2023 年WTO 貿(mào)易政策審議成員TBT 概況研究

王淼 唐妍琪 王若雅 黃炘宇 盧麗麗

摘 要：當前，國際貿(mào)易在WTO框架下，傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘影響力逐漸削弱，以標準為基礎(chǔ)的技術(shù)性貿(mào)易措施引起的新型貿(mào)易壁壘影響力日漸增大。為增進我國參與相關(guān)國際市場經(jīng)濟活動的企業(yè)和個人對各國技術(shù)性貿(mào)易壁壘和貿(mào)易狀況的了解，減少國際貿(mào)易遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的可能性，本文以2023年WTO貿(mào)易政策審議成員的秘書處工作報告和政府政策聲明作為研究對象，通過分析對其貿(mào)易政策有關(guān)標準和技術(shù)要求的審議，有助于持續(xù)加強國際標準化對話，對推動構(gòu)建我國雙循環(huán)發(fā)展新格局也具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易壁壘，貿(mào)易政策審議，WTO，標準

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2024.05.008

0 引 言

標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面①。它既可以促進貿(mào)易“自由化”，也可以推動“保護主義”的盛行。標準和合格評定程序的協(xié)調(diào)一致，可以減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升生產(chǎn)效率。了解更多的國際標準也為解決質(zhì)量糾紛進行仲裁提供了抗辯來源。但是，各國相關(guān)標準不統(tǒng)一，往往就容易形成技術(shù)性貿(mào)易壁壘，阻礙國際貿(mào)易的發(fā)展。在國際競爭市場上，我國同時扮演著標準采納和標準輸出的這兩個角色，在與發(fā)達國家的貿(mào)易往來中，我國主要作為標準采納國；在全面推進與落實“一帶一路”建設(shè)中，我國也在積極實施中國標準走出去戰(zhàn)略，向“一帶一路”國家輸出中國標準②。

當前，國際貿(mào)易在WTO框架下，傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘影響力逐漸削弱，以標準和以標準為基礎(chǔ)的技術(shù)法規(guī)、合格評定程序等為主要表現(xiàn)形式的技術(shù)性貿(mào)易措施引起的新型貿(mào)易壁壘影響力日漸增大。近年來，隨著標準在國際貿(mào)易中的地位不斷提高，各國政府開始高度重視標準，將技術(shù)標準作為技術(shù)法規(guī)的主要內(nèi)容，推動自愿性標準演變成具有強制性的技術(shù)法規(guī)，通過不斷提高技術(shù)標準的水平來實施技術(shù)性貿(mào)易措施。因此，從某種意義上，國際市場的競爭已經(jīng)演變?yōu)闃藴实母偁帲夹g(shù)性貿(mào)易壁壘的設(shè)置、破解與跨越實質(zhì)上是各國國家技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力的較量。

本文以2023年WTO貿(mào)易政策審議成員的秘書處工作報告和政府政策聲明作為研究對象，因各自政治制度和管理體制的差異，在標準化體系和檢驗程序等上都具有典型的代表性。通過對其貿(mào)易政策有關(guān)標準和技術(shù)要求的審議，有助于我國參與相關(guān)國際市場經(jīng)濟活動的企業(yè)和個人增進對各國技術(shù)性貿(mào)易壁壘和貿(mào)易狀況的了解，減少國際貿(mào)易遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的可能性，推動各國發(fā)展互利共贏的合作伙伴關(guān)系。持續(xù)加強國際標準化對話，對推動構(gòu)建我國雙循環(huán)發(fā)展新格局也具有十分重要的意義。

