市域人才資源分配及發(fā)展對策分析

李鑫

摘要：2022年4月21日，衡陽市首批5 000余名干部奔赴鄉(xiāng)村振興一線，共同推進鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展。為了讓下沉的干部能留得住、干得好，衡陽市率先探索了“長回路”的發(fā)展模式，即通過掛職、派駐等形式，將青年干部調(diào)到農(nóng)村地區(qū)，并將那些曾在基層待了較長時間的優(yōu)秀干部調(diào)到基層去，從而建立起一個“雙向”的發(fā)展循環(huán)。文章以此為案例，深入分析以衡陽市為代表的中部地區(qū)地級市人才資源分配情況，并對優(yōu)化區(qū)域人才資源配置提出相應的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：干部人才；長回路；成長閉環(huán)；人才資源配置

文章編號：1674-7437（2024）01-0022-03 中國圖書分類號：C964.2；F249.2 文章標識碼：A

人才是第一資源，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展離不開人才資源的助力。習近平總書記強調(diào)，要深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地[1]。在人才短缺的大環(huán)境下，為了吸引、留住、培養(yǎng)和開發(fā)人才資源，各地政府紛紛出臺了多種優(yōu)惠政策。衡陽市作為中等發(fā)展水平城市，也加入了“搶人大戰(zhàn)”，并通過“萬雁入鄉(xiāng)”行動實現(xiàn)“引才留才”。但從近年來衡陽市就業(yè)形勢來看，人才外流仍舊十分明顯。根據(jù)2021年上半年衡陽市就業(yè)形勢分析報告，截至2021年6月底，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)157.4萬人，其中省外就業(yè)人數(shù)117.18萬人（珠三角地區(qū)57.58萬人、長三角地區(qū)26.34萬人、京津地區(qū)16.77萬人、其他地區(qū)16.5萬人）[2]，省內(nèi)就業(yè)28.38萬人，本地就業(yè)12.69萬人，境外就業(yè)0.18萬人。失業(yè)保險參保人數(shù)65.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.11%。人力資源市場用人單位總需求（即招聘人數(shù)）為86 842人次，市場總供給（即求職人數(shù)）為73 828人次，求人倍率約為1.18。由此可以看出，衡陽市就業(yè)形勢不容樂觀，人才市場處于供不應求的狀態(tài)。

1 中等城市的人才資源問題

目前，衡陽市基本建成了一個統(tǒng)一的人才市場，其服務范圍也在逐步擴大。然而，這與需要建立一個與社會主義市場經(jīng)濟體制相匹配的人事管理制度，與經(jīng)濟、社會發(fā)展、科學技術(shù)發(fā)展對人才市場的需求相匹配的要求相比，與之不相符的問題仍然十分明顯，在實踐中也有許多不盡人意之處。

1.1人才市場信息化較為滯后

人才市場的建立以統(tǒng)一開放為前提，但當前中小城市的人才市場中存在著信息封閉、各自為政的問題，且信息的搜集、整理、存儲和發(fā)布方式十分落后。以衡陽市為例，目前，衡陽市大多數(shù)人才服務機構(gòu)、人才市場的人才信息庫建設(shè)還處于起步階段，缺乏現(xiàn)代化的人才信息處理手段，更談不上建立一個統(tǒng)一、開放的人才信息網(wǎng)絡。人才信息不暢通，信息無法共享，從而導致服務效率低下，難以滿足人們的工作需求和職業(yè)發(fā)展需要，距離信息時代的要求還存在很大的差距。

1.2從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高

衡陽市開展的“萬人下基層”行動雖聲勢浩大，下基層的萬名干部也都經(jīng)過相應的考核篩選，但由于缺乏系統(tǒng)的業(yè)務培訓，部分基層干部難以適應新的工作崗位，有的更是為了“基層經(jīng)驗”而選擇下基層，并不具備應有的專業(yè)能力和干事動力。因此，從業(yè)人員的素質(zhì)亟待提高。

