各類高層次人才提供子女入學(xué)、醫(yī)療保險、創(chuàng)業(yè)投資等“一站式”服務(wù)。對待特殊人才，可以優(yōu)先安排其子女入學(xué)、家人就醫(yī)等。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)磁場，形成人才集聚高地，打造高質(zhì)量的發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化塔城地區(qū)城市空間及功能布局、加快產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展，以項目吸引人才。三是根據(jù)實際情況，切實辦好職業(yè)教育，重點發(fā)展熱門專業(yè)，為塔城地區(qū)發(fā)展儲備后備人才。構(gòu)建完善本地區(qū)人才培養(yǎng)體系，加大各類人才的培養(yǎng)和引進力度，加強沿邊地區(qū)高校和科研院所的布局、建設(shè)和交流合作。

參考文獻：

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作者簡介：許元博（1986—），女，漢族，河南靈寶人，塔城開放大學(xué)督導(dǎo)室副主任、講師，研究方向為行政管理理論與實踐。

（責(zé)任編輯：馮小衛(wèi)）