1 貿(mào)易政策審議機制

《貿(mào)易政策審議機制》（Trade Policy ReviewMechanism，TPRM）是世界貿(mào)易組織管轄的一項多邊貿(mào)易協(xié)議。它與多邊貿(mào)易談判機制、貿(mào)易爭端解決機制構(gòu)成WTO機制運行的“三大支柱”，共同促進了多邊自由貿(mào)易體系的發(fā)展。在WTO的貿(mào)易實踐中，TPRM強調(diào)對成員方的貿(mào)易政策和實踐以同行評審（peer review）的方式促使一些成員方改善貿(mào)易政策，遵守W TO的多邊貿(mào)易紀律。同時，TPRM也極大地提高了成員方貿(mào)易政策透明度，特別是秘書處報告通常會使用大量篇幅對成員方的貿(mào)易政策進行詳盡、系統(tǒng)的列舉與說明。對于所有WTO成員來說，接受貿(mào)易政策審議是一項必須的義務，但是審議頻率取決于該成員的國際貿(mào)易規(guī)模：貿(mào)易額排名前4位的成員每2～3年接受審議一次，排名5位到第20位的成員每4年一次，其他成員每6年一次，最不發(fā)達成員接受審議期限可進一步延長。

貿(mào)易政策審議材料主要由兩個文件構(gòu)成：政府政策聲明和WTO秘書處報告。其中，政府政策聲明主要是成員自己起草的關(guān)于自身總體的經(jīng)濟和貿(mào)易環(huán)境、經(jīng)濟政策措施和發(fā)展情況（主要集中在貿(mào)易與投資、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、包容性和可持續(xù)發(fā)展、多邊和區(qū)域經(jīng)濟合作、監(jiān)管改革、貿(mào)易援助、應對重大危機情況等）的報告，范圍已從貨物貿(mào)易擴大到了服務貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，甚至需要關(guān)切世界貿(mào)易環(huán)境的發(fā)展變化情況③；而WTO秘書處報告主要由WTO秘書處的貿(mào)易政策審議司（TPRDivision）負責并獨立撰寫，其報告會對成員的貿(mào)易政策和措施作更系統(tǒng)的整體評價，還會針對貿(mào)易政策的某一個或幾個問題或者部門，展開詳細評論。在秘書處報告的重點審議部分“貿(mào)易政策和措施做法”（Trade policies and practices by measure）的第三章“影響生產(chǎn)和貿(mào)易的措施”（Me a su r e sAffecting Production and Trade），“標準與其他技術(shù)要求”（3.3.2 Standards and other technicalrequirements） 一節(jié)中，詳細描述了該成員內(nèi)部的相關(guān)標準和技術(shù)要求，包括技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生等相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施內(nèi)容，可以參考進行國際標準化研究。

2 2023年WTO貿(mào)易政策審議成員相關(guān)標準和技術(shù)要求概述

本文對2023年WTO貿(mào)易政策審議10位成員的最新秘書處報告“標準與其他技術(shù)要求”部分以及政府政策聲明相關(guān)內(nèi)容部分進行研究，它們分別是馬來西亞、日本、薩爾瓦多、歐盟、智利、利比里亞、洪都拉斯、中國臺灣、中國香港、阿爾巴尼亞。

從地域分布來看，成員地域分布較廣，其中亞洲4個（馬來西亞、日本、中國臺灣、中國香港）、歐洲兩個（歐盟、阿爾巴尼亞）、北美洲兩個（薩爾瓦多、洪都拉斯），南美洲（智利）和非洲（利比里亞）各一個（詳見圖1）。從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，只有日本、歐盟、中國臺灣、中國香港隸屬于發(fā)達經(jīng)濟體或地區(qū)，其余6位成員的國內(nèi)經(jīng)濟仍處于發(fā)展中階段。

2.1 馬來西亞

在馬來西亞，馬來西亞標準部（JSM）和馬來西亞國家計量研究院（NMIM），兩者共同構(gòu)成馬來西亞倡導國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的主要機構(gòu)，并由監(jiān)管機構(gòu)和具備評定資質(zhì)的供應商提供支持。JSM代表馬來西亞參加與標準化和認證有關(guān)的區(qū)域和國際活動，是馬來西亞唯一的認證認可機構(gòu)。同時，1996年頒布的《馬來西亞標準法案》設(shè)立了標準和認證委員會（MSAC），其由26個國家標準化委員會（NSCs）和國家認證認可委員會提供指導。國家標準化委員會是由馬來西亞標準部設(shè)立的行業(yè)標準化委員會，負責執(zhí)行與每個特定工業(yè)部門的標準化相關(guān)的技術(shù)工作④。

