以提升原產(chǎn)地規(guī)則利用率釋放RCEP更大紅利

匡賢明 王越弘 胡雷

[摘要] 對RCEP生效以來各成員原產(chǎn)地規(guī)則利用率的情況進行綜合分析發(fā)現(xiàn)，RCEP成員中除日韓較高，中國、東盟等均有待進一步提升。各成員國RCEP原產(chǎn)地利用率總體偏低的主要原因，是企業(yè)利用RCEP原產(chǎn)地規(guī)則不完全、不充分，RCEP關(guān)稅優(yōu)惠程度及條款競爭力有待提升，RCEP規(guī)則實施機制尚不完善，RCEP優(yōu)勢未得到全面釋放等。應(yīng)以企業(yè)為主體有效提升RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率，推動RCEP規(guī)則升級，提升RCEP條款對企業(yè)的吸引力，完善RCEP實施機制，強化規(guī)則利用的制度保障。

[關(guān)鍵詞] RCEP? ? 原產(chǎn)地規(guī)則? ? 利用率? ? 規(guī)則升級

[中圖分類號] F744? ? [文獻標(biāo)識碼] A? ? ?[文章編號] 1004-6623（2024）03-0036-15

[基金項目] 2024年海南省哲學(xué)社會科學(xué)重點智庫培育課題：以雙港金融合作促進海南自貿(mào)港金融高水平開放的研究。

[作者簡介] 匡賢明，中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長、RCEP研究所所長，研究員、博士，研究方向：中國改革理論與實踐、RCEP研究；王越弘，中國（海南）改革發(fā)展研究院RCEP研究所研究實習(xí)員，研究方向：國際政治、開放研究；胡雷，中國（海南）改革發(fā)展研究院RCEP研究所助理研究員，研究方向：RCEP研究。

作為全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，RCEP于2022年1月1日正式生效，并于2023年6月對所有成員全面生效。RCEP實施兩年來，其紅利開始釋放，企業(yè)開始從中享惠。從發(fā)展趨勢看，RCEP的紅利、活力、潛力仍相當(dāng)大，關(guān)鍵是要抓住當(dāng)前RCEP實施中面臨的突出矛盾，各成員強化合作、綜合施策，全面提速RCEP實施，更加有效地釋放RCEP紅利。推動RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用的前提，是評估其措施落地的程度。為此，本文梳理RCEP各成員國原產(chǎn)地規(guī)則利用率情況，剖析其面臨挑戰(zhàn)的根源，提出提升RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率的相關(guān)建議。

一、自貿(mào)協(xié)定實施效應(yīng)評估及相關(guān)文獻研究

1. 自貿(mào)協(xié)定的效應(yīng)衡量與評估，是國際貿(mào)易領(lǐng)域的研究重點

自貿(mào)協(xié)定正式生效后，其實施效應(yīng)評估就成為各方關(guān)注的重點。一般來說，量化的衡量方法主要有“事前”（Ex—ante）與“事后”（Ex—post）評估兩種，前者為利用結(jié)構(gòu)方程模型等對自貿(mào)協(xié)定可能帶來的效應(yīng)進行預(yù)測，后者為利用回歸對已經(jīng)生效的自貿(mào)協(xié)定的影響進行衡量。針對“事后”評估，亞洲開發(fā)銀行的Plummer、Cheong和Hamanaka在2010年發(fā)布《自貿(mào)協(xié)定影響評估方法》①，提出利用貿(mào)易引力模型（Gravity Model of Trade）對自貿(mào)協(xié)定的經(jīng)貿(mào)影響進行評估。

目前，由于生效時間尚短，國內(nèi)外尚未有研究對RCEP生效后的效應(yīng)進行評估。對于RCEP效應(yīng)的“事前”評估，Cyn—Young Park， Peter A. Petri和Michael G. Plummer（2021）利用可計算一般均衡模型測算出，2030年前，若RCEP的實施程度充分，則經(jīng)濟體的收入將較現(xiàn)有水平增加0.6%，為RCEP區(qū)域創(chuàng)造2450億美元的新增國民收入和280萬的新增就業(yè)。

2. 決定自貿(mào)協(xié)定效應(yīng)的關(guān)鍵，在于企業(yè)對自貿(mào)協(xié)定的利用程度

當(dāng)前，針對自貿(mào)協(xié)定利用率（Utilization Rate）的度量有兩種方法：一是通過企業(yè)問卷調(diào)查，二是通過海關(guān)數(shù)據(jù)計算原產(chǎn)地規(guī)則利用率。

企業(yè)問卷調(diào)查法，即研究者采取“使用過自貿(mào)規(guī)則企業(yè)數(shù)量/調(diào)查企業(yè)數(shù)量”的公式測算自貿(mào)規(guī)則利用率。關(guān)于RCEP規(guī)則利用率，商務(wù)部研究院的企業(yè)問卷數(shù)據(jù)顯示，2022年受訪企業(yè)中，RCEP原產(chǎn)地證明的利用率達到62.6%②。東亞·東盟經(jīng)濟研究中心在2013年開展了對東盟企業(yè)利用東盟區(qū)域內(nèi)自貿(mào)協(xié)定情況的調(diào)查③。日本貿(mào)易振興機構(gòu)也不定期對涉及外貿(mào)的日企進行調(diào)研，統(tǒng)計其對自貿(mào)協(xié)定的使用情況。馬來西亞制造商聯(lián)合會（FMM）2022年下半年所做的企業(yè)調(diào)查顯示，盡管66%的受訪企業(yè)知曉自貿(mào)協(xié)定，但只有9%的企業(yè)在利用RCEP規(guī)則④。馬來西亞中華總商會下屬智庫社會經(jīng)濟研究中心于2023年11月29日至12月30日期間開展企業(yè)實施RCEP調(diào)查，結(jié)果顯示仍有30%的受訪企業(yè)不了解RCEP⑤。

企業(yè)問卷調(diào)查法的主要缺陷是得出的利用率往往高估自貿(mào)規(guī)則原產(chǎn)地利用率。這種方法只考慮企業(yè)是否利用規(guī)則，而沒有考慮不同企業(yè)不同享惠情況，只要利用過自貿(mào)規(guī)則原產(chǎn)地條款的企業(yè)，無論其金額大小，都作為原產(chǎn)地規(guī)則利用的依據(jù)。因此，這一指標(biāo)實質(zhì)上衡量了自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則的知曉率，而非利用率。此外，受訪樣本往往傾向于對外貿(mào)業(yè)務(wù)和自貿(mào)協(xié)定較為熟知的企業(yè)，從而進一步高估利用率的真實情況。

目前，自貿(mào)協(xié)定利用率的國際通行計算方法是由聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）專家斯特凡諾·伊那馬（Stefano Inama）提出的。其計算公式為 ：

