2024,法治政府監(jiān)督再提升

2024年3月28日至29日，省十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議聽(tīng)取、審議了省政府關(guān)于法治政府建設(shè)情況的報(bào)告和25名省政府組成部門(mén)主要負(fù)責(zé)人依法履職（依法行政）情況的報(bào)告，并開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。這是浙江省人大常委會(huì)對(duì)法治政府建設(shè)開(kāi)展正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的有效形式。

習(xí)近平總書(shū)記指出，法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容和主體工程，對(duì)法治建設(shè)有示范和帶動(dòng)作用，必須率先取得突破。按照中央文件要求，省人大常委會(huì)不斷適應(yīng)形勢(shì)要求，深化數(shù)字化改革，迭代升級(jí)法治政府建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，在推進(jìn)法治政府建設(shè)、提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和能力上，取得了積極成效。經(jīng)過(guò)不斷探索，監(jiān)督工作模式也逐步完善和定型，成為省人大常委會(huì)監(jiān)督工作的一張金名片。

守正監(jiān)督" 聚焦目標(biāo)導(dǎo)向

“我牽頭推進(jìn)‘十項(xiàng)重大工程’，65項(xiàng)主要指標(biāo)進(jìn)展良好，113項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)正常推進(jìn)，384個(gè)重大項(xiàng)目推進(jìn)難題均已銷(xiāo)號(hào)?！?/p>

“聚焦平安護(hù)航亞運(yùn)，圓滿(mǎn)完成24場(chǎng)重大專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)以及所有賽事安保任務(wù)……現(xiàn)發(fā)命案連續(xù)7年保持全破?！?/p>

“圍繞打造整體智治現(xiàn)代法治政府，出臺(tái)交通法治政府部門(mén)建設(shè)5年規(guī)劃，編制立法、執(zhí)法、普法、信用等專(zhuān)項(xiàng)方案?！?/p>

“我高質(zhì)量推進(jìn)‘大綜合一體化’改革及執(zhí)法工作，配合做好處罰辦案系統(tǒng)整合集成?！?/p>

……

3月28日，省發(fā)展和改革委員會(huì)主任杜旭亮，副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)楊青玖，省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)蔡洪，省衛(wèi)生健康委員會(huì)主任王仁元，向省十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議作依法履職報(bào)告。除了口頭報(bào)告，此次會(huì)議還審議了其他21個(gè)省政府組成部門(mén)主要負(fù)責(zé)人依法履職（依法行政）的書(shū)面報(bào)告。

今年的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作依舊堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，緊扣加快建設(shè)整體智治現(xiàn)代法治政府目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞強(qiáng)力推進(jìn)改革攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”大突破，打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省目標(biāo)，省政府及其組成部門(mén)在依法行政，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，應(yīng)對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟等方面的內(nèi)容開(kāi)展。

同時(shí)，省法院提供全省行政審判情況的報(bào)告，省檢察院提供全省行政檢察和行政公益訴訟情況的報(bào)告，省信訪局提供全省信訪反映的依法行政工作情況的報(bào)告，從司法和信訪角度反映政府依法行政的成效和短板，增強(qiáng)了監(jiān)督的客觀性公正性。繼續(xù)深化數(shù)字賦能，依托法治政府建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景生成政府和組成部門(mén)法治政府建設(shè)的數(shù)字化分析報(bào)告。

創(chuàng)新迭代" 提升監(jiān)督精度

“全省辦結(jié)行政復(fù)議案件28219件，同比增長(zhǎng)47.6%，連續(xù)三年增長(zhǎng)，從領(lǐng)域看，案件主要集中在市場(chǎng)監(jiān)管、公安、房屋征補(bǔ)（拆遷）、自然資源。”

“雖然行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率較高，但是出庭出聲率（對(duì)案情進(jìn)行必要陳述、答辯并發(fā)表最后意見(jiàn)）較低?！薄皵≡V的主要原因?yàn)椋壕唧w行政行為違反法定程序、具體行政行為主要證據(jù)不足、不履行或者拖延履行法定職責(zé)。”

省人大監(jiān)察司法委主任委員朱恒毅在審議中指出，“關(guān)于行政復(fù)議情況的報(bào)告和行政訴訟專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告客觀指出了政府依法行政中存在的問(wèn)題和短板，希望政府及其組成部門(mén)高度重視這些問(wèn)題，制定合理措施，有效加以解決”。

