對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)力重點(diǎn)

[摘要] 對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推進(jìn)高水平開放的重要舉措。需要在全面把握其規(guī)則要求實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上采取積極的對(duì)標(biāo)態(tài)度，力爭(zhēng)達(dá)標(biāo)或原則上基本達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)要在國(guó)有企業(yè)、政府采購(gòu)協(xié)定以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策方面的改革進(jìn)行對(duì)標(biāo)。國(guó)有企業(yè)改革方面，要以推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有企業(yè)分類、實(shí)行不同的監(jiān)管模式等為改革重點(diǎn)；政府采購(gòu)協(xié)定方面，應(yīng)對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行必要的修訂，積極參考GPA及CPTPP政府采購(gòu)章節(jié)的有關(guān)規(guī)則做相應(yīng)整合、修改和完善；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策方面，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打破國(guó)內(nèi)不同省市、不同市場(chǎng)存在的壁壘和障礙，建立公平法治統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境。

[關(guān)鍵詞] 對(duì)標(biāo)? ? 國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則? ? ?CPTPP? ? ?全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

[中圖分類號(hào)] F125? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2024）03-0014-08

[作者簡(jiǎn)介] 霍建國(guó)，中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、研究員，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易。

黨的二十大報(bào)告明確提出，“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。去年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院已就此項(xiàng)工作作出了具體的部署，主要是選擇部分有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先開展對(duì)標(biāo)工作。隨后，國(guó)務(wù)院又下發(fā)《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》，對(duì)開展此項(xiàng)工作提出了具體的要求和安排。相關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已積極行動(dòng)起來，將對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則作為當(dāng)前改革開放的主攻方向，此項(xiàng)改革工作同時(shí)也引起了全國(guó)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的高度重視，不少省市將此項(xiàng)工作納入本地區(qū)改革開放的重點(diǎn)加以研究，并正在參照?qǐng)?zhí)行?；诖?，本文擬就如何對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則作一探討，以供決策參考。

一、對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的內(nèi)在邏輯

1. 有利于我贏得競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入緩慢復(fù)蘇階段，但受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)深層次矛盾的影響，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的穩(wěn)定性仍較脆弱，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，貿(mào)易保護(hù)主義措施有增無減，中國(guó)在國(guó)際多個(gè)場(chǎng)合一再?gòu)?qiáng)調(diào)堅(jiān)定支持國(guó)際多邊體系，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，并贏得了國(guó)際社會(huì)的普遍響應(yīng)與支持。在此環(huán)境下，中國(guó)有必要身體力行，堅(jiān)定地走開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，全力打造公平、法治、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，不僅有利于激活我國(guó)經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展活力，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，同時(shí)也將有利于我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得主動(dòng)，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用，更有利于我國(guó)企業(yè)公平地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，并不斷提高我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)的國(guó)際影響力。

2. 有利于構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，表明我們?cè)诩涌旖ㄔO(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境方面有了新的進(jìn)步，說明面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的復(fù)雜變化，我們有信心有能力保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)中有進(jìn)，對(duì)做好穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)的各項(xiàng)工作將起到強(qiáng)有力的保障作用，而堅(jiān)持?jǐn)U大開放、打造良好的營(yíng)商環(huán)境，是確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的關(guān)鍵舉措。我國(guó)已出臺(tái)的《外商投資法》，在放寬投資準(zhǔn)入、保護(hù)外商投資的合法權(quán)益，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)政策，創(chuàng)造國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)一視同仁的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面提供了制度性保障，有利于外資企業(yè)擴(kuò)大在華投資。與此同時(shí)，進(jìn)一步放寬外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入、實(shí)行負(fù)面清單管理模式，這些要求的核心是擴(kuò)大市場(chǎng)開放。因此，通過對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有助于形成國(guó)際化的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3. 有利于穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境變化，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈之爭(zhēng)日益加劇，需要我們認(rèn)真對(duì)待。全球產(chǎn)業(yè)鏈的概念產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代，伴隨著全球化的深入發(fā)展，以跨國(guó)公司為主的全球生產(chǎn)布局加快形成，與此同時(shí)，中國(guó)的改革開放和招商引資恰恰同跨國(guó)公司的投資形成有效對(duì)接，中國(guó)從加工貿(mào)易為主到建立大規(guī)模的合資企業(yè)，深度融入全球價(jià)值鏈分工體系。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)展，一般貿(mào)易和自主制造能力不斷提升并形成了規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大大促進(jìn)了我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程和全球制造中心地位的形成。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就離不開改革開放的市場(chǎng)環(huán)境，更離不開與世界經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系。面對(duì)當(dāng)前美歐制造業(yè)回流和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的政策，從歷史發(fā)展的規(guī)律看，美歐推行的“脫鉤斷鏈”政策主張是難以實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)槠溥`背了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)步的基本規(guī)律，這就需要我們更加主動(dòng)地推進(jìn)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，構(gòu)建更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，穩(wěn)住外資就是穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高我國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這是支撐我們同跨國(guó)公司合作的基礎(chǔ)。而這一切的實(shí)現(xiàn)離不開同國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接，離不開同國(guó)際社會(huì)的深度合作。外資作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，現(xiàn)階段是不容忽視的，利用外資的規(guī)模如果不能保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)就將面臨新的下行壓力，因此我們要通過對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大市場(chǎng)開放，進(jìn)一步做到穩(wěn)定和擴(kuò)大利用外資，才能改變目前的被動(dòng)局面，使我國(guó)真正成為全球投資的熱土，這也是徹底粉碎歐美冷戰(zhàn)思維的最優(yōu)選擇。