簡言之，進口利用率等于在進口過程中實際獲得優(yōu)惠關(guān)稅的商品額/符合優(yōu)惠待遇的應(yīng)稅進口商品總額。針對出口利用率，國際上沒有正式明確統(tǒng)一的計算方法，比較近似于進口利用率的計算公式，即用實際獲得優(yōu)惠關(guān)稅的出口額/符合優(yōu)惠待遇的應(yīng)稅出口額。

這種方法面臨的最大困難，是系統(tǒng)性的海關(guān)清關(guān)數(shù)據(jù)缺失。在RCEP成員中，只有韓國、越南官方公布了自貿(mào)協(xié)定利用率數(shù)據(jù)，并沿用了UNCTAD算法，其他成員的官方機構(gòu)均未公布利用率數(shù)據(jù)。日本、印尼、泰國、澳大利亞的研究者獲得了部分海關(guān)清關(guān)數(shù)據(jù)，并利用UNCTAD方法計算利用率，其他大部分RCEP成員均沒有公布系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)。

對于中國而言，由于海關(guān)清關(guān)數(shù)據(jù)不可得，因此，國內(nèi)研究者對UNCTAD算法進行簡化，用“優(yōu)惠性原產(chǎn)地證書項下對某成員出口額/對該貿(mào)易伙伴全部出口額”來計算企業(yè)出口方面對某自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則的利用率；用“從某成員實際受惠進口額/對該貿(mào)易成員全部進口額”來計算企業(yè)進口方面對某自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則的利用率。由于分母口徑偏大，此算法將在一定程度上低估原產(chǎn)地規(guī)則利用率。華曉紅和汪霞（2014）以此估算了CAFTA、CEPA、ECFA的利用率。厲力和段景輝（2015）分析了原產(chǎn)地規(guī)則對優(yōu)惠關(guān)稅利用率的影響，并估算了中國—東盟自貿(mào)區(qū)的利用率情況。在下文計算各國原產(chǎn)地規(guī)則利用率時，本文也沿用這種算法，當(dāng)某些成員計算口徑與本文不同時，將予以說明。

3. 關(guān)于RCEP自貿(mào)協(xié)定利用率的研究

RCEP正式生效實施以來，學(xué)者對RCEP的利用情況高度關(guān)注。目前，多數(shù)研究集中于對RCEP原產(chǎn)地規(guī)則本身的研究。牛旭霞和王?。?024）指出，RCEP的原產(chǎn)地規(guī)則的規(guī)制水平和使用便利度總體高于現(xiàn)有FTA。國際上，亞洲開發(fā)銀行逐條分析RCEP和“東盟+1”協(xié)定的產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則（Product-Specific Rules of Origins）的文本，并根據(jù)滿足產(chǎn)品特定規(guī)則的難易程度來量化各FTA原產(chǎn)地規(guī)則的寬松程度。結(jié)果表明，在逾4000項產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則中，RCEP有408項比《中國—東盟自貿(mào)協(xié)定》更為寬松，有884項比《日本—東盟自貿(mào)協(xié)定》更為寬松，有1135項特定原產(chǎn)地規(guī)則比CPTPP更寬松，但相對于CPTPP，更寬松的條款主要集中于紡織品①。此外，亞洲開發(fā)銀行指出，RCEP的原產(chǎn)地規(guī)則的使用便利程度仍將為企業(yè)帶來較大行政成本，RCEP降稅承諾的形式、幅度和時限相較現(xiàn)存自貿(mào)協(xié)定仍缺乏缺乏優(yōu)勢②。Stefano Inama， Pramila Crivelli和Phan Manh Ha（2022）提出，《東盟自由貿(mào)易協(xié)定》在簽署10年后利用率仍然偏低，被各方抱以巨大期望的RCEP不能重蹈覆轍。作者呼吁需要盡快改革亞太地區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則，提升RCEP利用率③。

受制于數(shù)據(jù)可獲得性，目前國際上尚未有研究對各成員對RCEP的利用情況做出系統(tǒng)性的計算、梳理與分析。本文梳理RCEP各成員的公開數(shù)據(jù)，同時參考、借鑒和簡化聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會（UNCTAD）的自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則利用率計算方法，對RCEP各成員的原產(chǎn)地規(guī)則利用率進行初步分析。

二、RCEP部分成員原產(chǎn)地規(guī)則

利用情況分析

（一）中國RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率分析

1. 中國企業(yè)RCEP規(guī)則利用率總體情況

根據(jù)中國海關(guān)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年中國對RCEP其他成員貿(mào)易額達12.95萬億元人民幣，同比增長7.5%。其中，中國對RCEP其他成員的出口額與進口額分別為6.61萬億元人民幣和6.33萬億元人民幣。在利用RCEP規(guī)則方面，中國出口企業(yè)累計申領(lǐng)RCEP項下的原產(chǎn)地證書和開具原產(chǎn)地聲明共67.3萬份，享惠出口貨值達2353億元人民幣，享受進口國關(guān)稅減讓15.8億元人民幣，中國企業(yè)享惠進口貨值則達到653億元人民幣，享受稅款減免15.5億元人民幣。據(jù)此初步計算，2022年，中國企業(yè)出口的RCEP規(guī)則利用率為3.56%，中國企業(yè)進口的RCEP規(guī)則利用率為1.03%。

根據(jù)中國海關(guān)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年，中國對RCEP其他成員的進出口規(guī)模分別為6.41萬億元和6.19萬億元。在RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用方面，中國在RCEP框架下企業(yè)享惠出口貨值為2700.7億元，享受成員國關(guān)稅減讓40.5億元；享惠進口貨值為905.2億元，享受稅款減讓23.6億元。據(jù)此初步計算，2023年中國企業(yè)RCEP出口利用率和進口利用率分別達到4.21%和1.46%（表1）。

2. 中國RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率初步分析

2023年中國對RCEP的利用水平較2022年有了不小的提升，享惠出口貨值提升9.6%，享惠進口值提升高達32.37%。中國的RCEP進出口利用率均提升了超過0.5個百分點，這表明中國加入RCEP帶來的紅利正在釋放。

從企業(yè)享惠總額角度看，中國RCEP進出口享惠額高于韓國對日本進出口的RCEP享惠額。2023年，中國出口享惠額（383.3億美元），是韓國對日本享惠出口額（26.41億美元）的14.5倍；進口享惠額（128.5億美元），是韓國對日本（37.42億美元）的3.4倍。2022年，中國RCEP進口享惠額為97.08億美元，僅為日本享惠額（310.82億美元）的31.23%。進一步分析，2022年，中國的RCEP享惠出口額（349.8億美元）與日本的RCEP享惠進口額（310.82億美元）類似。這表明，日本的享惠進口額大部分來自于中國，中國在RCEP項下的大部分享惠出口也流向日本。由此進一步佐證RCEP填補了中日之間的貿(mào)易協(xié)定空白。

從RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率角度看，按本文計算方法，2022年，中國的RCEP進口利用率（1.03%）明顯低于日本對中韓的進口利用率（16.37%、8.01%）。2023年，中國的進出口利用率（4.21%、1.46%）也顯著低于韓國對日本的水平（9.1%、7.85%），中國對RCEP的利用水平仍有較大提升空間。

（二）越南RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率分析

1. 越南RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率總體情況

根據(jù)越南國家工商會公布的數(shù)據(jù)（表2），2022年越南自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證書發(fā)行總額為783億美元，發(fā)行138萬份，原產(chǎn)地證書發(fā)行額和數(shù)量較2021年增長13.18%和11.75%。按照越南國家工商會的數(shù)據(jù)，越南企業(yè)總體FTA利用率為33.61%。

對RCEP規(guī)則的利用，RCEP生效第1年（2022年），越南使用優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的出口規(guī)模為9.78億美元，僅占總出口享惠額的1.25%。越南對RCEP區(qū)域的出口總額為1465.02億美元，RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率為0.67%。

2. 越南RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率初步分析

由于越南已經(jīng)與RCEP中的全部伙伴簽署了雙邊或多邊自貿(mào)協(xié)定，關(guān)稅已大幅降低，部分領(lǐng)域的關(guān)稅已經(jīng)為0或處于1%—2%的極低水平，因此，企業(yè)申請RCEP原產(chǎn)地證書的動力不足，導(dǎo)致整體利用比例偏低。表3顯示，越南出口利用程度最高的自貿(mào)協(xié)定依次為《中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定》《東盟自由貿(mào)易協(xié)定》和《韓國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定》，與RCEP的覆蓋范圍高度重合。同樣，越南對CPTPP的使用程度也偏低。在CPTPP已經(jīng)生效4年的情況下，享惠出口額也僅有25.43億美元，占總享惠額比重為3.25%，利用率僅有4.9%。

（三）日本RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率分析

1. 日本RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率總體情況

自RCEP在2022年1月對日本生效以來，日本企業(yè)對RCEP原產(chǎn)地規(guī)則的利用在短期內(nèi)迅速達到較高水平。據(jù)日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省統(tǒng)計，2022年，日本共簽發(fā)了38.7萬份自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書，其中有88856份RCEP原產(chǎn)地證書，占比約23%。在RCEP簽署后，日本通過自貿(mào)協(xié)定實現(xiàn)的進口享惠總額提升了近一倍，從2021年的不到7萬億日元攀升至2022年的13萬億日元（約990億美元）以上。2022年，日本RCEP進口享惠額達到其總額的31.2%，相當(dāng)于日本在CPTPP、《日歐自由貿(mào)易協(xié)定》《日美自由貿(mào)易協(xié)定》下享惠額的總和，成為日本進口額享惠最多的自貿(mào)協(xié)定①。表4顯示，2022年日本從其他RCEP成員進口額為4484.28億美元，進口總享惠額約為4.1萬億日元。按本文計算方法，日本在RCEP項下進口總利用率為6.93%。

2. 日本對中國、韓國、東盟的RCEP規(guī)則利用情況

日本對RCEP原產(chǎn)地規(guī)則的利用，主要集中于中國和韓國的進口商品。2022年，日本從中國進口的RCEP享惠額達3.6萬億日元，占RCEP總享惠額的88.5%，從韓國進口的享惠額達3184億日元，占比7.79%。在利用率方面，日本企業(yè)在RCEP框架下對從中國進口的貨物的利用率達16.37%，排名第一，韓國的進口利用率為8.01%，位列第二。

此外，三菱日聯(lián)金融集團根據(jù)UNCTAD方法計算，2022年1—8月，日本對中國進口RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率為57%，對韓國進口原產(chǎn)地規(guī)則利用率為38%。從品種看，在RCEP框架下，日本對從中國進口產(chǎn)品享惠額最大的是紡織品及其制品和化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)品，占享惠總額分別達40%和20%左右。在利用率方面，日本對進口自中國的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食品，化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品，紡織品及其制品，非貴金屬及其制品，塑料、橡膠及其制品，木材及其制品，鞋類和帽子等產(chǎn)品的利用率均至少達到50%。對礦物性產(chǎn)品、機械及電器設(shè)備的使用率超過80%。在日本從韓國的進口中，對農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食品，化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品，塑料、橡膠及其制品，紡織品及其制品，非貴金屬及其制品，機械及電器設(shè)備的使用率均超40%。初步分析，日本對RCEP利用率最高的進口產(chǎn)品與日本在關(guān)稅承諾表中做出較大、較快降稅承諾的行業(yè)的重合度較高②。

相比于日本對中國和韓國進口的RCEP高利用率，日本對于東盟國家進口的RCEP利用率則明顯偏低。表4數(shù)據(jù)顯示，日本從東盟國家進口的RCEP項下享惠額按大小排列為越南、泰國、馬來西亞、柬埔寨、新加坡，進口享惠額的總和約為1500億日元，占RCEP總享惠額僅3.69%，不到中國進口享惠額的5%。

3. 日本RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率初步分析

從以上數(shù)據(jù)可見，日本對RCEP原產(chǎn)地規(guī)則的利用主要集中于中國和韓國的進口，其從中韓進口的享惠額幾乎占RCEP總享惠額的100%，利用率也達到較高的水平。在中日韓三國互為重要的貿(mào)易伙伴的基礎(chǔ)上，RCEP首次填補了過去中日、日韓之間的自貿(mào)協(xié)定空白，成為實現(xiàn)中日韓貿(mào)易互惠的最佳途徑。尤其對于中日而言，RCEP在歷史上首次將亞洲最大的兩個經(jīng)濟體連結(jié)起來，使得中日企業(yè)迅速利用RCEP規(guī)則向?qū)Ψ绞袌鲞M出口①。

與日本對中韓的高利用率形成對比的是，日本在RCEP框架下對于東盟國家進口的利用率明顯偏低。這主要是因為日本已經(jīng)與東盟國家簽訂了《日本—東盟自由貿(mào)易協(xié)定》和數(shù)個雙邊自貿(mào)協(xié)定，且關(guān)稅優(yōu)惠水平相較RCEP來說更高，大部分企業(yè)仍然沿用此前已生效的自貿(mào)協(xié)定，而沒有利用RCEP。三菱日聯(lián)金融集團報告顯示，日本給予越南進口的優(yōu)惠關(guān)稅，超過85%是通過《日本—東盟自由貿(mào)易協(xié)定》和《日越自由貿(mào)易協(xié)定》實現(xiàn)的；給予泰國和柬埔寨進口的優(yōu)惠關(guān)稅，超過95%是通過《日泰自由貿(mào)易協(xié)定》和《日本—東盟自由貿(mào)易協(xié)定》實現(xiàn)的②。

