從生態(tài)文明建設(shè)角度看扶貧開(kāi)發(fā)

李欣廣

從生態(tài)文明建設(shè)角度看扶貧開(kāi)發(fā)

李欣廣

生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)一致，任務(wù)不同，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)工作與重要導(dǎo)向。扶貧工作具有跨越經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三維系統(tǒng)的綜合性，因此，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的相互關(guān)系至關(guān)重要。兩者之間存在相互矛盾、互不干擾、長(zhǎng)遠(yuǎn)有利、相互融合四種關(guān)系，針對(duì)不同關(guān)系其處理對(duì)策亦不同。通過(guò)實(shí)施科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品類(lèi)別、重視智力指導(dǎo)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、解決生活用能、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等戰(zhàn)略措施，將扶貧開(kāi)發(fā)置于生態(tài)文明建設(shè)約束下。

生態(tài)文明建設(shè)；扶貧開(kāi)發(fā)；石漠化治理

一、生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)的相互關(guān)系

（一）生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)是社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容

生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)都是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重要戰(zhàn)線，兩者任務(wù)不同，目標(biāo)一致。生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)，是直接解決人與自然之間的矛盾沖突。這項(xiàng)建設(shè)自新中國(guó)成立以來(lái)就已開(kāi)展，我國(guó)治理黃河、淮河、海河，建設(shè)三北防護(hù)林，就是生態(tài)文明建設(shè)的工程。改革開(kāi)放后，體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的項(xiàng)目成為我國(guó)五年規(guī)劃的有機(jī)組成部分。明確提出生態(tài)文明建設(shè)概念，并與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)一同列為社會(huì)主義建設(shè)的重要領(lǐng)域，是從黨的十七大報(bào)告開(kāi)始的。扶貧開(kāi)發(fā)是解決社會(huì)中仍然處于溫飽不足狀態(tài)的人群、解決經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展問(wèn)題的事業(yè)，是改革開(kāi)放以來(lái)就一直重視的工作。在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的事業(yè)中，消滅貧困仍然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

這兩條戰(zhàn)線有著極大的相關(guān)性。生態(tài)文明建設(shè)以可持續(xù)發(fā)展觀作為思想武器，可持續(xù)發(fā)展觀包含著消滅貧困的內(nèi)容。扶貧開(kāi)發(fā)是針對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低的狀況，而人與自然之間的關(guān)系未理順往往是阻礙貧困問(wèn)題解決的基本原因?？茖W(xué)發(fā)展觀涵蓋了這兩條戰(zhàn)線使命，“五個(gè)統(tǒng)籌”當(dāng)中的四個(gè)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧關(guān)系，都與生態(tài)文明建設(shè)和扶貧直接相關(guān)。

國(guó)務(wù)院在2011年年底制定的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，在新的歷史條件下為這項(xiàng)工作提出了具體的指導(dǎo)方針與工作準(zhǔn)則。黨的十八大再次將生態(tài)文明建設(shè)列入政治報(bào)告的內(nèi)容。新的形勢(shì)要求進(jìn)一步認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)的相互關(guān)系。

（二）扶貧工作的內(nèi)涵

社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)是長(zhǎng)遠(yuǎn)的事業(yè)，扶貧開(kāi)發(fā)預(yù)期可在全面建成小康社會(huì)之前基本完成。從生態(tài)文明建設(shè)的使命來(lái)看，這一建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)工作、重要導(dǎo)向。早在21世紀(jì)初，筆者就將反貧困置于可持續(xù)發(fā)展的高度，考察其系統(tǒng)性。在可持續(xù)發(fā)展的三維（經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)）系統(tǒng)中，扶貧工作是一項(xiàng)有多目標(biāo)集合的系統(tǒng)工程，主要包含以下三個(gè)方面：

第一，扶貧工作的中心在于使人的再生產(chǎn)走上正常運(yùn)行軌道，首要目標(biāo)就在于使貧困地區(qū)的群眾依靠自身力量脫貧，達(dá)到溫飽水平。在此基礎(chǔ)上，以人的全面發(fā)展為遠(yuǎn)大目標(biāo)，以提升提高人的素質(zhì)為規(guī)劃目標(biāo)，將教育、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、文化生活、文明程度等納入扶貧工作。精神文化上的貧困，既是貧困本身的表現(xiàn)，又是造成物質(zhì)貧困的基本原因。

