鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值化開發(fā)與重構新型農村集體經濟

楊苗

基金項目：2021年河南省黨校系統(tǒng)科研課題“鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值化開發(fā)與重構新型農村集體經濟”（2021-064）。

作者簡介：楊 苗（1991—），女，回族，河南許昌人，碩士，講師，研究方向為中國近現代史、黨史、黨建。

摘要：新時代背景下，要想重構新型農村集體經濟，需要探索出一條符合綠色發(fā)展理念的新路徑。因此，充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值，深度開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源的市場價值，讓農村“沉睡”的綠色生態(tài)資產真正成為增加農民財產性收入的重要來源，成為新時代重構新型農村集體經濟的重要方式。

關鍵詞：鄉(xiāng)村生態(tài)資源；新型農村集體經濟；價值開發(fā)

文章編號：1674-7437（2024）01-0153-03 中國圖書分類號：F321 文章標識碼：A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。在推進鄉(xiāng)村振興過程中，產業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關鍵。獨有的生態(tài)資源、鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢是鄉(xiāng)村實現生態(tài)振興的重要引擎。2013年4月，習近平總書記在海南考察時曾強調：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉?！盵1]這意味著通過開發(fā)鄉(xiāng)村集體屬性的生態(tài)資源，可以為實現鄉(xiāng)村公平正義和共同富裕提供路徑。因此，深度開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源，充分實現其市場價值，培育鄉(xiāng)村新的經濟業(yè)態(tài)，將成為中國經濟新的增長極，從而助力國內大循環(huán)新動能區(qū)的形成，真正實現鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村最具價值的地方，在于其獨有的鄉(xiāng)土性生態(tài)資源。由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制下市場要素的分割，鄉(xiāng)村的人力、物力、土地等資源無法實現市場經濟條件下的正常價值定義，鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展差距不斷擴大。在新時代全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及實現城鄉(xiāng)融合的背景下，著力挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)資源的經濟價值、充分實現鄉(xiāng)村各種資源要素的市場公平定價，是推進鄉(xiāng)村發(fā)展的著力點之一。

1新型農村集體經濟的內涵與特征

新時代推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，各地出現了農家樂、農旅教育、觀光采摘、親子教育等各種形式的鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，這種利用生態(tài)資源走綠色發(fā)展之路成為鄉(xiāng)村實現產業(yè)振興的重要路徑。在此過程中，要想實現鄉(xiāng)村生態(tài)資源的深度開發(fā)、保證農民在生態(tài)資源開發(fā)中的合法權益和生態(tài)正義需要新型農村集體經濟組織的參與。新型農村集體經濟是以現代產權制度為核心，立足于市場經濟而發(fā)展，農民自愿基礎上的勞動或資本的聯合，收入分配實行按勞分配和按生產要素分配相結合的經濟新形式[2]。基于這一定義可以看出，鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值化開發(fā)過程中的產權歸屬、市場交易主體、權益分配等重要問題與新型集體經濟組織的發(fā)展密切相關。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值化要求新型集體經濟組織參與。

2時代需要

2.1發(fā)展思路由工業(yè)化主導轉向生態(tài)化主導

改革開放以來，中國經濟實現高速發(fā)展的同時也產生了很多生態(tài)問題。因此，黨的十八大以來習近平總書記提出了加強生態(tài)文明建設在內的“五位一體”的發(fā)展新思路，要求擯棄過去僅靠數量積累實現高速增長的粗放型發(fā)展方式，尋求生態(tài)化的綠色發(fā)展路徑，破解中國經濟發(fā)展瓶頸。2018年中央一號文件指出：“良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富”，要“推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一?！盵3]因此，充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)資源的經濟價值，延長鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)鏈，讓村集體和農民能夠真正通過農村“在地化”[4]資源獲得整個農業(yè)生態(tài)鏈的增值收益成為必然選擇，這樣做才能真正把鄉(xiāng)村擁有的“綠水青山”變成農民致富的“金山銀山”。