（四）韓國RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率分析

1. 韓國RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率總體情況

根據(jù)UNCTAD算法，韓國對所有自貿(mào)協(xié)定的平均出口利用率從2012年的65.3%提升到2023年的82.9%，進口利用率從2012年的72.3%提升到2023年的80.9%（表5）。

2. RCEP利用率

2022年2—12月，韓國利用RCEP享惠出口總額為33億美元，進口總額為56億美元。按國家劃分，享惠出口額最高的是對日本，達到了總出口額的50.7%，即16.74億美元；其次是中國，占27.8%，為9.2億美元。在進口享惠額方面，從日本進口的享惠額占總額的48.3%，為27.16億美元；中國占38.7%，為21.78億美元。韓國對中日進口和出口享惠額占據(jù)了RCEP總享惠額的絕大部分，分別達87%和95%③。2023年，韓國利用RCEP對日本進出口享惠額升至63.8億元，同比增長約14%。值得注意的是，韓國在RCEP項下的絕對享惠額相對較低。2023年，韓國在RCEP項下對日本進出口享惠額僅占韓國全部自貿(mào)協(xié)定享惠額的1.69%，遠低于中韓（24.6%）、韓美（26%）和韓歐（18.9%）自貿(mào)協(xié)定的享惠額占比。

韓國關(guān)稅廳按照UNCTAD算法公布了RCEP框架下對日本進出口的利用率。從表6可見，2022—2023年，韓國對日本的RCEP出口利用率從39.1%提升至68.1%，進口利用率從25.5%提升至37%。從商品類別來看，韓國電子電氣產(chǎn)品出口利用RCEP優(yōu)惠水平保持最高，農(nóng)林水產(chǎn)品進口利用RCEP優(yōu)惠水平保持最高。

按本文方法計算，2022年韓國對日本的進出口利用率分別為4.97%和5.47%，2023年大幅提升至7.85%和9.10%。2022年韓國對中國的進出口利用率較低，均不到2%（表7）。

3. 韓國RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率的初步分析

韓國在RCEP框架下享惠額最大、利用率最高的是其對日本的進出口。雖然2022年韓國對日本的進出口利用率低于日本對韓國進口的利用率，但隨著RCEP的全面實施，韓國對日本的利用率在兩年時間內(nèi)就出現(xiàn)明顯上升。比較而言，韓國對中國進出口的享惠程度和利用率則相對較低，但也占據(jù)重要地位。

由此可見，韓國RCEP利用率較高的核心原因在于RCEP成為連接中日韓尤其是日韓市場的重要渠道。由于韓國與中國已經(jīng)簽署了《中韓自由貿(mào)易協(xié)定》，且兩國間已經(jīng)做出了相當(dāng)程度的關(guān)稅減免承諾，中韓FTA的承諾降稅安排比兩國在RCEP條款下的安排優(yōu)惠力度更大，實施速度更快。因此，通常企業(yè)更傾向于使用中韓FTA。如表5所示，韓國對中韓FTA的進口利用率是韓國所有自貿(mào)協(xié)定中進口利用率最高的。

（五）部分東盟成員RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用

1. 馬來西亞。根據(jù)馬來西亞投資、貿(mào)易及工業(yè)部（MITI）統(tǒng)計，自2022年4月至2024年2月，該部核發(fā)3307張總貨值為11億令吉（約2.3億美元）的原產(chǎn)地證書，享惠額占對RCEP市場總出口（即原產(chǎn)地規(guī)則利用率）的0.07%?？梢?，馬來西亞企業(yè)RCEP享惠水平不高，利用率也處于較低水平①。

2. 泰國。日本貿(mào)易振興機構(gòu)研究表明，泰國在RCEP項下享惠出口額達9.95億美元，出口利用率為1.9%。相比較而言，2022年，泰國在東盟自貿(mào)區(qū)和東盟貨物貿(mào)易協(xié)定的享惠出口額達307.9億美元，占總額的36.4%，利用率達73.6%②。2021年，在《中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定》下，泰國對中國的享惠出口額達253.3億美元，占比34.04%，利用率為69.26%③。由于泰國與RCEP伙伴間簽署的自貿(mào)協(xié)定與RCEP相重疊，且現(xiàn)有利用水平較高，泰國對RCEP使用率處于較低水平。

3. 印度尼西亞。根據(jù)UNCTAD算法，印尼對《東盟自由貿(mào)易協(xié)定》利用率為30.43%，《中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定》利用率為35.98%，《韓國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定》利用率為33.61%，《日本—印尼自由貿(mào)易協(xié)定》利用率為32.65%；印尼對《東盟—澳大利亞—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》（AANZFTA）的利用率為34%。橫向比較，印尼對自貿(mào)協(xié)定的利用水平較低，此前已生效的自貿(mào)協(xié)定與RCEP形成競爭。

（六）RCEP部分成員原產(chǎn)地規(guī)則利用率總體判斷

1. 企業(yè)開始享惠

一是首次有自貿(mào)協(xié)定關(guān)聯(lián)的成員，RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率較高。RCEP除了整合區(qū)內(nèi)五個“10+1”自貿(mào)協(xié)定外，更重要的是，使中日、日韓之間首次建立了自貿(mào)伙伴關(guān)系。從RCEP利用率看，日本與韓國企業(yè)利用率均較高，尤其是對中國的進出口。中日韓三國之間內(nèi)在的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，使得RCEP的效應(yīng)在首次有自貿(mào)協(xié)定關(guān)聯(lián)的成員中得到充分體現(xiàn)，紅利更為顯著。

二是企業(yè)從RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用中開始享惠。從各成員RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用情況看，企業(yè)與行業(yè)開始享惠是一個重要特點。中國企業(yè)出口享受進口國關(guān)稅減讓，從2022年的15.8億元人民幣提升到2023年的40.5億元人民幣，企業(yè)進口享受稅款減讓從2022年的15.5億元人民幣提升到2023年的23.6億元人民幣。

2. RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率仍普遍偏低，距離RCEP紅利“應(yīng)享盡享”“能享盡享”有較大距離

第一，各成員利用率總體偏低。2023年中國企業(yè)RCEP出口利用率和進口利用率分別為4.21%和1.46%，不足5%。有學(xué)者判斷，東盟國家RCEP利用率只有0.5%左右①。無論是越南的0.67%，還是馬來西亞的0.07%，均說明東盟RCEP利用率還有明顯的提升空間。

第二，與其他自貿(mào)協(xié)定生效首年相比也相對偏低。以韓國與越南為例，根據(jù)韓國關(guān)稅廳數(shù)據(jù)，按韓國的計算方法，《韓國—歐盟自由貿(mào)易協(xié)定》正式實施第一年（2011年），出口利用率與進口利用率分別為81.4%和66.8%，在同等計算口徑下，RCEP正式生效第一年，韓企對日出口利用率與進口利用率分別為39.1%和25.5%，明顯低于韓歐自貿(mào)協(xié)定。越南作為CPTPP成員，在協(xié)定實施的第一年（2019年），出口利用率為1.67%，第二年上升至4%。在《中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定》生效第一年（2010年），越南企業(yè)出口利用率為25.2%，相比之下，RCEP生效第一年越南出口利用率不足1%（0.67%）（表8）。