第二，扶貧工作的基礎(chǔ)在于自然——生態(tài)環(huán)境再生產(chǎn)走上良性發(fā)展之路。在貧困地區(qū)，已經(jīng)處于環(huán)境惡劣、生態(tài)失衡、但還可治理的地方，先要研究出一個(gè)科學(xué)的治理生態(tài)環(huán)境方案，再發(fā)動(dòng)群眾實(shí)施。正在出現(xiàn)環(huán)境生態(tài)環(huán)境退化趨勢(shì)的地方，要擬訂好緊急措施，治理生態(tài)環(huán)境的工作與發(fā)展生產(chǎn)的工作同時(shí)抓，制止環(huán)境退化趨勢(shì)的繼續(xù)。發(fā)展生產(chǎn)要服從生態(tài)環(huán)境治理，必要時(shí)，寧可調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不可停止環(huán)境治理，為此，扶貧資金的一部分將用于環(huán)境治理。

第三，扶貧工作的基本內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)能正常發(fā)展。這項(xiàng)工作一開(kāi)始，就抓發(fā)展商品生產(chǎn)，一般從資源特色來(lái)選擇品種。將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、進(jìn)而轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一般的商品生產(chǎn)要上升為社會(huì)化商品生產(chǎn)，在社會(huì)化商品生產(chǎn)中提高分工水平，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)有專(zhuān)門(mén)提供，各種生產(chǎn)要素如技術(shù)、信息等來(lái)自于經(jīng)濟(jì)主體之外的市場(chǎng)。

總之，扶貧工作決不是單一的經(jīng)濟(jì)工作。它是綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境等各系統(tǒng)協(xié)同并進(jìn)的整體發(fā)展。其目標(biāo)的系統(tǒng)性正是由它歸屬于可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的性質(zhì)所決定的。

在上述總體思路下，本文對(duì)“人的再生產(chǎn)”這一社會(huì)維度存而不論，跨經(jīng)濟(jì)與生態(tài)兩個(gè)維度，從生態(tài)文明建設(shè)的角度來(lái)探討扶貧工作，理論論述面向全國(guó)貧困地區(qū)，但背景材料主要來(lái)自廣西的河池、百色、柳州、南寧、來(lái)賓等地區(qū)，這里屬于西南大石山區(qū)，地質(zhì)學(xué)上稱(chēng)為巖溶地區(qū)，生態(tài)建設(shè)的針對(duì)性主要是治理石漠化。

二、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的具體關(guān)系及分類(lèi)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)存在互相制約、互相促進(jìn)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。如何判斷它們是對(duì)立還是統(tǒng)一，基本依據(jù)來(lái)自國(guó)家近幾年推行的主體功能區(qū)規(guī)劃。劃分主體功能區(qū)是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ瑏?lái)確定開(kāi)發(fā)的方向、規(guī)模與強(qiáng)度，開(kāi)發(fā)是否符合上述標(biāo)準(zhǔn)，決定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)有什么樣的關(guān)系。本文將兩者之間的關(guān)系具體分為四種。

第一種是相互矛盾的關(guān)系，即某些經(jīng)濟(jì)建設(shè)會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的破壞，而保護(hù)生態(tài)環(huán)境就要舍棄某些經(jīng)濟(jì)建設(shè)。列入退耕還林的生產(chǎn)就是這種關(guān)系的典型。在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的矛盾中，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重，退出原來(lái)已經(jīng)開(kāi)發(fā)的用于種植糧食或經(jīng)濟(jì)作物的山地，恢復(fù)樹(shù)林的生長(zhǎng)，避免引起生態(tài)失衡、水土流失、環(huán)境惡化。退耕還林必然給當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)經(jīng)濟(jì)損失，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是發(fā)展的必要措施，但“退”必須與“轉(zhuǎn)”結(jié)合起來(lái)才有脫貧的效果，退耕還林的另一個(gè)側(cè)面就是放棄糧食自給生產(chǎn)，為此會(huì)有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，需要有配套措施：一是計(jì)劃好過(guò)渡過(guò)程，根據(jù)實(shí)際情況逐步退出。二是給予合理的生態(tài)補(bǔ)償，彌補(bǔ)退耕還林的經(jīng)濟(jì)損失。三是尋找替代性生產(chǎn)，將“退耕”之失轉(zhuǎn)化為“還林”之得。