馬來西亞標準（M S）的采用在原則上是自愿的，除非相關(guān)國內(nèi)監(jiān)管機構(gòu)強制要求。截至2022年6月1日，在25個行業(yè)研制的4804項馬來西亞標準（MS）中，2032項（42.3%）采用國際標準，另有210個MS是國際標準的修訂版本。

馬來西亞的通報咨詢點是WTO/ TBT技術(shù)信息與咨詢處，定期向世貿(mào)組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會（TBT委員會）通報擬議的技術(shù)法規(guī)。2018-2022年，馬來西亞總共提交了432份TBT通報。涵蓋范圍較廣，包括通信設(shè)備、電子產(chǎn)品、食品和飲料、藥品等⑤。

2.2 日本

日本技術(shù)法規(guī)的制定和采用由幾個部委在各自的主管領(lǐng)域進行監(jiān)督和管理，包括日本經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)業(yè)省（METI）及其下屬機構(gòu)包括日本工業(yè)標準委員會、內(nèi)務和通信部（MIC）、衛(wèi)生、勞動和福利部（MHLW）及消費者廳（CAA）。日本的標準和技術(shù)法規(guī)（包括合格評定程序）受多項法律法規(guī)管轄，包括1949年《工業(yè)標準化法》、1973年《消費品安全法》、1960年《關(guān)于確保包括藥品和醫(yī)療器械在內(nèi)的產(chǎn)品的質(zhì)量、有效性和安全的法案》、1950年《日本農(nóng)業(yè)標準法》、2013年《CAA食品標簽法》等。

標準認證的國際合作方面，日本已經(jīng)與歐盟、菲律賓、泰國、英國和美國簽訂了雙邊認證協(xié)定（MRAs）。在MRAs下，日本將承認在出口國進行的合格評定。同時，日本也是國際標準化組織、國際電信聯(lián)盟、國際電工委員會、國際認可論壇、國際實驗室認可合作組織以及若干區(qū)域標準和認可機構(gòu)的成員。

標準方面，日本的標準分為兩類：日本工業(yè)標準（JIS）和日本農(nóng)業(yè)標準（JAS）。截至2022年3月31日，日本共有10，918項JIS。據(jù)當局稱，具有相應國際標準的JIS數(shù)量為6341項，符合國際標準的JIS的百分比為97%，而符合國際標準的JAS的百分比為77%⑥。

技術(shù)法規(guī)方面，日本基本遵循國際上的要求和建議；在合格性評定方面，貿(mào)易政策審議期間，日本并未在合格性評定程序方面發(fā)布新的規(guī)定，境外電器和消費品制造商仍然可以通過外國的合格評定機構(gòu)進行合格評定和認證。

日本的通報咨詢點是外交部（MOFA）的國際貿(mào)易司。定期向WTO/ TBT委員會通報其技術(shù)法規(guī)和合格評定程序草案。2018-2022年，日本總共提交了2 47份T BT通報，涉及醫(yī)藥產(chǎn)品、肥料、拖拉機、無線電通信、動物飼料等。5年間，在TBT委員會中，成員國未就日本維持或計劃的TBT措施提出特別貿(mào)易關(guān)注。

2.3 薩爾瓦多

薩爾瓦多質(zhì)量體系的管理機構(gòu)是國家質(zhì)量委員會，并由4個技術(shù)機構(gòu)組成：薩爾瓦多技術(shù)監(jiān)管機構(gòu)、薩爾瓦多標準化機構(gòu)、薩爾瓦多認證機構(gòu)和計量研究中心。薩爾瓦多國家標準機構(gòu)（OSN）代表薩爾瓦多參加ISO、IEC等。薩爾瓦多是泛美標準委員會（COPANT）、中美洲和加勒比標準化委員會以及美洲計量組織（SIM）的成員。