1.3人才資源結(jié)構(gòu)存在失衡

從衡陽市目前的人才資源結(jié)構(gòu)來看，80%以上集中在市區(qū)及縣市區(qū)，僅有不到20%扎根鄉(xiāng)村。在中職院校中，每年有60%的中職新生報讀的是護理、幼兒保育、鐵道工程等與衡陽市重點培育的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)性不強的專業(yè)。2021年第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生僅有1 085人，僅占學生總數(shù)的5.13%。足以看出，衡陽市的人才資源結(jié)構(gòu)比例存在十分明顯的失衡現(xiàn)象，專業(yè)人才供不應求，缺乏市場所需的“高精尖”技術(shù)型人才。

1.4部分政策缺乏操作性和指導性

衡陽市近年來出臺的有關(guān)鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)者的政策，在數(shù)量上已經(jīng)達到一定的規(guī)模，但從其管理體制來看，以“意見”“通知”為主，缺少辦法、細則、條例等，從某種程度上反映了湖南省現(xiàn)行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策盡管具有很強的約束力、規(guī)范性，但是在實踐中卻缺乏指導性和操作性。

2 人才資源供應不足的原因分析

衡陽市人才資源問題主要歸因于供給側(cè)不足，尤其在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等專業(yè)技術(shù)人才方面存在缺陷，體現(xiàn)在職業(yè)教育的不完善導致人才資源供應無法適應市場需求。

2.1生源結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，總體質(zhì)量不高

一是招考制度降低了生源質(zhì)量。進入職業(yè)教育系列的學生均為中考或高考成績較低者，這些被招考制度“淘汰”的學生不得已選擇就讀職業(yè)學校，只有極少數(shù)學生是因為看到了職業(yè)教育的發(fā)展前景而主動選擇。二是招生定位降低了準入門檻。部分職業(yè)學校由于生源緊缺，在招生過程中往往“來者不拒”，對于生源幾乎沒有準入門檻，招收進來的學生普遍文化水平偏低、綜合素質(zhì)較差，加上缺乏學習主動性和技能鉆研性，給職業(yè)教育增加了較大的難度。三是人為分層限制了生源渠道。傳統(tǒng)世俗觀念將職業(yè)教育視作“差生教育”，認為讀職業(yè)學校就是“混日子”。多數(shù)家長在子女成績不理想，考不上高中或大學的情況下，又不想讓子女過早進入社會，只好選擇職業(yè)學校為子女就業(yè)謀出路，人為地強化了教育的社會分層，讓職業(yè)教育成為學生提升能力的最次選擇，極大地限制了職業(yè)學校的招生渠道。

2.2職教認知單一化，投入力度不夠

一是社會認同感不夠。社會對職業(yè)教育的認同感普遍偏低，缺乏全面的現(xiàn)代職業(yè)教育觀念，職業(yè)教育內(nèi)涵被過分地“窄”化，職業(yè)教育被單純地認為是從普通教育中分流出來的學生需要接受的教育，默認了職業(yè)教育的地位偏低。二是資金投入力度不夠。以衡陽市為例，2020年教育費附加職業(yè)教育支出為0.53億元；職業(yè)教育支出占教育費附加比例僅為24%，未達到不得低于30%的政策要求。三是政府重視程度不夠。在校企合作和產(chǎn)教融合過程中，職業(yè)學校大多是“自主求生”，政府部門在此期間缺乏主動性，未對企業(yè)、職業(yè)學校進行引導、監(jiān)督和考核，學校單方面的“一頭熱”使得校企合作和產(chǎn)教融合的開展較為吃力。