三、RCEP部分成員原產(chǎn)地規(guī)則利用率

總體偏低的原因

（一）企業(yè)利用RCEP原產(chǎn)地規(guī)則不完全、不充分

1. 企業(yè)對RCEP的知曉率不高

企業(yè)是利用自貿(mào)協(xié)定的主體，企業(yè)對RCEP的知曉率直接決定了規(guī)則利用率。從實際情況看，區(qū)域內(nèi)企業(yè)對RCEP知曉率有待提升。江蘇的一項調(diào)查表明，部分企業(yè)對RCEP的認(rèn)識還停留在關(guān)稅減免層面，對RCEP項下的投資自由化便利化、救濟措施、爭端解決等內(nèi)容關(guān)注度不高①。

企業(yè)對RCEP知曉率不高，直接導(dǎo)致企業(yè)更傾向選擇其他享惠途徑。例如，對于特定的商品和產(chǎn)業(yè)，有的國家或地區(qū)會給予不同的優(yōu)惠政策，部分企業(yè)在進出口環(huán)節(jié)已經(jīng)享受了其他投資優(yōu)惠，如進口機器設(shè)備、零配件和原材料的減免稅政策或其他關(guān)稅免除措施。此時，企業(yè)往往選擇這些優(yōu)惠而不使用RCEP等自貿(mào)協(xié)定，從而影響規(guī)則利用率。

2. 企業(yè)利用RCEP原產(chǎn)地規(guī)則的成本仍較高

利用RCEP，企業(yè)需投入信息、研發(fā)、合規(guī)以及生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)整等成本。尤其是中小企業(yè)，利用成本在很大程度上決定了自貿(mào)協(xié)定的利用率。有研究者認(rèn)為，除非實施、利用這些協(xié)議帶來的好處能夠超過5%，即超過實施這些規(guī)則的成本，利用率才會有明顯提高，才更容易被企業(yè)使用。

這些利用成本主要有以下幾方面：一是RCEP采用區(qū)域累積增加值標(biāo)準(zhǔn)，而區(qū)域累積增加值標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定程序相當(dāng)煩瑣，企業(yè)需要精確地對其使用的各種投入品記賬，計算區(qū)域增加值比重，證明各種投入品的來源，并依據(jù)要求提供相應(yīng)的發(fā)票和證明文件，由此增加了內(nèi)部管理成本。二是出口貨物原產(chǎn)地證書的申辦需由簽證機構(gòu)審核，根據(jù)實際需要還可能需要簽證機構(gòu)開展原產(chǎn)地調(diào)查，企業(yè)在申辦過程中需要付出時間和人力等成本。三是在RCEP原產(chǎn)地規(guī)則的管理制度上，有的國家海關(guān)和簽證機構(gòu)協(xié)同管理的制度和手段落后，一旦出現(xiàn)退證核查等特殊情況，處置效率較低，影響企業(yè)正常貿(mào)易活動，增加貿(mào)易成本。這些成本成為影響中小微企業(yè)RCEP規(guī)則利用率低的重要因素。

3. 企業(yè)使用RCEP規(guī)則的能力不強

企業(yè)對RCEP的掌握能力越強、對RCEP優(yōu)惠措施的了解越透徹，就越有利于提高RCEP的利用率。從實際情況看，企業(yè)使用RCEP規(guī)則的能力還有待提升，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是企業(yè)關(guān)注RCEP規(guī)則范圍較窄。目前看，企業(yè)關(guān)注關(guān)稅優(yōu)惠政策多，對利用RCEP擴大進出口規(guī)模以及有效整合國內(nèi)與成員國資源等考慮得較少，未意識到RCEP實施后面臨的跨境電商、海外倉建設(shè)等新機遇。二是企業(yè)對RCEP降稅安排、原產(chǎn)地規(guī)則和程序性要求了解較多，但對“原產(chǎn)地累積”“經(jīng)核準(zhǔn)的出口商”“背對背原產(chǎn)地證明”“技術(shù)性貿(mào)易措施”等創(chuàng)新規(guī)則的認(rèn)知則相對較少。三是RCEP原產(chǎn)地規(guī)則較為復(fù)雜，企業(yè)要有效利用RCEP，不僅要熟悉RCEP的原產(chǎn)地規(guī)則和關(guān)稅優(yōu)惠安排，還要掌握其他雙邊自貿(mào)協(xié)定規(guī)則，能夠?qū)Σ煌Q(mào)易安排項下的關(guān)稅減讓水平、原產(chǎn)地規(guī)則難易程度等進行比較。這對企業(yè)的專業(yè)能力提出了很高的要求。四是部分出口企業(yè)認(rèn)為自己為利用RCEP優(yōu)惠付出管理成本，而受益方卻是外商，關(guān)稅優(yōu)惠不能直接體現(xiàn)為自身的經(jīng)濟效益；還有的企業(yè)認(rèn)為辦理優(yōu)惠原產(chǎn)地證書需要一定時間，如果辦理過程不順利有可能打亂正常的進出口節(jié)奏，從而主動放棄申請享惠。五是專業(yè)人才短缺。跨國企業(yè)有專門的法務(wù)部門，可以很好地提升應(yīng)用能力，但不少中小企業(yè)缺乏專門的人才而選擇放棄申領(lǐng)或者適用自貿(mào)協(xié)定的優(yōu)惠。

（二）RCEP關(guān)稅優(yōu)惠程度及條款競爭力有待提升

1. RCEP關(guān)稅降低幅度仍有限

RCEP正式生效實施后，各成員國開始下調(diào)對RCEP貿(mào)易伙伴施加的關(guān)稅。梳理WTO的Tariff Analysis Online數(shù)據(jù)可以看出，相比于2021年，2022年RCEP各成員對RCEP貿(mào)易伙伴的關(guān)稅稅率均有下降，但下降幅度較為有限，有的國家甚至有所上升，企業(yè)享受到的區(qū)內(nèi)關(guān)稅優(yōu)惠幅度有限（表9）。

2. RCEP降稅條款生效周期長

RCEP的關(guān)稅承諾規(guī)定貨物貿(mào)易自由化率將超過90%，但要達到這一水平則需要較長時間。根據(jù)承諾，生效在5年內(nèi)，僅有42%的區(qū)域內(nèi)進口可以實現(xiàn)零關(guān)稅，10年內(nèi)達到61%，15年內(nèi)達到77%，而達到89%的區(qū)域內(nèi)零關(guān)稅水平則需要20年時間①。除澳大利亞外，RCEP成員的大幅降稅承諾普遍集中于RCEP生效10—15年后（表10）。其中，日本和新加坡的自由化水平原本就很高，因此，RCEP的降稅空間有限。

