以陽光票決制助力鄉(xiāng)村治理效能提升

鄭禮平

摘要：為深入研究陽光票決制度在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，文章以浙江省麗水市蓮都區(qū)的黃泥墩村為案例展開分析。從制度建設(shè)、決策程序、民主參與、效果評估等多個(gè)方面展示了陽光票決制度的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐模式。陽光票決制度的成功實(shí)施不僅提高了民主參與度，增強(qiáng)了決策的透明度和公正性，還顯著提升了鄉(xiāng)村治理效能，提升了村務(wù)事項(xiàng)處理速度，從而為鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展提供了良好環(huán)境。然而，該制度在實(shí)施中也面臨著挑戰(zhàn)，包括村民參與意愿的不均衡性、程序執(zhí)行的嚴(yán)密性導(dǎo)致信息不對稱等。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，文章提出加強(qiáng)宣傳教育、建立監(jiān)督機(jī)制和加強(qiáng)程序規(guī)范等對策建議。

關(guān)鍵詞：陽光票決制；鄉(xiāng)村治理；效能；挑戰(zhàn)；對策

文章編號：1674-7437（2024）01-0019-03 中國圖書分類號：D422.6 文章標(biāo)識碼：A

鄉(xiāng)村治理是中國現(xiàn)代治理體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村治理中，如何發(fā)揮基層民主的作用，促使村民廣泛參與決策、監(jiān)督鄉(xiāng)村事務(wù)，一直是中國政府面臨的重要課題。2021年，黨中央提出加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，在這一背景下，陽光票決制度作為一種新型基層民主實(shí)踐方式，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量。陽光票決制度，即通過公開透明的程序，讓村民就村級事務(wù)進(jìn)行投票決策，是一種富有活力的基層民主實(shí)踐方式。與傳統(tǒng)的少數(shù)人代表多數(shù)人的決策方式不同，陽光票決制度注重的是村民廣泛參與，是一種多數(shù)議定的決策模式。這種模式使得決策結(jié)果更具代表性，更符合村民的意愿，從而更有力地推動(dòng)鄉(xiāng)村治理朝著更加民主、公正、透明的方向發(fā)展。本文選擇了中國浙江省麗水市蓮都區(qū)的黃泥墩村作為案例進(jìn)行深入研究，通過對該村陽光票決制度的實(shí)施過程、效果和影響因素進(jìn)行詳細(xì)分析，希望能夠全面了解這種基層民主實(shí)踐方式在鄉(xiāng)村治理中的真實(shí)面貌，為其他鄉(xiāng)村提供可行的經(jīng)驗(yàn)和啟示。通過本研究，也希望引起更多學(xué)者和決策者的關(guān)注，共同推動(dòng)中國鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

1 陽光票決制度的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐模式

1.1陽光票決制的定義及形式

陽光票決制是一種旨在提高投票透明度和公開性的決策機(jī)制。在這種制度下，決策過程及相關(guān)信息都會被公開，使得參與者能夠更加清晰地了解決策的背景、理由和影響。陽光票決制通常用于組織、企業(yè)或政府內(nèi)部的決策過程，也可以在民主選舉中使用，以確保選舉過程的公正和透明。

陽光票決制是一種決策機(jī)制，其主要特點(diǎn)包括信息公開透明、參與者自由訪問、公開討論、公開投票以及監(jiān)督和反饋。在這種制度下，所有與決策相關(guān)的信息都會被公開，包括提議、背景、可行性研究等。所有參與者都有權(quán)利自由訪問這些信息，以便做出明智的決策。決策過程中的討論和辯論均公開，有利于更多人了解不同觀點(diǎn)和主張。所有參與者的投票結(jié)果都會被公開，包括每個(gè)人的具體選項(xiàng)和投票理由。此外，陽光票決制鼓勵(lì)公眾、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等對決策過程進(jìn)行監(jiān)督，確保整個(gè)過程的公正性和透明度。這種機(jī)制有助于提升決策質(zhì)量，增加公眾對決策的信任，減少腐敗行為的發(fā)生。

1.2黃泥墩村的陽光票決制塑造鄉(xiāng)村治理典范

黃泥墩村通過陽光票決制解決了諸多問題，實(shí)現(xiàn)了從“臟亂差”到“綠富美”的華麗轉(zhuǎn)身。這種基層治理新機(jī)制在一定程度上消除了村莊發(fā)展中的混亂，促使黃泥墩村成為了鄉(xiāng)村治理的典范。

