濱州市加快特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展問題研究

侯峰

作者簡介：侯 峰（1976—），女，漢族，山東濱州人，碩士，副教授，研究方向為科學社會主義。

摘要：濱州市通過加快和規(guī)范集群化發(fā)展，整合優(yōu)勢資源，規(guī)范集群發(fā)展；良性循環(huán)發(fā)展，推動差異生產(chǎn)；打造龍頭項目，突出重點示范；生產(chǎn)提檔升級，注重畝均產(chǎn)出；提倡科學管理，樹立戰(zhàn)略思維，培育發(fā)展了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化底蘊濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、富有生機活力、示范效應明顯的特色產(chǎn)業(yè)集群，走出了一條產(chǎn)業(yè)集群高質量發(fā)展的道路。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展；特色產(chǎn)業(yè)

文章編號：1674-7437（2024）01-0177-03 中國圖書分類號：F127；F276 文章標識碼：A

濱州市認真貫徹《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和山東省新舊動能轉換重大工程等一系列國家和省級層面的政策，積極推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著重抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施園區(qū)化、集聚化、產(chǎn)業(yè)化、集中化，培育發(fā)展了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化底蘊濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、富有生機活力、示范效應明顯的特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動地方特色產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，加快促進濱州產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級。

1 濱州市特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

1.1濱州市特色產(chǎn)業(yè)集群典型案例

濱州市博興縣興福鎮(zhèn)廚具產(chǎn)業(yè)擁有山東金佰特商用廚具有限公司、山東京都廚業(yè)有限公司等知名企業(yè)。通過自主研發(fā)核心控制部件，金佰特已經(jīng)成為國內(nèi)首家擁有商用廚具核心控制件自主知識產(chǎn)權的公司，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合。廚具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了鋼板批發(fā)市場的發(fā)展，鋼板市場又催生了鋼板產(chǎn)業(yè)的形成，通過不斷地融合，最終形成原料、產(chǎn)品、市場互動發(fā)展，上下游銜接緊密、要素齊備的產(chǎn)業(yè)集群[1]。

濱州市無棣縣網(wǎng)具加工產(chǎn)業(yè)落戶高新區(qū)，是產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的典型，帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)過多年發(fā)展，無棣縣網(wǎng)具加工特色產(chǎn)業(yè)不斷集聚，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)品質量和科技含量不斷提高，生產(chǎn)方式由原來的“零、散、小”作坊式生產(chǎn)不斷向企業(yè)化轉變。已形成拔絲、織網(wǎng)、定型、封網(wǎng)、成網(wǎng)的漁具生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈，在全國網(wǎng)具產(chǎn)業(yè)中獨樹一幟，同時還帶動了網(wǎng)漂加工、勞動力裝卸、物流、電子商務等配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步提升了漁網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的效益。目前，無棣縣擁有漁網(wǎng)加工企業(yè)100余家，從業(yè)人數(shù)2萬余人，擁有各類機器4 400余臺/套，拉絲生產(chǎn)線92條，PA生產(chǎn)線共41條，PE生產(chǎn)線51條。2022年，無棣縣成網(wǎng)（包括拖網(wǎng)、網(wǎng)箱、流刺網(wǎng)等）產(chǎn)值54.94億元；浮球板、網(wǎng)繩、網(wǎng)機等配置制造業(yè)產(chǎn)值3.48億元；物流、貿(mào)易等相關服務業(yè)年產(chǎn)值0.89億元，其產(chǎn)品遠銷俄羅斯、韓國、日本、非洲等15個國家和9個地區(qū)，全年網(wǎng)具產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達68億元，成為真正的富民產(chǎn)業(yè)。

1.2濱州市特色產(chǎn)業(yè)集群的機遇與挑戰(zhàn)