第二種是關(guān)聯(lián)不大的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)聯(lián)不直接，兩件事可以各自開(kāi)展、齊頭并進(jìn)而互不干擾。某些經(jīng)濟(jì)建設(shè)不妨礙保護(hù)生態(tài)環(huán)境，可以放手開(kāi)展。如因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、發(fā)展低耗能耗材的加工業(yè)，如竹藤手工編織。但是，互不干擾不是絕對(duì)的，這要注意時(shí)間與限度。如果某些經(jīng)濟(jì)建設(shè)超過(guò)一定限度，或者從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有可能會(huì)損害生態(tài)環(huán)境，這需要有科學(xué)的分析評(píng)估，根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載力對(duì)這些經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)行合理控制，爭(zhēng)取獲得短期經(jīng)濟(jì)效果而又不造成長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)惡果。

第三種是某些生態(tài)建設(shè)不產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效果，但長(zhǎng)遠(yuǎn)有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這類(lèi)生態(tài)建設(shè)在短期內(nèi)是本地的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這要根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受力，有計(jì)劃、有步驟、有階段性地開(kāi)展。這種關(guān)系的典型是開(kāi)展石漠化治理工程：以擴(kuò)大石山地區(qū)的綠化面積、提高植被覆蓋為目標(biāo)，種植非經(jīng)濟(jì)用途的林木，控制水土流失、恢復(fù)巖溶地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、重建生物多樣性的環(huán)境條件。

巖溶地區(qū)儲(chǔ)水問(wèn)題是當(dāng)前尚未解決的問(wèn)題，這里的地質(zhì)條件決定了不能靠修建水庫(kù)來(lái)蓄水，建立水柜的方式儲(chǔ)水量太少。各種學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，共同解決這個(gè)問(wèn)題，是長(zhǎng)期的任務(wù)。

第四種是相互融合的關(guān)系。某些經(jīng)濟(jì)建設(shè)本身就包含生態(tài)建設(shè)，生態(tài)建設(shè)直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效果。這種關(guān)系主要體現(xiàn)在發(fā)展有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的特色產(chǎn)業(yè)，如在荒山荒坡上種植果木與發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木，在綠化山林的基礎(chǔ)上取得林業(yè)收益，在科學(xué)指導(dǎo)下開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化生物資源，如中草藥資源。馬山縣將發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)與治理石漠化結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造了“山頂種樹(shù)、山腰種花”的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)群眾在石山區(qū)種植金銀花給予綠色補(bǔ)貼，種植金銀花同時(shí)得到經(jīng)濟(jì)與生態(tài)兩種收益。

體現(xiàn)第四種關(guān)系的典型是發(fā)展以保護(hù)旅游資源為前提的旅游休閑產(chǎn)業(yè)。石山地區(qū)地貌奇特，可供開(kāi)發(fā)的旅游資源眾多。做好科學(xué)地開(kāi)發(fā)景點(diǎn)，提升自然遺產(chǎn)利用水平，發(fā)掘文化資源、設(shè)計(jì)觀光休閑項(xiàng)目。除了開(kāi)發(fā)風(fēng)光資源、發(fā)展觀光旅游之外，還要有旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)探險(xiǎn)旅游、休閑旅游等。后者以“農(nóng)家樂(lè)”形式，實(shí)行“眾星拱月”模式，即以一個(gè)（或一片）景點(diǎn)為中心，合理布點(diǎn)農(nóng)家旅館，以低成本、便利服務(wù)的方式為前來(lái)長(zhǎng)住的城市居民提供食宿。

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的生態(tài)意義在于它是被比喻為“無(wú)煙工業(yè)”，相比工業(yè)制造來(lái)說(shuō)，相對(duì)物耗低、污染少，又不像農(nóng)業(yè)那樣要開(kāi)墾土地，環(huán)境保護(hù)容易做到。然而，旅游業(yè)發(fā)展不能違反傳統(tǒng)文化與生態(tài)文化保護(hù)的要求，景點(diǎn)開(kāi)發(fā)尤其要科學(xué)，否則旅游發(fā)展仍可引起生態(tài)損害。對(duì)此，可借鑒境外在發(fā)展旅游業(yè)中實(shí)施“生態(tài)保育點(diǎn)”的經(jīng)驗(yàn)。列為生態(tài)保育點(diǎn)的地方，具有很強(qiáng)的自然生態(tài)與人文生態(tài)特點(diǎn)，彌足珍貴，必須高度重視在旅游資源開(kāi)發(fā)中完整保存。