4. 有利于進(jìn)一步穩(wěn)定外商在華投資

建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，發(fā)揮我國(guó)超大市場(chǎng)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，也是繼續(xù)吸引跨國(guó)資本投資的魅力所在。要想完成擴(kuò)大消費(fèi)的任務(wù)目標(biāo)，就必須促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，提高人民收入水平，而外資在其中扮演著不可或缺的角色。改革開放以來，外商投資無論是存量還是增量，在我國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期占有重要位置，保持外資的穩(wěn)定增長(zhǎng)，是確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要內(nèi)容。近年來，外商投資的重點(diǎn)主要集中在服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造領(lǐng)域，因此我國(guó)在新一輪開放中公布的負(fù)面清單就結(jié)合了國(guó)際投資格局的新變化，大膽地放開了服務(wù)業(yè)中的眾多領(lǐng)域，包括部分高端制造業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)還放開了大多數(shù)領(lǐng)域的投資股權(quán)限制，包括部分產(chǎn)業(yè)投資的股比限制。這些新的開放政策必將對(duì)外資產(chǎn)生極大的吸引力，而隨著外資的進(jìn)入，必將推動(dòng)部分服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的快速發(fā)展并形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這對(duì)緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)、培育高收入人群帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)都將產(chǎn)生積極的效果，有利于促進(jìn)我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展。

5. 有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不僅需要宏觀政策的引導(dǎo)，更需要建立公平法治的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加快建設(shè)公開透明、公平法治、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境已是當(dāng)務(wù)之急。關(guān)鍵要在擴(kuò)大開放的進(jìn)程中解決好內(nèi)外資企業(yè)各項(xiàng)政策的統(tǒng)一性，即按WTO的有關(guān)要求充分體現(xiàn)完全的國(guó)民待遇。這就涉及到完善的法律法規(guī)體系，公開透明、公平法治的保障機(jī)制，因此，從現(xiàn)階段看，積極對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不僅有利于倒逼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，更有利于構(gòu)建公平、法治、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)標(biāo)的過程有利于穩(wěn)定外商投資企業(yè)的預(yù)期。要對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)行的眾多產(chǎn)業(yè)政策，特別是各主管部門頒布的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)章制度，從落實(shí)國(guó)民待遇的角度，認(rèn)真予以研究審視，并參照國(guó)際的通行做法，嚴(yán)格按照外商投資企業(yè)國(guó)民待遇的原則，加以改進(jìn)和完善。此外，通過進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)壟斷性行業(yè)的改革，創(chuàng)造公平、法治、國(guó)際化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以構(gòu)建良好的市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。這些改革不僅是適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要，更是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

二、對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的

重要發(fā)力點(diǎn)

當(dāng)前，我國(guó)已穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，正面臨跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵發(fā)展階段，要清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，必然同原有的經(jīng)濟(jì)大國(guó)形成新的競(jìng)爭(zhēng)矛盾，長(zhǎng)期居于世界霸主地位的美國(guó)，更是把我國(guó)的發(fā)展和進(jìn)步看作最大的威脅，自然會(huì)從各方面不斷對(duì)我百般阻撓和打壓，并經(jīng)常以我市場(chǎng)不夠開放、存在不公平競(jìng)爭(zhēng)因素等理由，強(qiáng)行對(duì)我采取限制措施。要認(rèn)清這種矛盾和競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，看到貿(mào)易摩擦和進(jìn)行對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)不利于我經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。必須把握好斗爭(zhēng)的策略和藝術(shù)，一方面，要主動(dòng)加強(qiáng)同國(guó)際社會(huì)的協(xié)調(diào)與溝通，積極適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，既要堅(jiān)持中國(guó)特色，又要保持斗而不破的基本格局。另一方面，應(yīng)把這種外部壓力和挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部改革動(dòng)力，加快實(shí)施我發(fā)展戰(zhàn)略。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)表明，只要一國(guó)經(jīng)濟(jì)保持其增長(zhǎng)活力和持續(xù)發(fā)展勢(shì)頭，隨著其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)和變化，才會(huì)增強(qiáng)其斗爭(zhēng)底氣和主動(dòng)性，同國(guó)際社會(huì)的和諧度才會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，也只有如此，才可以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，并確保我國(guó)新發(fā)展階段各項(xiàng)目標(biāo)如期完成。為此，要把握好有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革進(jìn)程，既要通過深化改革進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)活力和動(dòng)能，又要通過改革對(duì)標(biāo)原則，實(shí)現(xiàn)同國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的基本對(duì)接。