薩爾瓦多的標準主要分為兩類：薩爾瓦多強制性標準（NSO）和薩爾瓦多技術(shù)標準（NTS）。自2011年以來，薩爾瓦多技術(shù)監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)廢除了29項NSO，并用最新的薩爾瓦多技術(shù)法規(guī)（RTS）或中美洲技術(shù)法規(guī)（RTCA）取而代之。截至2022年7月，薩爾瓦多有32項RTS、81項NSO和92項RTCA和1522項現(xiàn)行NTS技術(shù)標準。當局表示，根據(jù)《薩爾瓦多質(zhì)量體系法》，薩爾瓦多實施的所有技術(shù)法規(guī)必須符合《TBT協(xié)定》和《WTO衛(wèi)生與植物衛(wèi)生協(xié)定》（SPS協(xié)定），目前大多數(shù)RTS均基于國際標準。國家統(tǒng)計局還負責制定年度標準化方案，根據(jù)2022-2023年計劃，預計將制定90項標準，主要與健康和食品有關(guān)。在合格評定方面，OSN提供符合國家標準和國際標準的認證服務⑦。

《技術(shù)性壁壘協(xié)定》第10 .1條和第10 . 3條規(guī)定，薩爾瓦多的咨詢點是經(jīng)濟部貿(mào)易協(xié)定管理局，負責提交《W TO/ T BT 協(xié)定》要求的通報。2 018-2022年，薩爾瓦多總共提交了53份TBT通報，大部分與食品（咖啡豆和生咖啡豆、干魚、家禽和乳制品）有關(guān)，目的是確保食品安全和保護人類健康。剩下的通報涉及家用電器（冰箱、空調(diào)和照明設(shè)備），目的是防止欺詐行為并確保消費者保護。由于新冠疫情影響，根據(jù)《TBT協(xié)定》第2.10條，薩爾瓦多通報了4項關(guān)于人類使用的醫(yī)療器械和藥品的緊急技術(shù)法規(guī)，以及其他與信息技術(shù)有關(guān)的法規(guī)。5年間，技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會沒有就薩爾瓦多采取的措施提出具體的特別貿(mào)易關(guān)注。

2.4 歐盟

歐盟標準的制定工作主要委托給歐洲標準化委員會（C E N）、歐洲電工技術(shù)標準化委員會（CENEL EC）和歐洲電信標準化協(xié)會（ET SI）。歐盟標準化體系的運作是分散的，主要由市場驅(qū)動。2022年，歐洲標準化委員會和歐洲電工技術(shù)標準化委員會的標準目錄總共包含24，169項歐洲標準，高于2019年的22，773項，其中幾乎一半的標準（45%，11，026項歐洲標準）與國際標準相同。

歐盟在技術(shù)要求上與成員國的標準并行制定，但大多數(shù)監(jiān)管活動都在歐盟層面進行。對于歐盟層面監(jiān)管的貨物，相關(guān)技術(shù)要求是通過歐盟立法，即法規(guī)或指令制定的。歐盟技術(shù)立法是根據(jù)兩種長期確立的方法設(shè)計的：“新方法”和“舊方法”。在“新方法”下，立法范圍僅限于產(chǎn)品的“基本”要求，即基于健康、安全和性能方面的最低要求；而在“舊方法”下，立法包括所有具體的技術(shù)要求?！芭f方法”主要用于車輛、化學品、藥品和化妝品等，而“新方法”下的立法主要涵蓋范圍包括建筑產(chǎn)品、電氣和電子產(chǎn)品、醫(yī)療器械、機械和玩具。所有進口和國內(nèi)生產(chǎn)的商品必須符合相應的要求才能在歐盟市場上銷售，制造商有責任通過歐盟立法中規(guī)定的合格評定程序證明其產(chǎn)品符合這些要求⑧。

在歐盟層面，歐盟委員會是歐盟國家通報機構(gòu)和咨詢點。2018-2022年，歐盟發(fā)布了464份TBT通報，包括食品、化學品、殺蟲劑、化肥、電氣和電子設(shè)備、化妝品、車輛和建筑材料，主要基于健康、安全和環(huán)境考慮。5年間，世貿(mào)組織成員提出了50個與歐盟TBT措施有關(guān)的新特別貿(mào)易關(guān)注。