2.3管理體制不健全，內(nèi)生動力不強

一是教育資源整合困難。在職業(yè)教育體系中，存在兩個分支，一是技工教育學校，屬于人社部門管理；二是職業(yè)中專學校，屬于教育部門管理。兩者同屬于職業(yè)教育范疇，培養(yǎng)方向存在同一性。但由于歸屬部門不同，二者不可避免存在分歧，不愿共享資源，相互合作，尤其技工教育學校的學生得不到教育部門頒發(fā)學歷文憑，嚴重影響學校發(fā)展及學生就業(yè)。同時，二者教學評估的側(cè)重方向不同，技工系統(tǒng)的技能比賽成績在教育系統(tǒng)的評估中不易計算，造成了教育教學、大賽參與、成績評估等一系列的交叉矛盾。二是師資配備不科學。部分職業(yè)學校的一線教師是技校生留校任教，這些教師具有一定的實踐能力，但在理論教學及管理學生的能力上存在不足，導致教學質(zhì)量、效率下降。部分級別較高的職業(yè)院校通過公開招考的形式招聘專業(yè)老師入校，但多數(shù)教師通過招聘之后被分配到行政部門崗位，在專業(yè)技能師資儲備上仍舊十分欠缺。三是技能認定機制不完善。在職業(yè)資格認證方面，存在認證種類多、管理不正規(guī)等現(xiàn)象，在不同行業(yè)里認證不能相互認可，職業(yè)教育人才培養(yǎng)標準和評價指標不明確。

3促進市域人才資源均衡發(fā)展的建議

要想實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。從以上分析可以看出，中小城市面臨著城鄉(xiāng)人才資源分布不均、本地人才難培養(yǎng)、外來人才留不住等現(xiàn)實困境，亟須多向發(fā)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源均衡配置，推動干部配備、財政投入、公共服務等各類要素優(yōu)先向農(nóng)村流動，并通過強化職業(yè)教育、培育智庫品牌、健全評估機制等方式，因地制宜，培養(yǎng)和留住優(yōu)秀人才。

3.1堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建城鄉(xiāng)人才資源平等交流新格局

面對中小城市長期存在的城鄉(xiāng)人才資源分布不均的問題，應當強化政策支撐，健全人才交流制度體系，加大城鄉(xiāng)資源整合力度，打通城鄉(xiāng)之間的人才資源交流壁壘，這也是優(yōu)化人才資源配置、推進農(nóng)村和城市一體化發(fā)展的重要舉措。政府要打破原來“城鄉(xiāng)分割”的政策架構(gòu)，在對現(xiàn)行政策進行全面剖析和評價的基礎(chǔ)上，不斷對其進行精準完善，提高政策效能，增強政策合力，建立與鄉(xiāng)村振興發(fā)展相適應的新型人才制度和財政投入制度，市級相關(guān)部門設(shè)立鄉(xiāng)村振興人才專項資金，加大對人才申報項目的經(jīng)費配套支持力度。協(xié)調(diào)各部門聯(lián)合開通綠色通道，建立靈活的專業(yè)人才引進機制，讓更多優(yōu)秀人才資源涌入農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興貢獻智慧和力量，堅決消除任何形式的政策性歧視，在教育、購房、信貸、社保等方面對鄉(xiāng)村振興人才予以一定的政策傾斜，破解引才后的“留才難”問題。

3.2聚焦發(fā)展需求，占領(lǐng)“高精尖缺”人才資源新高地

“高精尖缺”人才在“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮著關(guān)鍵支撐作用，是區(qū)域創(chuàng)造力和競爭力有效提升的重要戰(zhàn)略資源。中小城市要提高發(fā)展競爭力，必須要著力培養(yǎng)技術(shù)過硬、技藝精湛的技能人才隊伍，加緊建設(shè)一批“高精尖缺”人才培養(yǎng)基地，圍繞培養(yǎng)高技能人才，全方位迎合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，大力開展“訂單式”人才培養(yǎng)。以高校、研究機構(gòu)和企業(yè)為后盾，以國家重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等為依托，以各種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺為基礎(chǔ)，瞄準經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，打破傳統(tǒng)定向式入門級別的職業(yè)技能模式，站在科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端，拓寬高層次人才培養(yǎng)和吸納渠道。通過打造一支符合經(jīng)濟社會發(fā)展需求的“高精尖缺”人才隊伍，確保在人才輸送和技術(shù)創(chuàng)新方面占領(lǐng)高地。