（一）反映CPTPP規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)的主要條款

我國(guó)已正式提出申請(qǐng)加入CPTPP，CPTPP的規(guī)則體系共計(jì)30個(gè)章節(jié)，前10章基本延續(xù)了WTO的有關(guān)內(nèi)容，后10章基本是程序性要求，難度不大。其所謂“代表21世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系”的有關(guān)內(nèi)容主要集中在第11章至20章范圍內(nèi)，涉及跨境服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)、商務(wù)人員臨時(shí)入境、電信市場(chǎng)開放、電子商務(wù)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)有企業(yè)及指定壟斷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工和環(huán)境條款。從這些條款的內(nèi)容要求看，我國(guó)目前的政策體系同其要求存在不同程度的差距，需要在全面把握其規(guī)則要求實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上采取積極的對(duì)標(biāo)態(tài)度，力爭(zhēng)達(dá)標(biāo)或原則上基本達(dá)標(biāo)，特別是要在國(guó)有企業(yè)改革、政府采購(gòu)協(xié)定以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策方面的改革更為突出。這些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革與對(duì)標(biāo)，一方面可以為我國(guó)加入談判創(chuàng)造有利條件，另一方面要認(rèn)識(shí)到對(duì)標(biāo)的過程既是倒逼國(guó)內(nèi)改革的過程，也是國(guó)內(nèi)高水平開放路徑的最佳選擇。

（二）對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重點(diǎn)之一：深化國(guó)有企業(yè)改革

當(dāng)前，針對(duì)國(guó)有企業(yè)規(guī)則的博弈正在成為WTO改革和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判中的重點(diǎn)議題。我國(guó)是世界上擁有國(guó)有企業(yè)最多的國(guó)家，國(guó)有企業(yè)不僅在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中也處于重要的競(jìng)爭(zhēng)主體地位，廣泛參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易投資。若我國(guó)在新一輪國(guó)企規(guī)則的制定中不能獲得主動(dòng)權(quán)，未來我國(guó)國(guó)企在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中將處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。因此，需要深入研究當(dāng)前WTO改革和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定規(guī)則的發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)改革，進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效益，力爭(zhēng)在競(jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)，同時(shí)更要積極參與國(guó)有企業(yè)國(guó)際規(guī)則的構(gòu)建，做出靈活反應(yīng)。

此外，國(guó)有企業(yè)享受補(bǔ)貼，也是國(guó)際關(guān)注的一個(gè)重要問題。WTO主要通過《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》對(duì)補(bǔ)貼進(jìn)行規(guī)范，該協(xié)定并非只針對(duì)國(guó)有企業(yè)，而主要指政府或任何公共機(jī)構(gòu)提供的轉(zhuǎn)型補(bǔ)貼，包括財(cái)政資助以及稅收和價(jià)格支持等。對(duì)于政府提供給國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼，主要是參照《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》處理，對(duì)于國(guó)有企業(yè)提供給其他的補(bǔ)貼情況，則需要判斷該企業(yè)是否等同于“公共機(jī)構(gòu)”。根據(jù)已有上訴機(jī)構(gòu)的案例，政府擁有或控制某一機(jī)構(gòu)并不意味著該機(jī)構(gòu)就屬于公共機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵在于該機(jī)構(gòu)是否擁有政府職權(quán)，并行使政府職能，而在實(shí)際操作中，WTO在補(bǔ)貼的認(rèn)定方面并沒有明確的規(guī)定。

目前，全世界主要國(guó)家的國(guó)有企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的程度和方式多種多樣，實(shí)際上WTO關(guān)于國(guó)有企業(yè)的規(guī)定和紀(jì)律方面較為有限，僅在《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》第17條中對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)和國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行了規(guī)范，主要涉及非歧視原則、商業(yè)考慮以及透明度要求，相關(guān)規(guī)定較為原則籠統(tǒng)，缺少實(shí)施方面的細(xì)則。鑒于此，美歐國(guó)家認(rèn)為，當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則難以解決與國(guó)有企業(yè)有關(guān)的貿(mào)易爭(zhēng)端，關(guān)鍵在于難以確認(rèn)受爭(zhēng)議的企業(yè)行為是否可歸于國(guó)家行為，或如何證明這些企業(yè)是由國(guó)家控制的。此后，在《美墨加協(xié)定》和CPTPP的文本中均將國(guó)有企業(yè)規(guī)則列為單獨(dú)的一章，并在非歧視待遇和基于商業(yè)考慮方面做出了詳細(xì)規(guī)定。例如，在CPTPP章節(jié)中，企業(yè)的決策是否基于商業(yè)考慮成為獨(dú)立的國(guó)有企業(yè)義務(wù)，而非僅作為判斷是否遵守非歧視原則的標(biāo)準(zhǔn)，信息披露要求也有進(jìn)一步拓展，分為主動(dòng)披露和應(yīng)請(qǐng)求披露兩種，此外，規(guī)則中對(duì)國(guó)有企業(yè)還提出了競(jìng)爭(zhēng)中性等詳細(xì)的要求。