三、將扶貧開(kāi)發(fā)置于生態(tài)文明建設(shè)約束下的戰(zhàn)略措施

（一）科學(xué)選擇要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品類(lèi)別

具有上述第四種關(guān)系的產(chǎn)業(yè)理應(yīng)優(yōu)先選擇，但一個(gè)地區(qū)只選這類(lèi)產(chǎn)業(yè)可能是困難的、或者不夠的，還要選擇第二種關(guān)系的產(chǎn)業(yè)。

為了能夠做到科學(xué)地選擇要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品類(lèi)別，當(dāng)?shù)卣鸵J(rèn)真學(xué)習(xí)交流、充分調(diào)查研究、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)論證。一方面吸收本地群眾與外地創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，另一方面密切結(jié)合本地區(qū)情，尊重知識(shí)、尊重科學(xué)，切忌憑靈感和拍腦袋決策。

（二）尊重科學(xué)、重用人才、重視智力指導(dǎo)

貧困地區(qū)一般都是自然障區(qū)，是一個(gè)自然地理?xiàng)l件較難適應(yīng)、自然資源不易利用的地方。在這樣的地區(qū)發(fā)展，要用人的智力資源來(lái)彌補(bǔ)自然資源。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)需要科技支持，科技水平關(guān)系到特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成敗。從整個(gè)區(qū)域來(lái)看，生態(tài)建設(shè)的設(shè)計(jì)與特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇都離不開(kāi)科技的作用。這就是說(shuō)，“硬”科技與“軟”科技缺一不可。如果說(shuō)，“硬”科技的應(yīng)用側(cè)重于專(zhuān)業(yè)能力，“軟”科技的應(yīng)用就側(cè)重于綜合能力。為了落實(shí)“軟”科技的應(yīng)用，建議在扶貧工作中設(shè)立生態(tài)工程師，這是一個(gè)職稱(chēng)，也是一個(gè)任職資格。就像經(jīng)濟(jì)建設(shè)的某些崗位必須要由具有工程師以上職稱(chēng)的人才來(lái)?yè)?dān)任一樣，有關(guān)扶貧工作的生態(tài)建設(shè)必須要由具有生態(tài)工程師職稱(chēng)的人才來(lái)主持，例如，某些與生態(tài)環(huán)保關(guān)系密切的項(xiàng)目經(jīng)理的任職資格就要規(guī)定獲得這項(xiàng)職稱(chēng)。生態(tài)工程師的考核評(píng)定，由生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、地理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的內(nèi)容構(gòu)成。此外，對(duì)未獲得這一職稱(chēng)而參加扶貧工作與生態(tài)建設(shè)的公務(wù)人員，應(yīng)舉辦生態(tài)知識(shí)培訓(xùn)班，增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的自覺(jué)性，避免在工作中違背自然規(guī)律。媒體的記者更要經(jīng)過(guò)生態(tài)知識(shí)培訓(xùn)，避免在新聞報(bào)道中誤導(dǎo)。

廣西在扶貧開(kāi)發(fā)中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，需要科學(xué)地總結(jié)。不要將經(jīng)驗(yàn)中的方式說(shuō)成模式，方式是單一的，模式是綜合的；方式主要看市場(chǎng)機(jī)會(huì)、實(shí)施條件，模式要看地方的資源稟賦、時(shí)代條件。科教扶貧、勞務(wù)輸出、旅游扶貧、特色種養(yǎng)、異地安置等，都是方式，但都不能成為模式。一個(gè)模式必須依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然地理?xiàng)l件，綜合多種經(jīng)驗(yàn)，概括成多條原則，將上述各個(gè)方式置于一定的結(jié)構(gòu)中，才能形成行之有效的某種模式。借鑒過(guò)去東部地區(qū)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的“溫州模式”、“蘇南模式”、“晉江模式”，廣西巖溶地區(qū)也要經(jīng)過(guò)認(rèn)真總結(jié)，概括出有地方特色的扶貧模式。