2.2城市新興中產階級消費需求與鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值再定義

社會群體結構變化會創(chuàng)造新的消費需求，城市新興中產階級對鄉(xiāng)村生態(tài)資源的消費需求逐步上升。根據中國社會科學院2016年10月份的報告，中國已經進入中等偏高收入國家行列[5]。2017年，中國社會科學院基于全國社會調查數據測算得出，中國中等收入群體家庭人口占比達到37.4%[6]。從以上數據可以看出，中國中產階級群體在不斷壯大。在中產階級成長為社會生產、消費主力時，承載著鄉(xiāng)愁記憶的鄉(xiāng)村就成為新興中產階級消費的活躍領域，他們對鄉(xiāng)村的古建筑、傳統(tǒng)技藝、山水風景非常感興趣。此外，新興中產階級在子女教育、親子活動、農旅教育方面也有強烈的消費需要。因此，這些新的消費熱點和消費領域的出現，可以使鄉(xiāng)村利用其獨特的生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，鑄就鄉(xiāng)村產業(yè)振興的新起點，成為農村集體經濟發(fā)展新的增量和增值所在。以2016年為例，全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游共接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5 700億元[7]，其中大部分由城市中等收入群體貢獻。城市新興中產階級新的綠色消費需要，使鄉(xiāng)村本土化的生態(tài)資源被資產化，進一步使鄉(xiāng)村生態(tài)資源被市場再定義成為可能，這為新型農村集體經濟發(fā)展、農民群眾共同富裕的現代化之路提供了新的思路。

2.3城市三大資本下鄉(xiāng)趨勢與鄉(xiāng)村生態(tài)資源的資本化

資金是鄉(xiāng)村生態(tài)資源實現價值化開發(fā)的關鍵要素。經過20多年的“入世”發(fā)展，中國城市已出現結構性過剩的資本，但由于城市資本的逐利性，城市資金出現了由實體經濟領域向虛擬經濟領域大量轉移的現象。自2008年全球金融危機發(fā)生以來，金融資金具有極大的不穩(wěn)定性，為保證資金安全和維持長久收益，金融資本正在尋求新一輪的投資空間和領域，而鄉(xiāng)村生態(tài)經濟新業(yè)態(tài)最有可能成為新的投資目標，并且目前全國多地已出現城市資本投資大型田園綜合體建設項目和多種形式的綠色、高效的農業(yè)種植、培育基地。同時除了金融資本，城市的產業(yè)資本、商業(yè)資本也出現了全面過剩，隨著大量中產階級群體的下鄉(xiāng)行動和潛在龐大的農村綠色消費市場的深度開發(fā)，城市三大資本下鄉(xiāng)趨勢已不可逆轉。2019年2月，中國人民銀行等五部門聯合發(fā)布《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》，提出用金融資源“支持探索農業(yè)與旅游、養(yǎng)老、健康等產業(yè)融合發(fā)展的有效模式，推動休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿和農村康養(yǎng)等產業(yè)發(fā)展?！边@種政策導向為城市資本向鄉(xiāng)村綠色生態(tài)領域流動創(chuàng)造了有利條件，同時鄉(xiāng)村生態(tài)資源資本化開發(fā)的資金問題可能得到有效解決。

3 鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值化開發(fā)遭遇的困境

3.1生態(tài)資源的“非標準性”

生態(tài)資源具有典型的“非標準性”特征。一般商品會在激烈的市場競爭中逐漸形成相對統(tǒng)一的行業(yè)標準和產品規(guī)格，從而產生一定的規(guī)模效益。而在不同風俗、人物、文化傳承背景下與自然環(huán)境共生共長的鄉(xiāng)村，會形成獨具一格的鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)，但無法形成標準化的行業(yè)規(guī)范和市場均衡價格，這就是生態(tài)資源的“非標準化”特征。正由于這一特征，鄉(xiāng)村生態(tài)資源在進行價值化開發(fā)的過程中，生態(tài)資源的價值難以被充分、準確地衡量。新時代推進生態(tài)文明轉型過程中，必須著力解決生態(tài)及生態(tài)產品定價的基本問題。

3.2生態(tài)資源的“整體性”

在農業(yè)三產化的發(fā)展思路下，新型農村集體經濟發(fā)展的著力點應放到不可能被分割也無法分割到戶的陽光、空氣、水、土、山河湖泊草等具有結構黏性特征的鄉(xiāng)村生態(tài)資源以及人文鄉(xiāng)土資源，這就是生態(tài)資源的“整體性”特征。該特征決定了村集體經濟組織在生態(tài)資源價值化開發(fā)過程中的主體地位。同時，由于這一特征，生態(tài)資源無法用物理或是法律方法進行強制性分割。我國農村實行集體所有制，村集體是農村資源、資產的所有者，這意味著必須通過發(fā)揮集體經濟組織的產權主體，才能對某一區(qū)域的生態(tài)資源進行排他性的開發(fā)。自然資源的黏性特質注定了某一地區(qū)生態(tài)資源的市場化收益首先必須屬于村集體經濟組織，個體農戶不可能通過分割或占有系統(tǒng)性、整體性的生態(tài)資源而獲取收益。