3. RCEP相比于區(qū)域內(nèi)其他自貿(mào)協(xié)定條款的關(guān)稅減免程度較低

在企業(yè)選擇適用自貿(mào)協(xié)定時，RCEP面臨來自區(qū)域內(nèi)現(xiàn)存自貿(mào)協(xié)定的關(guān)稅優(yōu)惠條款的競爭，這種現(xiàn)象通常被稱為“意大利面條碗”效應(yīng)。這種效應(yīng)對東盟國家尤其明顯，因為東盟國家已經(jīng)與大部分RCEP伙伴簽署了各類雙邊和東盟“10+1”自貿(mào)協(xié)定。東盟和RCEP其他五國在“10+1”自貿(mào)協(xié)定下做出的降稅承諾普遍高于其在RCEP下的承諾。以中國為例，從表11可以看出，中國在RCEP中的關(guān)稅承諾水平總體比中國與RCEP成員雙邊自貿(mào)協(xié)定中的承諾要低。相比較而言，日韓RCEP規(guī)則利用率較高的原因是中日、日韓市場間沒有現(xiàn)存自貿(mào)協(xié)定與RCEP產(chǎn)生競爭，RCEP是連接中日韓市場的唯一享惠渠道。

（三）RCEP規(guī)則實施機制尚不完善，RCEP優(yōu)勢未全面釋放

1. 區(qū)域內(nèi)關(guān)稅差異導(dǎo)致原產(chǎn)地規(guī)則更難以滿足

原則上，RCEP原產(chǎn)地規(guī)則采取的“區(qū)域累積”原則旨在整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)存自貿(mào)協(xié)定，將其紛繁復(fù)雜的原產(chǎn)地規(guī)則統(tǒng)一至同一規(guī)則水平。累積范圍的大幅擴大也可以使區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易更容易取得RCEP原產(chǎn)資格并享受各成員的優(yōu)惠關(guān)稅，鼓勵區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與加工增值，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的融合①。

但在實際運用中，RCEP降稅承諾隱含的關(guān)稅差異（Tariff Differentials）使得各國滿足原產(chǎn)地規(guī)則的難度大大提升。在RCEP中，六個RCEP成員（中國、日本、韓國、印尼、越南、菲律賓）對其他成員采取了不同的關(guān)稅減免承諾。與之對標(biāo)的CPTPP則要求各成員對所有其他成員采取統(tǒng)一的關(guān)稅承諾。關(guān)稅差異的存在可能導(dǎo)致RCEP區(qū)域貿(mào)易出現(xiàn)規(guī)避現(xiàn)象，即出口企業(yè)有意將商品送往進口國規(guī)定的低關(guān)稅國家加工。為防止規(guī)避現(xiàn)象，RCEP規(guī)定在判定商品適用的優(yōu)惠稅率時，不僅需要進口商品取得RCEP原產(chǎn)資格，還需要判斷RCEP原產(chǎn)國。這套復(fù)雜的流程大大增加了企業(yè)利用原產(chǎn)地規(guī)則的難度。

此外，對于某些產(chǎn)品，關(guān)稅差異還為各國規(guī)定比原產(chǎn)地規(guī)則更嚴(yán)格的累積標(biāo)準(zhǔn)留出了空間。例如，越南和日本在其附件的關(guān)稅承諾表中規(guī)定，當(dāng)某RCEP成員對其出口經(jīng)本國加工后的某類原產(chǎn)貨物時，即使該產(chǎn)品已取得RCEP原產(chǎn)資格，其在本國的價值添加仍需達20%。這使得大量經(jīng)中間加工的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易無法享受優(yōu)惠關(guān)稅。

2. RCEP秘書處等協(xié)調(diào)機制未建立，RCEP重大事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足

不同于雙邊自貿(mào)協(xié)定，作為一個新實施的超大型自貿(mào)協(xié)定，其實施機制的效率對實施效果有直接影響。例如，RCEP區(qū)域不同成員發(fā)展水平不同、訴求不同，實施的優(yōu)先事項不同，需要協(xié)調(diào)的事項相當(dāng)多，迫切需要一個秘書機構(gòu)。RCEP正式生效已近兩年半，但尚未正式成立秘書處，只在東盟秘書處內(nèi)部成立了一個特別單位，承擔(dān)RCEP臨時秘書處的職能，RCEP實施中的許多重大事項無法進行決策與協(xié)調(diào)，難以取得突破。

此外，RCEP相關(guān)的運行和治理機制未形成，也制約了RCEP規(guī)則的實施。以爭端解決機制為例，從實踐看，RCEP爭端解決機制借助于東盟現(xiàn)有的“10+1”自貿(mào)協(xié)定，針對不同的優(yōu)勢領(lǐng)域又單獨設(shè)計了個性化的爭端解決程序，形成了一般規(guī)則與特殊規(guī)則相結(jié)合、爭端解決與爭端預(yù)防相輔相成的鮮明特點。總體來看，RCEP“法律化水平低”，也沒有特定的機構(gòu)和人員實施相關(guān)的監(jiān)督和管理程序。

四、以提升原產(chǎn)地規(guī)則利用率

釋放RCEP更大紅利

（一）以企業(yè)為主體，有效提升RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率

1. 圍繞企業(yè)主體形成提升RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率的保障體系

應(yīng)將提升RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率作為協(xié)定全面實施的重要目標(biāo)。針對規(guī)則利用中的突出矛盾與短板，建議RCEP聯(lián)合委員會制定專門的行動舉措，務(wù)實提升規(guī)則利用程度。同時，成員相互協(xié)作，形成RCEP原產(chǎn)地規(guī)則實施的保障體系，打通當(dāng)前各成員已經(jīng)出臺的RCEP實施政策，推動政策對接，協(xié)商出臺新的政策。在推動過程中，可采取“小多邊”的推進方式，成熟一個推進一個，盡可能統(tǒng)一行動但不強求，以此形成提高RCEP利用率的方案。

2. 降低企業(yè)RCEP原產(chǎn)地規(guī)則使用成本

一是推進投資貿(mào)易領(lǐng)域的營商環(huán)境優(yōu)化，降低市場運用RCEP規(guī)則的成本。及時更新有關(guān)RCEP的政策信息，簡化原產(chǎn)地證書辦理程序，跟蹤具體企業(yè)尤其是中小企業(yè)的實際障礙和需求。以提高協(xié)定利用率作為RCEP實施完善的目標(biāo)，通過實地調(diào)研了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生存現(xiàn)狀，適當(dāng)調(diào)整原產(chǎn)地規(guī)則的適用規(guī)則，有針對性地引導(dǎo)和支持重點行業(yè)的企業(yè)利用優(yōu)惠政策。協(xié)助企業(yè)調(diào)整出口市場和產(chǎn)品戰(zhàn)略，優(yōu)化全球供應(yīng)鏈布局，幫助企業(yè)從被動適應(yīng)規(guī)則到主動利用規(guī)則，提高企業(yè)規(guī)則利用的綜合能力。