總之，CPTPP關(guān)于國(guó)有企業(yè)的相關(guān)條款已成為當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重塑發(fā)展的新趨勢(shì)，我國(guó)已經(jīng)正式提出加入CPTPP的申請(qǐng)，因而參照國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，已成為當(dāng)前面臨的艱巨任務(wù)。妥善處理好我國(guó)國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制同國(guó)際規(guī)則的適用性問題，有利于我國(guó)更加主動(dòng)地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，通過主動(dòng)參與國(guó)有企業(yè)相關(guān)規(guī)則談判，積極維護(hù)企業(yè)利益，為企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)奠定良好的基礎(chǔ)。

從我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)踐和發(fā)展方向看，其目標(biāo)和任務(wù)同CPTPP國(guó)有企業(yè)的規(guī)則要求基本是一致的，不存在本質(zhì)區(qū)別。但若認(rèn)真推敲，在企業(yè)運(yùn)行機(jī)制上的確存在一定的差距，主要體現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融信貸、行政壟斷以及企業(yè)透明度方面。這些差距的本質(zhì)，是如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。因此，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有助于推動(dòng)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)化改革，構(gòu)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)有積極的推動(dòng)作用，也為我國(guó)參與CPTPP談判爭(zhēng)取主動(dòng)。

國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵，可以考慮從以下方面尋求新的突破：

1. 推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，是中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)政企分開的必要條件，有利于區(qū)別所有者、經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管者的身份和職能。1992年的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，開啟了國(guó)企改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一般形態(tài)。采取公司制模式，能夠有效實(shí)現(xiàn)出資者所有權(quán)與公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，有利于政企分開，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，也有利于進(jìn)一步規(guī)范公司的法人治理機(jī)制，有利于企業(yè)擺脫對(duì)行政機(jī)關(guān)的依賴，滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)基于商業(yè)考慮的基本要求。在國(guó)有投資公司和運(yùn)營(yíng)公司投資的市場(chǎng)主體中，應(yīng)加快這類企業(yè)實(shí)施混合所有制模式，并參照一般私營(yíng)企業(yè)的治理模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)由管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)變。

在設(shè)計(jì)國(guó)有企業(yè)改革路徑時(shí)，要保證所有國(guó)有企業(yè)僅僅根據(jù)商業(yè)考慮（如商品價(jià)格、品質(zhì)、適銷性和可獲性等）購(gòu)買和銷售貨物，并確認(rèn)其他世貿(mào)成員企業(yè)擁有充分機(jī)會(huì)在非歧視基礎(chǔ)上與這些企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)才不會(huì)在國(guó)際上被看作是政府控制和影響的企業(yè)，才不會(huì)被視為“另類”而遭受各種歧視。

2. 完善國(guó)有企業(yè)分類，實(shí)行不同的監(jiān)管模式

中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)，應(yīng)朝著對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行層級(jí)界分的目標(biāo)積極推進(jìn)。中共中央發(fā)布的相關(guān)國(guó)有企業(yè)改革的意見和政策，已明確了這一方向。2015年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確提出，分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類兩類。國(guó)資委、財(cái)政部和發(fā)改委隨后發(fā)布了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》，這一分類改革的指導(dǎo)意見為國(guó)有企業(yè)改革指明了方向。這就需要把國(guó)有企業(yè)的公益性業(yè)務(wù)和商業(yè)性競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)完全分開，剝離商業(yè)類國(guó)有企業(yè)的社會(huì)屬性和義務(wù)。這樣既可以讓商業(yè)類企業(yè)輕裝上陣，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于公益類企業(yè)更好發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能，也便于我國(guó)在國(guó)際談判中處于主動(dòng)地位。國(guó)有企業(yè)的分類改革能夠從根本上解決國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)屬性和政府屬性問題，真正體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存在與市場(chǎng)化的融合，這種劃分不僅可以解決政府與企業(yè)的關(guān)系問題，也可以有效解決國(guó)有資本的公益性和國(guó)有企業(yè)商業(yè)經(jīng)營(yíng)的矛盾。

3. 從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革

為實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的目標(biāo)，依法理順政府與國(guó)有企業(yè)的出資關(guān)系，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家提出了由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的改革目標(biāo)，即組建國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，推進(jìn)混合所有制改革。政府授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)，國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本同時(shí)履行出資人職責(zé)，建立雙重授權(quán)鏈條。國(guó)有獨(dú)資公司在國(guó)家授權(quán)范圍內(nèi)履行國(guó)有資產(chǎn)職責(zé)，是國(guó)有資本化市場(chǎng)化運(yùn)作的平臺(tái)，不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)所有投資企業(yè)行使股東職責(zé)。2018年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了國(guó)資改革和國(guó)企改革是相互聯(lián)系但又有區(qū)別的兩個(gè)方面，應(yīng)該說改革的方向是明確的，改革的路徑也是清晰的。根據(jù)不同企業(yè)的定位，壟斷性企業(yè)基本可參照組建國(guó)有資本投資公司的模式推進(jìn)改革，競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)可按照混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)資本進(jìn)行監(jiān)督管理，這一改革舉措對(duì)于真正落實(shí)政企分開、國(guó)企分類經(jīng)營(yíng)和商業(yè)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)將奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也將為國(guó)有企業(yè)公司法人治理的健康運(yùn)行提供有利的發(fā)展條件。