2.5 智利

智利是多個國際標準化、認證和計量機構(gòu)的成員。在標準化方面，是國際標準化組織（ISO）、泛美標準委員會（COPANT）的成員；認證方面，是國際認證論壇、國際實驗室認證合作組織和美洲認證合作組織的成員；在計量方面，是國際計量局（BIPM）和美洲計量組織（SIM）的成員。

在標準制定方面，智利的國家標準化研究院（INN）是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施方面的技術(shù)機構(gòu)，它是一個非營利的私法基金會，由經(jīng)濟發(fā)展署（CORFO）設(shè)立。截至2023年6月30日，智利共頒布4301項標準。根據(jù)《標準化服務條例》，智利標準起草需要遵循ISO和國際電工委員會（IEC）國際認可的標準⑨。

智利外交部國際經(jīng)濟關(guān)系副秘書處（SUBREI）的監(jiān)管事務司負責監(jiān)督《TBT 協(xié)定》的執(zhí)行，同時充當TBT事項的官方聯(lián)絡(luò)點，向世貿(mào)組織提交TBT通報。2 018-2 0 22年，智利共提交了334份T BT通報，主要涉及家用電器、藥品、食品、建筑材料、車輛等。5年間，成員們在技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會就智利的技術(shù)法規(guī)提出了5個特別貿(mào)易關(guān)注，其中高頻關(guān)注：公開評議規(guī)定牛奶產(chǎn)品或牛奶衍生產(chǎn)品的制作、說明和標簽規(guī)則的法律草案（ID 566）和洗衣機能效標簽設(shè)計技術(shù)規(guī)范（ID 654）。

2.6 利比里亞

利比里亞是國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）的成員，也參加了西非經(jīng)濟共同體在標準化、技術(shù)法規(guī)、合格評定程序、認證認可、質(zhì)量管理體系和計量等領(lǐng)域的活動，同時也是非洲標準化組織（ARSO）的成員之一。

外交部標準司是利比里亞的標準化機構(gòu)，有權(quán)監(jiān)管商品和貿(mào)易標準。利比里亞的標準政策是在最大可行的范圍內(nèi)，以區(qū)域或國際標準為基礎(chǔ)制定國家標準。事實上，所有利比里亞標準都與區(qū)域或國際標準保持一致。標準的制定和采用遵循既定程序被稱為利比里亞標準協(xié)調(diào)示范程序（LISHAM程序），它以西非經(jīng)濟共同體標準協(xié)調(diào)方案和非洲聯(lián)盟標準協(xié)調(diào)模式為基礎(chǔ)。截至2023年2月，利比里亞已通過119項標準，其中33項是區(qū)域標準（西非經(jīng)濟共同體或ARSO），86項是國際標準（ISO或IEC）⑩。

外交部標準司是利比里亞技術(shù)性貿(mào)易措施咨詢點和國家通報機構(gòu)。2018-2022年，利比里亞共發(fā)布了3份TBT通報，分別涉及工業(yè)燃料、用于安裝液體燃料的泵和咖啡類食品標準。5年間，技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會沒有就利比里亞的技術(shù)性貿(mào)易措施提出具體的特別貿(mào)易關(guān)注。

2.7 阿爾巴尼亞

阿爾巴尼亞標準化局是負責標準化活動的國家標準化機構(gòu)，負責標準的制定和采用。標準化局與眾多歐洲和國際標準化組織，如：歐洲標準化委員會（CEN）、歐洲電工技術(shù)標準委員會（CENELEC）、國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）等簽訂了協(xié)議。阿爾巴尼亞標準的制定、采用、發(fā)布程序完全按照《WTO/TBT協(xié)定》的規(guī)定進行。自2016年以來，約有13，000項歐洲標準和4500項國際標準被采納為阿爾巴尼亞國家標準。截至2022年底，阿爾巴尼亞制定了29項技術(shù)法規(guī)11 。

阿爾巴尼亞標準化局同時是世貿(mào)組織的通報機構(gòu)和咨詢點。2018-2022年，阿爾巴尼亞向世貿(mào)組織提交了8份T BT通報，主要涉及食品、電氣設(shè)備、生物醫(yī)療、煙草制品、綜合廢品等。5年間，阿爾巴尼亞沒有收到TBT委員會的特別貿(mào)易關(guān)注。

