海寧：先行先試，翻開生態(tài)監(jiān)督新篇章

“反對沒有，棄權(quán)沒有，一致通過！”2月6日，海寧市第十六屆人民代表大會第三次會議第二次全體會議上，大會執(zhí)行主席、主席團(tuán)常務(wù)主席姚敏忠宣布。

當(dāng)天，參加大會的295名人大代表表決通過了《關(guān)于高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決議》。這也是海寧作為全省生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度試點(diǎn)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

今年以來，海寧市人大常委會積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)省人大相關(guān)決定要求，守正創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度提質(zhì)升級，在全省試點(diǎn)建立生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度，并率先在人代會上作出首個(gè)生態(tài)文明建設(shè)決議，把人大重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)相結(jié)合，在全面提升人大生態(tài)文明監(jiān)督質(zhì)效上積極探索、生動實(shí)踐。

一份醞釀已久的大會報(bào)告

為積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度與生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度的有效銜接，在海寧市人大常委會會議專題聽取和審議市政府生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告和“兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，本次人代會首次審議了海寧市2023年生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告，“兩院”同步在工作報(bào)告中作專章闡述。

提質(zhì)升級“常委會+人代會”的“雙審議”報(bào)告制度，將報(bào)告主體從政府拓展到“一府兩院”，報(bào)告內(nèi)容從生態(tài)環(huán)境延伸到生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)制度和生態(tài)文化等生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，從以生態(tài)環(huán)境部門為主擴(kuò)大到“兩院”、多個(gè)政府職能部門，并同步一體化推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度體系，形成全員參與生態(tài)文明建設(shè)的新格局。

會議期間，還組織與會代表通過“海寧人大釘”對2023年全市生態(tài)文明建設(shè)情況進(jìn)行了滿意度測評，并在全體會議上向代表進(jìn)行通報(bào)。

一場別出心裁的專題審議會

“建議要精準(zhǔn)出臺政策，加大綠色能源利用，加快經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型?！?/p>

“在節(jié)能降耗方面，建議大力推廣節(jié)水工藝和技術(shù)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率?！?/p>

……

大會期間，為進(jìn)一步提高審議質(zhì)效，專門舉行生態(tài)文明建設(shè)專題審議會，對生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告進(jìn)行重點(diǎn)審議。會上，海寧市政府副市長陳華就生態(tài)文明建設(shè)情況作口頭報(bào)告，來自各代表團(tuán)的12位人大代表圍繞生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題、群眾感受度等，聚焦綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、水質(zhì)改善、大氣污染防治、土壤環(huán)境監(jiān)測、外來物種入侵危害、養(yǎng)成生態(tài)文明行為自覺等進(jìn)行審議發(fā)言，提出意見建議18條，市生態(tài)環(huán)境分局、發(fā)改局等17位政府職能部門“一把手”就有關(guān)問題作出積極表態(tài)回應(yīng)。

比如，褚志鋒代表提出的關(guān)于藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)空氣質(zhì)量管控和企業(yè)叉車整治方面的意見建議，聚焦了這幾年生態(tài)環(huán)境發(fā)展中的短板問題；沈丹、張萍等代表提出的關(guān)于生活污水治理、餐飲油煙治理、公共自行車布點(diǎn)等意見建議，是群眾反映較多的急難愁盼問題；等等。對于本次會議的審議情況，海寧市人大常委會梳理形成專題審議意見，以“審議意見＋問題清單”形式交市政府辦理，辦理結(jié)果按要求反饋各位代表。

一份恰逢其時(shí)的決議

在大會審議的基礎(chǔ)上，海寧市十六屆人大三次會議依法作出了《關(guān)于高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決議》，以法定形式和法定程序凝聚起強(qiáng)大合力，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)問題、加大監(jiān)督力度，建立健全生態(tài)文明建設(shè)閉環(huán)式常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，助推高水平生態(tài)文明建設(shè)。

決議主要圍繞生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)方式、生活空間等方面系統(tǒng)謀劃全市生態(tài)文明建設(shè)的主要工作任務(wù)和重點(diǎn)。聚焦決議提出的目標(biāo)任務(wù)，海寧市人大常委會將創(chuàng)新監(jiān)督方式、提升監(jiān)督質(zhì)效，以集成的制度、規(guī)范的流程、扎實(shí)的推進(jìn)，全面構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度體系，形成全員參與生態(tài)文明建設(shè)的新格局，以生態(tài)監(jiān)督之效，助力爭創(chuàng)國家生態(tài)文明示范市，也為全省建立生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度提供經(jīng)驗(yàn)和樣本。

海寧市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)決議要求，將每年確定監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)行一年一主題、年年持續(xù)督。以監(jiān)督?jīng)Q議執(zhí)行為抓手，把實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度貫穿于人大生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督的全過程，推動報(bào)告制度實(shí)施與檢查監(jiān)督、視察調(diào)研、規(guī)范性文件備案審查等相統(tǒng)籌，推動正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。同時(shí)，還將進(jìn)一步密切與人民群眾的聯(lián)系，常態(tài)化聽取民情民意；依托數(shù)字賦能，用好“潮城綠盾”生態(tài)監(jiān)督數(shù)字化場景助力人大生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督；強(qiáng)化人大決議執(zhí)行情況、審議意見辦理落實(shí)情況的跟蹤、督促和評價(jià)工作，做好報(bào)告制度的“下半篇”文章。