1.2.1濱州市特色產(chǎn)業(yè)集群迎來的發(fā)展機遇

濱州市發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群，立足產(chǎn)業(yè)基礎，突出特色品質，體現(xiàn)出以下幾點優(yōu)勢。一是具有良好產(chǎn)業(yè)基礎。濱州市的特色產(chǎn)業(yè)多數(shù)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由當?shù)卦缙诘泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體戶繁衍發(fā)展而來，多以中小企業(yè)為基礎，民營經(jīng)濟占據(jù)主導地位。二是產(chǎn)業(yè)扎根基層產(chǎn)業(yè)，根植當?shù)靥厣?。產(chǎn)業(yè)集群與當?shù)靥囟ǖ纳鐣h(huán)境、資源、文化等因素緊密相扣，與當?shù)厥袌錾疃绕鹾希厣a(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟社會緊密相連，基礎雄厚。例如，博興縣興福鎮(zhèn)的廚具特色產(chǎn)業(yè)就是在當?shù)貧v史悠久的鐵皮制品傳統(tǒng)工藝基礎上形成的特色產(chǎn)業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，效益明顯。通過打造產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，濱州市的特色產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)了規(guī)模效應和協(xié)同效應。產(chǎn)業(yè)聚集促進了資源共享、技術創(chuàng)新和市場拓展等，顯著提升了產(chǎn)業(yè)的整體效益和競爭力。這種聚集效應不僅促進了產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，而且對地區(qū)經(jīng)濟的整體提升起到了積極作用。

1.2.2濱州市特色產(chǎn)業(yè)集群面臨的挑戰(zhàn)

一是缺少龍頭企業(yè)和品牌建設。無棣縣的漁網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺乏具有強大帶動作用的龍頭企業(yè)。這導致整個產(chǎn)業(yè)缺乏方向性和領導力，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈整合。同時，該產(chǎn)業(yè)在品牌建設方面也稍顯薄弱。由于缺乏知名度較高的品牌，很多生產(chǎn)企業(yè)只能以代加工的方式生存，無法享有較高的產(chǎn)品附加值和市場影響力。

二是技術創(chuàng)新和人才缺乏。無棣縣的漁網(wǎng)產(chǎn)業(yè)還面臨著技術創(chuàng)新能力薄弱的問題。沒有市級以上的高新技術企業(yè)、科研機構和質量檢測機構，導致產(chǎn)業(yè)在技術創(chuàng)新方面步伐緩慢。此外，熟悉財務、銷售、電商、外貿(mào)等關鍵領域的專業(yè)人才嚴重缺乏，這直接影響了產(chǎn)業(yè)的市場適應能力和生產(chǎn)規(guī)模的擴展。解決這些問題需要采取系統(tǒng)性策略，比如通過引進或培養(yǎng)龍頭企業(yè)來引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強品牌建設和市場推廣，以及通過與科研機構的合作增強技術創(chuàng)新能力，同時加強對關鍵人才的培訓和引進[2]。這些措施可以幫助漁網(wǎng)產(chǎn)業(yè)克服現(xiàn)有挑戰(zhàn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 濱州特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的建議

2.1突出優(yōu)勢資源整合，引領集群發(fā)展

2.1.1頂層設計

加強統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮頂層設計的引領作用。按照“核心引領、多點突破、融合互動”布局，制定適宜特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃，創(chuàng)新集群協(xié)同發(fā)展機制，推進要素資源統(tǒng)籌配置、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育，促進特色、錯位、聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)整體效益最大化。一是要全面客觀反映創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)集聚程度、土地投資強度等具有專業(yè)指向性的指標體系，建立健全有進有出、有升有降的動態(tài)管理機制；二是要激發(fā)主體活力，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標責任制和考核評價體系，制定特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展考核評價辦法和考核評價體系，在客觀、公正考核評價的基礎上，嚴格實行動態(tài)管理，并把考核結果作為縣域經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學發(fā)展觀、干部考核、企業(yè)評價的重要依據(jù)；三是要壓實責任，促使政府、黨員領導干部、集群管理層和入駐企業(yè)經(jīng)營者提高重視程度，真正做到全員認識到位、上下部署到位、聯(lián)動溝通到位、政策落實到位[3]。