3.3生態(tài)資源的“公共性”

生態(tài)資源的“整體性”特征促使其具有高度的“公共性”。某一地區(qū)生態(tài)景觀的形成是一個延續(xù)萬年、與自然發(fā)展過程高度融合的共生過程，這一方面決定了生態(tài)資源具有不可分割的整體性，又決定其具有高度的公共性。農村居民對本地生態(tài)資源的占有具有非排他性，這意味著每個區(qū)域內的居民都可以擁有資源受益的權利，這就是自然資源的高度公共屬性。因此，在鄉(xiāng)村生態(tài)資源的保護開發(fā)和可持續(xù)利用的過程中，如何處理生態(tài)資源公共屬性與村民個體化財產性收益之間的關系成為關乎新型農村集體經濟良性發(fā)展的重中之重。

4 “兩山論”理念下新型農村集體經濟的重構

4.1生態(tài)資源權屬特征，需要新型農村集體經濟組織參與

生態(tài)資源的整體性和公共性權屬特征，與新型農村集體經濟組織的現代產權制度要求密切相關。新型農村集體經濟組織擁有使用、支配、收益農村土地和各種資源的法人權力。這一產權結構在生態(tài)資源資本化之前，可以首先解決生態(tài)產品如何歸屬產權主體和產權收益的問題，也意味著新型農村集體經濟的重構建立在產權明確的生態(tài)產品市場化的基礎之上。因此，只有不斷深化農村集體產權制度改革，探索多種集體產權實現形式，才能真正使集體經濟融入城市資本市場，在市場經濟中不斷競爭、優(yōu)勝劣汰從而實現壯大。

4.2生態(tài)產品交易主體需要，呼喚新型農村集體經濟組織

生態(tài)資源物轉化的生態(tài)產品要想進入交易領域，必須要有明確的交易主體，否則會造成交易成本的上升和交易矛盾的產生。許多地區(qū)在開發(fā)民宿旅游、風景觀光、商品貿易的過程中經常出現管理效率低下、個體矛盾叢生、衛(wèi)生混亂、權益難以維護的問題，特別是當城市資本想要下鄉(xiāng)投資，卻沒有明確談判的責任主體和保證雙方契約者的合法權利、合同穩(wěn)定、資本安全的主體致使交易成本上升，并且在交易雙方短期化、一次性交易過程中，會出現機會主義，雙方為了自身利益的最大化，會破壞契約致使交易失敗、官司纏身、市場失靈，因此為了更好地開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源實現其隱藏價值，必須以新型集體經濟組織作為長期、穩(wěn)定的市場交易主體。

4.3鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值化開發(fā)的三層市場機制

4.3.1集體經濟組織整合鄉(xiāng)村生態(tài)資源要素，實現市場初次定價

目前，市場經濟運行領域中PPP（Public—Private—Partnership，公共私營合作制）模式是被公認的高效的運營新形式，這一形式在鄉(xiāng)村生態(tài)資源的價值化開發(fā)中也可以被充分運用。按照PPP模式，鄉(xiāng)村整體性的生態(tài)資產和公共設施性資產，通過確權明確給村集體，估價為集體資產，估價后的集體資產按照村民人口折股量化為每個村民的基本股權，實現鄉(xiāng)村生態(tài)資產的初步內部定價，這就實現了從Public（公共）—Private（農戶個體）的第一層PPP轉變。繼而，當村集體經濟組織成為農村各種資源要素的所有者時，其可以作為一個穩(wěn)定、可靠的市場交易主體對外吸引其他投資者，而且能夠解決生態(tài)資產地域分割占有與集體公有權之間的矛盾，集體經濟組織通過整合村民分散占有的資源，以此擁有與外部投資者談判的資格。在此過程中，相對于外部投資人（private），村集體（public）就是公共屬性的權利人，從而建立鄉(xiāng)村生態(tài)資源開發(fā)中的第二層PPP結構，即外部投資人與村集體的公共私營合作制。