2.8 洪都拉斯

國家質(zhì)量委員會（CNCA）是洪都拉斯負責制定國家質(zhì)量和標準政策的管理機構(gòu)。洪都拉斯標準化組織（OHN）、洪都拉斯計量中心（CEHM）和洪都拉斯認證機構(gòu)（OHA）也是洪都拉斯國家質(zhì)量和標準體系的一部分。作為國家標準化機構(gòu)，OHN負責制定洪都拉斯標準（OHN標準），標準的采用是自愿的。目前有174項OHN標準生效，其中166項是以國際標準為基礎(chǔ)的12 。

經(jīng)濟發(fā)展部（SDE）是洪都拉斯負責WTO/TBT通報的國家機構(gòu)，并與衛(wèi)生部（SESAL）一起充當咨詢點。2018-2022年，洪都拉斯共提交了40條通報，主要涉及燃料、藥品、化工產(chǎn)品、食品、空調(diào)設(shè)備等。洪都拉斯通報的技術(shù)法規(guī)在2018-2022年沒有成為任何特別貿(mào)易關(guān)注的主題。

2.9 中國臺灣

臺灣教育事務主管部門下屬的臺灣經(jīng)濟事務主管部門標準檢驗機構(gòu)（BSMI）是臺灣負責標準化、計量和消費品安全的主管機構(gòu)，其中BSMI主管臺灣地方標準（CNS）的起草和編制。臺灣地方標準是臺灣地區(qū)有關(guān)規(guī)定制定的，考慮消費者和行業(yè)利益以及國際慣例。臺灣目前擁有12，204項地方標準，4168項國際標準，299項強制性技術(shù)法規(guī)。

另外，BSMI也提供自愿認證和檢測服務。海外制造商可申請產(chǎn)品認證測試獲得CNS標志證書，由BSMI認可的認證機構(gòu)對公司的質(zhì)量管理體系進行評估。一旦獲得使用CNS標志的許可，BSMI將對工廠進行后續(xù)訪問，以進行質(zhì)量控制，檢查市場上的產(chǎn)品，在不符合要求的情況下，注冊CNS標志的制造商需要采取糾正措施13。

BSMI也是臺灣WTO/ TBT通報咨詢點。2018-2022年，中國臺灣共提出了425條通報，主要涉及食品、化妝品、兒童用品、醫(yī)療設(shè)備、農(nóng)業(yè)等。

2.10 中國香港

中國香港目前沒有規(guī)范標準領(lǐng)域的標準制定或全面法律框架的政府機構(gòu)。為執(zhí)行世界貿(mào)易組織《WTO/ T BT協(xié)定》，中國香港使用國際或海外標準作為參考進行香港標準的制定，或在適當情況下使標準與國際標準保持一致。具體實踐上，創(chuàng)新科技署（I T C）負責推廣國際認可的標準及合格評定程序，香港認可處（HK AS）則是根據(jù)國際標準設(shè)置的合格評定機構(gòu)，香港測試及認證局（HKCTC）是就測試及認證行業(yè)的整體發(fā)展策略向政府提供意見的咨詢機構(gòu)。認可處是國際認可論壇（IAF）、國際實驗室認可合作組織（ILAC）及亞太認可合作組織（APAC）成員。香港標準主要分成兩類：一是自愿遵守的標準；二是由政府立法以技術(shù)規(guī)例的形式強制執(zhí)行的標準，基本上都與衛(wèi)生及安全相關(guān)14 。

創(chuàng)新科技署（ITC）擔任中國香港WTO/TBT通報咨詢點。2018-2022年，香港提出了5項新的通報，包括兩項關(guān)于便攜式空氣壓縮機和空氣壓縮機以及手持式撞擊式破碎機的技術(shù)條例，以及三項關(guān)于水柜、空調(diào)、燈、除濕機、炊具和加熱器標簽制度的合格評定程序。2018年以來，技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會沒有就香港采取的措施提出具體的特別貿(mào)易關(guān)注。