（三）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)展農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

這在發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)中極為重要，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)已提出多年，成功與失敗的例子都有。其中的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)效率。許多貧困地區(qū)富含可直接開(kāi)發(fā)的生物、礦產(chǎn)資源，但必須加上加工、流通等環(huán)節(jié)的增值才能帶來(lái)致富效果，農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)正是實(shí)現(xiàn)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高效率的途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的集中表現(xiàn)就是形成有社會(huì)分工、地域分工的產(chǎn)業(yè)鏈條。以下鏈條就是其典型：

第一個(gè)環(huán)節(jié)是由貧困地區(qū)鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)本地有特色的生物資源，生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品。第二個(gè)環(huán)節(jié)是建立依托自然資源的初加工型生產(chǎn)，成為城市工業(yè)的延伸基地。第三個(gè)環(huán)節(jié)包括深加工與商貿(mào)，是開(kāi)拓市場(chǎng)的前沿。鄉(xiāng)村需要用科技、資金等生產(chǎn)要素來(lái)開(kāi)展種養(yǎng)生產(chǎn)，可以由后兩個(gè)環(huán)節(jié)輸入。整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條要充分體現(xiàn)社會(huì)化生產(chǎn)水平。通常推出的“公司+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化模式，應(yīng)該值得借鑒、吸收、再創(chuàng)造。農(nóng)村的家庭經(jīng)營(yíng)，要放在產(chǎn)業(yè)中的“車(chē)間”位置。當(dāng)然，這里所說(shuō)的僅僅是一個(gè)理論模式，實(shí)際情況千差萬(wàn)別，農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)方式要具體塑造。

（四）解決生活用能問(wèn)題

將廣泛發(fā)展沼氣生產(chǎn)列入農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工程。政府要對(duì)這項(xiàng)工程安排更多的財(cái)力和技術(shù)投入，根據(jù)實(shí)際情況提高沼氣生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集約度與技術(shù)水平。有條件的盡量發(fā)展薪碳林，作為權(quán)益之計(jì)，減少燒柴對(duì)環(huán)境的破壞。充分利用水能資源發(fā)展小水電，通過(guò)小水電開(kāi)發(fā)和使用擴(kuò)大農(nóng)民對(duì)家用電器的內(nèi)需。逐步推廣太陽(yáng)能與風(fēng)能的應(yīng)用，實(shí)行新能源補(bǔ)貼政策。

（五）完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償，就是應(yīng)用政府轉(zhuǎn)移支付手段與非市場(chǎng)定價(jià)，對(duì)遵循宏觀生態(tài)要求的地方與有關(guān)經(jīng)濟(jì)主體給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。從本意上看，生態(tài)補(bǔ)償與貧困與否沒(méi)有必然聯(lián)系，但在實(shí)際生活中，這一聯(lián)系十分密切。發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼與政策優(yōu)惠方式實(shí)現(xiàn)，針對(duì)性很強(qiáng)，而貧困地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償則有更多的依據(jù)。扶貧資金是針對(duì)消除貧困而設(shè)立，絕大多數(shù)貧困地區(qū)都要以推進(jìn)自然—生態(tài)環(huán)境再生產(chǎn)良性發(fā)展為扶貧的基礎(chǔ)性工作，兩者呈現(xiàn)重合關(guān)系。如果僅僅這樣看，隨著地區(qū)貧困的消除，必將減少扶貧資金的下?lián)?，顯然，生態(tài)補(bǔ)償不是按這樣的機(jī)制運(yùn)行的。為此，要注重與扶貧并不重合的補(bǔ)償。在貧困地區(qū)，獨(dú)立于扶貧目標(biāo)的生態(tài)補(bǔ)償依據(jù)來(lái)自以下幾點(diǎn)：