4. 將競(jìng)爭(zhēng)中性原則貫穿于國(guó)有企業(yè)管理和法治建設(shè)中

國(guó)際上通行的競(jìng)爭(zhēng)中性原則已基本形成了新的發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化監(jiān)管系統(tǒng)，促進(jìn)監(jiān)管中性同市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化建設(shè)緊密相關(guān)。建立公平競(jìng)爭(zhēng)的審查制度，原則上滿足中性競(jìng)爭(zhēng)的基本要求，不僅有利于激活國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，而且有利于提升我在國(guó)際規(guī)則談判中的話語權(quán)，可更加主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則制定。

5. 規(guī)范國(guó)有企業(yè)支持性政策

國(guó)際上對(duì)我國(guó)有企業(yè)抱怨最多的，是認(rèn)為我國(guó)有企業(yè)享受多重補(bǔ)貼。從WTO和CPTPP的規(guī)則看，并不是完全禁止政府補(bǔ)貼，但強(qiáng)調(diào)的是不允許實(shí)施扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、造成不公平競(jìng)爭(zhēng)的補(bǔ)貼，對(duì)于有些涉及公益性、不直接影響國(guó)際貿(mào)易投資的補(bǔ)貼關(guān)注度不高，如關(guān)于救災(zāi)、環(huán)保、扶貧甚至對(duì)教育培訓(xùn)的補(bǔ)貼都是基本認(rèn)可的。我國(guó)目前的情況是，從中央到地方政府都存在對(duì)國(guó)有企業(yè)不同的支持政策，項(xiàng)目繁多的是產(chǎn)業(yè)政策，且缺乏透明度，違背國(guó)民待遇原則。總體上分析，國(guó)有企業(yè)在相關(guān)支持政策方面的享有比例要大于民營(yíng)企業(yè)，這些政策有必要進(jìn)行規(guī)范處理。

（三） 對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則重點(diǎn)之二：積極完善政府采購(gòu)協(xié)定的對(duì)標(biāo)進(jìn)程

中國(guó)于2007年底啟動(dòng)加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱GPA）談判，至今已進(jìn)行了近14年的談判，先后提交了七次出價(jià)，并討論了中國(guó)GPA實(shí)體義務(wù)和程序的一致性。由于CPTPP的政府采購(gòu)規(guī)則和義務(wù)與GPA高度相近，加入GPA談判已做的大量工作，為我研究加入CPTPP的政府采購(gòu)協(xié)議奠定了良好的基礎(chǔ)，但在政府采購(gòu)的制度和程序方面，目前我國(guó)的現(xiàn)行制度與CPTPP還存在以下主要差異。

1. 政府采購(gòu)的定義和范圍存在差異

GPA和CPTPP是以美歐的政府采購(gòu)或公共采購(gòu)的定義為基礎(chǔ)，要求凡出于政府目的的采購(gòu)都屬于政府采購(gòu)，不僅涉及中央政府和地方政府的采購(gòu)行為，而且受政府控制和影響的實(shí)體（在中國(guó)主要指國(guó)有企業(yè)）出于政府或公共利益目的的采購(gòu)行為，也屬于政府采購(gòu)?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）規(guī)定的政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為。我國(guó)政府采購(gòu)主要突出其資金的財(cái)政屬性，預(yù)算范圍內(nèi)的要實(shí)施政府采購(gòu)，但《政府采購(gòu)法》的采購(gòu)范圍沒有明確包括公共事業(yè)的企業(yè)、政府貸款進(jìn)行的采購(gòu)和政府經(jīng)營(yíng)性收入進(jìn)行的采購(gòu)，以及涉及國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)。因此，不管是采購(gòu)主體，還是采購(gòu)活動(dòng)的涵蓋范圍，我國(guó)《政府采購(gòu)法》的定義都要窄一些。

2. 制度和法律框架層面仍需進(jìn)一步完善

按照GPA和CPTPP政府采購(gòu)的定義，《政府采購(gòu)法》規(guī)范的全部采購(gòu)（政府采購(gòu)的貨物和服務(wù)）和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）規(guī)范的部分采購(gòu)（公共工程及相關(guān)采購(gòu)）均屬于適用范圍?！墩少?gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》并存的法律體系和執(zhí)行機(jī)制，面對(duì)CPTPP規(guī)定的統(tǒng)一采購(gòu)規(guī)則和方式，存在重疊和國(guó)內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的問題。此外，兩法在信息公開、審批和監(jiān)管機(jī)構(gòu)、質(zhì)疑機(jī)制和救濟(jì)措施等方面存在交叉，導(dǎo)致實(shí)施上形成兩套制度。

3. 關(guān)于國(guó)有企業(yè)政府采購(gòu)的政策問題

我國(guó)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)不適用于《政府采購(gòu)法》。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，國(guó)有企業(yè)只有在部分規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)施政府采購(gòu)。而在GPA談判中，歐盟對(duì)我國(guó)有企業(yè)的要價(jià)很廣泛，要求我按照“受政府控制和影響的企業(yè)”的指示性標(biāo)準(zhǔn)，按行業(yè)和部門出價(jià)。美國(guó)要求我出價(jià)覆蓋任何以政府目的或授權(quán)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施或其他建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)出價(jià)成為我加入GPA談判中存在的主要分歧，也將成為我加入CPTPP中的焦點(diǎn)問題之一。