3 我國的應對措施

綜合梳理上述WTO成員的秘書處報告和相應的貿(mào)易通報及特貿(mào)關(guān)注，當今世界各國技術(shù)性貿(mào)易措施和標準化發(fā)展有如下特點。

（1）技術(shù)貿(mào)易措施難度不斷增加，對環(huán)保因素的考慮增多。隨著科學技術(shù)發(fā)展的突飛猛進，發(fā)達國家及經(jīng)濟體大量通報內(nèi)容都是基于健康、安全和環(huán)境考慮。

（2）所有經(jīng)濟體都在努力提高本地標準與國際標準的等效率，與國際接軌。其中，發(fā)達國家及經(jīng)濟體正積極將本國或地區(qū)標準制定成國際標準，并企圖在國際標準化領(lǐng)域中掌握技術(shù)大權(quán)，尤其是高新技術(shù)領(lǐng)域。

（3）目前發(fā)達國家及經(jīng)濟體對技貿(mào)措施的使用頻率不斷增加，同時發(fā)展中國家也越來越重視技貿(mào)措施體系建設(shè)。無論是從初級品到制成品，還是從勞動密集型產(chǎn)品到高新技術(shù)產(chǎn)品，各國技貿(mào)措施都在向全產(chǎn)業(yè)鏈控制延伸。

（4）技貿(mào)措施逐漸向強制性法規(guī)為主的方向發(fā)展，國別影響和擴張效應日益明顯。如：進入歐盟的產(chǎn)品要通過CE、CS等產(chǎn)品質(zhì)量認證；進入馬來西亞的電器產(chǎn)品必須配備認可證書（COA），并加貼SIRIM標簽/標志等15。

對此，我國相關(guān)各方需要更加重視國際標準、技貿(mào)發(fā)展并施以相應措施。

3.1 生產(chǎn)/出口企業(yè)方面

（1）企業(yè)要積極通過各平臺、組織密切關(guān)注出口市場產(chǎn)品標準、技術(shù)法規(guī)等標準信息的變動情況，掌握最新動態(tài)，盡可能減少由于國外標準變化帶來的直接貿(mào)易損失和增加成本。（2）企業(yè)對于出口市場不清楚、不明確或無法核實的技術(shù)性貿(mào)易措施，可以通過海關(guān)總署國際合作司或中華人民共和國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心對外咨詢。（3）企業(yè)要加大科研設(shè)備、人員與經(jīng)費的投入，加強技術(shù)創(chuàng)新、增強技術(shù)實力，適應當今世界技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)展的需要。

3.2 行業(yè)協(xié)會方面

（1）行業(yè)協(xié)會需要積極展開技術(shù)性貿(mào)易措施信息預警、法規(guī)研究、措施評議、咨詢服務、標準化學術(shù)活動等工作，對行業(yè)內(nèi)企業(yè)進行調(diào)研與溝通，掌握行業(yè)最新動態(tài)。（2）行業(yè)協(xié)會應在主管部門帶領(lǐng)下積極組織相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、出口企業(yè)共同建設(shè)行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、檢測標準體系，向國際標準靠齊，規(guī)范行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)與質(zhì)量。（3）行業(yè)協(xié)會積極參與有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施的通報評議和特別貿(mào)易關(guān)注議題研究工作，根據(jù)實際情況提出要求國外推遲、更改，甚至取消實施相關(guān)措施的意見建議，以維護行業(yè)利益。

3.3 政府方面

（1）政府需要展開各國規(guī)則標準對話，鼓勵第三方合格評定服務機構(gòu)國際化發(fā)展，促進合格評定機構(gòu)、政府間合格評定結(jié)果國際互認水平不斷提升，便利企業(yè)開展貿(mào)易。（2）政府需要加強技貿(mào)政策頂層設(shè)計，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與支撐，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的標準國際話語權(quán)。（3）政府應該進一步健全對技術(shù)性貿(mào)易措施的信息整合、交流及共享的平臺和途徑，完善監(jiān)管和服務改革創(chuàng)新，推動經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化以及政府服務各領(lǐng)域和全過程的標準建設(shè)活動。

參考文獻

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