1.來(lái)自退耕還林的補(bǔ)償

退耕還林引起當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生活的變化，就是要從糧食自給生產(chǎn)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)獲取，這里就有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。需要退耕還林的地方一般是陡坡地勢(shì)，糧食自給生產(chǎn)不僅造成群眾生活貧困、而且破壞自然環(huán)境，肯定要放棄，及時(shí)恢復(fù)山林。但糧食是群眾生活的必需品，替代糧食生產(chǎn)的，既可能是能夠得到其他經(jīng)濟(jì)收益的經(jīng)濟(jì)林種植，也可能是維持生態(tài)環(huán)境的生態(tài)林種植。前者需要若干年份的投入，后者則只能因地制宜地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，多多少少為生態(tài)環(huán)境而犧牲物質(zhì)生產(chǎn)。無(wú)論哪種情況，都需要予以補(bǔ)償。前者是扶持性資助與購(gòu)糧補(bǔ)貼，后者是根據(jù)生態(tài)林?jǐn)?shù)量質(zhì)量，由國(guó)家代表社會(huì)來(lái)實(shí)施“生態(tài)購(gòu)買(mǎi)”。這樣，方可消除退耕還林造成的直接經(jīng)濟(jì)損失與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.來(lái)自主體功能區(qū)劃的補(bǔ)償

主體功能區(qū)的劃分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙重要求的區(qū)域分工，避免了盲目的地區(qū)攀比與競(jìng)爭(zhēng)。其中，有關(guān)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的設(shè)定，對(duì)有的地方為實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)、致富而追求工業(yè)化、城市化作出了限制，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)甚至連農(nóng)業(yè)也要限制。貧困地區(qū)必定有各類(lèi)主體功能區(qū)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的比重可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非貧困地區(qū)。從全國(guó)層面看，廣西大片地方位于桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)，是國(guó)家設(shè)定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之一，這里有以巖溶環(huán)境為主的特殊生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)脆弱性極高，土壤一旦流失，生態(tài)恢復(fù)難度極大。為解決目前生態(tài)系統(tǒng)退化問(wèn)題突出、植被覆蓋率低，石漠化面積加大的問(wèn)題，就要將水土保持規(guī)定為這類(lèi)區(qū)域的生態(tài)功能，主要措施是封山育林育草、種草養(yǎng)畜、實(shí)施生態(tài)移民、改變耕作方式等。為此，既要舍棄一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，又要投入相應(yīng)的財(cái)力來(lái)實(shí)施其生態(tài)功能措施。

3.來(lái)自自然保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償

我國(guó)各地各級(jí)保護(hù)區(qū)的存在對(duì)于全國(guó)與世界的生態(tài)平衡有重大意義，但這里的經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到更嚴(yán)格的規(guī)模與結(jié)構(gòu)控制。貧困地區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)，對(duì)作為扶貧工作基本內(nèi)容——經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)有更大的制約。根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的級(jí)別，分別由各級(jí)財(cái)政以撥付財(cái)政補(bǔ)貼的形式對(duì)自然保護(hù)區(qū)給予生態(tài)補(bǔ)償，將補(bǔ)償財(cái)力用于推進(jìn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)生態(tài)化、資助當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

[1]李欣廣.可持續(xù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2002.

[2]中共中央國(guó)務(wù)院.中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-12-02（1）.

[3]李玉田.巖溶地區(qū)石漠化治理研究[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2004.

[4]趙曦.中國(guó)西南農(nóng)村反貧困模式研究[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2009.

[5]廣西區(qū)扶貧辦.廣西新階段扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)分析與對(duì)策研究[J].廣西經(jīng)濟(jì)，2012，（3）.

[6]黃世勇，何辛幸.河池：轉(zhuǎn)變新階段扶貧工作思路、強(qiáng)力推進(jìn)開(kāi)發(fā)扶貧攻堅(jiān)工程[J].廣西經(jīng)濟(jì)，2012，（3）.

[7]從廣西河池看大石山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)新探索[EB/OL].[201 3-06-25].http://news.xinhuanet.com/society/2012-05/04/c 1 11889120.htm.

[8]多模式推動(dòng)巖溶地區(qū)減貧[EB/OL].[2013-06-20].http: //www.gxrb.com.cn/htm l/2011-12/03/content_621578.htm.

[9]國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知[EB/OL]. [2013-06-27].http://www.gov.cn/gongbao/content/2011/cont ent_1884884.htm.

[責(zé)任編輯：寧春園]

G120

A

1673-8616（2013）05-0032-04

2013-07-10

2012年度廣西馬克思主義理論研究和建設(shè)基地立項(xiàng)課題《基于人與自然和諧的廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式研究》（12M J13）

李欣廣，廣西大學(xué)商學(xué)院教授、廣西大學(xué)馬克思主義生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)（廣西南寧，530004）。