1.2.1統(tǒng)一發(fā)展意見難題

20年前，黃泥墩村面臨發(fā)展意見不統(tǒng)一的問題，內(nèi)部分歧妨礙了村莊的前進(jìn)。通過陽光票決制，黃泥墩村的重大決策和項(xiàng)目安排均由村民投票決定，這項(xiàng)機(jī)制的實(shí)施消除了內(nèi)部分歧，確保了決策的合法性和民意的代表性。該村票決項(xiàng)目沒有發(fā)生一起上訪和群體性事件，各項(xiàng)事務(wù)票決贊成率達(dá)100%，滿意率達(dá)99%，突顯了陽光票決制的實(shí)效，確保了決策的合理合法性，為村莊的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

1.2.2消除腐敗和不公平

在過去，黃泥墩村內(nèi)存在著“關(guān)系手”和“面子手”等不正之風(fēng)，導(dǎo)致了腐敗和不公平現(xiàn)象，然而通過陽光票決制，這些問題得到了徹底解決。

陽光票決制度在黃泥墩村已實(shí)施長達(dá)20年，在這期間，每一位村民都積極參與重大決策的投票。截至目前，該村內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)得到削弱，腐敗現(xiàn)象得以根絕。通過這一制度，不僅保障了村民平等發(fā)言的權(quán)利，也確保了所有村莊事務(wù)的透明性和公正性。黃泥墩村在實(shí)施陽光票決制度后，未發(fā)生一起腐敗事件。這充分證明了陽光票決機(jī)制的有效性，為其他地區(qū)提供了重要的經(jīng)驗(yàn)參考。

1.2.3提升村莊形象

在過去，黃泥墩村曾是一個(gè)“臟亂差”的小山村，然而，通過陽光票決制的實(shí)施，村莊成功推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的繁榮，改善了村莊風(fēng)貌。特別是在碧水灣景區(qū)等項(xiàng)目的發(fā)展下，村莊由一個(gè)落后的小山村轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村旅游勝地，碧水灣景區(qū)的興盛帶動(dòng)了整個(gè)村莊的活力，吸引了大量游客前來參觀。村莊的整體形象得到極大提升，從而帶動(dòng)了居民生活水平的提高。成功的關(guān)鍵在于陽光票決制的實(shí)施，這個(gè)基層治理模式賦予了村民參與決策的權(quán)利，使得他們可以自主選擇發(fā)展方向。村民通過投票決定了鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的推進(jìn)，確保了這一發(fā)展是符合廣大村民利益的。因此，陽光票決制度不僅僅是一種決策方式，更是村莊形象提升的關(guān)鍵因素，繁榮了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，提升了村民生活水平。

1.2.4促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在黃泥墩村，陽光票決制度幫助集體產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。通過投票，村民一致決定將銷售特色農(nóng)產(chǎn)品和推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游作為發(fā)展的主要方向。自實(shí)施陽光票決以來，黃泥墩村的特色農(nóng)產(chǎn)品銷售額增長了200%，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的收入更是飆升了150%。在特色農(nóng)產(chǎn)品方面，村里的“方記土面”“鄭村白茶”等產(chǎn)品因鄉(xiāng)親們的共同選擇和支持，在市場上獲得了良好的口碑，年銷售額超過100萬元，為村莊帶來了可觀的收入。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)也迎來了蓬勃發(fā)展，碧水灣景區(qū)的游客人數(shù)增長了50%，創(chuàng)造了眾多就業(yè)機(jī)會，讓更多村民能夠在家門口找到工作。這些成功的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)背后，是陽光票決制度下村民共同選擇和參與的結(jié)果。村民通過投票，選擇了適合村莊特色的產(chǎn)業(yè)方向，促使了經(jīng)濟(jì)的繁榮。這一實(shí)踐不僅為村莊帶來經(jīng)濟(jì)效益，也為村民提供了更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，提高了村民的生活水平。

2 陽光票決制助力鄉(xiāng)村治理效能提升

2.1提高民主參與度，實(shí)現(xiàn)決策的代表性和民意的表達(dá)