二是通過商業(yè)配對計劃，幫助中小企業(yè)在區(qū)域內(nèi)尋找貿(mào)易伙伴。據(jù)前文分析，中國的進口利用率偏低，這與其他國家利用RCEP程度不足息息相關(guān)。需要通過具體的商業(yè)配對計劃幫助中小企業(yè)在其他RCEP經(jīng)濟體中尋找合適的貿(mào)易伙伴，以促進RCEP對現(xiàn)有出口商產(chǎn)生影響，意義重大。

三是構(gòu)建適用所有成員的統(tǒng)一的自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地管理平臺（彭羽、沈玉良 等，2017）。這種原產(chǎn)地管理可以通過建立原產(chǎn)地聲明流程和系統(tǒng)實現(xiàn)，有利于出口商獲得市場準(zhǔn)入和發(fā)現(xiàn)優(yōu)惠政策，包括用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的物料清單、計算附加值或本地價值含量的相關(guān)要求、評估原產(chǎn)地規(guī)則微小加工的要求、原材料和中間產(chǎn)品的定價信息等。目前，由多個國際組織合辦的原產(chǎn)地規(guī)則助手（Rules of Origins Facilitator）和東盟秘書處創(chuàng)建的東盟關(guān)稅查詢平臺（ASEAN Tariff Finder）為RCEP管理平臺的構(gòu)建提供了很好的范例。

3. 提升企業(yè)RCEP使用能力

一是加強企業(yè)RCEP知識培訓(xùn)，尤其是針對中小微企業(yè)的RCEP能力建設(shè)。建立面向企業(yè)的RCEP公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供原產(chǎn)地規(guī)則利用、關(guān)稅減讓、產(chǎn)業(yè)鏈布局建議等信息咨詢服務(wù)。借鑒日韓經(jīng)驗，以海關(guān)部門為主導(dǎo)建立RCEP大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)規(guī)則精準(zhǔn)推廣，為重點企業(yè)提供“點對點”精準(zhǔn)服務(wù)。為小微企業(yè)開發(fā)原產(chǎn)地證書申領(lǐng)程序、業(yè)務(wù)流程等公共培訓(xùn)項目，提升其對RCEP利用能力。

二是加大RCEP官員能力建設(shè)力度。強化RCEP各經(jīng)濟體的官員能力建設(shè)，就RCEP文本解讀、RCEP規(guī)則利用、RCEP與更高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接等開展專題培訓(xùn)，提高對RCEP相關(guān)政策落地實施的理解和利用能力，特別是提升RCEP欠發(fā)達經(jīng)濟體政府官員使用經(jīng)貿(mào)規(guī)則的能力。

（二）推動RCEP規(guī)則升級，提升RCEP條款對企業(yè)的吸引力

1. 啟動RCEP中明確提出的相關(guān)條款升級的談判

例如，啟動RCEP原產(chǎn)地規(guī)則第四條第二款的協(xié)商審議，推進“部分累積”向“完全累積”過渡。RCEP規(guī)定，在協(xié)定生效之日起開始審議原產(chǎn)地規(guī)則第四條第二款的協(xié)商審議，并在五年內(nèi)完成審議。如果RCEP原產(chǎn)地規(guī)則能實現(xiàn)“完全累積”，則企業(yè)滿足原產(chǎn)地規(guī)則的門檻將大大降低。

2. 盡快開展RCEP原產(chǎn)地規(guī)則第十六條第四款的審議，允許將進口商出具的原產(chǎn)地聲明作為原產(chǎn)地證明

RCEP規(guī)定了原產(chǎn)地證明的三種形式，即簽證機構(gòu)簽發(fā)的原產(chǎn)地證書、經(jīng)核準(zhǔn)出口商出具的原產(chǎn)地聲明、出口商或生產(chǎn)商出具的原產(chǎn)地聲明。同時，RCEP規(guī)定，在協(xié)定對所有簽署國生效后，就“進入進口商出具的原產(chǎn)地聲明作為原產(chǎn)地證明”進行審議，并于五年內(nèi)結(jié)束審議。建議盡快對該條款進行審議，使進口商、出口商、生產(chǎn)商出具的原產(chǎn)地聲明文件與簽證機構(gòu)簽發(fā)的原產(chǎn)地證明文件具有同等效力。

3. 縮短RCEP相關(guān)條款承諾過渡期

按照RCEP第二章第五條“加速關(guān)稅承諾”的規(guī)定，盡可能縮短關(guān)稅減讓過渡期，特別是重要原材料、關(guān)鍵零部件的“零關(guān)稅”過渡期。

4. 建立并完善爭端解決機制

一方面，加快建立RCEP爭端解決機制，為RCEP全面實施提供機制保障；另一方面，加快推動RCEP爭端解決條款的升級。RCEP第十章第十八條提出，將在不遲于生效之日后的兩年內(nèi)討論ISDS機制。目前，RCEP生效已超過兩年，需要盡早就此議題進行前期研究并做好討論準(zhǔn)備。

（三）完善RCEP實施機制，強化規(guī)則利用的制度保障

1. 加快建立RCEP秘書處，完善RCEP實施機制

RCEP協(xié)議第十八章“機構(gòu)條款”規(guī)定，RCEP機構(gòu)設(shè)置部長會議，決定RCEP相關(guān)的任何事項。在部長會議下設(shè)立聯(lián)合委員會，并對秘書處進行監(jiān)督。各成員需要加快溝通協(xié)商，盡快決策，爭取2024年完成RCEP秘書處設(shè)置安排并實質(zhì)性運行。RCEP秘書處具體職能可以包括：向媒體和公眾發(fā)布信息，監(jiān)測和分析區(qū)域貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r；為實施協(xié)定以及相關(guān)合作項目提供便利服務(wù)；增進RCEP各經(jīng)濟體間合作關(guān)系等。

2. 秘書處提供技術(shù)支持和能力建設(shè)，幫助成員解決協(xié)議實施中的問題和挑戰(zhàn)

提供協(xié)議實施的指導(dǎo)文件，幫助利益相關(guān)方了解和使用協(xié)定本身。定時提供線上線下培訓(xùn)課程，幫助特定機構(gòu)如成員海關(guān)、進出口商、中間商、消費者全面深入有針對性地了解協(xié)議和使用情況，以提升效率，同時也為各相關(guān)方打造信息交流共享平臺。除此之外，也要考慮最不發(fā)達國家的情況，為柬埔寨、老撾、緬甸提供格外的培訓(xùn)及幫助，以推動其實現(xiàn)協(xié)議的承諾。