4.3.2集體經濟組織以內部初次定價的資產參與市場經濟的第二層運營

村集體經濟組織整合村內生態(tài)資源實現內部的初次定價之后，可以以村集體資產主體的名義，參與市場經濟的第二層外部運營。一方面村集體經濟組織可以以村內規(guī)模資產價值吸引外部投資者，組建合作社，通過現代企業(yè)產權制度改革，建立生態(tài)資產投資，以及搭建經營方面的多樣股權。具體來說，就是村集體經濟組織把鄉(xiāng)村生態(tài)資產入股或發(fā)包給合作社或公司，以股權或債權形式參與生態(tài)資源的開發(fā)，從而實現市場經營過程中鄉(xiāng)村生態(tài)資產的保值增值；也可以由地方金融機構或涉農銀行，對農村生態(tài)資產進行評估和授信，讓村集體可以以生態(tài)資產金融授信為依托參與市場外部交易，獲取增信資金。2019年中央一號文件也提出，要“完善農村集體產權權能，積極探索集體資產股權質押貸款辦法。”如果鄉(xiāng)村生態(tài)資產和設施性資產可以被金融增信，那么農村產業(yè)發(fā)展的資金問題可以得到有效解決，地方政府投資農村的債務壓力和風險也會大大降低。村集體經濟組織以股權、債權或信用權獲得的生態(tài)收益又可以通過內部的折股量化給每個村民，真正實現“兩山論”理念下農民財產性收入的提高。

4.3.3集體經濟組織引入“板外交易”資本市場，推動生態(tài)資產證券化

在二級市場不斷完善的情況下，村集體經濟組織應該進一步創(chuàng)新融資方式，可以引入“板外交易”資本市場，推動生態(tài)資產證券化。具體來說，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域范圍內，建立區(qū)域范圍內有形生態(tài)產品和無形生態(tài)資產的金融上市板塊交易，引入期貨、基金、股票、證券等多種交易形式，使鄉(xiāng)村生態(tài)資源變成可交易、可拆分的金融產品。通過最大限度地開放生態(tài)產品的金融市場，充分發(fā)揮金融市場對鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)鏈的經濟杠桿作用，最大程度地顯化和活化鄉(xiāng)村龐大、“沉睡”的生態(tài)資源，使村集體經濟組織獲得更多的財產收益和更高的預期溢價收益。這樣做可以使淤積在金融機構內部的城市資本投資到鄉(xiāng)村生態(tài)資源開發(fā)、推進鄉(xiāng)村建設工程中存在大量資金缺口的新領域，逐步形成要素互動、共同治理的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式，推動城鄉(xiāng)經濟共同發(fā)展。

5 結束語

鄉(xiāng)村生態(tài)資源的價值化開發(fā)，需要充分發(fā)揮新型農村集體經濟組織在產權歸屬、市場交易主體、收益分配等方面的積極作用，通過構建三層市場機制，實現鄉(xiāng)村生態(tài)資源在一級內部市場中的保底價值、二級外部市場中生態(tài)產品的保值增值和三級金融市場中生態(tài)資產證券化的預期溢價價值，讓鄉(xiāng)村“沉睡”的、獨有的生態(tài)資源真正成為增加農民財產性收入的重要來源，重構新型農村集體經濟的發(fā)展路徑。

參考文獻：

[1]人民網.學習習總書記重要論述：良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉[EB/OL].（2018-9-21）[2023-12-20].http：//politics.people.com.cn/GB/n1/2018/0921/c1001-30307963.html.

[2]李文鋼，馬良燦.新型農村集體經濟復興與鄉(xiāng)土社會重建——學術回應與研究反思[J].社會學評論，2020，8（06）：58-68.

[3]楊帥，羅士軒，溫鐵軍.空間資源再定價與重構新型集體經濟[J].中共中央黨校（國家行政學院）學報，2020，24（03）：110-118.

[4]溫鐵軍，楊洲，張俊娜.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產業(yè)興旺的實現方式[J].行政管理改革，2018（08）：26-32.

[5][6][7]溫鐵軍，羅士軒，董筱丹，等.鄉(xiāng)村振興背景下生態(tài)資源價值實現形式的創(chuàng)新[J].中國軟科學，2018（12）：1-7.