2.1.2強化支撐

強化扶持政策，發(fā)揮生產(chǎn)要素的保障作用。一要積極貫徹落實國家及山東省出臺的促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行扶持政策，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級引導資金和政策驅動的投入力度，在體制機制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、特色發(fā)展、資源要素、激勵政策等方面實現(xiàn)最大化，推動特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展、轉型發(fā)展。二要盡快制定出臺具體的支持特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的提升行動方案，可以優(yōu)先選擇經(jīng)濟發(fā)展質量高的市（縣區(qū)）開展改革試點，選擇特色產(chǎn)業(yè)基礎好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為集群化發(fā)展的示范鎮(zhèn)。根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度分類施策，在強鎮(zhèn)提質增效、在大鎮(zhèn)加速突破、在軟鎮(zhèn)跨越發(fā)展；將綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展等理念貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群的建設過程，更好發(fā)揮示范帶動引領輻射作用。三要加大外界資本對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，在統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道資金的基礎上，通過政府購買服務、貸款貼息、專項基金、以獎代補等方式，撬動更多金融資本、社會資本投向特色產(chǎn)業(yè)，吸引企業(yè)形成集聚效應。不斷創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)投入的融資方式，鼓勵以眾籌模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”投資扶持特色產(chǎn)業(yè)。

2.1.3鏈式發(fā)展

引導產(chǎn)業(yè)進入園區(qū)，發(fā)揮配套聯(lián)動的互惠作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群要注重與高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套聯(lián)動，主動承接高新區(qū)提升改造剝離的企業(yè)，積極承載新興中小企業(yè)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎產(chǎn)業(yè)和高新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)相配套，中小企業(yè)和高新區(qū)骨干企業(yè)相配套。圍繞特色產(chǎn)業(yè)“建鏈、補鏈、強鏈”，延伸完善產(chǎn)業(yè)全鏈條，以資源最大化利用為原則，現(xiàn)有園區(qū)以存量資源化為主，適度擴建，重點開發(fā)閑置廠房，規(guī)范租賃管理，引導現(xiàn)有企業(yè)轉型、產(chǎn)業(yè)集聚；新建園區(qū)以增量優(yōu)化為目標，從源頭上把控，重點引進產(chǎn)業(yè)契合度高、納稅能力強，可成群、批量引進，推動快速形成特色產(chǎn)業(yè)集群[4]。

2.2實施差異生產(chǎn)策略，實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展

2.2.1產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮集群化的契合作用

產(chǎn)業(yè)集群化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵優(yōu)勢。堅持產(chǎn)業(yè)集群化，集群產(chǎn)業(yè)化目標，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)供地政策，破解土地瓶頸，實現(xiàn)集中使用，積極推動規(guī)劃、國土、住建、招商等政策集聚，探索推進環(huán)保、安監(jiān)等區(qū)域性評價，引導特色產(chǎn)業(yè)連片成帶一體發(fā)展，集群化發(fā)展，鼓勵引進專業(yè)的經(jīng)理人團隊，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、管理集中。鼓勵企業(yè)抱團提升技術，共同挖掘市場，鼓勵特色產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展。充分利用融媒體加強宣傳報道，特色產(chǎn)業(yè)集群和外界充分互動，吸引有特色的新企業(yè)不斷加盟入駐集群，形成新的發(fā)展動力。

2.2.2錯位發(fā)展，發(fā)揮差異化的補位作用

突出特色鮮明、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，堅持因地制宜，尊重發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，立足全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”，企業(yè)落戶政策“一條杠”，充分考慮產(chǎn)業(yè)布局、分工，著眼于協(xié)作配合，互為補位、互有補充、互相支撐，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，努力實現(xiàn)分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局。

2.3推動龍頭企業(yè)發(fā)展，強化示范帶動

2.3.1以項目為抓手，發(fā)揮龍頭項目的示范作用

項目是先進生產(chǎn)力的載體，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重大引擎。大力推進項目建設是濱州擴大有效投資、推進供給側改革的重要手段。必須以項目為抓手，做優(yōu)做強主導產(chǎn)業(yè)。資金、土地、政策隨著項目走，動員企業(yè)發(fā)揮主體作用，想辦法突破“卡脖子”問題，以更大力度招項目、建項目、抓項目。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的過程中，每個產(chǎn)業(yè)集群都要培育若干帶動性強、比較優(yōu)勢突出、掌握核心技術的龍頭企業(yè)。積極優(yōu)化項目評選體系，篩選出一批符合當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，在集群中真正起到龍頭帶動作用的優(yōu)質項目，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在要求，也是促進特色產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的必然途徑。