3. 形成RCEP實施的多元合力

圍繞RCEP全面實施進程中的重大問題，組織智庫開展深入系統(tǒng)的跟蹤研究。比如，秘書處協(xié)調(diào)溝通各成員，建立RCEP規(guī)則利用的相關(guān)數(shù)據(jù)，并邀請智庫開展正式評估與分析。發(fā)揮媒體作用，加大宣介、推廣、培訓(xùn)力度，不斷提高企業(yè)認(rèn)知水平和應(yīng)用實效。

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① A Preliminary Assessment of the Regional Comprehensive Economic Partnership，Pramila Crivelli and Stefano Inama， ADB Briefs， NO. 206， January 2022。

②? 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院：《RCEP生效實施一年效果評估報告》，2023.11。

③ Lili Yan and Urata Shujiro eds， The Use of FTAs in ASEAN： Survey—based Analysis， Economic Research Institute for ASEAN and East Asia.

④ Federation of Malaysian Manufacturers， FMM says 77% of Msian manufacturers not utilising RCEP， CPTPP agreements yet https：//www.fmm.org.my/FMM_In_The_News—@—FMM_says_77—p—_of_Msian_manufacturers_not_utilising_RCEP，_CPTPP_agreements_yet.aspx.

⑤ 馬來西亞智庫：約30%受訪企業(yè)不甚了解RCEP，馬來西亞經(jīng)濟部國際貿(mào)易署，https：//www.moneydj.com/kmdj/news/newsviewer.aspx？a=90442d88—ebe8—43b1—80a4—26fd888de94f。

⑥ 其中，F(xiàn)TAur表示自貿(mào)協(xié)定利用率；h表示具體的產(chǎn)品稅則號，Mh表示某稅號可以享受FTA伙伴國優(yōu)惠關(guān)稅的總金額，MUh表示某稅號具有享受FTA優(yōu)惠關(guān)稅的金額，P表示實際享受FTA優(yōu)惠性關(guān)稅的稅號，D表示符合FTA優(yōu)惠稅率的所有稅號。

① AN ANALYSIS OF THE PRODUCT—SPECIFIC RULES OF ORIGIN OF THE REGIONAL COMPREHENSIVE ECONOMIC PARTNERSHIP.

② A prelimary assessment Stefano Inama， Pramila Crivelli， and Phan Manh Ha. “The Low Use by Firms of ASEAN Trade Preferences： Will RCEP Follow the Same Destiny？ An Agenda for Rescue to Reform Rules of Origin in the Asian and Pacific Region”， Global Trade and Customs Journal，2022，17（6）：248-251.

③? Low Use by Firms of FTA.

① 外務(wù)省，財務(wù)省，農(nóng)林水産省，経済産業(yè)?。旱赜虻膜拾ǖ慕U済連攜（RCEP）協(xié)定に関するファクトシート，令和３年４月。

② 日本における RCEP を利用した輸入の現(xiàn)狀——主な利用は中國、韓國からの繊維製品、化學(xué)製品，三菱UFJリサーチ&コンサルティング，2022-12-22.

① 外務(wù)省，財務(wù)省，農(nóng)林水産省，経済産業(yè)?。旱赜虻膜拾ǖ慕U済連攜（RCEP）協(xié)定に関するファクトシート，令和３年４月。

② 日本における RCEP を利用した輸入の現(xiàn)狀——主な利用は中國、韓國からの繊維製品、化學(xué)製品，三菱UFJリサーチ&コンサルティング，2022-12-22.

③ https：//www.customs.go.kr/upload/ftaportalkor/ebook/FTA—20240201_1/autoalbum/page/240131095936646/view.html？FdirectPageNum[]=1。

① Federation of Malaysian Manufacturers， FMM says 77% of Malaysian manufacturers not utilising RCEP， CPTPP agreements yet https：//www.fmm.org.my/FMM_In_The_News—@—FMM_says_77—p—_of_M'sian_manufacturers_not_utilising_RCEP，_CPTPP_agreements_yet.aspx。

② タイの2023年のFTA利用輸出額、前年比2.5％減の816億ドル（泰國2023年的自貿(mào)協(xié)定利用出口額為816億美元，同比減少2.5%），日本貿(mào)易振興機構(gòu)，https：//www.jetro.go.jp/biznews/2024/04/e2ad68022150141b.html.

③ Tham Siew Yesn， Reaping the Benefits of RCEP： From Utilisation to Exports; Discussion Paper Series Free Trade Agreements （FTAs） and Export Structures in Thailand Juthathip Jongwanich， Discussion Paper No.75 May 30， 2022。

① 中改院課題組：《推動RCEP全面實施，深化中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作——中改院調(diào)研組赴新加坡、馬來西亞、印尼調(diào)研報告（3）》，中改院簡報第1703期，2023-12-25。

①? 《RCEP是把“雙刃劍”？看到機遇也要看到挑戰(zhàn)》，《新華日報》2022-01-06。

①? 新加坡將在RCEP生效之日起移除對區(qū)域內(nèi)進口施加的全部關(guān)稅。

①? 例如，在RCEP生效前，如果越南將含有一定比例來自日本和中國的原材料的汽車加工并出口至柬埔寨，則該汽車因其不原產(chǎn)自越南，無法依據(jù)東盟自貿(mào)協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則而享受優(yōu)惠關(guān)稅。但在RCEP生效后，由于上述汽車的組成價值全部源于RCEP成員，則其可以獲得RCEP原產(chǎn)資格，并享受柬埔寨在RCEP關(guān)稅承諾表下規(guī)定的關(guān)稅率。

Enhancing the Utilization Rate of Rules of Origin to Unleash Greater Dividends of RCEP

Kuang Xianming， Wang Yuehong， Hu Lei

（China Institute for Reform and Development， Haikou， Hainan 570311）

Abstract： A comprehensive analysis of the utilization rate of rules of origin among RCEP members since its implementation shows that， except for Japan and South Korea， the utilization rate of China， ASEAN， and other members needs to be further improved. The main reasons for the generally low utilization rate of RCEP rules of origin among member countries are that enterprises do not fully utilize the RCEP rules of origin， the competitiveness of RCEP tariff concessions and terms needs to be improved， the implementation mechanism of RCEP rules is not yet perfect， and the advantages of RCEP have not been fully released. Enterprises should be the main body to effectively improve the utilization rate of RCEP rules of origin， promote the upgrading of RCEP rules， enhance the attractiveness of RCEP terms to enterprises， improve the implementation mechanism of RCEP， and strengthen the institutional guarantee for the utilization of rules.

Key words： RCEP; Rules of Origin; Utilization Rate; Rules Upgrade

（收稿日期：2024-05-20? ?責(zé)任編輯：羅建邦）