3.3完善職教體系，拓寬技能人才市場雙向供應新渠道

近年來，國家對職業(yè)教育發(fā)展愈發(fā)重視，多次對職業(yè)教育工作作出重要指示，先后出臺了一系列政策性文件，明確要“培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠”[3]?？梢钥闯?，重視職業(yè)教育已經(jīng)成為中小城市定向培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才和暢通人才交流市場的必要途徑和重要手段。政府要加大對職業(yè)教育的資金投入力度，幫助職業(yè)學校完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過校企合作座談會、對接會等方式，促進企業(yè)與學校開展深度融合，實現(xiàn)技能培訓與就業(yè)的零距離對接。要圍繞高技能人才培養(yǎng)這一主體，全方位推進職業(yè)教育發(fā)展建設(shè)，強化服務功能的組織體系，鼓勵組建多層次、多形式的職業(yè)教育集團。要建立以校企雙制“八個共同”為核心的校企合作制度體系、符合職業(yè)教育特點的技能評價和辦學質(zhì)量評價體系、適應技能人才培養(yǎng)要求的課程體系和教學標準體系、集中人社部門優(yōu)勢并協(xié)調(diào)各方面支持的政策支持體系，推動形成技師學院、高級技工學校、技工學校梯次發(fā)展、有序銜接、布局合理的技工教育體系。

3.4加強信息監(jiān)測，培育具有服務特色的人力資源品牌

政府要支持人力資源服務機構(gòu)主動發(fā)現(xiàn)和培育勞務品牌，建立人力資源服務特色勞務品牌項目庫和人才智庫，利用人力資源服務業(yè)發(fā)展資金等現(xiàn)有經(jīng)費渠道開展項目培育、品牌打造和誠信體系建設(shè)，把勞務品牌用工需求納入人力資源市場供求信息監(jiān)測范圍，確保政府部門和企業(yè)負責人能夠在第一時間了解和掌握本市就業(yè)市場和人才資源的供需變動情況，根據(jù)市場需求和人才分類，合理調(diào)配人才資源的市場流入，避免造成人才資源的浪費。在此基礎(chǔ)上，建立跨行業(yè)、跨職業(yè)的多層次人力資源供需信息共享系統(tǒng)，使用大數(shù)據(jù)與人工智能等技術(shù)對其進行建模[4]，全面分析今后城市與農(nóng)村行業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷狀況，并對就業(yè)構(gòu)成及人口流動的發(fā)展態(tài)勢進行預測，動態(tài)追蹤與監(jiān)測就業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，構(gòu)建緊缺人才名錄庫，為科學合理地聘用優(yōu)秀人才提供依據(jù)[5]，更好地實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。

3.5健全評估機制，形成尊才敬智的正向激勵好風氣

人才創(chuàng)造力的釋放與否，關(guān)鍵在于如何有效地評估和建立長期的激勵機制。政府要尊重人才發(fā)展規(guī)律，根據(jù)不同類型人才的專業(yè)特長和崗位要求，進行分類評估，做到“人盡其才，才盡其用”，建立健全與人才的創(chuàng)造利益密切相關(guān)的分配和獎勵制度，適當增加對高層次高科技人才的獎勵力度，鼓勵各個行業(yè)的人才大膽開拓創(chuàng)新，形成尊才敬智的社會風氣[6]。要健全人才測評體系，優(yōu)化測評導向，在人才評估中，突出科研精神、能力、業(yè)績、學術(shù)道德、典型成果等。繼續(xù)推進專業(yè)技術(shù)職務評聘制度的改革，探索“一事一議”和“一人一策”的辦法，為“高精尖缺”和其他各類人才設(shè)立評估和確認“直通車”，防止過度頻繁地進行人才評估。

4 結(jié)束語

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢?！盵7]這一重要論述在全面推進社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族的偉大復興方面具有重要的作用，同時也有助于加強人才資源的優(yōu)化配置，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，營造尊重人才、尊重知識的社會環(huán)境，最大程度地實現(xiàn)人才資源的轉(zhuǎn)化已然成為促進城市發(fā)展的必然要求。筆者因所收集的相關(guān)資料有限，加上專業(yè)能力還有所不足，在問題分析和提出建議方面尚有不夠完善之處，以調(diào)研掌握的情況進行分析研究，僅為讀者提供參考。

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