關(guān)于深入開展民生實(shí)事項(xiàng)目票決制工作的幾點(diǎn)思考

韋勇

民生實(shí)事項(xiàng)目票決制工作，是一項(xiàng)以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐，主要是通過(guò)民主決策、公眾參與的方式，實(shí)現(xiàn)政府決策與群眾需求的精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)政府將有限的財(cái)政資源投入到最需要的領(lǐng)域，真正把人民群眾所需、所盼、所憂之事辦好，推動(dòng)黨委、政府中心工作高效落實(shí)，推動(dòng)民生改善，提升人民群眾的獲得感幸福感。

一、民生實(shí)事項(xiàng)目票決制工作的發(fā)展進(jìn)程與內(nèi)涵意義

民生實(shí)事項(xiàng)目票決制工作起源于習(xí)近平總書記在浙江工作期間提出的“為民辦實(shí)事”長(zhǎng)效機(jī)制；政策基礎(chǔ)在2004年浙江省委、省政府制定并出臺(tái)的《關(guān)于建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》；探索實(shí)施于2008年浙江省寧?？h試行的民生實(shí)事項(xiàng)目票決制。河北省始于2018年衡水市在市級(jí)層面的探索試行，政策支持源于2019年4月河北省人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的指導(dǎo)意見》，并于2020年實(shí)現(xiàn)了全省所有市縣民生實(shí)事項(xiàng)目票決制全覆蓋。

民生實(shí)事項(xiàng)目票決制工作一般涵蓋項(xiàng)目征集、初定、審議、票決、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，是指通過(guò)公開征集、代表投票表決、依法監(jiān)督推動(dòng)等形式，在本行政區(qū)域內(nèi)確定并實(shí)施一批關(guān)系群眾切身利益、具有較為突出的普惠性、公益性和社會(huì)效益的民生類公共事業(yè)項(xiàng)目。實(shí)施這一制度，根本目的在于使民生實(shí)事項(xiàng)目由“政府部門自己定自己辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤包h領(lǐng)導(dǎo)、群眾提、人大決、政府辦、代表評(píng)”，充分展示以民為本、以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了民主法治的不斷完善與發(fā)展。

民生實(shí)事項(xiàng)目票決制工作的意義在于堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)情于民，做到讓人民群眾參與、讓人民群眾作主、讓人民群眾受益。首先，它有助于推動(dòng)政府決策的科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)政府工作的透明度和公信力；其次，它能夠促進(jìn)政府與群眾之間的溝通與互動(dòng)，增強(qiáng)群眾對(duì)政府的信任和支持；最后，它能夠有效解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，提升群眾的生活質(zhì)量和幸福感。

二、民生實(shí)事項(xiàng)目票決制工作推進(jìn)落實(shí)中存在的問(wèn)題

盡管民生實(shí)事項(xiàng)目票決制工作已普遍開展，并取得了一定的成效，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，實(shí)施效果與民生期盼、民主實(shí)踐要求還有一定差距。

一是公眾參與程度不高。由于宣傳不到位、參與渠道不暢通等原因，導(dǎo)致部分群眾對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目票決制工作了解不足，真正參與項(xiàng)目意見征集工作不充分，公眾比例不高，候選項(xiàng)目的民意基礎(chǔ)不扎實(shí)，質(zhì)量不夠高。

二是項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。在征集和篩選民生實(shí)事項(xiàng)目時(shí)，缺乏明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊，難以保證實(shí)施效果。部分地市級(jí)以上政府工作任務(wù)為本級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目，雖然也是當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娂迸螁?wèn)題，但也有虛化走民主程序的嫌疑。

三是實(shí)施過(guò)程缺乏有效監(jiān)督。不同程度存在著“重形式、輕內(nèi)容，重票決、輕監(jiān)督，重完成、輕效果”的情況，對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)際完成情況跟蹤不到位、監(jiān)督不到位、評(píng)估不到位，使民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作實(shí)效打了折扣。部分民生實(shí)事項(xiàng)目存在進(jìn)展階段不明確、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不具體的情況，部分項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中存有進(jìn)度緩慢、資金使用不規(guī)范等問(wèn)題。

三、改進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目票決制工作的建議

民生實(shí)事項(xiàng)目票決制工作是推動(dòng)政府決策民主化、科學(xué)化的重要途徑，也是提升群眾滿意度、增強(qiáng)政府公信力的有力抓手。需要人大、政府和社會(huì)各界共同努力加以改進(jìn)。

一是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)提高公眾參與程度。應(yīng)加大對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目票決制工作的宣傳力度，通過(guò)媒體、社區(qū)公告等渠道普及相關(guān)知識(shí)，提高群眾的知曉率和參與度。同時(shí)，拓寬參與渠道，方便群眾表達(dá)意見和建議。

二是要制定明確的項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)。人大督促政府部門制定具體、可操作的項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)，包括項(xiàng)目的必要性、可行性、社會(huì)效益等方面。通過(guò)科學(xué)評(píng)估、專家論證等方式，確保篩選出的項(xiàng)目質(zhì)量高、效益好。

三是要強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督和管理。充分發(fā)揮人大代表主體作用，建立健全項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用等方面的監(jiān)管。同時(shí)，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)實(shí)施不力的單位和個(gè)人提出問(wèn)責(zé)處理意見，交相關(guān)部門嚴(yán)肅處理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施并取得實(shí)效。

（作者單位：河北省人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)）