4. 審議機(jī)構(gòu)和救濟(jì)措施尚需完善

對(duì)于審議機(jī)構(gòu)，CPTPP要求設(shè)立獨(dú)立于招標(biāo)單位的、公正的行政或司法主管機(jī)構(gòu)。對(duì)于救濟(jì)措施，CPTPP規(guī)定在申訴解決前采用臨時(shí)措施，以保護(hù)該供應(yīng)商參加采購(gòu)的機(jī)會(huì)。目前我國(guó)工程招標(biāo)的異議和投訴處理存在救濟(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不足問題，程序可操作性相對(duì)較低，建議兩法協(xié)調(diào)統(tǒng)一處理。

此外，GPA和CPTPP對(duì)合同的估價(jià)、招標(biāo)方式、采購(gòu)?fù)ㄖ?、參加條件、供應(yīng)商資格、技術(shù)規(guī)格、質(zhì)疑程序等政府采購(gòu)的具體程序方面有明確要求。過去幾年，我在政府采購(gòu)程序上與國(guó)際規(guī)則不斷靠近，只在部分條款上還存在差異。

因此，目前在對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則過程中，應(yīng)考慮對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行必要的修訂，這不僅有利于我開展對(duì)外談判，而且有利于解決外國(guó)在華投資企業(yè)最為關(guān)心的問題，對(duì)我進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資有積極作用。

據(jù)上分析，建議在兩部法律及相關(guān)配套規(guī)定修訂之時(shí)，積極參考GPA及CPTPP政府采購(gòu)章節(jié)的有關(guān)規(guī)則做相應(yīng)整合、修改和完善，具體建議如下：

第一，在《政府采購(gòu)法》中增加適用國(guó)際義務(wù)的條款。《政府采購(gòu)法》第十條規(guī)定，“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”。GPA的實(shí)質(zhì)是參加方在政府采購(gòu)承諾開放的范圍內(nèi)相互給予國(guó)民待遇，即不再實(shí)行“國(guó)貨優(yōu)先”的規(guī)定。因此，需要對(duì)第十條進(jìn)行處理，給予參加方貨物、服務(wù)和供應(yīng)商國(guó)民待遇，而對(duì)非參加方則仍適用“國(guó)貨優(yōu)先”的規(guī)定。在《政府采購(gòu)法》第十條“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”中有幾項(xiàng)例外的情形，建議增加一種例外情形，即“中國(guó)政府參加的國(guó)際多邊、區(qū)域或雙邊政府采購(gòu)協(xié)定規(guī)定的義務(wù)除外”。通過增加上述條款，為我未來加入GPA或CPTPP預(yù)留法律空間，避免與國(guó)際義務(wù)不一致。

第二，擴(kuò)大政府采購(gòu)的定義和范圍，盡量與CPTPP一致。建議對(duì)《政府采購(gòu)法》的適用范圍進(jìn)行完善，使該法能夠涵蓋和管理“出于政府和公眾目的的采購(gòu)”，和CPTPP一致。從其他國(guó)家的政府采購(gòu)出價(jià)范圍來看，涉及國(guó)計(jì)民生的交通項(xiàng)目（包括鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等）、電力、通信、市政工程等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，公共教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及部分國(guó)有企業(yè)（涉及政府采購(gòu)的）均應(yīng)納入出價(jià)清單。將國(guó)內(nèi)所有的政府采購(gòu)都納入《政府采購(gòu)法》的管轄范圍，實(shí)現(xiàn)整體和系統(tǒng)性覆蓋，提高政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率，同時(shí)也和國(guó)際上諸邊和雙邊的政府采購(gòu)協(xié)定的定義和范圍保持一致。

第三，加強(qiáng)兩法的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，避免兩法在適用中的重疊和不一致?！墩少?gòu)法》及其實(shí)施條例和《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，直接關(guān)系到我國(guó)未來政府采購(gòu)體制建設(shè)問題。而兩法目前存在交叉和不一致，特別是定義和適用范圍，不僅使未來履約有困難，而且在實(shí)際的采購(gòu)中，提供商也認(rèn)為兩法對(duì)有些采購(gòu)適用不明，使其有時(shí)感到無所適從。因此，需要協(xié)調(diào)和統(tǒng)一兩法的關(guān)系，理順管理權(quán)限，使兩法在政府采購(gòu)定義、范圍界定、采購(gòu)方式、程序、信息發(fā)布、質(zhì)疑和監(jiān)督體系與CPTPP要求相一致。

第四，適時(shí)調(diào)整對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的中央和地方行政許可制度。建議適時(shí)取消兩法對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的行政審批和許可制度，每個(gè)具有獨(dú)立財(cái)權(quán)的單位在執(zhí)行政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，如項(xiàng)目金額達(dá)到進(jìn)行公開招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)（達(dá)到GPA或者CPTPP出價(jià)的門檻價(jià)），采購(gòu)項(xiàng)目有關(guān)材料將會(huì)發(fā)送到一個(gè)專門的招標(biāo)網(wǎng)站，所有成員企業(yè)均可參與投標(biāo)。如果有統(tǒng)計(jì)和管理的需要，可以考慮改為備案制或自動(dòng)登記許可制。這不僅是GPA和CPTPP的要求，也是在政府采購(gòu)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)的需要，同時(shí)有利于國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)?fù)该鞫鹊脑黾印?/p>