2.3.2以考核為手段，發(fā)揮指標評價的篩選作用

要想發(fā)掘招引優(yōu)質的龍頭帶動項目，就必須建立科學完善的項目評價指標體系。完善考核評價指標體系，應當考慮從規(guī)劃符合性、服務創(chuàng)新性、實施緊迫性、方案合理性、實施有效性等維度作為切入點。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎上，按照“四新經(jīng)濟”“四化發(fā)展”的總體要求，從項目的工藝技術、裝備的先進性、技術的成熟性以及支撐基礎等方面入手，為當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和提質增效帶來變革。項目擁有的自主知識產(chǎn)權也可以極大地提高特色產(chǎn)業(yè)集群的競爭實力，從而延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動上下游，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群效益。從產(chǎn)品市場前景入手，填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群鏈條斷點，解決布局空白和薄弱環(huán)節(jié)的通病。從投資強度、內(nèi)容與規(guī)模、經(jīng)濟收益是否符合“畝均效益”產(chǎn)出的綜合指標評價方面，論證項目資源市場化配置效果和建設方案的合理性。在資源環(huán)境約束趨緊、環(huán)保督察壓力日益加大的情況下，充分考慮項目在集群落戶后的資源代價、排放總量等因素。在項目前期就應當考慮投資方的資金實力、經(jīng)營管理水平，以及項目的潛在風險等因素，確保項目能夠開工落實并盡早融入集群產(chǎn)生帶動作用[5]。

2.4優(yōu)化產(chǎn)業(yè)提檔升級，增強產(chǎn)出效益

2.4.1集約帶動

圍繞做強做大產(chǎn)業(yè)，化解淘汰落后過剩產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，推動新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，形成競爭力強、配套完善、成長速度快的特色產(chǎn)業(yè)集群。推動綠色集約發(fā)展，完善集群內(nèi)環(huán)境持續(xù)改善機制，建立節(jié)能減排指標體系，重點突出集群本身和集群內(nèi)入駐企業(yè)“畝均效益”產(chǎn)出等體現(xiàn)要素資源投入、產(chǎn)出指標強度的設計考核。

2.4.2招商引資

創(chuàng)新招商引資促進機制，通過全員招聘、雇員制等市場化機制，建立專業(yè)化招商隊伍。要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進“證照分離”等營商制度改革，對貢獻大的項目降低投資運營成本。發(fā)展委托招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等精準方式，瞄準高質量發(fā)展，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，通過重點引進新技術、新管理、新模式，達到改造特色產(chǎn)業(yè)升級的目的。借鑒江蘇園區(qū)共建模式，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)合開發(fā)建設、運營管理、利益分配等的新機制。

2.4.3創(chuàng)新驅動

創(chuàng)新驅動是鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的內(nèi)在要求，要不斷完善科技創(chuàng)新體系。發(fā)揮山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)帶動作用，依托創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新主體達到成果轉化的最終目的。開展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，突出特色產(chǎn)業(yè)集群的研發(fā)功能，通過建立激勵引導機制、多元投入機制和管理服務機制，推動更多集群入駐企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新上加大投入，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群中挖掘和培育“獨角獸”企業(yè)。

3 結束語

濱州市在推動特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，應重視創(chuàng)新驅動和技術提升，同時加強與相關機構的合作，提高產(chǎn)業(yè)集群的研發(fā)能力和市場競爭力。此外，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加強產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的協(xié)同和資源共享，也是促進產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展的重要措施。綜上所述，濱州市的特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展前景廣闊，但也面臨一系列挑戰(zhàn)。政府、企業(yè)和相關機構需要共同努力，不斷探索適合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，為濱州市經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展作出貢獻。

參考文獻：

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