南湖：“季記相約”踐行履職承諾

2024年3月27日上午，一位居民來到嘉興市南湖區(qū)新嘉街道北京路社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)室，向區(qū)人大代表陳棟蕾反映社區(qū)黨群服務(wù)中心門前地面車位免費(fèi)停車時長過短問題。

陳棟蕾在了解相關(guān)情況后，通過南湖區(qū)人大常委會新嘉街道工委與收費(fèi)的主體單位取得了聯(lián)系。經(jīng)過協(xié)調(diào)努力，停車免費(fèi)時長從半小時延長到一小時，同時此標(biāo)準(zhǔn)還將擴(kuò)展到全區(qū)智慧停車點，為更多群眾帶去方便和實惠。

這是南湖區(qū)人大常委會打造人大代表“季記相約”回選區(qū)履職踐諾、服務(wù)選民的一個縮影。自2022年9月至今，南湖區(qū)已連續(xù)開展了6次“季記相約”活動，代表參與人數(shù)超1200人次，接待走訪選民群眾3000余人次。

“1+13+107”，在選區(qū)建起聯(lián)系陣地

“季記相約”指的是，在3月、6月、9月、12月的27日上午，區(qū)人大常委會組織區(qū)人大代表回到選區(qū)開展聯(lián)系選民活動，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，認(rèn)真踐行“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的履職承諾。

“縣（區(qū)）級人大代表由選區(qū)的選民投票選舉產(chǎn)生，具有為選民群眾代言發(fā)聲、排憂解難的‘法定義務(wù)’和‘當(dāng)然職責(zé)’。如何讓人大代表更好地為選民群眾服務(wù)，踐行履職承諾？帶著這個思考，我們在選區(qū)建起了代表聯(lián)絡(luò)室，并且建立了‘季記相約’這項制度?！蹦虾^(qū)人大常委會主任吳健說。

一項活動機(jī)制的建立離不開時間、地點、人物三要素。為此，南湖區(qū)人大常委會把夯實活動基礎(chǔ)放在重要位置，建強(qiáng)“約”的載體。

“結(jié)合全過程人民民主基層單元建設(shè)要求，我們出臺了《關(guān)于創(chuàng)建示范型人大代表聯(lián)絡(luò)站和建立選區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)室的實施方案》，指導(dǎo)鎮(zhèn)人大和人大街道工委，在每一個區(qū)人大代表選區(qū)建立代表聯(lián)絡(luò)室，作為區(qū)人大代表到選區(qū)服務(wù)選民群眾的履職窗口。”吳健說。

“以前選區(qū)沒有固定的場所提供代表接待選民群眾，鎮(zhèn)人大每月20日上午會組織區(qū)代表在鎮(zhèn)里的代表聯(lián)絡(luò)站接待，一些遠(yuǎn)一點的選民群眾跑過來確實不太方便?，F(xiàn)在每個選區(qū)都建了人大代表聯(lián)絡(luò)室，每個季度都有固定的接待日，選民要找代表反映問題方便多了。”大橋鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人表示。

南湖區(qū)人大常委會還依托數(shù)字化手段，實現(xiàn)區(qū)級代表聯(lián)絡(luò)總站與全區(qū)13個鎮(zhèn)（街道）代表聯(lián)絡(luò)站、107個選區(qū)代表聯(lián)絡(luò)室互通互聯(lián)，形成了“1+13+107”的工作網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)人大代表到選區(qū)履職踐諾提供了良好的技術(shù)保障。

在此基礎(chǔ)上，南湖區(qū)人大常委會出臺了《南湖區(qū)人大代表進(jìn)選區(qū)聯(lián)絡(luò)室聯(lián)系選民群眾工作制度》，對代表進(jìn)選區(qū)代表聯(lián)絡(luò)室的主要工作內(nèi)容、要求等作了進(jìn)一步明確，推動“季記相約”活動常態(tài)長效運(yùn)行。

“1+N”模式，豐富相約活動內(nèi)涵

活動場所有了，相關(guān)制度有了，怎么讓這項機(jī)制更具活力，在代表聯(lián)系選民群眾的過程中發(fā)揮更大的作用？

南湖區(qū)人大常委會探索形成了“1+N”的模式，將“規(guī)定動作”與“自選動作”有效結(jié)合，提升“季記相約”活動的精度和廣度。

謀劃“1+N”的活動主題。每次活動包含“1”個“固定動作”，即代表每季到選區(qū)聽取民情民意，年底向選民述職；“N”項“自選主題”，即圍繞助力黨委政府中心工作、人大監(jiān)督工作等確定的主題。如2023年，區(qū)人大常委會圍繞助力三個“一號工程”將“我為發(fā)展獻(xiàn)一計”作為全年的一項活動主題，收集轉(zhuǎn)交意見建議1000余條，有力推動了中心工作。