（四）對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則重點(diǎn)之三：同全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)緊密結(jié)合

1. 加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化改革目標(biāo)的前提和保障

CPTPP里的競(jìng)爭(zhēng)中性原則已基本形成新的發(fā)展趨勢(shì)，其強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化改革，引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)壟斷性行業(yè)的改革，創(chuàng)造公平、法治、國(guó)際化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以構(gòu)建良好的市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，便是著眼于破除地方保護(hù)主義弊病、打造公平法治的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的重要舉措，與對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則緊密相聯(lián)。

做好這項(xiàng)工作的難度在于，如何在全國(guó)范圍內(nèi)建立公平法治統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境。要解決的問題，從宏觀發(fā)展環(huán)境看，首先，需要完善公開透明的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)政策信息的透明度，解決好信息的不對(duì)稱矛盾，保證所有的經(jīng)營(yíng)者能夠獲得充分的市場(chǎng)信息。其次，要從公平公正的角度平等對(duì)待各類經(jīng)營(yíng)主體，克服差異性的政策體系，特別是不同地區(qū)可能存在的歧視性政策。再次，要保證法律法規(guī)及各種文件的統(tǒng)一性，凡不符合國(guó)家級(jí)政策原則要求的，一律均應(yīng)廢止，確保國(guó)家各項(xiàng)宏觀政策在全國(guó)的統(tǒng)一執(zhí)行。此外，還應(yīng)加大對(duì)各種形式行業(yè)壟斷治理整頓的力度，以確保全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的嚴(yán)肅性。

2. 深刻認(rèn)識(shí)把握中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》的精神實(shí)質(zhì)

國(guó)家著力建設(shè)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有三個(gè)限定詞——高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放。《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》強(qiáng)調(diào)的充分開放原則，主要指的是國(guó)內(nèi)不同地區(qū)、不同市場(chǎng)之間的開放性，即不允許建立省市和地區(qū)之間的壁壘和限制。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，生產(chǎn)資料、資本流動(dòng)、勞動(dòng)力資源是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)首先是政策的統(tǒng)一，一定要徹底清除地方保護(hù)主義和各種形態(tài)的壁壘。這些壁壘包括產(chǎn)業(yè)政策的地方保護(hù)主義和商品物流銷售方面地方設(shè)置的排他性或歧視性政策。這些政策的存在，不僅增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，而且導(dǎo)致嚴(yán)重的不公平競(jìng)爭(zhēng)，造成各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化，甚至?xí)纬尚乱惠喌漠a(chǎn)能過剩，大大浪費(fèi)了社會(huì)資源。而充分開放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境則有利于全國(guó)資源的有效流動(dòng)，恰恰是由于資源的有效流動(dòng)，才構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。因此，打破國(guó)內(nèi)不同省市、不同市場(chǎng)存在的壁壘和障礙，是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的主要任務(wù)之一。

3. 加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系

流通是生產(chǎn)的延續(xù)，高效的流通體系是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。近年來，我國(guó)在推動(dòng)“放管服”改革方面已經(jīng)取得了顯著的成就，社會(huì)流通成本下降明顯，對(duì)提高企業(yè)效益作出了積極的貢獻(xiàn)，但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在明顯的差距，主要體現(xiàn)在社會(huì)流通成本占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例仍然偏高，有繼續(xù)降低的空間。與此同時(shí)，在商品銷售渠道方面，仍存在諸多的障礙和隱形的限制，特別是對(duì)于跨地區(qū)的批發(fā)和零售環(huán)節(jié)存在明顯的不公平待遇，在入場(chǎng)費(fèi)和貨款支付方面的差異性待遇比較突出，不利于商品在全國(guó)大市場(chǎng)的流通和銷售，削弱了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分性。此外，內(nèi)外貿(mào)流通體系之間也存在一定的障礙，內(nèi)銷產(chǎn)品轉(zhuǎn)外銷相對(duì)容易，但外銷產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷則困難較大，需要有針對(duì)性地打通內(nèi)外貿(mào)之間的障礙，形成商品的大循壞市場(chǎng)，才能充分發(fā)揮我國(guó)超大市場(chǎng)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，形成統(tǒng)一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極效果，不僅有利于產(chǎn)品的升級(jí)換代，而且有利于企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中走向高質(zhì)量發(fā)展。

4. 進(jìn)一步提高對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的認(rèn)知水平

在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中，首先，要提高政策設(shè)計(jì)者和制定者以及監(jiān)管者對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)概念的認(rèn)知水平，準(zhǔn)確把握好高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的具體含義和內(nèi)容。其次，嚴(yán)格按照《關(guān)于加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的意見》要求，形成各類有效的規(guī)范統(tǒng)一的指導(dǎo)意見，供各地參照?qǐng)?zhí)行。中央一級(jí)的工作要突出重點(diǎn)，應(yīng)把打擊行業(yè)壟斷和建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)放在較突出的位置。地方應(yīng)將清理規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)扶持政策和商品流通政策作為突破口來抓。再次，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門的作用，通過實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)典型案例，指導(dǎo)地方完善修改有關(guān)規(guī)章制度，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管政策。