陽光票決制度的實(shí)施給黃泥墩村的發(fā)展帶來了顯著的效果，其中最重要的是提高了民主參與度，實(shí)現(xiàn)了決策的代表性和民意的充分表達(dá)。通過這一制度，村民得以積極參與村莊事務(wù)，從而確保了決策過程更具民主性和公開性。在過去，村莊發(fā)展方向和項(xiàng)目決策通常是由一小部分人或村干部集中決定，這容易導(dǎo)致權(quán)力過度集中，普通村民的意見和需求往往被忽視。然而，陽光票決制度的實(shí)施改變了這種現(xiàn)狀。它通過公開透明的投票程序，使村民了解決策背景、決策過程和相關(guān)信息，使得村務(wù)決策更加公開。每位村民都有平等的機(jī)會參與投票，無論地位高低，所有人的意見和選擇都得到平等對待。這種廣泛的民主參與不僅令村民更了解村莊的發(fā)展方向，也確保了決策的代表性。這種機(jī)制消除了傳統(tǒng)決策中可能出現(xiàn)的權(quán)力過度集中和不公平現(xiàn)象，使得每位村民都有機(jī)會對村莊的未來發(fā)展方向提出建議。

2.2增強(qiáng)決策的透明度和公正性，減少腐敗和不公平現(xiàn)象

陽光票決制度的實(shí)施徹底改變了黃泥墩村的決策模式，增強(qiáng)了決策的透明度和公正性，有效減少了腐敗和不公平現(xiàn)象。通過公開透明的投票程序，所有決策的相關(guān)信息都被公開，村民也能更加清晰了解決策的背景和理由。這種高度透明的決策模式不僅使村民對決策過程有了更深入的了解，也大幅提高了他們的信任度。在陽光票決制度下，每位村民都享有平等的決策權(quán)，這種決策權(quán)的平等性大大消除了地位和權(quán)力差異帶來的不公平現(xiàn)象，確保了決策的公正性和代表性。在村莊內(nèi)部，原本存在的“關(guān)系手”和“面子手”等問題得以根除，村莊關(guān)系網(wǎng)變得更加簡單明了。因此，陽光票決制度的實(shí)施不僅提升了村民對決策的信任度，也在村莊內(nèi)部建立起更為和諧、公平的人際關(guān)系，為村莊的發(fā)展創(chuàng)造了更加穩(wěn)定和健康的環(huán)境。

2.3促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，提高村民生活水平

陽光票決制度為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展提供了有力支持。在這一制度下，村民積極參與投票決策，選擇符合村莊特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)方向，尤其是鄉(xiāng)村旅游和特色農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。這些產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展為村莊帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)增長，拓寬了村民的收入來源。具體而言，在鄉(xiāng)村旅游方面，陽光票決制度引導(dǎo)村莊向綠色生態(tài)和文化傳承方向發(fā)展，吸引了更多外地游客。這不僅為村莊帶來了穩(wěn)定的旅游收入，也改善了村莊的整體形象。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會，增加了村民收入，從而改善了村民的生活水平。陽光票決制度的實(shí)施，使得村莊的經(jīng)濟(jì)活力得以釋放，為村民提供了更好的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，為村莊的振興注入了新的動(dòng)力。

3 陽光票決制度的優(yōu)勢與不足

3.1陽光票決制度的優(yōu)勢

陽光票決制度在鄉(xiāng)村治理中展現(xiàn)了眾多優(yōu)勢。首先，它顯著提高了民主參與度，為每個(gè)村民提供了平等參與村務(wù)決策的機(jī)會，確保他們的聲音被聽取，從而實(shí)現(xiàn)了決策的代表性和民意的廣泛表達(dá)。這一機(jī)制拓寬了決策的維度和廣度，使決策更全面、公開，保障了村民的參與權(quán)，從而促進(jìn)了決策的民主性和公開性。其次，陽光票決制度加強(qiáng)了決策的透明度和公正性，通過信息公開，消除了信息不對稱，提高了村民對決策的信任度。這不僅有助于減少腐敗和不公平現(xiàn)象，還有助于建立更為公平和諧的社區(qū)關(guān)系。最后，陽光票決制度推動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，通過村民的共同選擇，推動(dòng)了符合村莊特色和需求的產(chǎn)業(yè)繁榮，創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會，提高了村民的生活水平。最后，陽光票決制度提升了鄉(xiāng)村形象，吸引了游客，增加了社區(qū)活力，并構(gòu)建了更為和諧的社會關(guān)系，減少了社會矛盾，促進(jìn)了社區(qū)的和諧發(fā)展。