組織“1+N”的參與人員。區(qū)人大代表是“季記相約”的主體，各代表聯(lián)絡(luò)室根據(jù)需要，邀請各級人大代表、街道居民議政員、部門負(fù)責(zé)人等參加，組成“1+N”的履職團(tuán)隊，提升活動效能。如2023年第二季度的“季記相約”活動，鳳橋鎮(zhèn)人大邀請負(fù)責(zé)工業(yè)條線工作的副鎮(zhèn)長一起參與工業(yè)園區(qū)所在選區(qū)的“季記相約”活動，快速解決了企業(yè)普遍反映的園區(qū)用水問題。

采用“1+N”的活動形式。代表聯(lián)絡(luò)室接待是活動的基本形式，各地在實施中拓展創(chuàng)新，通過走訪、視察、視頻連線等“N”種方式開展活動，提升覆蓋面、參與度和影響力。如2023年第三季度活動中，余新鎮(zhèn)人大組織代表與農(nóng)民、工人、企業(yè)家“田頭見、車間見、企業(yè)見”，推動“季記相約”活動延伸到各個角落，廣泛收集民情民意。

“通過‘1+N’的模式，使活動更加豐富多彩、有的放矢，幫助代表更加準(zhǔn)確地了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的堵點、難點和選民群眾的急難愁盼，更好地發(fā)揮‘雙崗’優(yōu)勢，更加精準(zhǔn)地為民履職。同時，也為基層人大做好‘結(jié)合文章’提供了廣闊空間?！蹦虾^(qū)人大常委會代表工委負(fù)責(zé)人說。

在2023年第二季度活動中，南湖區(qū)委書記邵潘鋒以人大代表身份參加南湖街道南溪社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)室組織的“走訪企業(yè)共話營商環(huán)境”活動，收集到的關(guān)于深入實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”方面8條問題建議，7個工作日內(nèi)全部得到了辦理落實。

南湖區(qū)一些鎮(zhèn)、街道結(jié)合“季記相約”活動延伸拓展出了諸如“代表夜訪”“板凳會”等活動，形成了各具特色的基層民主實踐品牌。

“監(jiān)督+評價”，讓成效可見可感

人民群眾的滿意度是檢驗活動成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

“這條路已經(jīng)快要完工了，以后出行就方便了?！?024年第一季度“季記相約”活動上，南湖區(qū)東柵街道九曲社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)室組織區(qū)人大代表、居民議政員和選民群眾一起到九曲路公交公司外圍新做的人行道現(xiàn)場查看竣工情況。

此處原來未設(shè)置人行道，存在一定安全隱患。2023年第四季度“季記相約”活動中居民反映增設(shè)人行道訴求，反饋給街道城市管理局后，立即啟動鋪設(shè)人行道工作，目前已基本完工。選民群眾現(xiàn)場充分肯定了人大代表為民所呼的速度和質(zhì)量。

為了保障“季記相約”活動收集到的意見建議能落到實處，南湖區(qū)人大常委會專門制作民情民意處理流程圖，規(guī)范代表在“季記相約”活動中收集到的民情民意的后續(xù)流轉(zhuǎn)，形成“收、分、辦、督、評”的工作閉環(huán)。

借助數(shù)字人大民情民意應(yīng)用和聯(lián)絡(luò)站、室內(nèi)的數(shù)字互動屏，公開亮?xí)褶k理進(jìn)度，方便代表和群眾實時監(jiān)督。對進(jìn)度較慢的，可以根據(jù)事權(quán)，反饋給區(qū)人大常委會、鎮(zhèn)人大和人大街道工委，進(jìn)行重點督辦，推動民情民意的及時處理。

辦理結(jié)果會通過手機(jī)端反饋給人大代表和選民群眾，并且進(jìn)行滿意度評價，對評價結(jié)果不滿意的，鎮(zhèn)人大、人大街道工委將組織集中會商，發(fā)揮人大監(jiān)督推動作用，督促辦理。區(qū)人大常委會也將代表對建議辦理情況的滿意度作為年底對部門目標(biāo)責(zé)任制考核的重要依據(jù)，切實推動民意、民智的轉(zhuǎn)化落地。

在2023年第四季度“季記相約”活動中，南湖區(qū)新興街道松鶴社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)室里，有居民反映“非標(biāo)電動車上路管理力度不夠，存在道路隱患”。社區(qū)黨委書記、區(qū)人大代表朱小菊通過座談、走訪等，形成了《關(guān)于從源頭嚴(yán)管超標(biāo)電動自行車上路建議》，提交區(qū)十屆人大三次會議，通過代表建議交辦的形式，推動問題解決。

據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2023年，南湖區(qū)人大代表和群眾通過參加4次“季記相約”活動反映問題建議1000余件，答復(fù)率為100%，解決率達(dá)到85%以上。

“人大代表來自群眾、植根群眾。通過‘季記相約’活動機(jī)制，構(gòu)建了人大代表從選舉承諾、定期履諾到年終述職的閉環(huán)，讓人民群眾手中的‘選票’更好地體現(xiàn)人民意志，代表人民依法行使國家權(quán)力?！眳墙≌f。