按照省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)提出的“不斷豐富監(jiān)督內(nèi)涵，選題要少而精，實(shí)而新，選好切口，提升短板”“找準(zhǔn)切口，精準(zhǔn)監(jiān)督，把法治政府建設(shè)監(jiān)督做精做細(xì)，成為可看、可學(xué)、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)”的要求，省人大監(jiān)察司法委在深入調(diào)研和思考的基礎(chǔ)上，對(duì)今年的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督又作了創(chuàng)新和提升：在注重法治政府建設(shè)總體情況之外，重點(diǎn)關(guān)注行政復(fù)議、行政訴訟問(wèn)題，以此為切入口，在之前工作模式的基礎(chǔ)上，增加由省司法廳提供2023年全省行政復(fù)議情況的報(bào)告和法治政府建設(shè)監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景生成的行政訴訟情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。聚焦依法行政這個(gè)法治政府建設(shè)關(guān)鍵，指出存在的問(wèn)題，分析原因，提出建議意見(jiàn)，供常委會(huì)組成人員審議參考，為人大常委會(huì)監(jiān)督提供了更立體的視野、更廣泛的角度，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)督的客觀性和實(shí)效性。

閉環(huán)完善" 開(kāi)展“法治評(píng)價(jià)”

“圍繞落實(shí)省人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，省政府第一時(shí)間召開(kāi)常務(wù)會(huì)議強(qiáng)化部署，制定出臺(tái)整改意見(jiàn)，明確整改計(jì)劃、時(shí)限和措施，常態(tài)跟蹤意見(jiàn)落實(shí)情況，強(qiáng)化督查推動(dòng)……”

楊青玖副省長(zhǎng)代表省政府向省人大常委會(huì)匯報(bào)2023年全省法治政府建設(shè)情況以及省人大常委會(huì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況。

2023年，法治政府建設(shè)推進(jìn)得怎么樣，省人大常委會(huì)審議意見(jiàn)和提出的問(wèn)題清單這張“考卷”答得怎么樣？

為更好地評(píng)價(jià)過(guò)去一年法治政府建設(shè)工作，今年的監(jiān)督工作增加了一項(xiàng)配套措施，即對(duì)省政府落實(shí)2023年省人大常委會(huì)關(guān)于法治政府建設(shè)報(bào)告審議意見(jiàn)的情況和25位部門(mén)負(fù)責(zé)人的依法履職（依法行政）情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。這是本屆省人大常委會(huì)首次開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)工作，省政府及其組成部門(mén)主要負(fù)責(zé)人提交了“答卷”，省人大常委會(huì)組成人員通過(guò)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)給出了“評(píng)分”。

政府答卷，人大評(píng)卷，這是人大深化專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的生動(dòng)實(shí)踐。測(cè)評(píng)分為滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意三個(gè)選項(xiàng)，由省人大常委會(huì)組成人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)評(píng)，結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布。測(cè)評(píng)參考的依據(jù)有“1+25+4+2”個(gè)報(bào)告等。對(duì)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人依法履職（依法行政）情況的測(cè)評(píng)，重點(diǎn)圍繞執(zhí)行和落實(shí)與部門(mén)職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)、人大決議決定、審議意見(jiàn)、省人大代表建議辦理、司法建議、檢察建議落實(shí)、行政復(fù)議、行政訴訟和出庭應(yīng)訴等方面。

通過(guò)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，人大對(duì)法治政府建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，構(gòu)建起“聽(tīng)取—審議—交辦—督促—答復(fù)—評(píng)價(jià)”完整的監(jiān)督閉環(huán)，進(jìn)一步提升了監(jiān)督整體效能和人大監(jiān)督的剛性。

風(fēng)好正是揚(yáng)帆時(shí)，不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄。省人大常委會(huì)將聚焦建設(shè)法治中國(guó)示范區(qū)目標(biāo)，以強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化改革攻堅(jiān)開(kāi)放提升、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，持續(xù)找準(zhǔn)監(jiān)督切口，深化監(jiān)督方式，完善監(jiān)督閉環(huán)，加快形成人大專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督實(shí)踐成果和制度成果，在推進(jìn)法治浙江建設(shè)過(guò)程中譜寫(xiě)新的人大篇章。