3.2陽光票決制度的不足

在陽光票決制度的實(shí)施過程中，雖然取得了顯著成績，但也不可忽視其存在的不足之處。首先，村民參與度的不均衡性是一個(gè)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。由于個(gè)人政治素養(yǎng)的差異，部分村民可能在投票過程中缺乏積極參與，導(dǎo)致決策的全面性和公正性有所減損。其次，制度在實(shí)際操作中可能面臨困難。制度的實(shí)施需要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，以確保決策過程的公平和透明。最后，盡管制度強(qiáng)調(diào)信息公開，但信息不對稱問題依然存在。由于信息傳播不暢等原因，部分村民可能無法獲得準(zhǔn)確信息，影響了他們的決策質(zhì)量。最后，制度的公開性也使其容易受到外部干擾，一些外部利益集團(tuán)和個(gè)人妄圖干擾決策，降低了決策的獨(dú)立性和公正性。因此，在推進(jìn)陽光票決制度落實(shí)的同時(shí)，必須認(rèn)真解決這些問題，建立健全的執(zhí)行和監(jiān)督體系，保障信息真實(shí)準(zhǔn)確傳遞。

3.3相關(guān)對策與建議

3.3.1加強(qiáng)宣傳教育，提高村民參與意愿

面對村民參與意愿的不均衡性，加強(qiáng)宣傳教育是關(guān)鍵。村級政府可以利用村務(wù)公開會、村民大會等活動(dòng)，進(jìn)行陽光票決制度的宣傳，向村民普及陽光票決制度的意義、流程和優(yōu)勢。還可以通過制作宣傳冊、宣傳視頻等多種形式，讓陽光票決制度理念深入人心，加強(qiáng)村民對制度的了解，激發(fā)他們的參與熱情。同時(shí)，可以邀請專家學(xué)者、社區(qū)領(lǐng)袖等開展講座，提高村民的政治素養(yǎng)和參與意識。

3.3.2建立監(jiān)督機(jī)制，保障程序執(zhí)行的嚴(yán)密性

為保障程序執(zhí)行的嚴(yán)密性，建立監(jiān)督機(jī)制至關(guān)重要?？梢越⒂牲h員、村民代表和專家組成的監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)督陽光票決制度的實(shí)施。監(jiān)督委員會可以定期召開會議，對票決程序的執(zhí)行情況進(jìn)行審查，并向村民公布監(jiān)督結(jié)果，增加程序的透明度。同時(shí)，鼓勵(lì)村民舉報(bào)違規(guī)行為，建立匿名舉報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)對程序執(zhí)行的內(nèi)外部監(jiān)督，確保制度的公正性和公開性。此外，還可以邀請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，對陽光票決制度的實(shí)施效果進(jìn)行定期評估，為程序執(zhí)行提供客觀的數(shù)據(jù)和建議。

3.3.3加強(qiáng)程序規(guī)范，提高信息透明度

解決信息不對稱問題，加強(qiáng)程序規(guī)范是關(guān)鍵舉措。因此，應(yīng)制定詳細(xì)的票決程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范實(shí)施。同時(shí)，建立信息公開制度，將有關(guān)決策的背景、影響等信息及時(shí)向村民公開，確保信息的真實(shí)、全面。例如，可以在村級公共服務(wù)點(diǎn)、村委會辦公室等設(shè)立信息公開專區(qū)，定期公布有關(guān)決策的信息，接受村民的監(jiān)督；還可推動(dòng)信息化技術(shù)的應(yīng)用，建立便捷的信息查詢系統(tǒng)，讓村民隨時(shí)隨地了解到有關(guān)決策的信息，提高信息的透明度，確保決策的公正性[5]。

4 結(jié)束語

通過實(shí)施陽光票決制度，鄉(xiāng)村治理煥發(fā)新活力。該制度使村莊擺脫了傳統(tǒng)的代表模式，真正實(shí)現(xiàn)了決策的多元化，確保了決策公開陽光化。更重要的是，它激發(fā)了村民自治的活力，使他們成為鄉(xiāng)村治理的積極參與者。然而，為應(yīng)對實(shí)施中面臨的挑戰(zhàn)，村委會應(yīng)采取加強(qiáng)宣傳教育、建立監(jiān)督機(jī)制、提高信息透明度等措施。通過實(shí)施陽光票決制度，鄉(xiāng)村治理水平不斷提升，社會穩(wěn)定性提高，村民生活水平明顯提升。陽光票決制度不僅僅是一項(xiàng)制度，更是推動(dòng)社會進(jìn)步、促進(jìn)共同富裕的重要力量。

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