三、對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的政策取向

對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作，盡管CPTPP的規(guī)則體系從某種意義上代表了當(dāng)今世界高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則體系，但對(duì)這套體系的認(rèn)識(shí)也應(yīng)同中國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情相結(jié)合，而不應(yīng)照單全收，主要判斷原則應(yīng)以是否有利于加快構(gòu)建公平法治的營(yíng)商環(huán)境為主要標(biāo)準(zhǔn)，凡有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的應(yīng)積極考慮接受，即使現(xiàn)階段實(shí)施有困難的，也應(yīng)創(chuàng)造條件分階段實(shí)施；對(duì)于不符合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，應(yīng)采取有效的回避措施。

一是集中精力加快推動(dòng)落實(shí)《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》提出的七大類80項(xiàng)改革重點(diǎn)和要求，持續(xù)推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平開放，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在我國(guó)推動(dòng)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接中的引領(lǐng)作用，本著允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)大膽試、大膽改的精神，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，以形成更多可復(fù)制性的經(jīng)驗(yàn)，在更大范圍甚至全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行全面普及推廣。

二是在試點(diǎn)的同時(shí)，應(yīng)積極謀劃在全國(guó)范圍內(nèi)全面推廣對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的總體安排和部署。從重點(diǎn)對(duì)標(biāo)的領(lǐng)域看，有些內(nèi)容在地方試點(diǎn)是有效的，如涉及服務(wù)貿(mào)易開放和商務(wù)人員跨境流動(dòng)的有關(guān)政策，率先在地方試行效果就比較明顯，但有些內(nèi)容在地方試點(diǎn)仍存在較大的障礙，如涉及國(guó)有企業(yè)改革和政府采購(gòu)體制改革的內(nèi)容，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)就很難實(shí)施，只有全國(guó)統(tǒng)一推進(jìn)才能取得明顯的效果。建議以中共中央、國(guó)務(wù)院的文件進(jìn)行部署，盡快啟動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。

三是堅(jiān)持先立后破的原則，有步驟分階段地進(jìn)行改革。對(duì)標(biāo)過程應(yīng)同全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)緊密結(jié)合起來，同穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和保增長(zhǎng)結(jié)合起來，有利于激活增長(zhǎng)活力的領(lǐng)域要先行，如市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)政策改革，重點(diǎn)要解決國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的國(guó)民待遇問題，這方面改革的力度越大、動(dòng)作越快，對(duì)于激活經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力效果就越明顯。

四是在研究推動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的同時(shí)要抓好合規(guī)建設(shè)。即對(duì)已出臺(tái)的各類產(chǎn)業(yè)政策和扶持政策要進(jìn)行全面的清理整頓，廢除一部分不符合國(guó)際通行慣例的規(guī)章制度及名目繁多的各類產(chǎn)業(yè)政策和補(bǔ)貼政策，形成全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持政策。同時(shí)，認(rèn)真對(duì)標(biāo)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》的有關(guān)要求和內(nèi)容，確保我現(xiàn)行政策的合規(guī)性，以利于我國(guó)在參與WTO改革中的主動(dòng)性。

五是發(fā)揮中央和地方兩方的積極性，加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，雖有些改革內(nèi)容可以在地方先行先試，但需要中央加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是在改革的時(shí)機(jī)和相關(guān)改革內(nèi)容的平衡安排方面，一定要有統(tǒng)一的部署和行動(dòng)，確保改革的平穩(wěn)推進(jìn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

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The Key Focus of Benchmarking International High-standard Economic and Trade Rules

Huo Jianguo

（China Society for World Trade Organization Studies， Beijing 100029）

Abstract： Benchmarking international high-standard economic and trade rules is an important measure to steadily expand institutional opening-up and promote high-level opening-up. It is necessary to adopt a positive benchmarking attitude based on a comprehensive understanding of the essential requirements of the rules， striving to meet or basically meet the standards in principle， focusing on benchmarking the reform of state-owned enterprises， government procurement agreements， and market competition policies. In terms of the reform of state-owned enterprises， the focus should be on promoting the construction of modern enterprise systems， improving the corporate governance structure， categorizing state-owned enterprises， and implementing different regulatory models. In terms of government procurement agreements， necessary revisions should be made to relevant laws and regulations such as the Bidding and Tendering Law and the Government Procurement Law， actively referring to and integrating， modifying， and improving relevant rules in the government procurement chapters of GPA and CPTPP. In terms of market competition policies， efforts should be made to accelerate the construction of a unified national market， break down barriers and obstacles existing in different provinces， cities， and markets in China， and establish a fair， legal， and unified business environment.

Key words： Benchmark; International High-standard Economic and Trade Rules; CPTPP; Unified National Market

（收稿日期：2024-05-11? ?責(zé)任編輯：賴芳穎）